文·圖/本刊記者 李楠楠

實習(xí)編輯 李楠楠

豐臺區(qū)應(yīng)急管理局人員在向豐臺花園工作人員介紹AED的使用方法

街鄉(xiāng)吹哨、部門報到，既推動社會治理重心下移，又聚焦群眾身邊的問題，這就是近年來北京市豐臺區(qū)旨在破解應(yīng)急管理“最后一公里”難題的有效舉措。

“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”即把群眾的呼聲作為哨聲，將每一聲“哨”當作命令，“哨”響隨即人到，相關(guān)部門合力解決群眾問題。自《北京市2020年度街道工作和“吹哨報到”改革重點任務(wù)清單》和《豐臺區(qū)2020年度街道工作和“吹哨報到”改革重點任務(wù)清單》頒布以來，豐臺區(qū)以“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革為抓手，堅持以黨建為引領(lǐng)、三級綜合治理平臺為依托，區(qū)級統(tǒng)籌牽頭、屬地吹哨主責(zé)、部門報到盡責(zé)，推動社會治理重心向基層下移，聚焦解決好群眾身邊的問題，走好新時代群眾路線，形成了豐富的基層治理實踐。

組建應(yīng)急小分隊是“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革中的重要舉措，以滿足基層現(xiàn)實需要、實現(xiàn)居民服務(wù)保障“即刻到家”為目標，依托街鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有應(yīng)急處置隊伍，同時鼓勵社會力量參與，按照“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、基層需求導(dǎo)向、企業(yè)自愿服務(wù)、群眾廣泛參與”的原則，建立的規(guī)模適度、素質(zhì)優(yōu)良、管理規(guī)范的應(yīng)急隊伍。

兩年 應(yīng)急小分隊搭建成型

2019年，應(yīng)急小分隊從零起步。這一年，豐臺區(qū)應(yīng)急管理局制定了《豐臺區(qū)街道應(yīng)急小分隊試點工作的指導(dǎo)意見》，并在2個試點街道推行此項工作。針對工作推進中發(fā)現(xiàn)的問題及時改進并總結(jié)分析，健全完善各項機制，2020年8月，豐臺區(qū)應(yīng)急管理局出臺了《豐臺區(qū)應(yīng)急小分隊建設(shè)指導(dǎo)規(guī)范》，將街道應(yīng)急小分隊推進工作中形成的工作經(jīng)驗向全區(qū)推廣，提高城市安全服務(wù)。

2020年10月，豐臺區(qū)已完成21個街鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和3個管委會應(yīng)急小分隊掛牌工作。于2020年12月底前，逐步實現(xiàn)應(yīng)急小分隊組織體系健全、日常管理規(guī)范、應(yīng)急常識普及，應(yīng)急小分隊隊員選派及崗前培訓(xùn)，希望實現(xiàn)這支隊伍在豐臺區(qū)城市安全運行中發(fā)揮有效作用的目標。

截至2021年11月，豐臺區(qū)已組建完成28支街道鎮(zhèn)、管委會級應(yīng)急小分隊，并試點組建26支社區(qū)（村）級應(yīng)急小分隊。初見規(guī)模的應(yīng)急小分隊成了豐臺區(qū)應(yīng)急管理工作中不容忽視的重要力量。

加強科技設(shè)備投入保障基層應(yīng)急力量

應(yīng)急小分隊作為社區(qū)基層應(yīng)急力量的“先頭兵”，需在突發(fā)情況發(fā)生后第一時間到達現(xiàn)場進行前期處置，維護好現(xiàn)場秩序，等待專業(yè)隊伍到來，并及時向?qū)俚卣蛥^(qū)應(yīng)急辦上報信息，這些都需要應(yīng)急小分隊在日常做好充分的準備。為此，豐臺區(qū)從加強演練、投放應(yīng)急救援柜、應(yīng)急單兵系統(tǒng)運用3個方面進行了實踐探索。

演練練兵在日常

2021年12月10日，豐臺區(qū)應(yīng)急管理局聯(lián)合區(qū)地震局，組織開展地震災(zāi)害應(yīng)急疏散桌面演練，模擬發(fā)生4.0級有感地震，以震區(qū)某小學(xué)、蓮花池公園組織人員應(yīng)急疏散為情景，設(shè)置災(zāi)情上報、人員疏散、傷員搶救、心理撫慰等救援科目。在演練過程中，應(yīng)急單兵技術(shù)手段運用和應(yīng)急救援柜物資調(diào)用是演練的兩大亮點，為應(yīng)急小分隊在災(zāi)害前期的救援上提供了技術(shù)增援。

投放應(yīng)急救援柜

為全面提升全民應(yīng)急素養(yǎng)和社會整體應(yīng)急能力水平，2020年，豐臺區(qū)應(yīng)急管理局對應(yīng)急小分隊共投入近50萬元，用于應(yīng)急救援設(shè)備物資。2021年，對應(yīng)急小分隊投入40余萬元制作應(yīng)急現(xiàn)場處置服裝及應(yīng)急救援柜，應(yīng)急救援柜已投放至園博園、豐臺花園、蓮花池公園，內(nèi)含五大類35種應(yīng)急救援物資，包括用于消防救援使用的救援服裝、鋼絲救援繩、滅火毯、全面罩呼吸器、投擲型逃生瓶、多功能應(yīng)急燈等；用于醫(yī)療防控使用的AED、汽車應(yīng)急包、血壓計、醫(yī)藥箱、防控警報器、折疊擔(dān)架等；用于應(yīng)急疏散使用的交通指揮棒、折疊路錐、警戒帶、喊話器等；用于防汛救災(zāi)使用的9馬力手抬泵、漂浮繩、救生圈、自膨脹沙袋等；用于治安處置使用的盾牌、警棍、約束帶、網(wǎng)槍等。

應(yīng)急救援柜打通了應(yīng)急救援處置“最后一公里”，不僅滿足專業(yè)救援隊伍應(yīng)急處突的需求，同時保障了廣大群眾的急救需求，大大提高了公共場所意外事故和突發(fā)事件發(fā)生時的應(yīng)急處置效率。

應(yīng)急單兵系統(tǒng)運用

為加強豐臺區(qū)應(yīng)急處突能力，輔助領(lǐng)導(dǎo)及時作出決策，縮短應(yīng)急救援處置時間，豐臺區(qū)政府高度重視應(yīng)急單兵系統(tǒng)的使用，投入200余萬元升級應(yīng)急視頻會議系統(tǒng)、建設(shè)區(qū)級應(yīng)急單兵系統(tǒng)。

豐臺區(qū)應(yīng)急管理局從4個方面扎實推進應(yīng)急單兵系統(tǒng)落地實施，一是建立使用制度，在2021年8月建立了《豐臺區(qū)應(yīng)急單兵系統(tǒng)使用制度》；二是建立應(yīng)用系統(tǒng)管理臺賬，包括市級單兵賬號（委辦局）36個、區(qū)級單兵賬號（街鎮(zhèn)）487個和市級單兵賬號67個；三是街鎮(zhèn)利用單兵系統(tǒng)召開社區(qū)會議10余次；四是突發(fā)事件現(xiàn)場、各類檢查督導(dǎo)及大型活動音視頻回傳30余次。

在北京市應(yīng)急指揮中心等市級指揮中心組織抽點檢查、突發(fā)事件處置過程中，應(yīng)急單兵系統(tǒng)做到了應(yīng)答及時、視頻圖像回傳準確。如在馬家堡“1·27”墻體坍塌事故處置中，首次實戰(zhàn)應(yīng)用應(yīng)急單兵系統(tǒng)，將救援現(xiàn)場圖像回傳和匯報，提高了突發(fā)事件處置能力，使現(xiàn)場處置更加順暢。在大紅門“4·16”光儲充一體化電站項目爆炸事故、右安門“11·2”地鐵19號線塌方事故處置中，也充分發(fā)揮作用。2021年2月，北京市應(yīng)急管理局對豐臺區(qū)應(yīng)急單兵系統(tǒng)建設(shè)及應(yīng)用工作予以通報表揚。

目前，區(qū)級單兵系統(tǒng)已覆蓋豐臺區(qū)36個重點委辦局、26個街鎮(zhèn)、411個社區(qū)（村），單兵系統(tǒng)的建設(shè)使用為市、區(qū)、街道、社區(qū)（村）及時開展遠程會商，各類突發(fā)事件第一現(xiàn)場圖像采集，為有效應(yīng)對節(jié)假日應(yīng)急值班值守、重大活動服務(wù)保障和極端天氣應(yīng)對提供了有力的科技支撐。

下一步，豐臺區(qū)應(yīng)急小分隊建設(shè)工作還將繼續(xù)向社區(qū)（村）延伸，通過定期培訓(xùn)不斷提高應(yīng)急小分隊專業(yè)能力，更扎實地解決應(yīng)急管理及處置“最后一公里”難題，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，及時消除群眾周邊隱患，實現(xiàn)居民安全服務(wù)保障“即刻到家”。