方小兵

國(guó)際組織可以分成不同類別：按照區(qū)域，有全球性國(guó)際組織（如聯(lián)合國(guó)）和區(qū)域性國(guó)際組織（如歐盟）;按照功能，有一般性國(guó)際組織（如英聯(lián)邦）和專門(mén)性國(guó)際組織（如聯(lián)合國(guó)教科文組織）;按照性質(zhì)，有政府間國(guó)際組織（如國(guó)際民航組織）和非政府間國(guó)際組織（如國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織）;根據(jù)表決機(jī)制，有聯(lián)大型、加權(quán)型以及混合型。《國(guó)際組織年鑒》分類更為細(xì)致，按照成員資格和結(jié)構(gòu)，將國(guó)際組織分為15類;按照功能和工作領(lǐng)域，將國(guó)際組織分為42類。

國(guó)際組織語(yǔ)言政策指國(guó)際組織在機(jī)構(gòu)運(yùn)行和對(duì)外交流方面涉及語(yǔ)言問(wèn)題時(shí)所奉行的政策。國(guó)際組織完整的語(yǔ)言生活包括多個(gè)方面的內(nèi)容，如提出引領(lǐng)性的語(yǔ)言理念以塑造國(guó)際共識(shí)或影響成員國(guó)的語(yǔ)言政策、設(shè)置組織機(jī)構(gòu)的官方語(yǔ)言和工作語(yǔ)言、制定會(huì)議口筆譯機(jī)制、選擇出版物和官方網(wǎng)站的語(yǔ)種、選拔和聘用語(yǔ)言職員、統(tǒng)一和規(guī)范領(lǐng)域核心術(shù)語(yǔ)，以及選擇在世界不同區(qū)域?qū)嵤┚唧w事務(wù)時(shí)所使用的語(yǔ)言，等等。為此，有人將國(guó)際組織語(yǔ)言政策分為域內(nèi)和域外語(yǔ)言政策，也有人分為行政和外宣語(yǔ)言政策，還有人分為基礎(chǔ)和應(yīng)用語(yǔ)言政策。

從傳統(tǒng)的國(guó)家中心主義視角看，國(guó)際組織只是國(guó)際社會(huì)為克服集體行動(dòng)難題，促進(jìn)國(guó)際合作服務(wù)的工具，主權(quán)國(guó)家是國(guó)際組織語(yǔ)言政策的關(guān)鍵施動(dòng)者，國(guó)家間權(quán)力博弈是推動(dòng)國(guó)際組織語(yǔ)言政策改變的主要因素，國(guó)際組織層面的能動(dòng)性較少納入考慮范圍。而從當(dāng)今的國(guó)際組織中心主義視角看，國(guó)際組織不僅僅是輔助國(guó)家間合作的工具，而且是能夠?qū)?guó)家施加額外影響的機(jī)構(gòu)和平臺(tái)，是可以作為獨(dú)立研究對(duì)象的行為體，自身具有不依賴國(guó)家授權(quán)的合法權(quán)威、道義權(quán)威和專業(yè)權(quán)威，組織文化和組織制度才是決定其語(yǔ)言政策的結(jié)構(gòu)性因素。

研究國(guó)際組織語(yǔ)言政策，有助于構(gòu)建超國(guó)家層次語(yǔ)言規(guī)劃理論。當(dāng)前的語(yǔ)言規(guī)劃理論框架本質(zhì)上是民族國(guó)家視角的，最初是為二戰(zhàn)后新獨(dú)立國(guó)家的民族建構(gòu)，大部分情況下旨在完善和推廣民族共同語(yǔ)，因而有了本體規(guī)劃、地位規(guī)劃和習(xí)得規(guī)劃等概念。到21世紀(jì)初，人們對(duì)于語(yǔ)言政策與規(guī)劃僅限于國(guó)家宏觀層面的做法產(chǎn)生不滿，開(kāi)始關(guān)注微觀層面的語(yǔ)言規(guī)劃，并嘗試提出了語(yǔ)言管理、語(yǔ)言治理等理論框架，試圖解釋這一轉(zhuǎn)向。然而，在向微觀轉(zhuǎn)向的同時(shí)，對(duì)超國(guó)家層次語(yǔ)言政策的關(guān)注卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。在國(guó)際組織中，原先的一些語(yǔ)言規(guī)劃理念還有解釋力嗎？例如，教科文組織要求注意文件措辭中的性別平等，屬于本體規(guī)劃嗎？國(guó)際勞工組織對(duì)口譯員進(jìn)行培訓(xùn)，屬于習(xí)得規(guī)劃嗎？關(guān)于超國(guó)家層次的語(yǔ)言規(guī)劃，還有許多亟待解答的問(wèn)題。例如，國(guó)際組織的語(yǔ)言政策是自然形成的還是從一開(kāi)始就“人為設(shè)計(jì)”的？國(guó)際組織總部的語(yǔ)言政策和該組織在世界各地派出機(jī)構(gòu)的語(yǔ)言政策，是不是一種宏觀和微觀的關(guān)系？國(guó)際組織語(yǔ)言政策在國(guó)際法上具有不同的效力，這是否僅僅表征在其發(fā)布文件的名稱上，如“公約”“宣言”“倡議書(shū)”？這些“軟法”的傳播機(jī)制和影響效果怎樣？諸如此類，目前尚少見(jiàn)結(jié)合政治、法律相關(guān)理論進(jìn)行的案例分析。

國(guó)際組織的語(yǔ)言政策不僅與全球語(yǔ)言秩序的形成息息相關(guān)，也深刻影響了成員國(guó)的語(yǔ)言治理理念?？紤]到國(guó)際組織語(yǔ)言政策在形成機(jī)制、傳播途徑、行為主體和法律效力方面都具有獨(dú)特性，以往許多基于民族國(guó)家提出的經(jīng)典語(yǔ)言規(guī)劃理論可能不再適用，因此，國(guó)際組織語(yǔ)言政策研究需要新的理論關(guān)照。整合國(guó)際法學(xué)、傳播學(xué)、組織行為學(xué)和語(yǔ)言規(guī)劃學(xué)，構(gòu)建具有一定闡釋力的超國(guó)家層次語(yǔ)言規(guī)劃理論框架，進(jìn)一步檢驗(yàn)和豐富現(xiàn)有的語(yǔ)言規(guī)劃理論，將成為本學(xué)科新的研究熱點(diǎn)和前沿領(lǐng)域。當(dāng)今世界，以國(guó)家為基礎(chǔ)的語(yǔ)言政策和規(guī)劃模式不再必然反映超國(guó)家層次的語(yǔ)言生活，超越傳統(tǒng)的民族國(guó)家范式，探討適用于具有部分自主性、多語(yǔ)種、跨文化的國(guó)際組織語(yǔ)言規(guī)劃模式，已經(jīng)成為一種迫切的時(shí)代需求。

對(duì)于正日益走向世界舞臺(tái)中心的中國(guó)來(lái)說(shuō)，關(guān)注國(guó)際組織語(yǔ)言生活尤有必要。首先，在可以預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，中國(guó)的國(guó)際公務(wù)員必然會(huì)大幅度增加，他們必須熟悉國(guó)際組織的語(yǔ)言政策。其次，了解國(guó)際組織語(yǔ)言政策的形成機(jī)制，有助于中國(guó)維護(hù)自己的語(yǔ)言權(quán)利，爭(zhēng)取把中文提升為更多國(guó)際組織的官方語(yǔ)言或工作語(yǔ)言。近期教育部在答復(fù)全國(guó)政協(xié)提案時(shí)就表示，將進(jìn)一步推動(dòng)中文成為更多國(guó)際組織、國(guó)際會(huì)議的官方語(yǔ)言或工作語(yǔ)言。第三，推動(dòng)中國(guó)獨(dú)有的語(yǔ)言規(guī)劃理念成為國(guó)際組織新議題，或作為倡議書(shū)草案，或嵌入國(guó)際公約的具體條款中，這有利于豐富國(guó)際社會(huì)的文化多樣性，也契合“中國(guó)內(nèi)容、國(guó)際表達(dá)”的傳播思想。

近幾年來(lái)，國(guó)內(nèi)部分學(xué)者開(kāi)始關(guān)注這一話題，也取得了一些成果，例如：國(guó)際組織總部所在地因素會(huì)影響國(guó)際組織的官方語(yǔ)言政策;不同功能類別的組織在語(yǔ)言選擇驅(qū)動(dòng)機(jī)制上存在差異;國(guó)際組織的語(yǔ)言理念隨著國(guó)際環(huán)境和社會(huì)共識(shí)的發(fā)展而演進(jìn);國(guó)際組織語(yǔ)言政策雖不具強(qiáng)制性，但對(duì)成員國(guó)有示范、勸誡和約束作用;國(guó)際組織官方語(yǔ)言的選擇有時(shí)與各國(guó)政府的游說(shuō)甚至財(cái)政支持有關(guān);國(guó)際組織在選擇工作語(yǔ)言時(shí)，會(huì)在平等性、包容性、中立性、實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性等原則中進(jìn)行選擇，因而形成不同類型的語(yǔ)言政策。

國(guó)際組織語(yǔ)言政策是一座亟待開(kāi)采的“富礦”，對(duì)于當(dāng)前語(yǔ)言規(guī)劃理論創(chuàng)新意義重大。為此，我們建議未來(lái)研究可以將以下幾個(gè)方面作為觀察的著力點(diǎn)：（1）對(duì)比研究?？疾觳煌瑖?guó)際組織的初心和使命，比較組織宗旨對(duì)其所持語(yǔ)言理念的影響，探究不同組織語(yǔ)言政策背后的意識(shí)形態(tài)差異。（2）影響研究?？疾靽?guó)際組織通過(guò)哪些機(jī)制影響成員國(guó)語(yǔ)言政策，成員國(guó)以何途徑影響機(jī)構(gòu)語(yǔ)言決策，國(guó)際組織是否會(huì)對(duì)成員國(guó)的語(yǔ)言政策發(fā)表意見(jiàn)，是否存在成員國(guó)抱怨國(guó)際組織語(yǔ)言政策的案例，等等。（3）跨學(xué)科研究。國(guó)際組織語(yǔ)言問(wèn)題本身的復(fù)雜性決定了對(duì)其進(jìn)行解釋的方法論不應(yīng)該是單學(xué)科性質(zhì)的，但目前的研究往往囿于學(xué)科概念，未能借鑒制度政治學(xué)、組織社會(huì)學(xué)、國(guó)際法學(xué)的成熟研究范式，而超國(guó)家層面的語(yǔ)言規(guī)劃研究目前又缺乏相應(yīng)的概念體系和理論框架，因此對(duì)許多國(guó)際語(yǔ)言政策進(jìn)程的解釋往往顯得力不從心。

當(dāng)然，最重要的是圍繞中國(guó)深度參與全球語(yǔ)言治理面臨的重大問(wèn)題開(kāi)展研究，包括中文在全球性國(guó)際組織中的地位與影響的實(shí)證研究、中國(guó)語(yǔ)言理念的國(guó)際傳播（如《岳麓宣言》的國(guó)際影響）、中文借助于國(guó)際組織平臺(tái)服務(wù)于“一帶一路”和人類命運(yùn)共同體建設(shè)。2021年，中文相繼成為聯(lián)合國(guó)世界旅游組織（UNWTO）和國(guó)際航空運(yùn)輸協(xié)會(huì)（IATA）的官方語(yǔ)言，這些成功案例背后的互動(dòng)過(guò)程和機(jī)制都值得探討。

本期聚焦國(guó)際組織語(yǔ)言政策，所選論文涉及國(guó)際組織語(yǔ)言政策形成、變遷與影響機(jī)制，國(guó)際組織語(yǔ)言管理和權(quán)力博弈，以及當(dāng)前國(guó)際組織語(yǔ)言政策面臨的挑戰(zhàn)等內(nèi)容，既有個(gè)案研究又有綜合研究，既有共時(shí)研究也有歷時(shí)研究，一些研究已經(jīng)具有跨學(xué)科性質(zhì)。期望本專欄能夠把國(guó)際組織語(yǔ)言政策研究再向前推進(jìn)一步。