呂建軍

(遼寧省綠色農(nóng)業(yè)技術(shù)中心，遼寧 沈陽 110034)

隨著電商和農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)的普及，農(nóng)民文化程度的提高，加之新冠疫情的影響，“讓信息多跑路身體少跑路”的生活方式已經(jīng)成為當下農(nóng)民的追求。在此背景下，傳統(tǒng)的、多層級的線下批發(fā)經(jīng)營農(nóng)藥模式的市場空間正在逐漸被壓縮，而農(nóng)藥互聯(lián)經(jīng)營正呈現(xiàn)勃勃生機，市場空間不斷擴大，成為一種充滿活力的業(yè)態(tài)。但是，對農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營的監(jiān)管卻沒有得到同步加強，一些環(huán)節(jié)甚至出現(xiàn)監(jiān)管缺失，若不予有力應(yīng)對，不僅不利于這一業(yè)態(tài)的健康發(fā)展，甚至對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、人畜和環(huán)境安全等帶來負面影響。

1 農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營現(xiàn)狀

1.1 我國相關(guān)法律規(guī)定 《中華人民共和國電子商務(wù)法》第二條規(guī)定，中華人民共和國境內(nèi)的電子商務(wù)活動應(yīng)當遵循本法。電子商務(wù)是指通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)銷售商品或者提供服務(wù)的經(jīng)營活動。利用互聯(lián)網(wǎng)開展農(nóng)藥經(jīng)營活動，屬于電子商務(wù)范疇。因此，農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者應(yīng)當依照《中華人民共和國電子商務(wù)法》辦理市場主體登記，其經(jīng)營行為應(yīng)當符合相關(guān)要求。經(jīng)營活動不履行合同義務(wù)，或者造成他人損害的，或者未在首頁顯著位置公示營業(yè)執(zhí)照信息、行政許可信息等信息的，應(yīng)當承擔(dān)法律責(zé)任[1]?！掇r(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》第二十一條規(guī)定，限制使用農(nóng)藥不得利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營，利用互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營其他農(nóng)藥應(yīng)當取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證。

1.2 我國農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營現(xiàn)狀 開展互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)藥經(jīng)營，一般是利用第三方電商平臺，一種是傳統(tǒng)電商平臺，也稱搜索電商，如淘寶、京東、拼多多等；一種是新電商平臺，也稱興趣電商，如抖音、快手等。有實力的經(jīng)營者也可自建互聯(lián)網(wǎng)營銷平臺，如輝豐股份聯(lián)合中國農(nóng)藥發(fā)展與應(yīng)用協(xié)會運營了“農(nóng)一網(wǎng)”電商平臺。當前，淘寶網(wǎng)是農(nóng)藥經(jīng)營的最大電商平臺，經(jīng)營農(nóng)藥的電商數(shù)量達11 000多家，經(jīng)營品種幾乎涵蓋我國登記的4 200多個農(nóng)藥品種。飛翔農(nóng)資是傳統(tǒng)電商平臺中農(nóng)藥經(jīng)營規(guī)模最大的電商，其銷售額、訪客人數(shù)、搜索人數(shù)、支付轉(zhuǎn)化率等指標連續(xù)三年排名第一，2022年5月以來連續(xù)創(chuàng)下周銷售額800萬元以上的記錄?！稗r(nóng)一網(wǎng)”采取“平臺+縣域工作站+鄉(xiāng)村代購員”三級模式，與行業(yè)200強知名生產(chǎn)企業(yè)強強聯(lián)合，確保產(chǎn)品質(zhì)量，共同強化品牌優(yōu)勢。自2014年11月上線以來，累計發(fā)展縣域工作站800余家，注冊代購員超5萬名，累計銷售額突破10億元，服務(wù)區(qū)域覆蓋了國內(nèi)70%的農(nóng)業(yè)種植區(qū)，為數(shù)以千萬計的農(nóng)戶提供了高品低價的農(nóng)資產(chǎn)品。

2 農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營存在的問題

2.1 農(nóng)民維權(quán)難 通過互聯(lián)網(wǎng)購買農(nóng)藥不同于實體店購買農(nóng)藥，農(nóng)藥購買者與經(jīng)營者普遍不見面，一旦出現(xiàn)質(zhì)量糾紛無法當面溝通；同時農(nóng)民嫌普遍麻煩不會向商家索要發(fā)票導(dǎo)致農(nóng)藥交易行為缺乏直接依據(jù)；加上農(nóng)民認為維權(quán)費時、費力，有的農(nóng)民自認吃虧上當并承擔(dān)損失，僅是再次購藥時選換其他商家，存在自認倒霉的消極承受心理。上述原因?qū)е罗r(nóng)民維權(quán)意識不足維權(quán)能力缺失。特別是在發(fā)生農(nóng)作物藥害事故后，農(nóng)民由于不了解相關(guān)法規(guī)，不是及時向農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門報告，固定證據(jù)，記錄藥害癥狀，組織藥害鑒定，而是自己四處投訴，錯過了記錄藥害的最佳時期，導(dǎo)致證據(jù)消失，最終使得維權(quán)難以。

2.2 農(nóng)藥合格率較低 一方面，農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對農(nóng)藥市場監(jiān)管主要集中在線下經(jīng)營實體，對電子商務(wù)監(jiān)管缺乏經(jīng)驗，加上網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營時空跨度大，調(diào)查取證難等因素，對農(nóng)藥網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營監(jiān)管力度偏弱。特別是抖音、快手等平臺，相關(guān)商家等根據(jù)農(nóng)民種植情況和用藥特點，進行點對點定向推送產(chǎn)品，監(jiān)管部門接觸不到產(chǎn)品信息，因而無法實施精細監(jiān)管。另一方面，部分農(nóng)民只看重標簽宣傳的功效，認為產(chǎn)品的防治譜越寬越好，用藥量越少越好，企業(yè)名稱越大、越“洋”，企業(yè)就越有實力。由于其判斷力進入誤區(qū)，使得假劣農(nóng)藥獲得了一定的生存空間，多樣化的網(wǎng)絡(luò)銷售農(nóng)藥不免魚目混珠，良莠難辨。

2.3 農(nóng)藥網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營準入制度有待于建立 一方面，對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營農(nóng)藥沒有具體的監(jiān)管辦法，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營形式多樣，目前主流的農(nóng)藥電商形式有平臺型和自營店型，可以依托第三方電商平臺，也可以自建網(wǎng)站、微信、QQ、微博等銷售，五花八門。另一方面，對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營商發(fā)布廣告的監(jiān)管跟進不及時，一些視頻廣告、文字廣告、音頻廣告未經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審查就直接發(fā)布，經(jīng)營主體的合法性和產(chǎn)品的合法性難以保證。因此，從源頭上監(jiān)管，規(guī)范嚴格的準入制度很有必要，有利于農(nóng)藥電子商務(wù)健康、可持續(xù)發(fā)展。

2.4 科學(xué)推薦用藥難 《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》第二十條規(guī)定，農(nóng)藥經(jīng)營者應(yīng)當向購買人詢問病蟲害發(fā)生情況，必要時應(yīng)當實地查看病蟲害發(fā)生情況，科學(xué)推薦農(nóng)藥，不得誤導(dǎo)消費者?，F(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營農(nóng)藥，簡化了服務(wù)過程，大多數(shù)是買賣關(guān)系，經(jīng)營者難以做到向購買人詢問、實地查看病蟲害發(fā)生情況并科學(xué)推薦農(nóng)藥。更有甚者，利用對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營農(nóng)藥監(jiān)管的乏力，推薦超范圍、超使用濃度的農(nóng)藥，如有的農(nóng)藥網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營者把阿維菌素當成萬能殺蟲劑助劑，只要殺蟲劑效果不理想，就隨意推薦加入阿維菌素。

3 規(guī)范農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營的對策

3.1 修改《農(nóng)藥管理條例》 一是明確互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營農(nóng)藥的定義。凡是利用電子商務(wù)平臺、短視頻平臺以及微信等電子網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)進行點對點或點對多推介、銷售農(nóng)藥的行為皆屬于互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營農(nóng)藥的范疇。二是加強經(jīng)營資質(zhì)和行為管理?；ヂ?lián)網(wǎng)經(jīng)營農(nóng)藥應(yīng)取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證，執(zhí)行采購和銷售臺賬制度，如實記錄供貨信息以及購買人的身份證件、施藥作物等信息[2]。三是明確互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)藥經(jīng)營者發(fā)布的與農(nóng)藥質(zhì)量、使用有關(guān)的文字、圖片、音頻等信息，屬于農(nóng)藥廣告范疇，其內(nèi)容必須經(jīng)過農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門審批。

3.2 建立農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營備案制度 一方面農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門在辦理農(nóng)藥經(jīng)營許可或者辦理經(jīng)營許可延續(xù)時，要對經(jīng)營者開展調(diào)查，對開展農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營者進行備案，備案內(nèi)容包括：互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營農(nóng)藥平臺、經(jīng)營農(nóng)藥品種，上網(wǎng)發(fā)布的圖片、文字、視頻等信息。二是調(diào)整農(nóng)藥經(jīng)營許可記載信息，增加網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營農(nóng)藥的平臺信息。三是開展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營農(nóng)藥品種備案，上網(wǎng)經(jīng)營的品種須經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門對登記、生產(chǎn)許可、標簽等信息審核合格后方可上網(wǎng)銷售。

3.3 加大監(jiān)督執(zhí)法力度 農(nóng)業(yè)部門會同市場監(jiān)督、公安、郵政等部門開展農(nóng)藥互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營專項整治行動。一是重點清除無資質(zhì)農(nóng)藥經(jīng)營者，嚴厲打擊銷售禁限用農(nóng)藥行為。二是線上線下監(jiān)管聯(lián)動，針對使用效果明顯高于同類產(chǎn)品以及價格明顯低于同類產(chǎn)品的品種開展重點質(zhì)量抽查，依法查處假劣農(nóng)藥[3]。三是開展經(jīng)營行為檢查，特別是要依法打擊超適用范圍、超使用濃度和超使用次數(shù)推薦使用農(nóng)藥的行為。責(zé)令不規(guī)范的電子商務(wù)平臺、互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)藥經(jīng)營者限期改正，并依法查處不整改或整改后仍不符合要求的經(jīng)營者。

3.4 做好宣傳培訓(xùn) 一是以《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國廣告法》《農(nóng)藥管理條例》《農(nóng)藥經(jīng)營許可管理辦法》等為依據(jù)，重點宣傳、培訓(xùn)互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營農(nóng)藥資質(zhì)條件、行為規(guī)范、進貨查驗、病蟲害防控技術(shù)、農(nóng)藥廣告管理等內(nèi)容。二是向農(nóng)民培訓(xùn)假劣農(nóng)藥識別方法、農(nóng)藥科學(xué)合理使用技術(shù)等知識，讓農(nóng)民養(yǎng)成購買農(nóng)藥索要購貨票據(jù)，發(fā)生農(nóng)藥使用事故及時向?qū)俚剞r(nóng)業(yè)主管部門報告的習(xí)慣，強化維權(quán)意識，提高維權(quán)能力。