漆喜林

(陜西省林業(yè)局, 陜西 西安 710082)

1 陜西省防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)概況

本世紀(jì)初，國家林業(yè)局提出在全國主要涉沙省區(qū)的不同沙化類型區(qū)，遴選一批典型地區(qū)，建設(shè)防沙治沙綜合示范區(qū)，創(chuàng)新防沙治沙體制機(jī)制、打造防沙治沙新模式新樣板、探索防沙治沙新技術(shù)新路徑、發(fā)展特色沙產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，達(dá)到以點帶面、示范引領(lǐng)全國的防沙治沙工作，改善沙區(qū)生態(tài)面貌、促進(jìn)全國生態(tài)建設(shè)；推動沙區(qū)脫貧致富、加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、振新美麗鄉(xiāng)村；踐行“綠水青山就是金山銀山”、建設(shè)生態(tài)文明、構(gòu)建美麗中國。示范區(qū)建設(shè)先期經(jīng)過相關(guān)省區(qū)多年試點,在取得初步成效和經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，于本世紀(jì)初啟動。全國防沙治沙綜合示范區(qū)分為跨區(qū)域、地市級和縣級三個層次,在全國不同沙區(qū)的典型區(qū)域布設(shè)和實施。

2003年國家林業(yè)局將榆林市列為全國毛烏素沙地跨區(qū)域防沙治沙綜合示范區(qū)，2007年又將延安市吳起縣增列為全國防沙治沙綜合示范縣，隨后省林業(yè)廳將渭南市大荔縣樹為省級防沙治沙示范縣。2005-2020年16年間，國家先后下達(dá)我省防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)任務(wù)16.964萬畝，累計中央投資4445萬元，涉及我省主要沙區(qū)榆林、延安、渭南3市，涵蓋防沙治沙任務(wù)艱巨的13個縣(區(qū))及承擔(dān)科技治沙任務(wù)的省治沙所，截止目前建設(shè)任務(wù)已全面完成，造林面積核實率、成活率和保存率均在85%以上。陜西省嚴(yán)格按照國家把榆林市和吳起縣建設(shè)成為全國防沙治沙典型、創(chuàng)建綜合防治樣板的要求，明確目標(biāo)，落實責(zé)任，狠抓實施，示范引領(lǐng)，典型帶動，全面推進(jìn)，全省防沙治沙走出一條治沙模式多樣、防治技術(shù)實用、投入機(jī)制逐漸多元、沙產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展、質(zhì)量與效益兼顧、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)雙贏的可持續(xù)發(fā)展之路。

2 陜西省防沙治沙綜合示范區(qū)建設(shè)成效

2.1 激發(fā)了沙區(qū)黨委政府積極防沙治沙的熱情

省上將防沙治沙納入省委省政府目標(biāo)責(zé)任考核體系，建立了防沙治沙年度目標(biāo)任務(wù)考核制度和核查驗收制度，明確黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管責(zé)任制，夯實了各級政府的目標(biāo)責(zé)任。各地堅持“班子換、事不變，一年接著一年干、一任接著一任干、一代接著一代干，一張藍(lán)圖繪到底”，保持歷史耐心和戰(zhàn)略定力，以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔(dān)當(dāng)，既謀劃長遠(yuǎn)，又干在當(dāng)下。榆林市及吳起縣等地方政府成立了專門的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，把防沙治沙作為一項重要工作，把示范區(qū)作為重要內(nèi)容來謀劃，為綜合防治探索路子、做示范、樹樣板，為防沙治沙提供堅實組織領(lǐng)導(dǎo)和資金保障。榆林市實施了“三年植綠大行動”和啟動了“關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)打造黃土高原生態(tài)文明示范區(qū)的決定”，不斷增加對防沙治沙投入，市財政投資16億元，縣區(qū)財政投資12億元。“十三五”期間，榆林市、縣兩級財政每年安排近10億元用于防沙治沙。體制機(jī)制上，實行各部門齊抓共管的防治機(jī)制，堅持政府主導(dǎo)，林業(yè)、發(fā)改、財政、國土、農(nóng)業(yè)、水利等部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)同共治、集中力量、合力出擊，既改善了生態(tài)，又發(fā)展了地方經(jīng)濟(jì)，防沙治沙走上可持續(xù)發(fā)展軌道。

2.2 改善了毛烏素沙區(qū)生態(tài)環(huán)境

防沙治沙示范區(qū)建設(shè)堅持人與自然是生命共同體、山水林田湖草沙綜合治理，生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)先行，榆林沙區(qū)建成了四條大型防風(fēng)固沙林帶，通過示范和輻射，建成了萬畝以上樟子松基地40個，對沙漠腹地近30萬畝老化退化林進(jìn)行改造提升，30萬畝天然沙地柏林和紅柳林實行封禁保護(hù)，30多萬畝樟子松、側(cè)柏等針葉樹得到了撫育，60萬畝成過熟的沙柳、檸條林及30萬畝飛播老花棒踏郎林實施了平茬復(fù)壯，常綠樹種面積由2005年的不足50萬畝提高到目前的230萬畝，860萬畝流沙得到了固定、半固定，可利用草地面積保持1833萬畝，沙區(qū)植被平均蓋度達(dá)到60%，森林覆蓋率提高了3個百分點；“十三五”期間年均沙塵天數(shù)5.8天，較“十二五”相比下降24.3%；年均蒸發(fā)量1552.8 mm，較“十二五”相比下降5.2%。風(fēng)沙危害大為減輕，防沙治沙邁入了整體好轉(zhuǎn)、局部良性循環(huán)的新階段，北部沙區(qū)裸露明沙基本消失，中部農(nóng)田林網(wǎng)蔚然成蔭，南部山區(qū)綠色滿山、花開滿川。曾經(jīng)被黃沙包圍的榆林鎮(zhèn)北臺、靖邊統(tǒng)萬城遺址已被片片綠蔭環(huán)抱，毛烏素沙區(qū)初步形成了帶片網(wǎng)、喬灌草相結(jié)合、樹種多樣、結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)效明顯的的區(qū)域性防護(hù)林體系，昔日“狂風(fēng)一起，黃沙漫天”的“不毛之地”，如今已變成滿目清幽、綠富同興的塞上江南……

2.3 推廣了一批高效實用的防治新技術(shù)

在項目建設(shè)注重治沙適用技術(shù)推廣、防治模式的創(chuàng)新，樟子松造林圍欄封禁管護(hù)、沙地公路景觀型防風(fēng)固沙林示范、黃土覆沙區(qū)綜合治理、大荔復(fù)合型產(chǎn)業(yè)化治沙、林草牧融合發(fā)展治理、沙漠生態(tài)園治理、農(nóng)業(yè)科技示范園建設(shè)等治理模式，靖邊縣、榆陽區(qū)、神木市等重點沙區(qū)推行“兩行一帶”、低覆蓋度造林模式，前擋后拉、覆膜保水、灌木樹種截桿等抗旱節(jié)水造林技術(shù)，尤其是樟子松“六位一體”造林技術(shù)的應(yīng)用，大荔縣推廣了節(jié)水抗旱保濕袋和暗管技術(shù)，既緩解了林木生長與水熱之間矛盾，又提高林地綜合效益；開展了大櫻桃、黑枸杞、美國紅樹莓等10多個科研引種試驗栽培項目，豐富了沙區(qū)經(jīng)濟(jì)林樹種。引進(jìn)了美國黃松、斑克松、彰武松、大果榛子、胡楊等新樹種，補(bǔ)充了多年來治沙適宜樹種單一、樟子松獨大天下狀況，防沙治沙呈現(xiàn)多樹種配制、喬灌草混交、立體式推進(jìn)新格局。

2.4 調(diào)動了全社會參與防沙治沙的積極性

示范區(qū)建設(shè)有效推進(jìn)了社會各種主體、多種所有制參與治沙的熱情，堅持政府主導(dǎo)、企業(yè)投入，群眾投勞投工，承包治沙，形成了全黨大動員、全民齊動手、社會都參與、各行業(yè)協(xié)同共建，集中力量防沙治沙。大荔示范區(qū)2018-2019年度，陜西天香生物科技有限責(zé)任公司造林510畝，渭南明格建設(shè)工程有限公司造林480畝，造林大戶苗保文完成造林200畝，渭南市防沙治沙以年均15000畝的速度向前推進(jìn)。從2010年起，榆林沙區(qū)能源企業(yè)自籌資金，進(jìn)行礦區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治，每年籌資1億元以上，到目前已投入資金超過5億多元，完成高標(biāo)準(zhǔn)針葉樹造林50萬畝。目前全市綜合治沙以年均100萬畝的速度蓬勃向前。

2.5 推動了沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展

榆林示范區(qū)堅持走“以生態(tài)帶產(chǎn)業(yè)、以產(chǎn)業(yè)促生態(tài)”的防治之路，大力發(fā)展以種、養(yǎng)、加和生態(tài)旅游、生物質(zhì)能源為主的特色產(chǎn)業(yè)，培育核桃、杏大扁、山地蘋果、油用牡丹、冬棗等特色經(jīng)濟(jì)林60萬畝，培育各類苗木花卉10萬多畝，初步形成以林果業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、果蔬加工業(yè)、休閑旅游等為主的沙區(qū)產(chǎn)業(yè)化、生態(tài)化發(fā)展新格局。依托精準(zhǔn)治沙工程，將防沙治沙與生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)融合，米脂高西溝村僅山地蘋果收入去年就達(dá)100萬元，佳縣王寧山村紅棗釀酒年產(chǎn)450噸。大荔沙苑2019年沙區(qū)人均純收入達(dá)9580元，帶動農(nóng)牧戶210戶。項目的實施大量雇傭當(dāng)?shù)貏趧恿?，給當(dāng)?shù)厝罕妿砹?000多萬元的勞務(wù)收入，項目使用樟子松等苗木1億余株，給當(dāng)?shù)厝罕妿砻缒句N售收入10億多萬元，既緩減了樟子松苗木大量積壓問題，在改善生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，提高了沙區(qū)農(nóng)牧民收入，實現(xiàn)了從由沙致貧到因沙致富的轉(zhuǎn)變。目前，各類林沙產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)20多億元，已成為農(nóng)民增收、帶動沙區(qū)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的“富民產(chǎn)業(yè)”，形成了防沙治沙—資源開發(fā)—高效用沙的產(chǎn)業(yè)體系，走出了一條生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展并重的防治之路。

2.6 輻射了榆林治沙精神和示范區(qū)建設(shè)經(jīng)驗

定邊十里沙石光銀基地、靖邊東坑牛玉琴基地、榆陽補(bǔ)浪河女子民兵治沙連基地、榆林紅石峽實驗林場、神木圪丑溝張應(yīng)龍基地、橫山雷龍灣、榆陽七里沙及掌蓋界、米脂高西溝等示范點為不同類型不同模式治沙樹立了樣板，幾代治沙人數(shù)十年如一日持續(xù)踐行“艱苦奮斗、堅韌不拔、鍥而不舍、久久為功”的治沙精神，扎根荒漠，在黃沙中求綠求富，用心血和汗水在毛烏素沙地上筑起一道阻風(fēng)擋沙的“綠色長城”，防沙治沙成為榆林最靚麗的綠色名片，歷屆黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人親臨視察、大加贊譽(yù)。僅近兩年，全國防治荒漠化及干旱日現(xiàn)場會、三北防護(hù)林工程現(xiàn)場會、全國科學(xué)綠化現(xiàn)場會等全國性會議紛至沓來，聚焦了全國防沙治沙乃至世界的目光，飛播治沙、李守林、石光銀、牛玉琴成為榆林治沙的標(biāo)志享譽(yù)全國，榆林防沙治沙成為“綠水青山就是金山銀山”理念的生動實踐，各地代表紛紛到榆林參觀學(xué)習(xí)，輻射了榆林治沙經(jīng)驗，推動了全國防沙治沙和生態(tài)建設(shè)上新臺階實現(xiàn)新跨越，成為激勵廣大干部群眾攻堅克難、團(tuán)結(jié)奮斗、全力推進(jìn)生態(tài)文明發(fā)展的強(qiáng)大動力。

3 陜西省防沙治沙示范區(qū)綜合治理類型及修復(fù)模式探索

3.1 防沙治沙綜合示范治理類型

經(jīng)過幾年實踐，防沙治沙綜合示范初步劃分出六大治理類型：按照治理措施，主要可分為技術(shù)模式型、政策體制型、管理機(jī)制型、綜合防治型示范；按照立地類型，可分為長城沿線風(fēng)沙區(qū)、黃土覆沙區(qū)、丘陵溝壑水蝕荒漠化區(qū)、大荔沙苑沙地治理模式示范；按照目標(biāo)效益，主要分為生態(tài)型、經(jīng)濟(jì)型、景觀型、產(chǎn)業(yè)型、生態(tài)文化型模式示范；按照功能作用，主要開展農(nóng)田牧場防沙治沙林、交通道路防沙治沙林、環(huán)城鎮(zhèn)村防沙治沙林模式示范；按照治理程度，可分為極重度、重度、中度、輕度沙化土地治理模式示范；按照能源利用類型，主要開展太陽能、風(fēng)能、沼氣和生物質(zhì)能源開發(fā)利用模式示范。

3.2 典型區(qū)域治理方略

3.2.1 長城沿線風(fēng)沙治理區(qū)

以“沙地固沙還灌草，農(nóng)區(qū)防風(fēng)還林網(wǎng)”為治理方略，以植被保護(hù)與自然修復(fù)為主，對老化退化林地提升改造，強(qiáng)化原生植被、地表結(jié)皮保護(hù)和自然修復(fù)。

3.2.2 黃土丘陵溝壑治理區(qū)

以“坡面退耕還林(草)，溝道攔蓄整地，梁峁固土保水”為治理方略，進(jìn)行綜合治理。

3.2.3 黃河沿岸土石山治理區(qū)

以土坡喬灌草結(jié)合，石坡壘石造林，陡洼噴播種草為治理方略，保護(hù)發(fā)展紅棗產(chǎn)業(yè)。

3.2.4 白于山河源梁澗治理區(qū)

實施流域山頂?shù)綔蠞痉謱哟沃卫?，以涵養(yǎng)水源、治溝保澗為重點，植物、工程措施結(jié)合，以針闊混交灌草搭配、集雨窖等綜合治理。

3.2.5 大荔三河沖積沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)

3.3 重點探索出的修復(fù)示范模式

3.3.1沙區(qū)綠色通道景觀示范模式

在榆-靖、榆-烏、神-府、榆-佳、榆-綏、陜-蒙、青-銀高速公路和太中銀及神延鐵路兩側(cè)，榆陽機(jī)場周邊，喬、灌、草結(jié)合、針闊混交營造景觀防風(fēng)固沙林，治理沙化土地15萬畝，保障了沙區(qū)交通通暢運(yùn)行。

3.3.2沙漠腹地綜合防治示范模式

以橫山雷龍灣、榆陽小壕兔、榆陽掌蓋界為樣板，在流動、半固定沙地上，采取常綠喬木+灌木混交方式造林，一次性成活率達(dá)90%以上，建設(shè)北部穩(wěn)固的防風(fēng)固沙林屏障。

3.3.3黃土覆沙區(qū)綜合治理示范模式

黃土丘陵溝壑區(qū)：以榆陽趙家峁、橫山黑峁墩模式為樣板，梁峁緩坡修梯田栽果樹、遠(yuǎn)山草田輪作、25°以上土地退耕還林還草，溝底造林筑壩防洪。以綏德馬家洼、子洲縣小河溝流域生態(tài)治理為樣板，以小流域為單元，荒山荒地營造油松、側(cè)柏、檸條等水土保持林。

3.3.4石光銀生態(tài)經(jīng)濟(jì)型防治示范模式

時空從未變化，變化的只是詩人的心理。而中國古代詩人就是有這樣的魄力，將自己的情感凌駕于天地之外，讓亙古不變的時空隨著自己的情感而變化。高爾基第一次提出文學(xué)即人學(xué)的觀點時，幾千年前的中國詩人已經(jīng)在不自覺貫徹這一觀點了。

石光銀治沙集團(tuán)走“公司+農(nóng)戶+基地”的路子，把治沙與致富緊密結(jié)合，生態(tài)建設(shè)資源化，先后開辦百頭肉牛示范牧場、3000噸綠色飼料加工廠、千畝樟子松育苗基地、千畝脫毒馬鈴薯良種繁育基地、千畝辣椒種植基地和5萬畝生態(tài)林等十多項經(jīng)濟(jì)實體，推廣油用牡丹、長柄扁桃、櫻桃等經(jīng)濟(jì)林新品種，實現(xiàn)沙里淘金，惠及農(nóng)戶1000多戶，使沙區(qū)群眾年人均收入過萬元。黃河沿岸的清澗 縣、佳 縣、吳 堡 縣大力發(fā)展百萬畝紅棗基地建設(shè)。以定邊、靖邊小雜糧、榆陽兩杏、米脂、綏德山地果園、子州李長明黃芪等模式，建設(shè)山地蘋果、核桃等經(jīng)濟(jì)林和藥材基地等，綠起來更富起來了，老百姓額腰包 鼓 起來了。

3.3.5各丑溝生態(tài)保護(hù)型示范模式

以神木禿尾河源區(qū)各丑溝43萬畝荒沙地為基地，以神木生態(tài)協(xié)會為平臺，以一個簡報和一個網(wǎng)站為紐帶，廣泛吸納各類生態(tài)項目、多種經(jīng)濟(jì)成分、生態(tài)志愿者、科研工作者等為防沙治沙發(fā)揮力量，本著“生態(tài)型—經(jīng)濟(jì)型—產(chǎn)業(yè)型” 防治用三步走治沙事業(yè)發(fā)展思路，初步形成了集水源地和原生態(tài)保護(hù)、生態(tài)文化和科普宣傳、科學(xué)試驗和技術(shù)推廣、生物治沙和工程治沙、人工植被重建和沙生資源利用、生態(tài)志愿者冠名林等復(fù)合型治沙模式，治理區(qū)植被覆蓋率達(dá)到70%以上，引進(jìn)樹莓、花楸、釀酒葡萄、食用菌種植及林下鴯鹋、綿羊生態(tài)養(yǎng)殖。昔日沙丘連著沙丘，起起伏伏延伸到天盡頭的沙窩窩，四周已郁郁蔥蔥的樹林拱衛(wèi)著，林間鳥啼蟲鳴，野生動物逐年增加，水源涵養(yǎng)逐漸增強(qiáng)，局部小氣候明顯改善。

3.3.6城市生態(tài)公園示范模式

榆林城北的國家級沙漠生態(tài)公園，公園劃分為生態(tài)景觀區(qū)、游樂設(shè)施娛樂區(qū)、野生動物馴養(yǎng)區(qū)和治沙示范區(qū)等七大功能，集生態(tài)、娛樂、景觀、運(yùn)動、服務(wù)于一體，市區(qū)人居環(huán)境得到積極大地改善，城市功能品味達(dá)到進(jìn)一步提升了，城市競爭力明顯增強(qiáng)。其中治沙示范區(qū)內(nèi)已引入杜松、云杉、圓柏、火炬樹、白蠟等150多種植物，進(jìn)行了開心果引種、嫁接肉蓯蓉等多個科學(xué)試驗。還有榆陽季鸞、神木兩山、定邊馬蓮灘、靖邊五臺、府谷神龍山、吳起大吉溝、大荔黃河、佳縣白云山等城市森林公園香爐寺片。

3.3.7“六位一體”造林技術(shù)示范模式

橫山、榆陽兩縣區(qū)經(jīng)過多年實踐，總結(jié)出“搭設(shè)沙障、整地?fù)Q土、大苗深栽、澆水覆膜、生物治蟲、套籠三防”六位一體的造林治沙技術(shù)模式。建設(shè)“樟子松+紫穗槐、沙地?！被?0萬畝，輻射60萬畝，樟子松一次性造林成活率由過去50%提高到現(xiàn)在85%以上，樟子松成就了毛烏素沙地最令人驚艷的綠色，樟子松六位一體造林成為新時代榆林人工造林治沙最實用最成功最有價值最濃墨重彩的華章。

3.3.8林牧一體化灌草利用示范模式

在橫山、榆陽、靖邊等區(qū)縣，利用紫穗槐、沙打旺、檸條、沙地桑等灌木資源優(yōu)勢，無償給牧農(nóng)提供飼料顆粒機(jī)，平茬復(fù)壯后加工顆粒飼料，發(fā)展牛羊等專業(yè)養(yǎng)殖戶，鼓勵沙柳編框，培育特色苗木花卉基地，破解了困擾農(nóng)民多年的草畜矛盾，促進(jìn)了灌木轉(zhuǎn)化利用，延長了沙產(chǎn)業(yè)鏈條，達(dá)到了以林養(yǎng)牧、以牧促林的治沙“雙贏”效果。目前，已向5000戶養(yǎng)羊戶發(fā)放總價值400余萬元的粉碎機(jī)、顆粒機(jī)600臺，灌木利用率由以前30%提高到了90%以上，灌木平茬復(fù)壯面積10萬畝，養(yǎng)羊10萬只，人均養(yǎng)羊收入5000元。

3.3.9高西溝山水林田湖草綜合治理模式

黃土高原的米脂高西溝村梁峁緩坡修梯田栽果樹、遠(yuǎn)山草田輪作、25°以上土地退耕還林還草，溝底造林筑壩防洪，林地、田地、草地各占三分之一的土地利用“三三制”經(jīng)營模式，打造山水林田湖草一體化的立體綠色生態(tài)綜合體,實現(xiàn)了泥不下山，水不出溝，既解決生態(tài)問題，也解決了吃飯問題和畜牧業(yè)發(fā)展問題，成為陜北高原生態(tài)文明建設(shè)的耀眼明珠。

3.3.10周長澗地高效農(nóng)業(yè)示范模式

在吳起周灣、長城等地利用沙區(qū)澗地地貌，通過打機(jī)井、修復(fù)灌溉渠等方式，推行了滴灌、噴灌等節(jié)水灌溉措施，實施了新型民居建設(shè)、土壤改良、土地平整等一系列項目，水肥一體化滴灌，生物反應(yīng)堆等新技術(shù)應(yīng)用，以全膜雙壟溝玉米、馬鈴薯、五谷雜糧、日光溫室大棚菜為主的種植業(yè)10萬畝和以沙棘、山桃山杏、山地蘋果為主的林果業(yè)4萬畝，紫花苜蓿為主優(yōu)質(zhì)草場3萬畝的喬灌草菜立體發(fā)展模式，牛羊存欄數(shù)超過5萬頭，以大棚菜、養(yǎng)殖、馬鈴薯、鄉(xiāng)土林果為主的高效設(shè)施農(nóng)業(yè)格局已基本形成。

3.3.11沙苑復(fù)合型產(chǎn)業(yè)化示范模式

在渭河下游沙苑地，主要發(fā)展以種植、養(yǎng)殖、觀光旅游等特色產(chǎn)業(yè)，古今輝映、林田共生，設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以花生、西瓜、黃花菜、圣果、冬棗等特色。以42萬畝冬棗為龍頭的百億級特色高附加值設(shè)施農(nóng)業(yè)，大荔冬棗進(jìn)入中國果品區(qū)域公用品牌價值榜十強(qiáng)，大荔冬棗已成為“金字招牌”。以黃花菜、沙苑子為突破口的百億級現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)產(chǎn)鎮(zhèn)相融、田居相依的詩意田園小鎮(zhèn)。，以小龍蝦產(chǎn)業(yè)融合、“漁光一體”生態(tài)產(chǎn)業(yè)園欣欣向榮。

3.3.12鹽漬化土地排澇壓堿治理模式

在定邊堆子梁、神木禿尾河源頭、榆陽白舍牛灘等低洼鹽堿地土壤有機(jī)質(zhì)含量低、土壤結(jié)構(gòu)差、保墑能力差、肥力地力退化實施排澇壓堿，開挖排水和蓄水溝，平整土地，覆沙改土，種植鄉(xiāng)土耐鹽堿抗水蝕的紅柳、沙柳，白刺等灌木，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)耐鹽草狗牙根、結(jié)縷草等品種，大力發(fā)展菌草產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)土壤脫鹽，建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效草場，實現(xiàn)以草促牧、以林保農(nóng)的目標(biāo)，逐步實現(xiàn)自我修復(fù)。

3.3.13礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)與重建模式

毛烏素沙區(qū)能源企業(yè)樹立長遠(yuǎn)觀、大局觀、整體觀，堅持保護(hù)優(yōu)先，節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境并舉,對廢棄舊礦場閉坑復(fù)墾和油氣井區(qū)種草植樹為重點，農(nóng)林牧相結(jié)合、綜合治理，恢復(fù)生態(tài)植被，減少水土流失，復(fù)墾綠化，治理模式以恢復(fù)耕地為主。塌陷區(qū)參照“近自然”“稀疏林”造林模式，打造框狀林網(wǎng)牧場。采空區(qū)重點發(fā)展草產(chǎn)業(yè)，采取封禁保護(hù)措施，建成礦區(qū)草場。

3.3.14紅色教育基地綠化美化模式

以靖邊清涼寺、米脂楊家溝、佳縣北國風(fēng)光、清澗袁家溝、綏德郝家橋、吳起勝利山等紅色教育基地為目標(biāo)，對周圍環(huán)境及周邊庭院、道路、山體進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)綠化，對已綠化的山體進(jìn)行提升改造，栽植油松、樟子松、云杉、側(cè)柏、雪松等常綠樹種，配置海棠、五角楓、香花槐、絲棉木、榆葉梅、四季玫瑰等喬木樹種及花灌木，提升景觀效果。

3.3.15低覆蓋度行帶式復(fù)層造林示范模式

傳統(tǒng)造林模式覆蓋度高，對水分需求大，易出現(xiàn)衰退、死亡現(xiàn)象，調(diào)整植被恢復(fù)方式和造林密度，以15%～25%的植被覆蓋度治沙把人工造林與自然修復(fù)(土壤、植被、微生物)相結(jié)合，以水定綠的低密度造林模式，不僅可以固定流沙，還能明顯減緩干旱年份的水分脅迫，避免沙區(qū)植被衰退或死亡，創(chuàng)造了混交林營造的條件，加快了帶間植被自然修復(fù)時間，促進(jìn)帶間土壤的改良，采取樟子松+華北白前+蒙古蕕+冰草+針茅或樟子松+沙柳+沙地柏等混交配置形式，提高了降水下滲，減少了蒸發(fā)散，加快土壤和植被修復(fù)速度，提高生物生產(chǎn)力 8%～20%，降低固沙造林成本 40%～60%。

4 陜西省防沙治沙示范區(qū)建設(shè)存在的問題和短板

4.1資金少標(biāo)準(zhǔn)低

資金少，僧多粥少，為兼顧市縣及地區(qū)之間平衡，今年給你，明年給他，不能持續(xù)涵蓋全部示范區(qū)，單個縣的項目斷斷續(xù)續(xù)、時有時無；投資標(biāo)準(zhǔn)低，不可否認(rèn)畝均國家投資逐年在緩慢上升，從最初每畝100元到200元、300元、500元，到今年的每畝800元，但示范區(qū)建設(shè)資金投資標(biāo)準(zhǔn)低于或等同于一般的工程造林投資窘境沒有根本改變，專項資金漲幅仍然趕不上項目實施縣區(qū)實際成本漲幅，總投資和單位投資不足。限于資金，很多的示范心有余而力不足，限制了示范成效。信貸投入不足，金融服務(wù)缺失。

4.2 科技含量低

能解決難點問題的關(guān)鍵核心技術(shù)缺乏，技術(shù)瓶頸梗阻，或現(xiàn)有成果因成本太高而無法推廣應(yīng)用，適用技術(shù)和科研成果推廣少，環(huán)境友好型固沙材料不足、施工難度大，尤其缺乏固沙材料的裝配化和裝備的智能化技術(shù)；新品種引進(jìn)少，樹種單一，適宜新品種繁育和產(chǎn)業(yè)化滯后，沒有樟子松替代樹種成為未來生物多樣性和病蟲害防治的隱憂。

4.3 創(chuàng)新不足

示范內(nèi)容、示范形式、示范手段沒有突破，逗留于常規(guī)，流程創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、能力建設(shè)滯后，支撐保障能力不強(qiáng)，公共服務(wù)體系有待完善。各級管理水平低，技術(shù)培訓(xùn)力度不夠，成效監(jiān)測評估等亟待加強(qiáng)。

4.4 示范模式單一

示范模式基本以營造林為主，體制機(jī)制創(chuàng)新、科技攻關(guān)、沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展等其它示范幾乎沒有；項目經(jīng)營、管理模式薄弱。拓展發(fā)展思路和經(jīng)營理念，亟待從單一向多元化轉(zhuǎn)型。

4.5 偏生態(tài)乏經(jīng)濟(jì)效益

重造林輕管護(hù)，多人工干預(yù)少自然修復(fù)促進(jìn)。企業(yè)“小、散、亂、弱”，即使有產(chǎn)品也僅僅是原料或初級產(chǎn)品，同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)品附加值低，鮮有科技研發(fā)、精深加工、產(chǎn)業(yè)孵化、下游應(yīng)用、沒有形成完整產(chǎn)業(yè)鏈和規(guī)?；?jīng)營、集約化發(fā)展。更沒有創(chuàng)出品牌和拳頭產(chǎn)品，沒有核心競爭力，經(jīng)濟(jì)效益不彰。

5 對策建議

5.1建立長期穩(wěn)定的資金投入渠道

提高投資標(biāo)準(zhǔn)每畝投資到2000元以上，積極拓寬籌資渠道，完善地方資金扶持，廣泛吸納吸引民間資本參與示范區(qū)建設(shè)，建立以財政資金為主體多元化長期穩(wěn)定投入機(jī)制，引導(dǎo)和推廣多形式、多方面、多渠道資金投入，使專項資金與其它資金相互銜接，形成合力，促進(jìn)資金、技術(shù)等要素向生態(tài)領(lǐng)域聚集，建立中省市縣長期穩(wěn)定的專項資金投入制度。建立健全項目專項資金使用績效評價和項目跟蹤問效機(jī)制。

5.2 完善政策扶持激勵補(bǔ)償機(jī)制

實施頂層設(shè)計，完善荒漠生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，探索吸引社會資本投入和政策措施和運(yùn)行模式，激活市場主體參與防沙治沙積極性，促進(jìn)各種生產(chǎn)要素向沙區(qū)流動，推進(jìn)防沙治沙治理體系和治理能力現(xiàn)代化；增加封育禁牧、自然修復(fù)措施，將基地建設(shè)、示范試驗、科技攻關(guān)、綜合治理等列入示范區(qū)建設(shè)投資范圍，適度實施生態(tài)移民，加大封禁保護(hù)力度，優(yōu)化技術(shù)規(guī)范。

5.3 扶持沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

因地制宜構(gòu)建種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)文旅現(xiàn)代沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)體系，完善有利于沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)的扶持政策，吸引各種經(jīng)濟(jì)實體投資沙產(chǎn)業(yè)開發(fā)，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，著精準(zhǔn)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)生態(tài)化協(xié)同發(fā)展，創(chuàng)新經(jīng)營模式和發(fā)展路徑，把沙產(chǎn)業(yè)真正發(fā)展成為知識密集型產(chǎn)業(yè)，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育一批具有陜西特色、全國知名的沙區(qū)特色產(chǎn)業(yè)、重點龍頭企業(yè)和知名品牌，提升沙區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合效益和核心競爭力，推動自然資本增值，探索“綠水青山就是金山銀山”的轉(zhuǎn)化途徑。

5.4 推進(jìn)科技創(chuàng)新體系建設(shè)

改善科技創(chuàng)新生態(tài)，鼓勵科技人員大膽創(chuàng)新的相關(guān)政策，搭建創(chuàng)新舞臺，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，調(diào)動科技人員的積極性，強(qiáng)化基礎(chǔ)理論和應(yīng)用技術(shù)研究，開展系統(tǒng)性前瞻性的科技布局，組織科技人員開展技術(shù)攻關(guān)，培養(yǎng)一批技術(shù)骨干，補(bǔ)齊短板弱項，加大卡脖子核心共性技術(shù)供給；加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，提供人才儲備和智力支持，加快防沙治沙機(jī)械化、數(shù)字化、智能化建設(shè)，推動現(xiàn)代技術(shù)與傳統(tǒng)經(jīng)驗相互支撐、相互促進(jìn)。加強(qiáng)效益評估工作，建立健全全覆蓋生態(tài)資源要素的動態(tài)監(jiān)測體系、監(jiān)測評價體系，支撐生態(tài)建設(shè)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級。

5.5 堅持山水林田湖草沙一體推進(jìn)

堅持系統(tǒng)觀點，山水林田湖草沙是命運(yùn)共同體，從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，堅持綜合治理、源頭治理，從以單一要素治理轉(zhuǎn)向山水林田湖草沙多要素集成治理，根據(jù)水資源承載力，科學(xué)配置林草植被覆蓋類型和密度。因地制宜，政策、科技、產(chǎn)業(yè)多策并舉，生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會“三效統(tǒng)一”，堅持防沙治沙與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，構(gòu)建一產(chǎn)生態(tài)、二產(chǎn)綠色、三產(chǎn)低碳的融合發(fā)展體系。