劉光宇 西桂權(quán) 孫沫卿 劉躍進(jìn)

(1. 北京市科學(xué)技術(shù)研究院 北京 100044；2. 國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共管理系 北京 100091)

疫苗產(chǎn)業(yè)是關(guān)乎國(guó)家安全戰(zhàn)略的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)[1]。早在2018年8月，中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)聽(tīng)取關(guān)于吉林長(zhǎng)春長(zhǎng)生公司問(wèn)題疫苗案件調(diào)查及有關(guān)問(wèn)責(zé)情況的匯報(bào)后就強(qiáng)調(diào)，“疫苗關(guān)系人民群眾健康，關(guān)系公共衛(wèi)生安全和國(guó)家安全。[2]”。隨后不久，向全社會(huì)公開(kāi)的《中華人民共和國(guó)疫苗管理法(征求意見(jiàn)稿)》即明確將“保障和促進(jìn)公眾健康，維護(hù)國(guó)家安全”作為立法目的寫入第一章總則的第一條。

2020年，席卷全球的新冠肺炎疫情進(jìn)一步凸顯了疫苗產(chǎn)業(yè)對(duì)于國(guó)家安全的重要性，突出表現(xiàn)為中、美、英、俄等大國(guó)之間的“疫苗競(jìng)賽”及其伴生的“疫苗政治化”“疫苗民族主義”“疫苗外交”等一系列問(wèn)題。典型如媒體廣泛報(bào)道的美國(guó)拜登政府動(dòng)用《國(guó)防生產(chǎn)法》(DefenseProductionAct)保證新冠疫苗的生產(chǎn)和供應(yīng)。英國(guó)以危及國(guó)家安全為由拒絕透露阿斯利康新型冠狀病毒肺炎疫苗供應(yīng)合同的細(xì)節(jié)等等。

維護(hù)國(guó)家的安全與發(fā)展，發(fā)揮“耳目、尖兵和參謀”的作用，是國(guó)內(nèi)外情報(bào)的最初職能[3]。產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)是經(jīng)濟(jì)全球化的必然產(chǎn)物，也是應(yīng)對(duì)當(dāng)前國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中必須高度重視的一項(xiàng)工作[4]。如何在國(guó)家安全視閾下，將產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的經(jīng)典理論范式應(yīng)用于指導(dǎo)我國(guó)疫苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并在疫苗產(chǎn)業(yè)的實(shí)踐中對(duì)其予以進(jìn)一步驗(yàn)證與完善，在現(xiàn)實(shí)和學(xué)術(shù)兩個(gè)方面構(gòu)成了情報(bào)學(xué)領(lǐng)域亟待解決的迫切問(wèn)題。一方面，本文以服務(wù)國(guó)家安全為導(dǎo)向，聚焦提升我國(guó)疫苗產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)實(shí)路徑研究；另一方面，本文使競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的服務(wù)對(duì)象突破了企業(yè)個(gè)體和產(chǎn)業(yè)整體層面，進(jìn)一步提升到了國(guó)家安全高度，具備了國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的某些色彩，對(duì)于拓展競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的理論闡釋能力，具有一定的探索意義。

1 疫苗產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)家安全的影響分析

1.1國(guó)家安全受傳染病直接威脅歷史上，瘧疾、天花、西班牙流感、肺結(jié)核、黑死病、艾滋病、霍亂、斑疹傷寒、麻疹、猩紅熱等烈性傳染病都曾重創(chuàng)人類種群。其中，瘧疾致死人數(shù)達(dá)3億，天花致死人數(shù)達(dá)5億，足見(jiàn)傳染病對(duì)人類安全的威脅之巨[5]。同時(shí)，一些重大傳染病還深刻影響了人類歷史進(jìn)程及部分國(guó)家和地區(qū)的命運(yùn)，如黑死病加速了歐洲封建農(nóng)奴制的解體，推進(jìn)了歐洲社會(huì)的轉(zhuǎn)型；西班牙流感加速了第一次世界大戰(zhàn)的結(jié)束等等。

新世紀(jì)以來(lái)，由于環(huán)境的惡化以及病毒的變異，不僅曾被根除的一些傳染病死灰復(fù)燃，若干區(qū)域范圍甚至全球范圍的新發(fā)突發(fā)傳染病疫情也層出不窮，對(duì)人類安全的威脅愈演愈烈。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的報(bào)告，每年有1/4左右的死亡人口由傳染病所致[1]。此外,傳染病所導(dǎo)致的殘疾等后遺癥也嚴(yán)重影響著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2003年影響世界的SARS疫情、2012年流行中東的MERS疫情、2014年2月爆發(fā)于西非的埃博拉疫情尤其是2020年肆虐全球的新冠肺炎疫情，一次次提醒世界各國(guó)決策者，傳染病不僅是醫(yī)學(xué)問(wèn)題，更是安全議題。

圍繞傳染病問(wèn)題的“安全議程化”[6]，美國(guó)國(guó)家情報(bào)委員會(huì)(US National Intelligence Council)2000年發(fā)布的國(guó)家情報(bào)評(píng)估就曾指出，傳染病對(duì)美國(guó)的國(guó)家利益和國(guó)家安全構(gòu)成了威脅[7]。傳染病會(huì)導(dǎo)致美國(guó)乃至全球安全的進(jìn)一步復(fù)雜化，不僅威脅美國(guó)自身的海內(nèi)外公民及駐軍安全，還會(huì)導(dǎo)致美國(guó)利益相關(guān)方的社會(huì)與政治動(dòng)蕩[8]。世界衛(wèi)生組織也較早主張傳染病問(wèn)題的“安全議程化”，其在2007年發(fā)布的《構(gòu)建安全未來(lái): 21世紀(jì)全球公共衛(wèi)生安全》中明確了傳染病對(duì)國(guó)家、全球的安全構(gòu)成挑戰(zhàn)[9]。亦有學(xué)者認(rèn)為傳染病可能會(huì)引發(fā)國(guó)內(nèi)沖突或國(guó)際戰(zhàn)爭(zhēng)，并影響戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)果[10]?；诖吮尘?，《中華人民共和國(guó)生物安全法》也將“防控重大新發(fā)突發(fā)傳染病、動(dòng)植物疫情”列為該法適用的首要活動(dòng)。

1.2防控傳染病有賴于疫苗疫苗泛指一切通過(guò)注射或黏膜途徑接種后，可以誘導(dǎo)機(jī)體產(chǎn)生針對(duì)特定致病原的特異性抗體和/或細(xì)胞免疫，從而使機(jī)體獲得保護(hù)或消滅該致病原能力的生物制品，包括蛋白質(zhì)、多糖、核酸、活載體或感染因子等[11]。疫苗具有多種劃分方式，按生物材料分類，疫苗大體可分為細(xì)菌性疫苗、病毒性疫苗、肉毒素疫苗；按預(yù)防疾病的種類可分為單一疫苗和聯(lián)合疫苗；按研究技術(shù)路線可分為滅活疫苗(裂解疫苗)、基因工程重組亞單位疫苗(重組蛋白疫苗)、基因工程腺病毒載體疫苗、基因工程減毒流感病毒載體疫苗、基因工程核酸疫苗(基因疫苗)等。

疫苗的發(fā)現(xiàn)與應(yīng)用顯著降低了傳染病的發(fā)病率和死亡率，不僅消滅了傳染性極強(qiáng)的天花，而且基本控制了白喉、百日咳、脊髓灰質(zhì)炎、破傷風(fēng)和麻疹等大多數(shù)烈性傳染病的肆意蔓延。疫苗對(duì)人類公共健康的重要影響至今尚無(wú)其他醫(yī)療措施超躍，也沒(méi)有任何一種其他的治療藥物能像疫苗一樣將某一傳染病從地球上消滅[12-13]。目前，全球共批準(zhǔn)預(yù)防性疫苗77種，用于預(yù)防41種疾病[14]。由于新冠肺炎等新型傳染病的出現(xiàn)，新的疫苗品種也在相應(yīng)增加。

同時(shí)，作為傳染病重要誘因的病毒也表現(xiàn)出隨機(jī)出現(xiàn)的特點(diǎn)。而旨在防止同類疫情再次發(fā)生的病毒溯源被公認(rèn)為一項(xiàng)科學(xué)難題，需要較長(zhǎng)時(shí)間且具有不確定性。不僅新冠病毒的真正起源尚未弄清楚，就連艾滋病、SARS等歷經(jīng)十幾年甚至幾十年的溯源研究也無(wú)公認(rèn)結(jié)論[15]。因此，未來(lái)是否還會(huì)突發(fā)類似新冠疫情甚至比新冠疫情更為可怕的傳染病疫情，成為懸在人類命運(yùn)共同體頭上的達(dá)摩克利斯之劍。截至目前，應(yīng)對(duì)大多數(shù)病毒感染并沒(méi)有特異的抗病毒藥物[16]，防控傳染病最經(jīng)濟(jì)、最有效的手段就是接種疫苗[17]。因此，疫苗仍是目前人類消除傳染病對(duì)國(guó)家安全威脅的戰(zhàn)略性手段。

1.3疫苗產(chǎn)業(yè)對(duì)總體國(guó)家安全的彌散性影響圍繞疫苗的研發(fā)、生產(chǎn)與應(yīng)用，在全球范圍形成了生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)中較為高端的細(xì)分領(lǐng)域——疫苗產(chǎn)業(yè)[18]。鑒于生物制品的復(fù)雜性，疫苗產(chǎn)業(yè)必須達(dá)到安全、有效、可控等標(biāo)準(zhǔn)，具有較高的技術(shù)壁壘、資金壁壘和政策壁壘[19]，因此，疫苗的研發(fā)和生產(chǎn)長(zhǎng)期集中在少數(shù)國(guó)家的少數(shù)企業(yè)。英國(guó)的葛蘭素史克(Glaxo Smith Kline)、德國(guó)的默沙東(Merck & Co)、法國(guó)的賽諾菲巴斯德(Sanofi Pasteur)、美國(guó)的輝瑞(Pfizer)等四大跨國(guó)制藥企業(yè)占據(jù)了全球疫苗市場(chǎng)的約90%份額[20]。此外，諾華(Novartis)、雅培(Abbott)、強(qiáng)生(Johnson & Johnson)等著名企業(yè)也一度看好疫苗市場(chǎng)，通過(guò)并購(gòu)等手段進(jìn)軍疫苗產(chǎn)業(yè)[21]。

雖然疫苗企業(yè)主要考量自身經(jīng)濟(jì)利益，誰(shuí)先研發(fā)成功并提升產(chǎn)能，誰(shuí)就能獲得多國(guó)政府競(jìng)相采購(gòu)的超額利潤(rùn)。但其背后的國(guó)家力量則主要考量國(guó)家利益，往往會(huì)以疫苗為籌碼，附加政治條件，謀求政治目標(biāo)，引發(fā)一些國(guó)家及組織的重大政治危機(jī)，甚至社會(huì)動(dòng)蕩，導(dǎo)致疫苗產(chǎn)業(yè)對(duì)總體國(guó)家安全的彌散性影響。典型如圍繞新冠疫苗引發(fā)的各種矛盾沖突。

一方面，新冠疫苗影響了許多國(guó)家的內(nèi)部政治格局。大疫之下，疫苗作為保命的公共產(chǎn)品能夠直接影響民意和社會(huì)情緒，“疫苗政治化”問(wèn)題空前凸顯，美國(guó)國(guó)內(nèi)輿論就曾批判政府將本該保障國(guó)民安全的新冠疫苗變成了顯示政績(jī)、助力總統(tǒng)大選的工具。同樣的政治苗頭也存在于德國(guó)和巴西等國(guó)。另一方面，新冠疫苗正深刻改變著國(guó)際關(guān)系。一些大國(guó)在投巨資支持相關(guān)企業(yè)研發(fā)疫苗的同時(shí)，在疫苗供應(yīng)和分配上推行“本國(guó)優(yōu)先”的“疫苗民族主義”，同時(shí)伴生了“疫苗外交”現(xiàn)象。前者如歐盟與英國(guó)之間圍繞阿斯利康疫苗的供應(yīng)之爭(zhēng)。后者如印度對(duì)阿富汗、尼泊爾等國(guó)實(shí)施的“疫苗外交”。此外，輝瑞在與巴西、阿根廷等國(guó)的疫苗交易談判中還曾涉及海外資產(chǎn)主權(quán)和冰川等自然資源抵押給美國(guó)等不公平甚至侮辱性的條款。

可見(jiàn)，疫苗產(chǎn)業(yè)除了要直面國(guó)民安全，更關(guān)乎外部安全、內(nèi)部安全、自身安全、共同安全的統(tǒng)一，廣泛影響政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、科技安全、生態(tài)安全、生物安全、資源安全、軍事安全等諸多領(lǐng)域，其對(duì)國(guó)家安全的影響比其他產(chǎn)業(yè)都更為彌散?？梢哉f(shuō)，大國(guó)之間誰(shuí)掌握了疫苗產(chǎn)業(yè)的先機(jī)，誰(shuí)就掌握了政治、經(jīng)濟(jì)、外交、國(guó)防、軍事等諸多關(guān)鍵領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和主動(dòng)權(quán)。而掌握疫苗產(chǎn)業(yè)的先機(jī)離不開(kāi)疫苗產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的支撐。

2 國(guó)家安全視閾的疫苗產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)理論分析

2.1國(guó)家安全視閾的疫苗產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)概念和特點(diǎn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)作為一種理論和方法，從中觀產(chǎn)業(yè)層面認(rèn)識(shí)產(chǎn)業(yè)環(huán)境、跟蹤產(chǎn)業(yè)變化、識(shí)別產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，近些年受到了越來(lái)越多的關(guān)注[22]。在概念層面，由于產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的提出較為晚，尚無(wú)規(guī)范統(tǒng)一的內(nèi)涵定義和外延劃分。但國(guó)內(nèi)學(xué)界已對(duì)其形成基本共識(shí)：根據(jù)胡笑梅等[23]學(xué)者對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)領(lǐng)域研究的全面性梳理和總結(jié)，鄭彥寧、陳峰、趙筱媛[24-26]以及張立超等[27]學(xué)者普遍認(rèn)為：產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)屬于動(dòng)態(tài)性、應(yīng)對(duì)性情報(bào)，旨在提升一個(gè)國(guó)家或地區(qū)特定產(chǎn)業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略，基于對(duì)其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手、環(huán)境及其他相關(guān)情報(bào)要素開(kāi)展的一系列情報(bào)工作。

本文運(yùn)用“演繹法”，在吸收前人研究合理成分的前提下，融入國(guó)家安全視閾和疫苗產(chǎn)業(yè)的具體特點(diǎn)，將疫苗產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)界定為：以保障國(guó)家安全為導(dǎo)向，通過(guò)規(guī)劃、獲取、分析疫苗產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主體、競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境及其他相關(guān)信息，提升本國(guó)疫苗產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的公共性、融合性情報(bào)。這一概念突出了疫苗產(chǎn)業(yè)與國(guó)家安全的直接關(guān)聯(lián)性，如前所述，這種直接關(guān)聯(lián)性是其他一般產(chǎn)業(yè)所難以具備的。同時(shí)，公共性和融合性也構(gòu)成了國(guó)家安全視閾下疫苗產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)區(qū)別于一般產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的兩個(gè)突出特點(diǎn)：

a.公共性是指疫苗產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的服務(wù)對(duì)象是產(chǎn)業(yè)鏈條中的群體企業(yè)“共性”關(guān)鍵需求，用戶并不唯一和特定，具備較強(qiáng)的公共物品屬性，表現(xiàn)為“三位一體”的功能服務(wù)特點(diǎn)。主要包括三個(gè)層面：一是服務(wù)宏觀層面的國(guó)家疫苗產(chǎn)業(yè)政策制定與調(diào)整等內(nèi)容；二是服務(wù)產(chǎn)業(yè)層面的產(chǎn)業(yè)鏈布局、共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新體系等內(nèi)容；三是服務(wù)個(gè)體層面的產(chǎn)學(xué)研相關(guān)主體的具體業(yè)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)等等。相對(duì)于一般產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的供需機(jī)制，疫苗產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的營(yíng)利性較為彈性，特別是在國(guó)家安全視域下，幾乎可以忽略不計(jì)；與之相反，公共性則屬于其“剛性”特質(zhì)。這就決定了國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)在疫苗產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)供需機(jī)制中的主導(dǎo)作用。

b.融合性是指疫苗產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)不止要挖掘疫苗產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、市場(chǎng)、流通等經(jīng)濟(jì)信息，還要廣泛關(guān)注科技、醫(yī)學(xué)、生物乃至政治和外交等相關(guān)領(lǐng)域的許多信息，融合成一張相互關(guān)聯(lián)的信息網(wǎng)，主要包括疫苗研發(fā)及其相關(guān)科技信息；全球性及區(qū)域性的生物事件報(bào)告；流行病學(xué)報(bào)告及相關(guān)藥物的臨床試驗(yàn)報(bào)告等醫(yī)學(xué)信息；發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的衛(wèi)生外交信息等等。相對(duì)于一般產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的涉及范圍和加工層面，疫苗產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的信源、處理及分析能力及傳播渠道都要高出若干層級(jí)，也更為復(fù)雜，這就決定了國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)在疫苗產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)供需機(jī)制中的“主力軍”地位。

2.2疫苗產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的產(chǎn)業(yè)鏈內(nèi)部分析對(duì)象產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論方法密切相關(guān)[28]。作為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中的一個(gè)基本工具，產(chǎn)業(yè)鏈理論聚焦于各相關(guān)環(huán)節(jié)的協(xié)同組織關(guān)系。直觀而言，產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且环N有序化組織結(jié)構(gòu)；抽象而言，產(chǎn)業(yè)鏈的實(shí)質(zhì)是技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)鏈[29]。將產(chǎn)業(yè)鏈思維引入疫苗產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的研究，有助于把握疫苗產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源要素配置等情況，監(jiān)測(cè)產(chǎn)業(yè)整體布局、運(yùn)行狀況及其薄弱環(huán)節(jié)。具體而言，疫苗產(chǎn)業(yè)鏈包括研發(fā)、生產(chǎn)、流通、使用等連貫環(huán)節(jié)[30]，疫苗產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)針對(duì)不同環(huán)節(jié)的工作各有側(cè)重。

第一，研發(fā)環(huán)節(jié)是疫苗產(chǎn)業(yè)的先決環(huán)節(jié)，涉及疫苗產(chǎn)品的安全性、有效性和質(zhì)量可控性，體現(xiàn)一國(guó)疫苗產(chǎn)業(yè)保障國(guó)家安全的科技創(chuàng)新能力，因此成為疫苗產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的首要關(guān)注點(diǎn)。需要重點(diǎn)獲取與分析的情報(bào)內(nèi)容包括疫苗毒株選擇/細(xì)胞種子庫(kù)建立情況、生產(chǎn)工藝研究、質(zhì)量研究、穩(wěn)定性研究、臨床前研究的動(dòng)物安全性評(píng)價(jià)和有效性評(píng)價(jià)、基于人體的I、II、III期臨床試驗(yàn)動(dòng)態(tài)與結(jié)果等。

第二，生產(chǎn)環(huán)節(jié)作為疫苗產(chǎn)業(yè)的主體環(huán)節(jié)，是疫苗產(chǎn)品保障國(guó)家安全的現(xiàn)實(shí)能力，構(gòu)成了疫苗產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的常態(tài)監(jiān)測(cè)及分析內(nèi)容，主要包括疫苗企業(yè)的產(chǎn)能規(guī)模、集約化程度及其圍繞特定生產(chǎn)工藝流程的投料、生產(chǎn)、原液、灌裝、最終產(chǎn)品的質(zhì)量抽樣鑒定等生產(chǎn)全過(guò)程的系統(tǒng)性動(dòng)態(tài)信息；此外，疫苗產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)還要關(guān)注疫苗原料及專用包裝等輔助產(chǎn)品的生產(chǎn)情況。

第三，流通環(huán)節(jié)主要指疫苗的銷售、產(chǎn)品發(fā)運(yùn)及儲(chǔ)存過(guò)程。該環(huán)節(jié)能夠彰顯疫苗產(chǎn)業(yè)保障國(guó)家安全的制度設(shè)計(jì)和管理水平，是疫苗產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)關(guān)注的輿情多發(fā)環(huán)節(jié)，包括疫苗經(jīng)營(yíng)的資質(zhì)管理、價(jià)格機(jī)制、銷售渠道、交易平臺(tái)、冷鏈儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)刃畔⒍夹枰呙绠a(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和分析。山東非法經(jīng)營(yíng)疫苗案就充分暴露了我國(guó)疫苗儲(chǔ)備體系資金投入不足，缺乏長(zhǎng)效機(jī)制等問(wèn)題。

第四，使用環(huán)節(jié)主要包括疫苗接種及相關(guān)作業(yè)內(nèi)容。該環(huán)節(jié)是疫苗產(chǎn)業(yè)保障國(guó)家安全的最終落腳點(diǎn)，只有相當(dāng)比例的人口使用了疫苗，才能形成有效群體免疫，保障國(guó)家安全。該階段還包含了上市后的大規(guī)模人群IV期臨床研究，以考察疫苗在大面積人群使用的安全性和有效性。愛(ài)爾蘭、荷蘭、德國(guó)、法國(guó)、泰國(guó)等多國(guó)對(duì)阿斯利康新冠疫苗的暫停使用，即為疫苗產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)在該環(huán)節(jié)應(yīng)予重點(diǎn)關(guān)注的事件。

2.3疫苗產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)關(guān)注的產(chǎn)業(yè)鏈外部環(huán)境疫苗產(chǎn)業(yè)的發(fā)展除了依托于產(chǎn)業(yè)鏈的本體運(yùn)行，還會(huì)受到產(chǎn)業(yè)環(huán)境的較大影響。產(chǎn)業(yè)環(huán)境是存在于組織邊界之外、可能對(duì)組織總體或局部產(chǎn)生影響的所有因素[31]。國(guó)家安全視閾下，疫苗產(chǎn)業(yè)的外部環(huán)境可以歸納為3個(gè)方面：

一是政策法規(guī)環(huán)境。鑒于疫苗產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)家安全的重要影響，多數(shù)國(guó)家都制定了一系列戰(zhàn)略、規(guī)劃和具體的政策措施，頒布了相關(guān)法律法規(guī)，旨在促進(jìn)疫苗產(chǎn)品的研發(fā)與生產(chǎn)，提高疫苗流通與使用的規(guī)范程度，保障疫苗產(chǎn)品的質(zhì)量和預(yù)防接種安全。如作為美國(guó)疫苗安全管理體系重要基石的國(guó)家兒童疫苗傷害賠償法案(National Childhood Vaccine Injury Act，NCVIA)，日本的《出入境人員接種疫苗評(píng)估指導(dǎo)意見(jiàn)》以及《中華人民共和國(guó)疫苗管理法》等等。這些政策法規(guī)構(gòu)成了疫苗產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)必須獲取和分析的外部環(huán)境信息。

二是科學(xué)技術(shù)環(huán)境。疫苗產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有賴于其同生命科學(xué)以及生物技術(shù)的整體聯(lián)動(dòng)和協(xié)同創(chuàng)新能力。疫苗品種和技術(shù)之所以能夠不斷推陳出新，正是得益于結(jié)構(gòu)生物學(xué)、反向遺傳學(xué)、生物信息學(xué)等學(xué)科和基因工程技術(shù)、蛋白質(zhì)工程技術(shù)等的快速發(fā)展。因此，不同時(shí)期的生命科學(xué)和生物技術(shù)前沿?zé)狳c(diǎn)、相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域、技術(shù)進(jìn)入及貿(mào)易壁壘、各組成技術(shù)的成熟程度共同構(gòu)成了疫苗產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)應(yīng)該關(guān)注的科技信息。

三是突發(fā)公共衛(wèi)生事件導(dǎo)致的特殊環(huán)境。新冠肺炎疫情空前呈現(xiàn)了公共衛(wèi)生安全突發(fā)事件給國(guó)家安全帶來(lái)的巨大沖擊。在這樣的特殊環(huán)境下，疫苗產(chǎn)業(yè)的常規(guī)運(yùn)行機(jī)制也被打破，公認(rèn)研發(fā)投入大、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高的疫苗產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)了在短期內(nèi)快速有效的研發(fā)、生產(chǎn)、流通和使用。作為隨時(shí)隨地可能出現(xiàn)的天災(zāi)[32]，今天圍繞新冠疫苗的國(guó)家安全問(wèn)題很難說(shuō)不再重演。疫苗產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)應(yīng)充分挖掘人類抗擊新冠疫情所積累的相關(guān)知識(shí)，為將來(lái)應(yīng)對(duì)類似事件做好監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)方案。

總體而言，國(guó)家安全視閾的疫苗產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)應(yīng)將分析框架建立在疫苗產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部鏈條各環(huán)節(jié)和外部綜合環(huán)境之上(如圖1所示)。

圖1 國(guó)家安全視閾的疫苗產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)分析框架

3 國(guó)家安全視閾的疫苗產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)實(shí)踐探索

3.1多元的情報(bào)供給主體公共性和融合性作為國(guó)家安全視閾的疫苗產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)特點(diǎn)，決定了其由政府、公共科研機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、營(yíng)利性機(jī)構(gòu)以及企業(yè)自身共同發(fā)揮作用的多元化供給機(jī)制[33]，具有各自的情報(bào)供給特點(diǎn)。

a.我國(guó)各級(jí)政府特別是藥監(jiān)部門、衛(wèi)生健康部門，對(duì)疫苗產(chǎn)業(yè)擁有龐大的情報(bào)搜集渠道和情報(bào)資源，在疫苗產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的搜集和分析方面具備法律、政策、組織、資金和技術(shù)等多重優(yōu)勢(shì)。因此，基于國(guó)家安全視閾，政府應(yīng)作為疫苗產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)實(shí)踐的綜合性平臺(tái)。

b.疫苗相關(guān)的產(chǎn)學(xué)研主體聚集著大批專業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才，擁有廣泛的信息渠道，能夠及時(shí)獲得產(chǎn)業(yè)界的各種信息，便于開(kāi)展疫苗產(chǎn)業(yè)情報(bào)的深層次、專業(yè)化研究工作。因此，基于國(guó)家安全視閾，相關(guān)產(chǎn)學(xué)研主體可作為疫苗產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)實(shí)踐的專業(yè)性平臺(tái)。

c.中國(guó)疫苗行業(yè)協(xié)會(huì)等業(yè)內(nèi)組織具有提供信息等公共服務(wù)和互益性活動(dòng)的便利，在產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)服務(wù)方面具有特殊優(yōu)勢(shì)。在市場(chǎng)與政府之間發(fā)揮橋梁和紐帶的溝通作用，能夠高效匯集疫苗相關(guān)企業(yè)的“共性”關(guān)鍵需求，準(zhǔn)確傳達(dá)政府相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策及法規(guī)精神。因此，基于國(guó)家安全視閾，相關(guān)行業(yè)組織可作為疫苗產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)實(shí)踐的協(xié)調(diào)性平臺(tái)。

d.專業(yè)科學(xué)技術(shù)信息研究機(jī)構(gòu)在疫苗產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)實(shí)踐中的作用和地位不可忽視。中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所和北京、湖南等地方科技情報(bào)研究機(jī)構(gòu)，都能夠調(diào)動(dòng)相關(guān)專業(yè)人才開(kāi)展疫苗產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的研究與服務(wù)，可以成為疫苗產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的應(yīng)急性平臺(tái)。典型如新冠疫情爆發(fā)不久，北京等地的科技情報(bào)機(jī)構(gòu)就迅速做出響應(yīng)，圍繞疫苗產(chǎn)業(yè)形成了系列專報(bào)，支撐政府相關(guān)決策。

整體而言，在國(guó)家安全視閾的疫苗產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)實(shí)踐中，政府及其相關(guān)部門應(yīng)發(fā)揮主要作用，既要激活自身潛在的情報(bào)工作職能，又要支持和引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)學(xué)研組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、科技情報(bào)機(jī)構(gòu)等第三方機(jī)構(gòu)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)協(xié)同運(yùn)作，開(kāi)展成體系的競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)活動(dòng)，形成集專業(yè)性、應(yīng)急性、協(xié)調(diào)性、綜合性為一體的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)支撐體系。

3.2明確的情報(bào)規(guī)劃目標(biāo)國(guó)家安全視閾的疫苗產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)實(shí)踐具有明確的規(guī)劃性，旨在對(duì)國(guó)際疫苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)做到“知己知彼”。主要包括三個(gè)方面：

a.緊盯美國(guó)、英國(guó)、俄羅斯、歐盟及印度等疫苗產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)動(dòng)態(tài)。一是全面掌握其疫苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展的時(shí)間脈絡(luò)及空間集聚形態(tài)；二是準(zhǔn)確研判其疫苗產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有實(shí)力與未來(lái)潛力；三是深入分析其疫苗產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)；四是了解其內(nèi)部相互之間的合縱連橫態(tài)勢(shì)，識(shí)別并重點(diǎn)監(jiān)測(cè)中堅(jiān)力量。

b.全面把握疫苗產(chǎn)業(yè)相對(duì)落后的廣大亞非拉國(guó)家和地區(qū)相關(guān)情況。一是重點(diǎn)把握“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)及其他重要外交目標(biāo)的疫苗產(chǎn)品供給與需求之間的差距；二是常態(tài)監(jiān)測(cè)各地傳染病新發(fā)、突發(fā)、變異及防控情況；三是了解這些國(guó)家和地區(qū)同西方國(guó)家的政、產(chǎn)、學(xué)、研、用等各類主體的疫苗合作及公共衛(wèi)生援助信息。

c.客觀評(píng)估我國(guó)疫苗產(chǎn)業(yè)的自身發(fā)展水平與真實(shí)實(shí)力。一是明確我國(guó)疫苗產(chǎn)業(yè)與發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的差距，既了解自身存在的短板，又發(fā)現(xiàn)自身具備的比較優(yōu)勢(shì)；二是明確我國(guó)疫苗產(chǎn)業(yè)對(duì)相對(duì)落后國(guó)家和地區(qū)的援助能力，并發(fā)掘公共衛(wèi)生領(lǐng)域的合作機(jī)會(huì)；三是根據(jù)前述情況，不斷完善我國(guó)疫苗產(chǎn)業(yè)的相關(guān)戰(zhàn)略、規(guī)劃及政策設(shè)計(jì)，“平戰(zhàn)結(jié)合”指導(dǎo)疫苗產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)、健康發(fā)展。

3.3高效的情報(bào)產(chǎn)品生產(chǎn)在國(guó)際疫苗產(chǎn)業(yè)激烈競(jìng)爭(zhēng)甚至對(duì)抗的條件下，上述三方面目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)絕非輕而易舉，必須依托先進(jìn)的情報(bào)方法、技術(shù)、工具和機(jī)制高效獲取并分析疫苗產(chǎn)業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)、信息、知識(shí)和情報(bào)，基于全面的信息獲取和得當(dāng)?shù)姆治龇椒?，恰?dāng)展現(xiàn)情報(bào)產(chǎn)品與服務(wù)。

首先，通過(guò)及時(shí)、可靠、種類豐富的情報(bào)源，高效獲取疫苗產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)。主要包括以下幾類：一是與疫苗相關(guān)的科技文獻(xiàn)，主要反映疫苗產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)研究成果及整體科技環(huán)境，重點(diǎn)通過(guò)《細(xì)胞》《自然》《科學(xué)》等刊載的學(xué)術(shù)論文獲取。二是疫苗領(lǐng)域的相關(guān)專利文獻(xiàn)，主要反映疫苗產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)成果，以美國(guó)FDA橙皮書(shū)數(shù)據(jù)庫(kù)、中國(guó)國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局(CFDA)數(shù)據(jù)庫(kù)、德溫特創(chuàng)新專利索引數(shù)據(jù)庫(kù)等國(guó)內(nèi)外專利數(shù)據(jù)庫(kù)為主要獲取途徑。三是圍繞疫苗主題詞，常態(tài)化監(jiān)測(cè)權(quán)威媒體及自媒體等各類媒體信息，特別是疫苗企業(yè)官網(wǎng)和一些專業(yè)機(jī)構(gòu)發(fā)布的疫苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展報(bào)告。四是獲取必要的一手信息，主要獲取途徑包括實(shí)地調(diào)査疫苗相關(guān)的產(chǎn)、學(xué)、研、用等主體，咨詢疫苗領(lǐng)域的科學(xué)家、企業(yè)家等。此外，疫苗領(lǐng)域的行業(yè)年會(huì)、相關(guān)學(xué)術(shù)會(huì)議等各種交流活動(dòng)也是獲取疫苗產(chǎn)業(yè)一手信息的重要渠道。

其次，綜合運(yùn)用多種情報(bào)分析方法，提高疫苗產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)產(chǎn)品的效用。受法律法規(guī)和倫理道德的約束，疫苗產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的獲取主要基于公開(kāi)來(lái)源信息，由于獲取范圍廣、數(shù)量多、內(nèi)容雜，通常伴生較為嚴(yán)重的“信息碎片”現(xiàn)象。這就要求采用多種情報(bào)分析方法，對(duì)“信息碎片”進(jìn)行甄別、整理等加工，集成為有序化、系統(tǒng)化、結(jié)構(gòu)化的疫苗產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)素材，進(jìn)行分類別的數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)與管理。而不同類別的情報(bào)素材各有其相對(duì)應(yīng)的分析方法。針對(duì)疫苗行業(yè)報(bào)告、輿情信息等文本類素材，主要采用文本挖掘、語(yǔ)義分析、頭腦風(fēng)暴、德?tīng)柗品ā咐治?、邏輯推理等情?bào)分析方法；針對(duì)疫苗產(chǎn)業(yè)的各相關(guān)指標(biāo)、臨床實(shí)驗(yàn)結(jié)果等數(shù)據(jù)類素材，主要采用趨勢(shì)外推、灰色系統(tǒng)預(yù)測(cè)、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)測(cè)模型、文獻(xiàn)計(jì)量、專利計(jì)量等情報(bào)分析方法?？傮w而言，著眼國(guó)家安全，我國(guó)疫苗產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)實(shí)踐應(yīng)交叉使用定量與定性研究相結(jié)合的多元情報(bào)分析方法，才可能對(duì)全球范圍內(nèi)的疫苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)做到“知己知彼”。同時(shí)，政、產(chǎn)、學(xué)、研、用等各方主體開(kāi)放、協(xié)同的情報(bào)工作機(jī)制也有助于疫苗產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的分析效果。

最后，在疫苗產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)產(chǎn)品的呈現(xiàn)方面，需注重運(yùn)用可視化方法創(chuàng)新展現(xiàn)形式和傳播方式，以統(tǒng)計(jì)圖表、圖譜、簡(jiǎn)報(bào)、專報(bào)等豐富的展現(xiàn)形式，將情報(bào)分析結(jié)果快速、及時(shí)地展現(xiàn)、傳遞給用戶，提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)產(chǎn)品的效用。例如，北京等地的科技情報(bào)機(jī)構(gòu)正嘗試綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等方法、技術(shù)和工具對(duì)疫苗產(chǎn)業(yè)的相關(guān)數(shù)據(jù)、信息進(jìn)行實(shí)時(shí)感知、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、智能采集與機(jī)器翻譯，并自動(dòng)生成簡(jiǎn)報(bào)等產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)產(chǎn)品；未來(lái)還將探索生物安全視閾的傳染病等生物威脅模擬及可視化分析工具等技術(shù)[34]。

總之，國(guó)家安全視閾的疫苗產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)已躍升為大國(guó)之間的正面對(duì)抗領(lǐng)域。作為世界上少數(shù)依靠自身力量解決全部免疫規(guī)劃需求的國(guó)家之一，我國(guó)堅(jiān)持疫苗產(chǎn)品的戰(zhàn)略性和公益性，目前已成為全球最大的疫苗生產(chǎn)國(guó)。然而，在預(yù)防、控制重大疾病的疫苗基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的創(chuàng)新方面，在生產(chǎn)和儲(chǔ)備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，我國(guó)疫苗產(chǎn)業(yè)同美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家仍有一定差距。

4 結(jié)論與建議

綜上，本文認(rèn)為無(wú)論是在國(guó)家層面的疫苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策制定方面，還是在產(chǎn)業(yè)層面的生產(chǎn)規(guī)模化、集約化目標(biāo)下，以及在企業(yè)層面的疫苗生產(chǎn)工藝和質(zhì)量水平提升過(guò)程中，都需要基于國(guó)家安全視閾的疫苗產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)支撐。鑒于疫苗產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的公共性和融合性等特點(diǎn)，其供給主體應(yīng)由國(guó)家相關(guān)機(jī)構(gòu)主導(dǎo)。該結(jié)論對(duì)于豐富產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)情報(bào)的理論體系具有一定的建設(shè)性作用，對(duì)于指導(dǎo)我國(guó)疫苗產(chǎn)業(yè)服務(wù)國(guó)家安全的發(fā)展導(dǎo)向具有一定的實(shí)踐價(jià)值。然而，限于各類疫情的突發(fā)性和不確定性以及疫苗開(kāi)發(fā)及生產(chǎn)的新特點(diǎn)，論文的學(xué)術(shù)張力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

根據(jù)本文研究結(jié)論，結(jié)合我國(guó)疫苗產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，提出如下建議。一是應(yīng)由相關(guān)政府部門牽頭組織國(guó)內(nèi)各級(jí)科技情報(bào)機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)情報(bào)機(jī)構(gòu)以“專班”形式常態(tài)化關(guān)注全球疫苗領(lǐng)域的關(guān)鍵底層科技問(wèn)題及涉及的學(xué)科進(jìn)展。二是引導(dǎo)疫苗行業(yè)協(xié)會(huì)動(dòng)員疫苗相關(guān)企業(yè)特別是國(guó)有企業(yè)追蹤國(guó)外醫(yī)藥巨頭及隱形冠軍企業(yè)的疫苗生產(chǎn)工藝動(dòng)態(tài)。三是在高校和研究機(jī)構(gòu)建立信息臺(tái)賬等日常統(tǒng)計(jì)制度，接入國(guó)家衛(wèi)生健康技術(shù)推廣應(yīng)用信息服務(wù)平臺(tái)等國(guó)家級(jí)公共衛(wèi)生數(shù)據(jù)庫(kù)，隨時(shí)掌握國(guó)內(nèi)疫苗領(lǐng)域的科技發(fā)展和學(xué)科建設(shè)現(xiàn)狀。