何樂如 陳 鈺

（1.黑龍江大學(xué)，哈爾濱 150000；2.哈爾濱師范大學(xué)，哈爾濱 150000）

從黨的百年奮斗歷程來看，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)之所以能夠取得如此成就，我國(guó)之所以能夠全面建成小康社會(huì)，離不開黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。也就是說，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的現(xiàn)實(shí)實(shí)踐為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的偉大成就奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，因此如何在新時(shí)代健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度成為目前需要解決的重要問題。歷史已經(jīng)證明，中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義道路建設(shè)的根本保障，對(duì)于中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)起著不可替代的重要作用。因此，在正確認(rèn)識(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的基礎(chǔ)上，明確健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的邏輯理路與現(xiàn)實(shí)進(jìn)路，是新時(shí)代推進(jìn)黨的建設(shè)工作的題中應(yīng)有之義。

一、健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度是確保我國(guó)國(guó)家治理沿著正確方向前進(jìn)的根本之策

（一）鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的內(nèi)在要求

習(xí)近平總書記指出：“黨的先進(jìn)性和黨的執(zhí)政地位都不是一勞永逸、一成不變的，過去先進(jìn)不等于現(xiàn)在先進(jìn)，現(xiàn)在先進(jìn)不等于永遠(yuǎn)先進(jìn)。只有以史為鑒、引以為戒，才能有效解決自身存在的突出問題，才能真正經(jīng)受住執(zhí)政的考驗(yàn)。”因此，黨的先進(jìn)性與執(zhí)政地位在面臨各種不同的機(jī)遇和挑戰(zhàn)時(shí)需要不斷鞏固。新時(shí)代健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度要求黨必須執(zhí)好政、掌好權(quán)，這既明確了加強(qiáng)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的有效途徑，又為鞏固黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)提供了重要的制度支撐。一方面，新時(shí)代健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度明確了推進(jìn)黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力建設(shè)的優(yōu)選路徑。黨的長(zhǎng)期執(zhí)政能力的建設(shè)是以完善黨的領(lǐng)導(dǎo)為理論前提的，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)事實(shí)上就是對(duì)黨的執(zhí)政能力的鍛煉與提升。另一方面，新時(shí)代健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位提供了制度保障。新時(shí)代健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，進(jìn)一步完善了黨長(zhǎng)期執(zhí)政的制度基礎(chǔ)，為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位奠定了堅(jiān)實(shí)的制度根基。

（二）堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的應(yīng)有之義

健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度形成了黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)的具體制度安排，從制度的高度明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)的范圍，提升了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度化、規(guī)范化和科學(xué)化水平，深刻反映了黨的領(lǐng)導(dǎo)的全面性、系統(tǒng)性、整體性的本質(zhì)要求，為形成總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系奠定了堅(jiān)實(shí)的制度根基。正所謂“欲筑室者，先治其基”，如果脫離了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度這一根基，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系便失去了根本，成為無本之木、無源之水，其建構(gòu)就無從談起，這說明了健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度在堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度系統(tǒng)性工程中的角色定位和價(jià)值功能。

（三）實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要保障

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，根本在于完善中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和建設(shè)及其相關(guān)制度。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度在提高國(guó)家治理現(xiàn)代化水平系統(tǒng)工程中發(fā)揮著重要的價(jià)值和作用。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的“主心骨”，在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的實(shí)踐進(jìn)程中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。習(xí)近平總書記指出：“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系。”在推進(jìn)國(guó)家治理體系建設(shè)的實(shí)踐進(jìn)程中，有利于強(qiáng)化國(guó)家治理現(xiàn)代化的政治保障。從當(dāng)今時(shí)代發(fā)展的趨勢(shì)來看，推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)是國(guó)家發(fā)展的必然。更為重要的是，中國(guó)的現(xiàn)代化發(fā)展應(yīng)當(dāng)是在中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)式現(xiàn)代化，而不是西方式的現(xiàn)代化。改革開放以來的40多年風(fēng)雨歷程彰顯了中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的巨大優(yōu)勢(shì)，向世界展現(xiàn)了中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的巨大成就，而一切成績(jī)的取得都離不開中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)所給予的重要保障。

二、健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的科學(xué)內(nèi)涵

（一）確保黨在各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用是基礎(chǔ)

完善黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)等制度，形成了黨領(lǐng)導(dǎo)各種組織的具體制度安排，為確保黨在各級(jí)組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用奠定了堅(jiān)實(shí)的制度根基。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！边@就是說，黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面的領(lǐng)導(dǎo)，是對(duì)全局的領(lǐng)導(dǎo)，這一政治論斷進(jìn)一步闡明了健全黨領(lǐng)導(dǎo)人大、政府、政協(xié)等制度，切實(shí)要求黨的全面領(lǐng)導(dǎo)覆蓋所有機(jī)構(gòu)和組織的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，旨在為形成各級(jí)、各方面在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有序協(xié)同，中央和地方政令統(tǒng)一、權(quán)責(zé)清晰的全新政治局面提供制度保障。

（二）完善黨領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)事業(yè)的具體制度是核心

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨的領(lǐng)導(dǎo)必須是全面的、系統(tǒng)的、整體的?！秉h的領(lǐng)導(dǎo)必須全方位覆蓋治國(guó)理政的各方面、各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域，為確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終沿著正確方向前進(jìn)奠定堅(jiān)實(shí)的制度根基。完善黨對(duì)重大工作領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)涉及全局重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)。完善黨對(duì)重大工作領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制事關(guān)黨執(zhí)政興國(guó)的戰(zhàn)略大局。新時(shí)代完善黨對(duì)重大工作領(lǐng)導(dǎo)的制度機(jī)制，能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)黨對(duì)重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)提供制度支撐。自十八大以來，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)取得了一項(xiàng)又一項(xiàng)舉世矚目的成就。

（三）完善黨和國(guó)家的機(jī)構(gòu)職能體系是關(guān)鍵

黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)是黨推進(jìn)國(guó)家治理的關(guān)鍵載體。新時(shí)代完善黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)的職能體系，要以機(jī)構(gòu)改革為重要依托，確保將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿和落實(shí)到國(guó)家治理的全方位、全過程中。要調(diào)整、優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能，完善政府經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、公共服務(wù)等具體職能，科學(xué)合理地設(shè)置政府機(jī)構(gòu)，不斷優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織機(jī)構(gòu)。在加強(qiáng)中央宏觀管理的同時(shí)，要賦予地方更多自主權(quán)，提升地方治理能力，健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制，推動(dòng)黨政機(jī)構(gòu)和部門之間產(chǎn)生“化學(xué)反應(yīng)”，形成各部門統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、協(xié)調(diào)一致的全新政治局面。

三、健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的邏輯理路

新時(shí)代健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度既是對(duì)我們黨推進(jìn)國(guó)家治理經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)總結(jié)和科學(xué)升華，又是著眼于新時(shí)代確保將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿國(guó)家治理各環(huán)節(jié)、各層面、各領(lǐng)域的戰(zhàn)略任務(wù)而做出的理論創(chuàng)新。在系統(tǒng)總結(jié)和科學(xué)分析健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的歷史沿革、演進(jìn)邏輯和現(xiàn)實(shí)境遇的基礎(chǔ)上，新時(shí)代健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度應(yīng)遵循以下基本原則。

（一）堅(jiān)持總結(jié)歷史與改革創(chuàng)新的統(tǒng)一

堅(jiān)持總結(jié)歷史和改革創(chuàng)新的統(tǒng)一，既要求善于總結(jié)和充分借鑒黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)，不搞“推倒重來”和“另起爐灶”，又不能一勞永逸、故步自封，要根據(jù)形勢(shì)和時(shí)代的發(fā)展推動(dòng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)實(shí)現(xiàn)與時(shí)俱進(jìn)。

一方面，善于繼承歷史，系統(tǒng)總結(jié)健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的基本經(jīng)驗(yàn)。新中國(guó)成立70多年來，我們黨高度重視黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的建設(shè)，積累了彌足珍貴的歷史經(jīng)驗(yàn)。堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)能夠?yàn)榻∪娜骖I(lǐng)導(dǎo)制度提供堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，能夠?yàn)榻∪h的全面領(lǐng)導(dǎo)制度提供內(nèi)生動(dòng)力，為健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度提供強(qiáng)有力的政治保障。

另一方面，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，以改革創(chuàng)新精神深化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度不是一成不變的概念，而是隨著時(shí)代的進(jìn)步不斷發(fā)展、完善的科學(xué)有機(jī)體。習(xí)近平總書記立足我國(guó)發(fā)展所處的新的歷史方位，高度重視提高當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨人的創(chuàng)新思維能力，并強(qiáng)調(diào)“以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”，豐富和發(fā)展了黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)的理論和實(shí)踐。一方面，習(xí)近平總書記提出了“黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量”的政治論斷，明晰了健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的理論基礎(chǔ)。這一重要論斷是對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政黨本質(zhì)屬性的科學(xué)揭示，是我國(guó)政治實(shí)踐的準(zhǔn)確概括和科學(xué)反映，進(jìn)一步闡明和鞏固了健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的理論邏輯與合法性基礎(chǔ)。另一方面，在高度重視培育當(dāng)代共產(chǎn)黨人創(chuàng)新思維的前提下，深化制度創(chuàng)新，形成健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的“四梁八柱”。

（二）保持戰(zhàn)略定力和著眼未來的統(tǒng)一

堅(jiān)持保持戰(zhàn)略定力和著眼未來的統(tǒng)一，要求堅(jiān)定制度自信，既不能“改旗易幟”，又要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，著眼于國(guó)家發(fā)展所處的新的歷史方位和長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，及時(shí)解決黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)面臨的新矛盾、新問題，更好地發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)。

一方面，保持戰(zhàn)略定力，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。習(xí)近平總書記指出：“戰(zhàn)略問題是一個(gè)政黨、一個(gè)國(guó)家的根本性問題”。保持戰(zhàn)略定力是堅(jiān)定“四個(gè)自信”，確保我國(guó)國(guó)家治理沿著正確方向前進(jìn)的重要驅(qū)動(dòng)力。當(dāng)前，一些西方國(guó)家陷入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展遲緩、社會(huì)動(dòng)蕩重生的“西方之亂”，與經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和諧的“中國(guó)之治”形成了鮮明對(duì)比。但是，部分西方國(guó)家出于意識(shí)形態(tài)的分歧，不愿承認(rèn)鑄就中國(guó)奇跡的根本原因在于中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)，更不愿將“中國(guó)之治”歸功于中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，而是不斷抹黑中國(guó)共產(chǎn)黨的形象及其全面領(lǐng)導(dǎo)制度，甚至拋出了“中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度等同于‘獨(dú)裁’‘專制’”的荒謬言論。實(shí)踐證明，中國(guó)道路的偉大實(shí)踐，集中彰顯了鑄就“中國(guó)奇跡”和“中國(guó)之治”的政治優(yōu)勢(shì)和制度優(yōu)勢(shì)，有力回?fù)袅瞬糠治鞣絿?guó)家關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的謬論。因此，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度要保持定力，在原則和方向等重大問題上不能態(tài)度含糊、語焉不詳，要敢于、善于同否定黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的言語行為斗爭(zhēng)，以“咬定青山不放松”的韌勁和毅力毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，不斷開辟“中國(guó)之治”的新境界。

另一方面，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)和面向未來，進(jìn)一步優(yōu)化和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度要在充分汲取歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，著眼于我國(guó)發(fā)展所處的新的歷史方位和長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，不斷堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，更好地發(fā)揮黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度優(yōu)勢(shì)。一是直面我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，創(chuàng)新黨員干部聯(lián)系群眾制度機(jī)制，旨在日益密切黨群關(guān)系，鞏固黨的政治優(yōu)勢(shì)和執(zhí)政基礎(chǔ)。二是著眼于實(shí)現(xiàn)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)，立足中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的整體戰(zhàn)略布局，切實(shí)將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實(shí)到國(guó)家治理的方方面面，不斷提升國(guó)家治理現(xiàn)代化水平，確保我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終沿著正確方向前進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障和制度保障。

（三）堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一

堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一，既要做到善于發(fā)現(xiàn)問題，列出“負(fù)面清單”，直面現(xiàn)實(shí)問題，又要做到長(zhǎng)于解決問題，做出“正面規(guī)范”，不斷堅(jiān)持和完善黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度。新時(shí)代健全黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，要遵循繼承性和創(chuàng)新性相統(tǒng)一、現(xiàn)實(shí)性和前瞻性相統(tǒng)一、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一的邏輯理路，加快出臺(tái)全面深化改革工作、經(jīng)濟(jì)工作等的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步健全和完善新時(shí)代黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度根基。事實(shí)上，自黨的十八大以來，黨的相關(guān)法規(guī)制度建設(shè)就進(jìn)入了發(fā)展的“快車道”，基本形成了黨全面領(lǐng)導(dǎo)的制度體系框架，但涉及微觀層面的具體工作時(shí)，仍面臨法規(guī)不完善等現(xiàn)實(shí)問題。

四、健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的現(xiàn)實(shí)進(jìn)路

新時(shí)代健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和頂層設(shè)計(jì)，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線，健全黨對(duì)一切組織和各項(xiàng)事業(yè)的政治保證、組織保障?！爸袊?guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層、各界人士在內(nèi)的全體中國(guó)人民的共同選擇”，因此只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能真正保障人民當(dāng)家做主的地位不受動(dòng)搖，才能真正實(shí)現(xiàn)人民至上原則，才能真正走向共同富裕的道路。

（一）堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，強(qiáng)化健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的政治保障

堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”事關(guān)全黨思想、組織高度統(tǒng)一和黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”作為強(qiáng)化黨的政治建設(shè)的第一要?jiǎng)?wù)，是保證全黨思想意志統(tǒng)一和行動(dòng)一致的重要抓手。堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”是最根本的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為新時(shí)代不斷健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度提供了強(qiáng)有力的政治保障。一方面，黨的政治紀(jì)律應(yīng)當(dāng)成為每個(gè)黨員的行為準(zhǔn)則，落實(shí)到日常生活的方方面面；另一方面，黨的政治規(guī)矩應(yīng)當(dāng)成為每個(gè)黨員學(xué)習(xí)與工作的行為準(zhǔn)則，切實(shí)落實(shí)“兩個(gè)維護(hù)”，為推動(dòng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貢獻(xiàn)力量。

（二）堅(jiān)持新時(shí)代黨的組織路線，鞏固健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的組織保障

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“組織路線對(duì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、做好黨的組織工作具有十分重要的意義。”組織路線就是黨在開展組織工作時(shí)制定的根本方針，這些方針或原則的是服務(wù)于政治路線的。政治路線確定之后，干部就是決定性的因素。也就是說，黨的干部隊(duì)伍對(duì)于組織路線而言具有決定性作用，培養(yǎng)和塑造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的干部隊(duì)伍，是健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的重要保障。習(xí)近平總書記指出：“黨的干部是黨和國(guó)家事業(yè)的中堅(jiān)力量?！币虼?，在干部的選拔上，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)守新時(shí)代黨的組織路線，鞏固和健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，堅(jiān)持“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的原則，選拔德才兼?zhèn)?、以德為先的?yōu)秀人才，為黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度的貫徹落實(shí)提供組織保障。