胡 勇

（海南國為億科環(huán)境有限公司廣東分公司，廣東 廣州 510275）

隨著我國國民經(jīng)濟的持續(xù)攀升，城鎮(zhèn)化速度不斷加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴大，公路建設(shè)也呈現(xiàn)出擴張趨勢。公路項目建設(shè)會產(chǎn)生雙面影響，一方面可以帶動周邊經(jīng)濟發(fā)展，另一方面也會對沿線生態(tài)環(huán)境造成或多或少的損害，具體表現(xiàn)在生物資源、水資源、土壤、大氣等方面，且在施工期與營運期產(chǎn)生的影響各有不同。為了貫徹實施可持續(xù)發(fā)展理念，針對公路建設(shè)項目產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響實施客觀、真實的評價成為一項必要工作，只有做好影響評價才能針對性采取防治措施，最大化保護生態(tài)環(huán)境，提高公路建設(shè)項目的生態(tài)效益。

1 生態(tài)環(huán)境影響評價概述

1.1 相關(guān)概念闡述

1.1.1 生態(tài)環(huán)境概述

生態(tài)環(huán)境涵蓋的范圍十分廣泛，它可理解為影響人類生活、生產(chǎn)活動的所有自然因素組合而成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，包括水資源、土地資源、生物資源、氣候資源等，這個復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)關(guān)系著社會和經(jīng)濟發(fā)展。

1.1.2 生態(tài)環(huán)境影響評價概述

生態(tài)環(huán)境影響又可稱為“非污染生態(tài)影響”，它是指因為人類生活、生產(chǎn)活動的范圍與程度遠遠超出了生態(tài)系統(tǒng)所具有的最大負(fù)荷，引起生態(tài)系統(tǒng)的功能與結(jié)構(gòu)失衡，最終引發(fā)一系列生態(tài)環(huán)境問題，如溫室效應(yīng)、土地荒漠化等。

隨著社會對環(huán)保問題的普遍關(guān)注，可持續(xù)發(fā)展成為社會各界共同關(guān)注的問題，最大化緩解生態(tài)環(huán)境影響成為人類生活、生產(chǎn)活動必須重視的問題。因此，針對人類正在面對的生態(tài)環(huán)境問題和未來可能面對的生態(tài)環(huán)境問題做出全面、客觀的評價已成為緩解或改善某種生態(tài)環(huán)境影響的有力措施，根據(jù)評價結(jié)果分析、預(yù)測可能面對的環(huán)境問題，進而可做出有效保護[1]。近些年我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴大，而公路、鐵路、管線、民航機場、農(nóng)林、水利等工程又屬于生態(tài)影響型建設(shè)項目，我國生態(tài)環(huán)境部也針對建設(shè)項目環(huán)境影響評價出臺了相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，圍繞這些建設(shè)項目做好環(huán)境影響評價是一項不可或缺的工作。

1.2 生態(tài)環(huán)境影響評價的主要內(nèi)容

環(huán)境影響評價主要可分為三個階段：第一，在施工前期圍繞擬建設(shè)的項目所處區(qū)域生態(tài)環(huán)境展開全面調(diào)查，包括項目所處區(qū)域及周邊區(qū)域的地形條件、氣候條件、地質(zhì)情況、水文情況、動植物種群、土壤情況、生態(tài)景觀等信息，全面了解公路建設(shè)可能會影響到的生態(tài)環(huán)境因素，只有全面掌握這些真實資料，才能展開下一步的分析、評價工作，針對性采取措施做好環(huán)境管理。第二，以調(diào)查資料為基準(zhǔn)，分別對施工期和營運期擬建設(shè)項目對所處區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的影響分析、預(yù)測，明確影響對象、影響范圍、影響形式、嚴(yán)重程度及潛在影響，并進行量化評級，形成完善的環(huán)境影響評估報告，為項目施工和運營決策提供參考，為后續(xù)的生態(tài)環(huán)境管理提供有力支持。第三，根據(jù)評價結(jié)果得出最終的評價結(jié)論，針對性提出環(huán)保措施及監(jiān)測措施，盡可能消除或減少建設(shè)項目對生態(tài)環(huán)境造成的不良影響。

1.3 公路建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境影響評價的方法

公路屬于生態(tài)影響型建設(shè)項目，相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境影響評價既要遵循相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，又要適應(yīng)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的復(fù)雜性特征。國內(nèi)外針對環(huán)境影響評價提出了多種方法與手段，我國環(huán)境保護部在2011年頒布了《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 生態(tài)影響（HJ 19-2011）》，其中，附錄C中推薦的生態(tài)影響評價和預(yù)測方法包括“列表清單法”“圖形疊置法”“生態(tài)機理分析法”“景觀生態(tài)學(xué)法”“指數(shù)法與綜合指數(shù)法”“類比分析法”“系統(tǒng)分析法”“生物多樣性評價方法”“海洋及水生生物資源影響評價方法”“土壤侵蝕預(yù)測方法”10種方法，針對一些評價和預(yù)測方法做出了詳細闡述，而在具體實施公路建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境評價時選擇適當(dāng)?shù)姆椒纯蒣2]。

2 公路建設(shè)項目對生態(tài)環(huán)境的影響

公路建設(shè)項目所處區(qū)域一般會涉及多種環(huán)境，需要穿越山地、平原、盆地、河流等環(huán)境，在施工期和運營期勢必會對所在區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成不同程度的影響，因此，必須明確選址選線、施工、營運等各個階段的公路建設(shè)項目對生態(tài)環(huán)境造成的直接影響與潛在影響。

2.1 對生物資源的影響

生物資源包括各種類型的動物和植物。公路建設(shè)項目的施工期和運營期勢必會影響生物多樣性，破壞生物系統(tǒng)的整體性。公路建設(shè)項目包括永久性用地和臨時用地，施工過程會破壞沿線植被和綠地，導(dǎo)致原有的樹木、草地、耕地減少；施工單位會就近采石取土，堆放各種建材和建筑垃圾，這些臨時用地區(qū)域的地表植被也會遭受損害，出現(xiàn)地表裸露的問題，一些大體量的施工活動還會引發(fā)水土流失，植被生存環(huán)境受到嚴(yán)重威脅[3]。同時，公路建設(shè)會壓縮動物原本的生存環(huán)境與活動范圍，阻礙動物的覓食、遷徙行為，讓動物生存環(huán)境變得脆弱，破壞區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)的生物鏈。運營過程因為大量汽車的通車往來和頻繁的人類活動，汽車尾氣、噪音、廢棄物會對植物光合作用產(chǎn)生抑制作用，且會大量減少動植物的種群數(shù)量。

2.2 對水資源的影響

在諸多環(huán)境要素中，水資源最容易受到公路建設(shè)項目的影響。一是對地表水的影響。公路建設(shè)過程必須要修建路堤和路塹，從技術(shù)角度改變周邊巖土的滲水路徑，調(diào)整地下水位，使得原本的地表水流量、流速相應(yīng)改變，如此可能對出現(xiàn)土壤侵蝕現(xiàn)象。無論是瀝青路面還是水泥路面都會讓地表透水性降低，地表徑流增加[4]。二是對地下水的影響。公路施工的挖方路段可能會低于地下水位線，施工單位會采取降低水位的方法并進行防水處理，但還是容易引起路基邊緣出現(xiàn)滲水現(xiàn)象，長期如此就會導(dǎo)致周邊植被缺水枯萎，嚴(yán)重者還會加劇水土流失、土地荒漠化等環(huán)境問題。三是對水質(zhì)的影響。目前，水體污染已成為建設(shè)項目環(huán)境污染的主要表現(xiàn)之一，公路建設(shè)時期各種施工材料中的有害物質(zhì)進入水體或空氣，運營期所產(chǎn)生的廢水未經(jīng)處理流入地表河流或地下水，直接影響水質(zhì)，嚴(yán)重者會導(dǎo)致水生生物死亡，破壞區(qū)域水體結(jié)構(gòu)。

2.3 對土地資源的影響

公路線路一般會貫通多個區(qū)域，且會永久性占用部分土地，對土地資源的擾動、污染具有持久性特征。而為了減輕施工難度，施工單位在選址、設(shè)計階段會避開崎嶇的山地，選擇一些相對平坦的地區(qū)，這便會占用部分耕地，縮減耕地面積。倘若在公路建設(shè)時期，施工單位未能及時恢復(fù)遭受破壞的植被和地表，后續(xù)會引起水土流失問題。隨著公路建成通車，城鎮(zhèn)化發(fā)展加速，人類對區(qū)域土地資源的開發(fā)也會持續(xù)增加，出現(xiàn)土地過度開發(fā)、利用的問題。再者，公路施工和運營階段一些污染物進入土壤會導(dǎo)致土壤酸堿性失衡，造成土壤污染。

2.4 對大氣的影響

在公路施工階段，土石灰等建筑材料會產(chǎn)生大量粉塵，瀝青熬制過程會使一些酸性微粒漂浮在空氣中，隨著風(fēng)力作用附著在雨雪中降落到地面，既影響了空氣質(zhì)量，又影響了地表植被。公路運營過程機動車會排放大量尾氣，雖然現(xiàn)在倡導(dǎo)新能源汽車，但目前主要仍以汽油車和柴油車為主，汽車尾氣中有大量氮氧化物及一氧化碳微粒，使得汽車尾氣成為影響大氣污染的主要因素之一。再者，因為路面磨損、微粒漂浮等因素，汽車行駛過程會引起路面揚塵，加劇大氣污染。

2.5 對生態(tài)敏感區(qū)的影響

所謂生態(tài)敏感區(qū)是指一些重點自然保護區(qū)、文化遺產(chǎn)區(qū)、景區(qū)、林區(qū)、森林公園、濕地公園、地質(zhì)公園、野生動物保護區(qū)及重要水生生物保護區(qū)等重要區(qū)域。生態(tài)敏感區(qū)的保護要求十分嚴(yán)格，但公路施工對土壤、水質(zhì)、生物多樣性、大氣等生態(tài)因素造成影響是必然結(jié)果，這些影響又會進一步影響區(qū)域生態(tài)環(huán)境，使得生態(tài)敏感區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)變得更加脆弱，再加上人類活動的影響，相關(guān)部門對生態(tài)敏感區(qū)的防護投入勢必要持續(xù)增加。

3 公路建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境影響評價要點

3.1 對生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀的評價

前文提到對公路建設(shè)工程生態(tài)環(huán)境影響評價需要做好調(diào)查分析，那么，在調(diào)查區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀時，應(yīng)注意調(diào)查區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展情況、生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性、生態(tài)敏感區(qū)保護目標(biāo)、區(qū)域面臨的生態(tài)環(huán)境問題及可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃，圍繞生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的動植物，尤其是珍稀動植物及與之相關(guān)的水文、土壤、氣候、空氣、地形等環(huán)境因素展開。調(diào)查過程可多角度入手，搜集政府部門及一些專業(yè)機構(gòu)出示的官方生態(tài)環(huán)境資料和數(shù)據(jù)，解讀政府部門出臺的相關(guān)政策文件，對公路建設(shè)項目周邊環(huán)境現(xiàn)場勘測、取樣、調(diào)查。然后將調(diào)查搜集到資料、數(shù)據(jù)進行核對，消除誤差，分類標(biāo)識，對數(shù)據(jù)做出標(biāo)準(zhǔn)化處理，并得出科學(xué)的結(jié)果。最后依據(jù)《環(huán)境影響評價技術(shù)導(dǎo)則 生態(tài)影響（HJ 19-2011）》確定公路建設(shè)項目對生態(tài)環(huán)境影響的評價等級。常規(guī)情況下，公路建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境影響評價都高于三級，倘若工程區(qū)域內(nèi)涉及生態(tài)敏感區(qū)則可確定為一級，其他生態(tài)環(huán)境影響評價則進行量化定級。

3.2 對生態(tài)環(huán)境影響的預(yù)測評價

預(yù)測評價是生態(tài)環(huán)境影響評價的重要環(huán)節(jié)，所謂預(yù)測就是結(jié)合客觀結(jié)果和主觀推斷對公路建設(shè)項目在施工期和營運期可能產(chǎn)生的生態(tài)環(huán)境影響分析、預(yù)測，也可以理解為風(fēng)險預(yù)測，不能保證相關(guān)預(yù)測一定會發(fā)生。生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測評價主要從定性與定量兩個角度著手，選擇合適的生態(tài)影響評價和預(yù)測方法，做好定性分析與定量計算[5]。

3.2.1 生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測步驟

生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測評價以現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，針對所有受影響的生態(tài)環(huán)境因素深度分析，相應(yīng)步驟是：確定評價對象與評價因素——篩選預(yù)測方法與模型——結(jié)合評價標(biāo)準(zhǔn)進行生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測分析——得出最終結(jié)論。其中，評價對象與評價因素可根據(jù)表一確定。

表1 評價對象和評價因素對照表

3.2.2 生態(tài)環(huán)境影響預(yù)測指標(biāo)

公路建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境影響評價主要執(zhí)行的是三級評價標(biāo)準(zhǔn)。而生態(tài)環(huán)境影響包含有利和不利兩個方面，又有短期和長期、外在和潛在之分，預(yù)測評價必須依照科學(xué)的評價指標(biāo)進行分析，部分指標(biāo)如下：

（1）生物資源：動植物生存環(huán)境改變引起的數(shù)量變化和群落變化；

（2）植被：各類植被的破壞量和擬恢復(fù)量；

（3）土壤：耕地面積減少量；土壤含鉛量與酸堿性；水土侵蝕總量；

（4）水質(zhì)：水體中的漂浮物、pH值；

（5）大氣：空氣中氮氧化合物及一氧化碳的數(shù)值等。

3.2.3 預(yù)測評價

按照評價指標(biāo)完成預(yù)測評價后，評價結(jié)果應(yīng)圍繞以下要點做出闡述：說明區(qū)域生態(tài)環(huán)境（水資源、土地資源、生物資源、大氣環(huán)境等）受公路建設(shè)項目的主要影響、影響程度、影響范圍及引發(fā)的生態(tài)環(huán)境問題；說明生態(tài)環(huán)境影響后進行防護、補償、恢復(fù)的可能性；說明對敏感區(qū)域環(huán)境保護目標(biāo)的影響；提出生態(tài)環(huán)境防治措施及植被、景觀恢復(fù)方案。

4 公路建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境防治措施

4.1 生物資源保護措施

施工單位在開工前須嚴(yán)格審查大型設(shè)施的規(guī)劃用地，控制臨時用地面積，嚴(yán)禁占用耕地和林地，不得隨意破壞周邊耕地和林地的植被。施工期要盡量減少對植被、土石的過度開采，減少爆破作業(yè)，控制人為活動范圍，必要時可將施工區(qū)域內(nèi)的珍惜植物物種遷移至相似環(huán)境并進行掛牌保護。在營運期要重視公路沿線綠化帶的建設(shè)，做到因地制宜，盡可能改善生態(tài)平衡，與自然景觀保持一致。施工結(jié)束后做好土方回填和植被、綠地恢復(fù)工作，也可通過植樹造林進行植被補償，最大程度增加植被覆蓋率[6]。無論是施工期還是營運期都要加強動物保護宣傳工作，尤其是珍稀動物。人類須減少對野生動物、水生動物的侵?jǐn)_，避免出現(xiàn)圍獵、捕捉的現(xiàn)象，避免環(huán)境污染問題，保證區(qū)域生態(tài)環(huán)境的完整性，進而提高生物多樣性。

4.2 水資源防護措施

公路建設(shè)項目產(chǎn)生的廢水主要有地下水、生活廢水和施工廢水等，在廢水排放時須做好處置工作，利用生物手段、化學(xué)手段和物理手段將廢水處理后達到排放標(biāo)準(zhǔn)，并進行循環(huán)利用，減少廢水對土壤、地表水及地下水的污染。施工期的挖方作業(yè)必須做好提前勘測與設(shè)計，盡量減少對地下水的影響。生活垃圾與建筑垃圾堆放在固定位置，設(shè)置防護措施，避免流入水體，堵塞河道。在營運期要加強公路管理，清理公路上的廢棄物，必要時可采取植被防護措施，利用植被來吸附、過濾路面上的污染物，緩解對地表徑流的影響；一些過河大橋須設(shè)置橋面徑流導(dǎo)排系統(tǒng)。以上措施應(yīng)該常態(tài)化實施，科學(xué)控制公路營運期對水資源的影響，也能進一步提高區(qū)域綠化面積，美化區(qū)域環(huán)境。

4.3 水土保持措施

在設(shè)計階段必須準(zhǔn)確了解區(qū)域地形地貌，了解潛在生態(tài)環(huán)境問題，通過預(yù)測評價明確水土侵蝕和流失的總量，進而對設(shè)計方案進行論證、調(diào)整。施工過程須本著填挖平衡的原則，取土、棄渣區(qū)域應(yīng)選擇在地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定的區(qū)域，控制取土、棄土棄渣的體量，避開耕地及一些易誘發(fā)水土流失災(zāi)害的地段。同時，在設(shè)計方案中須結(jié)合施工區(qū)域的地形地貌特征和水土流失的特點，在土質(zhì)松軟的邊坡地帶等關(guān)鍵區(qū)域設(shè)置欄壩、蓄水池或?qū)艿溃眉夹g(shù)手段規(guī)避水土流失問題。對于裸露在外的土方務(wù)必要注意生態(tài)恢復(fù)與補償，突出植被對水土流失的防治作用。植被選擇要適應(yīng)當(dāng)?shù)貧夂驐l件與土壤條件，一方面可擴大自然景觀面積，另一方面可恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

4.4 大氣環(huán)境防治措施

公路建設(shè)項目在施工期對大氣的污染源主要是瀝青煙與揚塵，在運營期的污染源主要是汽車尾氣與揚塵。施工期必須保證施工環(huán)境的濕潤、整潔，定期灑水、清理，并做好揚塵監(jiān)測；水泥、石灰等材料在存放和運輸過程必須采取篷布掩蓋手段，防止在風(fēng)力作用下增加空氣中的揚塵；瀝青熬制時選用封閉設(shè)備，將廢氣收集處理后排放，符合清潔生產(chǎn)的指標(biāo)，減少大氣中的污染微粒。國家要加強汽車尾氣排放管理，全面推廣新能源汽車，并在公路兩側(cè)建設(shè)綠化帶，從源頭和外部環(huán)境上雙重防治，勢必會取得理想的大氣污染防治效果。

4.5 施工環(huán)境監(jiān)測措施

施工過程必須對區(qū)域環(huán)境做好監(jiān)測，準(zhǔn)確了解公路建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響程度，進而為防治措施的調(diào)整提供參考。環(huán)境監(jiān)測包括廢水、廢氣、廢渣的監(jiān)測，施工單位須嚴(yán)格把控廢水、廢氣、廢渣的排放標(biāo)準(zhǔn)，定點、定期展開環(huán)境監(jiān)測，貫徹執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，契合生態(tài)敏感區(qū)的環(huán)境保護要求，對于超出標(biāo)準(zhǔn)范圍的結(jié)果要及時查找原因，并采取有效改善措施。

5 結(jié)語

綜上所述，公路建設(shè)項目生態(tài)環(huán)境影響評價是做好區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護的科學(xué)手段。公路建設(shè)項目必須以可持續(xù)發(fā)展理念為指導(dǎo)，貫徹落實因地制宜的原則，盡可能減少在施工期和營運期對區(qū)域生態(tài)環(huán)境造成的影響，根據(jù)分析、預(yù)測評價結(jié)果提出有效措施，緩解環(huán)境污染問題，保證經(jīng)濟效益與生態(tài)效益協(xié)調(diào)統(tǒng)一。