文 / 張冬亮

一、系統(tǒng)的功能與組成

在設計沿海港口交通安全和信息管理系統(tǒng)時需使其具備以下幾種功能：港口交通流量管理、船舶與港口調(diào)度、船舶安全交通監(jiān)督管理、港口物流事務管理、危險物資源管理、污染防治、海關(guān)邊防以及港口海關(guān)事務管理。對此系統(tǒng)主要功能的設計，所要實現(xiàn)主要原理是通過新型高性能氣象雷達等先進船舶通信控制技術(shù)，采集各種氣象數(shù)據(jù)，并通過船舶控制數(shù)據(jù)中心的自動數(shù)據(jù)處理，實時導航監(jiān)控沿海港口及船舶周邊水域，保持良好的沿海水環(huán)境和沿海港口交通秩序，提高沿海交通港口和沿海主要交通運輸干線的實時導航監(jiān)控能力，最大限度減少各類海上船舶交通安全事故的頻繁發(fā)生，避免沿海水域上船舶交通安全事故對沿海水環(huán)境的嚴重污染。

該管理中心信息系統(tǒng)主要由擁有我國各種船舶道路交通運輸動態(tài)控制安全信息系統(tǒng)管理中心系統(tǒng)、交通安全與物流運輸控制信息管理中心交通控制信息數(shù)據(jù)中心、通信安全信息網(wǎng)絡三大主要核心職能部門系統(tǒng)部分組成。我國船舶交通控制安全信息管理中心系統(tǒng)主要擁有較為集中的各種船舶道路交通安全管理信息、水文氣象觀測管理信息和各種船舶物流交通運輸管理信息。通過其對我國船舶、管理機構(gòu)、托運人等多種主體信息的綜合分析應用，提高了我國船舶托運泊位、倉儲、地窖等的信息管理和使用水平。

（一）船舶動態(tài)信息系統(tǒng)

提供并實時顯示相關(guān)船舶導航動態(tài)地理位置、船速和實際航向，歷史船舶航跡、船名和其他貨物實時裝載等相關(guān)信息，并實時接收船舶導航和其他船舶信息分析報告。

（二）交通安全和信息控制中心

為整個導航系統(tǒng)控制用戶實施數(shù)據(jù)處理，顯示和實時接口處理功能，特別主要是用于分析和實時處理重要港口和附近重要海域的船舶動態(tài)航行安全報告，為向船舶和各主管部門實時提供船舶導航和安全報告信息、物流安全信息和船舶緊急事件危險信息警告和緊急事故。實時處理安全信息，如實時提供船舶動態(tài)航行安全信息分析，在船舶能見度差的特殊情況下實時發(fā)送船舶動態(tài)航行信息等。同時，控制信息中心為整個系統(tǒng)控制用戶實時提供船舶交通和安全流量管理相關(guān)信息，并在積極實施調(diào)節(jié)船舶交通流量控制方面充分發(fā)揮作用。

主要控制設備功能包括船舶導航安全報告信息控制廣播、天氣預報信息安全廣播和面向船舶發(fā)送動態(tài)航行信息安全通告。

（三）通信網(wǎng)絡系統(tǒng)

提供各種類型船舶與各類車輛工程控制管理中心、船舶及其他管理業(yè)務部門之間的雙向光纖無線網(wǎng)絡傳輸數(shù)據(jù)，以及信息流與控制中心之間的光纖或衛(wèi)星數(shù)據(jù)傳輸。船舶控制中心系統(tǒng)的數(shù)據(jù)傳輸，主要技術(shù)功能是適用于通過各種單向光纖、電纜、微波和其他各種衛(wèi)星傳輸媒體在船舶移動通信終端和各種船舶車輛控制中心之間完成無線傳輸數(shù)據(jù)、語音和數(shù)字圖像無線傳輸船舶信息。

二、影響水上交通安全的相關(guān)因素

（一）區(qū)域性水文和氣象條件

我國船舶海上活動水域廣闊，每個不同海上水域都具備有不同的自然氣候條件，長期存在的自然氣候條件差異性在很大程度上會影響該水域船舶航行的正常性和安全性。船舶航行風力以及船舶航行風向也會因當?shù)貧夂驐l件季節(jié)性的不斷變化發(fā)生改變，潮汐變化同樣也會給這個不同水域的交通安全航行狀況造成較大的影響。

（二）個別違章船舶的影響

某些違規(guī)船舶運營者為了自己能夠謀取更大的經(jīng)濟利益，其經(jīng)營行為中常常會有違規(guī)營業(yè)、非法運輸、違規(guī)操作的各種危險情況，極其嚴重的是一些吸沙船以及其他一些運沙船超載運行甚至冒險運行，往往可能造成船舶與其他船舶發(fā)生碰撞，引發(fā)安全問題。

除了自身安全上的問題之外，違規(guī)營業(yè)船舶也非常容易影響到合法船舶運行營業(yè)安全，對于整體的水運安全都會造成很大影響。

此外，部分個體漁船往往存在商業(yè)經(jīng)營、危險品非法運輸?shù)瘸稣＝?jīng)營許可范圍的違規(guī)行為，造成水上運輸事故。

（三）船舶質(zhì)量以及船員素質(zhì)的影響

某些私營的漁船和專門從事海上運輸?shù)拇罢w質(zhì)量相對比較差，同時船員的綜合素質(zhì)也多相對較低，這些情況都會直接導致水上交通的重大安全問題發(fā)生。這些船舶從結(jié)構(gòu)整體、內(nèi)部結(jié)構(gòu)設計到實際操作系統(tǒng)性能都相對是比較差的，甚至某些船員不是很了解水上道路交通的一些有關(guān)安全規(guī)定，很多僅是憑借理論經(jīng)驗進行實際操作，這就在很大程度上增加了水上交通安全事故發(fā)生的可能性。

四、增強港口安全管理的相關(guān)措施

（一）不斷增強船舶管理的基礎信息化體系建設

一是要以我國船舶企業(yè)登記管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)作為信息基礎，進行海事船舶相關(guān)信息業(yè)務管理軟件的信息整合，從而逐步建立完整的我國船舶安全風險信息管理檔案以及信息數(shù)據(jù)庫。

二是要充分掌握我國船舶以及所屬所有人或者管理公司的安全管理行為相關(guān)信息，主要內(nèi)容有：被指定管理人的單位和從業(yè)人員嚴格執(zhí)行海事船舶使用相關(guān)行業(yè)對國家安全法律法規(guī)以及其他相關(guān)船舶技術(shù)質(zhì)量管理操作規(guī)范的實際了解情況，以及個人所屬從業(yè)船舶安全相關(guān)者對航行安全運用風險管理規(guī)范體系的各種實際規(guī)定情況、船舶以及公司所屬從業(yè)船員的各種執(zhí)法違章亂紀違規(guī)處罰情況等等。

當前我國海事船舶無論是在任何一個港口，相關(guān)運行安全檢查和違法違規(guī)處罰等信息都必須要及時進行信息輸入，并整合應用到我國海事船舶相關(guān)安全信息管理模塊，經(jīng)過整合使用我國海事船舶相關(guān)信息業(yè)務管理系統(tǒng)軟件之后才能及時進行必要的相關(guān)信息輸入整合以及數(shù)據(jù)處理，以使我國海事船舶的安全運行安全性能等情況及時形成相關(guān)信息管理檔案，最終其全面、準確、動態(tài)、及時地反映出當前我國海事船舶安全運用風險管理中的具體情況。

（二）增強船舶和港口海事的聯(lián)系，調(diào)動相關(guān)職能部門聯(lián)動

目前港口的海事管理工作屬于一種綜合性港務管理，從現(xiàn)階段情況來看港口海事站的建設還遠遠不能很好地滿足港口海事管督監(jiān)管的實際需要，急切需要建立好港口和其他有關(guān)職能部門的信息聯(lián)動以及信息相互交流聯(lián)動機制，并通過這種信息相互交流聯(lián)動機制的有效建立來促使其與港口相關(guān)海事、船舶以及港口相關(guān)其他職能部門建立良好的互動關(guān)系，保證相關(guān)信息的通暢及時。港口相關(guān)海事部門可以充分利用采集船舶監(jiān)管相關(guān)信息，對港口船舶管理進行較為科學的監(jiān)督評估，并將相關(guān)評估分析結(jié)果準確及時反饋發(fā)送給其他職能部門，以提升港口船舶監(jiān)督管理的工作準確性、針對性。

（三）加強我國港口監(jiān)督管理手段的司法探索

關(guān)于加強我國港口監(jiān)督管理的司法手段探索要從相關(guān)法律法規(guī)層面明確賦予地方海事行政管理機構(gòu)部門相應的司法權(quán)限，通過探索如下幾種方式加強我國港口監(jiān)督管理：

第一，現(xiàn)階段對于我國港口采取的主要是小型船舶就近檢查登記監(jiān)督管理制度，對于全新注冊登記的小型船舶企業(yè)要進行定期全方位的就近檢查，檢查發(fā)現(xiàn)的有問題船舶須在進行整改并經(jīng)檢查檢驗合格后方才能獲得允許重新投入運營。

第二，賦于直屬地方海事行政管理機構(gòu)部門對本事業(yè)單位全新登記的小型船舶企業(yè)進行就近檢查檢驗監(jiān)督的司法權(quán)限。要通過直屬地方海事局依法處理其在檢查監(jiān)督過程中可能發(fā)現(xiàn)的有關(guān)船舶運營質(zhì)量安全相關(guān)法律問題，并嚴格控制相關(guān)船舶和檢查監(jiān)督單位船舶就近檢驗過程的質(zhì)量。

第三，要特別增強對非國家強制性要求實施相關(guān)航運管理規(guī)則的船舶企業(yè)對其進行監(jiān)督指導，尤其是要加強對港口管理水平差的小型航運公司的監(jiān)督監(jiān)管。

（四）必須建立統(tǒng)一完善的港口安全評估管理體系

要以港口船舶安全風險檢查以及質(zhì)量狀況考核評估指標為基礎，定期進行我國港口船舶安全登記數(shù)、船舶安全滯留時間數(shù)、船舶安全事故發(fā)生數(shù)以及船舶違章數(shù)的相關(guān)綜合評估分析，從而相對客觀公平地對我國港口船舶登記數(shù)和船舶安全質(zhì)量狀況進行綜合評估，最終有效促進我國港口安全管理水平的不斷提升。

結(jié)語

隨著我國經(jīng)濟的不斷增長以及工業(yè)技術(shù)水平的不斷提升，水上運輸船舶的擁有數(shù)量以及船舶種類不斷地增加，相應的港口交通安全中的風險也在不斷地增加。通過開展港口安全管理工作能夠有效控制港口交通安全中的風險，需要港口相關(guān)管理人員充分認識到現(xiàn)階段我國港口安全管理工作存在的不足，通過具有針對性的管理措施加以進行完善解決，以不斷提升我國港口安全風險管理水平，確保港口水運的安全。