陳 富 郝鵬翔 王 麗

（山西師范大學(xué) 教育科學(xué)學(xué)院，山西 臨汾 041000）

一、研究背景

隨著現(xiàn)代國(guó)家制度的建立、逐步完善和現(xiàn)代社會(huì)的漸趨發(fā)展，高等教育參與其中的程度越來(lái)越高，逐漸完成了從邊緣到中心的過(guò)渡，當(dāng)前的高等教育系統(tǒng)已經(jīng)成為社會(huì)的軸心機(jī)構(gòu)和知識(shí)型社會(huì)發(fā)展的重要引擎。 聯(lián)合國(guó)教科文組織在1998年發(fā)表的《21 世紀(jì)的高等教育：展望與行動(dòng)》世界宣言中進(jìn)一步指出：“在新世紀(jì)即將來(lái)臨之際，對(duì)高等教育的需求空前高漲，對(duì)高等教育在社會(huì)—文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，以及在為建設(shè)未來(lái)而賦予青年一代以新的技能、知識(shí)及思想中的重要作用的認(rèn)識(shí)日益提高?！保?］新的“工業(yè)革命”則在更早時(shí)期表明，西方國(guó)家正在從工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)入信息社會(huì)，這標(biāo)志著人類社會(huì)進(jìn)入了以知識(shí)、信息為主要生產(chǎn)手段的嶄新時(shí)代。 在這一嶄新時(shí)代，知識(shí)和信息越發(fā)成為制約甚至決定經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的重要因素。 在現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)群中，信息產(chǎn)業(yè)是最重要、最活躍、影響最廣泛的核心因素。 為了有效應(yīng)對(duì)這一重要趨勢(shì)給我國(guó)安全發(fā)展帶來(lái)的重大挑戰(zhàn)，我國(guó)在二十世紀(jì)八十年代成立了“新技術(shù)革命對(duì)策”小組，著手推動(dòng)信息化建設(shè)。 時(shí)至1997年4 月，我國(guó)在深圳召開(kāi)了首次全國(guó)信息化工作會(huì)議，全面部署了信息化工作，通過(guò)了《國(guó)家信息化“九五”規(guī)劃和2010 年遠(yuǎn)景目標(biāo)（綱要）》，為我國(guó)各行各業(yè)信息化建設(shè)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)［2］。 就我國(guó)高等教育信息化的歷史起源和發(fā)展實(shí)踐而言，應(yīng)該追溯到更早時(shí)期。 如果以1994年開(kāi)始建設(shè)的中國(guó)第一個(gè)互聯(lián)網(wǎng)——中國(guó)教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)算起［3］，我國(guó)高等教育信息化至今已經(jīng)整整走過(guò)了27 個(gè)年頭。 在此期間，信息化建設(shè)包括高等教育在內(nèi)的各級(jí)各類教育發(fā)展中的作用和地位也愈加特殊，越發(fā)重要。 這一特殊重要性集中體現(xiàn)在四份重要規(guī)劃（計(jì)劃）文件上：一是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》，明確提出要“加快教育信息化進(jìn)程”，把教育信息化納入國(guó)家信息化發(fā)展整體戰(zhàn)略，超前部署教育信息網(wǎng)絡(luò)。 到2020 年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)各級(jí)各類學(xué)校的教育信息化體系［4］。 二是《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011—2020 年）》強(qiáng)調(diào)“以教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化，是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇”，并要求“各級(jí)教育行政部門(mén)和各級(jí)各類學(xué)校高度重視，把教育信息化擺在支撐引領(lǐng)教育現(xiàn)代化的戰(zhàn)略地位”［5］。 就在上述兩份重要規(guī)劃臨近結(jié)束之際，又有兩份重要規(guī)劃（計(jì)劃）相繼誕生：《教育信息化2.0 行動(dòng)計(jì)劃》［6］和《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》［7］。 與前兩份規(guī)劃一脈相承，這兩份規(guī)劃在教育信息化建設(shè)方面又提出了新的論述和部署。 這些重要文件的密集出臺(tái)，充分表明信息化建設(shè)在我國(guó)教育現(xiàn)代化建設(shè)中所扮演的重要角色。 經(jīng)過(guò)二十余年的快速發(fā)展，我國(guó)在教育信息化建設(shè)方面已經(jīng)取得了舉世矚目的成就，在推動(dòng)教育現(xiàn)代化建設(shè)方面也發(fā)揮了十分重要的作用［8］56。 黨的十九大做出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的戰(zhàn)略判斷，開(kāi)啟了加快教育現(xiàn)代化、建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)的新征程。 由此，我國(guó)教育信息化也進(jìn)入了新的發(fā)展階段。 然而隨著2020 年新冠肺炎疫情的爆發(fā)，我國(guó)教育信息化發(fā)展進(jìn)程中的短板和不足也充分暴露出來(lái)：不同地區(qū)和不同學(xué)校的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境和硬件設(shè)備差異懸殊，甚至在一些地區(qū)和學(xué)校連在線教學(xué)的基本要求都無(wú)法滿足［9］。 這些不足在教育系統(tǒng)的不同階段可能具有不同的表現(xiàn)，本研究更加關(guān)注的是高等教育信息化方面取得的成就、存在的問(wèn)題及其改進(jìn)的方向和策略。 盡管這一問(wèn)題如此重要，但對(duì)這一問(wèn)題的系統(tǒng)研究仍然不足，特別是從高等教育信息化資源均衡配置方面開(kāi)展的研究則處于起步階段，我國(guó)高等教育信息化發(fā)展實(shí)踐和國(guó)外同一研究領(lǐng)域相比，還有較大差距［10］。 實(shí)際上，就高等教育信息化發(fā)展水平及其監(jiān)測(cè)而言，具有全國(guó)可比性的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)最早可追溯到2003 年。 此后，高等教育信息化發(fā)展水平一直作為高等教育質(zhì)量發(fā)展測(cè)評(píng)維度中的一項(xiàng)重要指標(biāo)得以保留。到了2015 年，修訂后的《中國(guó)教育監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系》（教發(fā)〔2015〕6 號(hào)）將學(xué)習(xí)信息化建設(shè)作為一項(xiàng)重要的二級(jí)指標(biāo)專門(mén)列出［11］。 這也進(jìn)一步反映出教育信息化進(jìn)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的重要性。

二、研究數(shù)據(jù)、指標(biāo)、測(cè)度方法與特色

（一）高等教育信息化研究數(shù)據(jù)來(lái)源

本研究所用數(shù)據(jù)來(lái)源于我國(guó)省際面板數(shù)據(jù)，具體來(lái)源于《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》（2003—2018年）和教育部教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（2019 年）。 就高等教育信息化正式成為《中國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒》中的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)而言，最早起始于2003 年。 隨著高等教育信息化的快速發(fā)展，其中有些指標(biāo)不再使用，有些指標(biāo)為新增指標(biāo)。 因此，本研究分析的指標(biāo)和時(shí)間范圍也隨我國(guó)教育統(tǒng)計(jì)年鑒指標(biāo)而變化。 其中上網(wǎng)課程數(shù)的統(tǒng)計(jì)時(shí)限為2003—2010 年，語(yǔ)音實(shí)驗(yàn)室座位數(shù)和多媒體教室座位數(shù)的統(tǒng)計(jì)時(shí)限為2003—2012 年，網(wǎng)絡(luò)多媒體教室間數(shù)的統(tǒng)計(jì)時(shí)限為2013—2019 年，信息化設(shè)備資產(chǎn)值的統(tǒng)計(jì)時(shí)限為2011—2019 年，教學(xué)用計(jì)算機(jī)的統(tǒng)計(jì)時(shí)限為2003—2019 年。

（二）高等教育信息化研究指標(biāo)

根據(jù)研究目標(biāo)和指標(biāo)所反映對(duì)象數(shù)量的不同特點(diǎn)，本研究所用指標(biāo)共分為數(shù)量指標(biāo)和質(zhì)量指標(biāo)兩類。 其中數(shù)量指標(biāo)是反映現(xiàn)象的總規(guī)模、總水平或工作總量的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，也稱為總量指標(biāo)，屬于原始指標(biāo)，用絕對(duì)數(shù)表示，主要有教學(xué)用計(jì)算機(jī)、語(yǔ)音實(shí)驗(yàn)室座位數(shù)、網(wǎng)上教學(xué)課程數(shù)（種）、多媒體教室座位數(shù)、網(wǎng)絡(luò)多媒體教室間數(shù)、信息化資產(chǎn)值、普通高校學(xué)校數(shù)、本?？茖W(xué)生數(shù)。 質(zhì)量指標(biāo)則是反映現(xiàn)象的相對(duì)水平或工作質(zhì)量的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，是數(shù)（總）量指標(biāo)的派生指標(biāo)，一般用相對(duì)數(shù)或平均數(shù)表示。 本研究用到的質(zhì)量指標(biāo)主要有生機(jī)比、生均信息化設(shè)備資產(chǎn)值、每百名學(xué)生擁有教學(xué)用計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)、每百名學(xué)生擁有語(yǔ)音實(shí)驗(yàn)室座位數(shù)、每百名學(xué)生擁有多媒體教室座位數(shù)、網(wǎng)絡(luò)多媒體教室占全部教室比例。 其中生均信息化設(shè)備資產(chǎn)值為高等教育信息化指標(biāo)的貨幣表現(xiàn)，其他指標(biāo)則為高等教育信息化的物化表現(xiàn)。 本研究中高等教育所對(duì)應(yīng)的實(shí)體機(jī)構(gòu)均為普通高等學(xué)校，生均指標(biāo)也均為普通高等學(xué)校的本?？茖W(xué)生。

（三）高等教育信息化研究指標(biāo)的測(cè)度方法

本研究旨在系統(tǒng)描述新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)高等教育信息化總體發(fā)展規(guī)模和水平的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步揭示我國(guó)31 個(gè)省（區(qū)、市）及不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)高等教育信息化水平的相對(duì)差異及其變化趨勢(shì)。

1. 發(fā)展速度

發(fā)展速度是反映事物發(fā)展程度的相對(duì)指標(biāo)，是現(xiàn)象的報(bào)告期水平與基期水平之商，說(shuō)明報(bào)告期水平已經(jīng)發(fā)展到基期水平的百分之幾或若干倍。 通常情況下，發(fā)展速度的取值范圍在0 ～+∞之間。

2. 增長(zhǎng)速度

增長(zhǎng)速度是反映事物增長(zhǎng)程度的相對(duì)指標(biāo)。它是增長(zhǎng)量（即報(bào)告期水平與基期水平之差）與基期水平之商。 增長(zhǎng)速度的取值范圍為［-∞，+∞］。

3. 平均發(fā)展速度

平均發(fā)展速度是各個(gè)時(shí)期環(huán)比發(fā)展的時(shí)序平均數(shù)，說(shuō)明現(xiàn)象在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)速度變化的平均數(shù)。其計(jì)算公式為：

其中an表示各期的發(fā)展水平。

4. 平均增長(zhǎng)速度

平均增長(zhǎng)速度是反映事物在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)增長(zhǎng)程度的平均數(shù)。 其計(jì)算公式為1=平均發(fā)展速度-1，其中an表示各期的發(fā)展水平。

5. 基尼系數(shù)

基尼系數(shù)是由意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼提出來(lái)用于衡量收入分配公平程度的指標(biāo)，其取值范圍為0～1 之間，基尼系數(shù)越接近1 表示越不公平，越接近0 表示越公平［12］。 作為一種常用的統(tǒng)計(jì)方法，基尼系數(shù)是廣義的分析工具，不僅可以用于收入分配問(wèn)題的研究，而且可以用于一切分配問(wèn)題和均衡程度的分析［13］。 基尼系數(shù)誕生以來(lái)，被廣泛運(yùn)用于世界不同國(guó)家的國(guó)民收入分配問(wèn)題研究，同時(shí)也從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域延伸到其他不同的學(xué)科。 近年來(lái)，隨著教育公平理念和教育均衡思想在教育領(lǐng)域的日益發(fā)展，教育基尼系數(shù)也被學(xué)者們提了出來(lái)，并被越來(lái)越多的學(xué)者所用。 在本研究中，它與差異系數(shù)和極差率被一起用來(lái)分析和評(píng)估我國(guó)高等教育信息化發(fā)展水平在全國(guó)范圍和不同區(qū)域間的不均衡程度。 計(jì)算公式為：

式中：n指中國(guó)行政區(qū)劃，在研究中進(jìn)行了不同層次的差異比較，劃分依據(jù)分別為31 個(gè)?。▍^(qū)、市）、3 大區(qū)域以及各區(qū)域內(nèi)部的東部11 省、中部8 省、西部12 ?、?；Pi為每組區(qū)劃在校學(xué)生數(shù)與當(dāng)年全國(guó)在校生總數(shù)之比；Wi表示每組區(qū)劃統(tǒng)計(jì)指標(biāo)占全國(guó)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)總體的比例；Qi為每組區(qū)劃單位數(shù)量學(xué)生擁有某信息化資源占當(dāng)年全國(guó)同等單位數(shù)量學(xué)生擁有信息化全部資源的累積比例。

對(duì)于教育基尼系數(shù)結(jié)果的評(píng)價(jià)及其預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)的劃分，教育研究領(lǐng)域尚未形成明確的共識(shí)。 多數(shù)時(shí)候依然沿用的是原基尼系數(shù)的劃分標(biāo)準(zhǔn)。 筆者認(rèn)為，由于教育收入僅僅屬于國(guó)民收入中的一小部分，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)份額中所占比例較小，因此教育基尼系數(shù)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)的劃分也應(yīng)有更小的比例，這樣其預(yù)警效果也才具有更加充足而實(shí)用的敏感性。 關(guān)于這一點(diǎn)，有研究者嘗試給出了衡量省際高等教育財(cái)政分配公平程度時(shí)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：基尼系數(shù)在0.1 以下時(shí)表示“高度均等”，當(dāng)基尼系數(shù)超過(guò)0.3 時(shí)則意味著財(cái)政分配的差距過(guò)大［14］。這一劃分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)本研究也有一定的參考價(jià)值。

6. 差異系數(shù)

差異系數(shù)主要用于比較不同總體或樣本數(shù)據(jù)的離散程度，能夠反映單位均值上的離散程度，可以消除單位和平均數(shù)不同對(duì)兩個(gè)或多個(gè)資料變異程度比較的影響。 變異系數(shù)越小，說(shuō)明標(biāo)志值離散程度越小，變異系數(shù)越大，說(shuō)明標(biāo)志值離散程度越大。 差異系數(shù)的取值范圍為0 ～+∞，一般認(rèn)為差異系數(shù)低于0.15 數(shù)據(jù)分布比較均衡，高于0.50 則數(shù)據(jù)分布明顯不均衡［15］。 其計(jì)算公式為：

7. 極差率

極差率是一組數(shù)據(jù)中最大值與最小值的比值，其取值范圍為0 ～+∞，當(dāng)極差率取值為1 時(shí)，意味著數(shù)據(jù)分布絕對(duì)均衡。

上述指標(biāo)測(cè)度方法中的發(fā)展速度、增長(zhǎng)速度、平均發(fā)展速度和平均增長(zhǎng)速度主要用于從整體上描述和反映我國(guó)高等教育信息化的發(fā)展程度和增長(zhǎng)程度，差異系數(shù)、基尼系數(shù)和極差率則主要用于描述和揭示我國(guó)不同地區(qū)在高等教育信息化發(fā)展方面的差異情況。

（四）面板數(shù)據(jù)的特色與優(yōu)勢(shì)

本研究運(yùn)用的是高等教育信息化發(fā)展的面板數(shù)據(jù)，兼具截面數(shù)據(jù)和時(shí)間序列數(shù)據(jù)的優(yōu)點(diǎn)。 所謂截面數(shù)據(jù)，又稱空間數(shù)據(jù)或靜態(tài)數(shù)據(jù)，它是在同一時(shí)間對(duì)不同橫截面?zhèn)€體的觀測(cè)值的集合。 所謂時(shí)間序列數(shù)據(jù)，也稱動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，它是將不同時(shí)間的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)值按先后順序排列形成的數(shù)據(jù)，描述了不同歷史時(shí)期現(xiàn)象發(fā)展的數(shù)量特征及其變動(dòng)趨勢(shì)。 通過(guò)對(duì)截面數(shù)據(jù)的分析，可以充分了解我國(guó)不同?。▍^(qū)、市）普通高校在不同年度的信息化發(fā)展?fàn)顩r及其相互之間的差距；通過(guò)對(duì)時(shí)間序列的分析研究，可以達(dá)成三個(gè)目的：一是了解和分析我國(guó)高等教育信息化建設(shè)的發(fā)展過(guò)程。 二是了解分析我國(guó)高等教育信息化發(fā)展變化的規(guī)律性。 三是預(yù)測(cè)我國(guó)高等教育信息化未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。 本研究主要著重于前兩個(gè)目的的達(dá)成。

三、結(jié)果分析

（一）我國(guó)高等教育信息化發(fā)展總體描述

我國(guó)高等教育信息化發(fā)展規(guī)模、速度與水平充分體現(xiàn)在數(shù)量上的擴(kuò)充，下面的統(tǒng)計(jì)資料清楚地顯示了這一增長(zhǎng)過(guò)程。 2003 年，我國(guó)普通高校教學(xué)用計(jì)算機(jī)臺(tái)數(shù)為2158221 臺(tái)，到了2019 年，這一數(shù)字增長(zhǎng)為9825423 臺(tái)，17 年間的增長(zhǎng)量為7667202 臺(tái)，發(fā)展速度為455.25%，增長(zhǎng)速度為355.25%，年均發(fā)展速度為109.94%，年均增長(zhǎng)速度為9.94%。 2003 年，我國(guó)普通高校擁有多媒體教室座位數(shù)為4393919 個(gè)，到了2012 年，這一數(shù)字增長(zhǎng)為21242523 個(gè)，10 年間的增長(zhǎng)量為16848604 個(gè)，發(fā)展速度為483.45%，增長(zhǎng)速度為383.45%，年均發(fā)展速度為119.13%，年均增長(zhǎng)速度為19.13%；2013 年，我國(guó)普通高校擁有網(wǎng)絡(luò)多媒體教室間數(shù)為256364 間，到了2019 年，這一數(shù)字增長(zhǎng)為422748 間，7 年間增長(zhǎng)166384 間，發(fā)展速度為164.90%，增長(zhǎng)速度為64.9%，年均發(fā)展速度為108.69%，年均增長(zhǎng)速度為8.69%。2003 年，我國(guó)普通高校擁有的語(yǔ)音實(shí)驗(yàn)室座位數(shù)為737571 個(gè)，到了2012 年，這一數(shù)字增長(zhǎng)為1577621個(gè)，10 年間的增長(zhǎng)量為840050個(gè)，發(fā)展速度為213.89%，增長(zhǎng)速度為113.89%，年均發(fā)展速度為108.81%，年均增長(zhǎng)速度為8.81%；2003 年，我國(guó)普通高校網(wǎng)上教學(xué)課程數(shù)為17171種，到了2010 年，這一數(shù)字增長(zhǎng)為160182 種，8年間的增長(zhǎng)量為143011 種， 發(fā)展速度為932.86%，增長(zhǎng)速度為832.86%，年均發(fā)展速度為137.58%，年均增長(zhǎng)速度為37.58%。 另?yè)?jù)《全國(guó)普通高校本科教育教學(xué)質(zhì)量報(bào)告（2018 年度）》顯示，截至2018 年，我國(guó)高校上線慕課數(shù)量達(dá)到8100 門(mén)，其中經(jīng)由教育部認(rèn)定的國(guó)家精品在線開(kāi)放課程數(shù)為1291 門(mén)［16］。 2011 年，我國(guó)普通高校信息化設(shè)備資產(chǎn)值為7217727.72 萬(wàn)元，到了2019 年，這一數(shù)字增長(zhǎng)為17505555.78 萬(wàn)元，9年間的增長(zhǎng)量為10287828.06 萬(wàn)元，發(fā)展速度為242.53%，增長(zhǎng)速度為142.53%，年均發(fā)展速度為117.71%，年均增長(zhǎng)速度為17.71%。 然而，在解釋這些發(fā)展趨勢(shì)時(shí)，必須記住我國(guó)高等教育信息化的發(fā)展起點(diǎn)是非常低的，而我國(guó)高等教育規(guī)模的基數(shù)卻又是非常龐大的，另外我國(guó)高等教育毛入學(xué)率的增長(zhǎng)是非?？焖俚?。 截至2019 年，我國(guó)高等教育在學(xué)總規(guī)模達(dá)4002 萬(wàn)人，毛入學(xué)率達(dá)51.6%，而2000 年時(shí)我國(guó)高等教育在學(xué)總規(guī)模是1229 萬(wàn)人，毛入學(xué)率僅為12.5%。

（二）教學(xué)用計(jì)算機(jī)變化趨勢(shì)與區(qū)域差異

1. 全國(guó)范圍內(nèi)普通高校生機(jī)比變化趨勢(shì)與區(qū)域差異

圖1 給出了2003—2019 年間我國(guó)普通高校教學(xué)用計(jì)算機(jī)生機(jī)比全國(guó)均值及其差異系數(shù)與基尼系數(shù)的變化情況。 從圖1 可以看出，生機(jī)比均值呈現(xiàn)出總體明顯下降的趨勢(shì)，從2003 年的5.14 下降到2019 年的3.08。 就教學(xué)用計(jì)算機(jī)在全國(guó)不同省份的分布均衡情況來(lái)看，生機(jī)比的差異系數(shù)在此期間基本保持在0.19 ～0.26，生機(jī)比的基尼系數(shù)變化范圍處于0.09～0.14。 這些數(shù)據(jù)基本可以反映出教學(xué)用計(jì)算機(jī)在我國(guó)不同省份間的分布是較為均衡的。 但從曲線的變化趨勢(shì)來(lái)看，生機(jī)比差異系數(shù)變化曲線不斷處于波動(dòng)中，在2004 年達(dá)到峰值，在2007 年為最低值，從2015—2019 年處于上升階段，到2019 年幾乎已經(jīng)恢復(fù)到2003 年的水平。 盡管生機(jī)比基尼系數(shù)變化曲線與其差異系數(shù)變化曲線的極值不完全一致，但在總體走勢(shì)上卻基本一致。 特別是2015—2019年，兩條曲線均又呈現(xiàn)出上升的趨勢(shì)，表明生機(jī)比在不同省份間的變化幅度仍在加大。 同時(shí)，從極差率變化趨勢(shì)來(lái)看，2003 年時(shí)生機(jī)比最低?。ㄊ校ㄉ虾＃┡c最高?。▍^(qū)）（西藏）的極差率為2.85，到了2019 年時(shí)生機(jī)比最低?。ㄊ校ū本┡c最高省份（云南）的極差率增大到3.52。 這一事實(shí)充分說(shuō)明，教學(xué)用計(jì)算機(jī)在我國(guó)不同省份高校間的配置不均衡程度仍在加劇。

圖1 2003—2019 年全國(guó)普通高校生機(jī)比均值、差異系數(shù)與基尼系數(shù)變化圖

2. 三大地區(qū)普通高校生機(jī)比變化趨勢(shì)與區(qū)域差異分析

圖2 從東、中、西三大地區(qū)視角呈現(xiàn)了2003—2019 年我國(guó)普通高校教學(xué)用計(jì)算機(jī)生機(jī)比均值及其基尼系數(shù)的變化情況。 從圖2 可以看出，東部地區(qū)高校生機(jī)比均值從2003 年的4.80下降到2019 年的2.62，中、西部地區(qū)的生機(jī)比均值分別從2003 年的5.51 和5.42 下降到2019 年的3.48 和3.58。 中、西部與東部地區(qū)在生機(jī)比指標(biāo)上的差距持續(xù)存在。 就三大地區(qū)內(nèi)生機(jī)比的均衡發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，東部地區(qū)的非均衡程度在逐年加劇，中部地區(qū)的非均衡程度一直變化不大，西部地區(qū)的非均衡程度呈現(xiàn)出先減小后增大的態(tài)勢(shì)，特別是從2015—2019 年，增大趨勢(shì)明顯。

圖2 2003—2019 年三大地區(qū)高校生機(jī)比與基尼系數(shù)變化趨勢(shì)

3. 全國(guó)范圍高校生均教學(xué)用計(jì)算機(jī)排名前／后五省份累計(jì)分析

圖3 呈現(xiàn)了2003—2019 年間連續(xù)17 年來(lái)全國(guó)31 個(gè)省（區(qū)、市）普通高校生均教學(xué)用計(jì)算機(jī)排名前五位和后五位省（區(qū)、市）的累計(jì)情況。 從中可以發(fā)現(xiàn)，東部地區(qū)的北京、上海高校生均教學(xué)用計(jì)算機(jī)排名連續(xù)17 年均在前五名之列，東部地區(qū)的江蘇、浙江有16 年排在前五之列，只有1 年不在前五之列。 西部地區(qū)的寧夏共有8 年排在前五，西藏有2 年排進(jìn)前五，陜西有1 年的排名也在前五，而中部地區(qū)沒(méi)有一個(gè)省份的排名進(jìn)入過(guò)前五。 相比而言，在這17 年間，中部的山西和安徽分別有14 年和13 年的排名一直停留在后五名之列，中部的河南和西部的甘肅均有11 年的排名處于后五名的水平。

圖3 2003—2019 年全國(guó)普通高校生均教學(xué)用計(jì)算機(jī)前／后五位省份帕累托圖

（三）多媒體教室座位數(shù)（間數(shù)比例）變化趨勢(shì)與區(qū)域差異

1. 全國(guó)范圍多媒體教室座位數(shù)（間數(shù)比例）變化趨勢(shì)與區(qū)域差異

圖4 給出了2003—2019 年間我國(guó)普通高校多媒體教室座位數(shù)、網(wǎng)絡(luò)多媒體教室占教室總數(shù)比例的增長(zhǎng)情況及分布差異變化趨勢(shì)。 從圖4 可以看出，每百名學(xué)生擁有多媒體教室座位數(shù)從2003 年的39.64 個(gè)增長(zhǎng)到2012 年的88.83 個(gè)，其差異系數(shù)也從2003 年的0.3208 下降到2012 年的0.2518，其基尼系數(shù)則從2003 年的0.1377 下降到2012 年的0.1157。

圖4 2003—2019 年全國(guó)普通高校多媒體教室指標(biāo)均值與差異系數(shù)和基尼系數(shù)

從圖4 中還可以看出，我國(guó)普通高校網(wǎng)絡(luò)多媒體教室占比從2013 年的45.68%增長(zhǎng)到2019年的57.13%。 網(wǎng)絡(luò)多媒體教室比例的差異系數(shù)從2013 年的0.2655 下降到2019 年的0.1372，基尼系數(shù)則從2013 年的0.1397 下降到2019 年的0.0633。

2. 三大地區(qū)多媒體教室座位數(shù)（間數(shù)比例）變化趨勢(shì)與區(qū)域差異

圖5 顯示了2013—2019 年間三大地區(qū)普通高校多媒體教室座位數(shù)、網(wǎng)絡(luò)多媒體教室占比的分布情況及差異系數(shù)變化趨勢(shì)圖。 從圖5 可以看出，2003—2012 年間，三大地區(qū)高校每百名學(xué)生擁有多媒體教室座位數(shù)均有明顯增長(zhǎng)，其中東部地區(qū)高校從2003 年的45.5 個(gè)增長(zhǎng)到2012 年的101.5 個(gè)，中部地區(qū)高校從2003 年的35.5 個(gè)增長(zhǎng)到2012 年的78.9 個(gè)，西部地區(qū)高校則從2003年的32.9 個(gè)增長(zhǎng)到2012 年的79.1 個(gè)。 同時(shí)也可以看到中西部地區(qū)與東部地區(qū)之間的差距在2003—2012 年間一直存在，且呈現(xiàn)出逐年擴(kuò)大的趨勢(shì)。 就三大地區(qū)的非均衡程度變化情況來(lái)看，東部地區(qū)內(nèi)的差異系數(shù)在2003—2012 年間呈現(xiàn)出增長(zhǎng)的趨勢(shì)，中部地區(qū)呈現(xiàn)逐年減小的趨勢(shì)，西部地區(qū)呈現(xiàn)出先快速下降后逐漸上升的趨勢(shì)。

圖5 2003—2019 年三大地區(qū)普通高校網(wǎng)絡(luò)多媒體教室均值及差異系數(shù)時(shí)序圖

圖5 中無(wú)論是網(wǎng)絡(luò)多媒體教室比例的絕對(duì)指標(biāo)還是相對(duì)指標(biāo)的變化均表明，2013—2019 年，東中西部地區(qū)間普通高校網(wǎng)絡(luò)多媒體教室占比間的差異正在逐年縮小。 總體而言，與2003 年相比，2019 年三大地區(qū)高校多媒體教室分布的非均衡程度均有明顯減小的趨勢(shì)。

3. 全國(guó)范圍高校多媒體教室排名前／后五位省份累計(jì)分析

圖6 呈現(xiàn)了2003—2019 年間連續(xù)17 年來(lái)全國(guó)31 ?。▍^(qū)、市）普通高校多媒體教室座位數(shù)（間數(shù)比例）排名前五位和后五位省（區(qū)、市）的累計(jì)情況。 從圖6 可以看出，東部地區(qū)的北京、上海高校多媒體教室裝備排名連續(xù)17 年均在前五名之列，浙江有15 年排在前五，江蘇和廣東分別有11年和9 年處于前五水平。 與此同時(shí)，西部地區(qū)的西藏、寧夏、內(nèi)蒙古、貴州、重慶和青海均有過(guò)排名前五的經(jīng)歷。 當(dāng)然，在排名后五位的省份中，絕大多數(shù)來(lái)自西部地區(qū)。 此外，東部地區(qū)的廣東省和天津市的排名分別也有6 年和3 年時(shí)間處于后五位水平。 中部地區(qū)的山西和吉林分別有8 年和7年時(shí)間均處于后五位水平。

圖6 2003—2019 年全國(guó)普通高校多媒體教室前／后五位省份帕累托圖

（四）教育信息化設(shè)備資產(chǎn)值變化趨勢(shì)與區(qū)域差異

1. 全國(guó)范圍內(nèi)普通高校生均信息化設(shè)備資產(chǎn)值變化趨勢(shì)與區(qū)域差異

圖7 呈現(xiàn)了2011—2019 年間我國(guó)普通高校生均信息化設(shè)備資產(chǎn)值平均水平的變化趨勢(shì)與分布均衡程度的省際差異。 可以看出，我國(guó)普通高校生均信息化設(shè)備資產(chǎn)值呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，從2011 年的0.31 萬(wàn)元持續(xù)增長(zhǎng)到2019 年的0.58 萬(wàn)元。 在此期間，生均信息化設(shè)備資產(chǎn)值的差異系數(shù)也呈現(xiàn)出波動(dòng)式增長(zhǎng)的趨勢(shì)，從2011 年的0.6671 增長(zhǎng)到2019 年的0.7994。 另外，從基尼系數(shù)的變化趨勢(shì)來(lái)看，生均信息化設(shè)備資產(chǎn)值的基尼系數(shù)值也一直保持在0.22 ～0.25 的水平，2011—2019 年未出現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)。

圖7 全國(guó)31 ?。▍^(qū)、市）生均信息化設(shè)備資產(chǎn)值均值、差異系數(shù)、基尼系數(shù)變化趨勢(shì)

就生均信息化設(shè)備資產(chǎn)值的極差率來(lái)看，2011—2019 年間的極差率始終處于7 ～9 之間。即使到了2019 年，其極差率仍為7.23。 這表明，我國(guó)高校生均信息化設(shè)備資產(chǎn)值在省際的非均衡狀況在2011—2019 年間持續(xù)存在，并未得到根本扭轉(zhuǎn)，且這種非均衡程度仍有加劇的趨勢(shì)。

2. 三大地區(qū)生均信息化設(shè)備資產(chǎn)值變化趨勢(shì)與區(qū)域差異

圖8 呈現(xiàn)了三大地區(qū)普通高校生均信息化設(shè)備資產(chǎn)值在2011—2019 年間的增長(zhǎng)趨勢(shì)與區(qū)域差異。 可以看出，東部地區(qū)普通高校生均信息化設(shè)備資產(chǎn)值從2011 年的0.40 萬(wàn)元增長(zhǎng)到2019年的0.73 萬(wàn)元，增加了0.33 萬(wàn)元；中部地區(qū)從2011 年的0.22 萬(wàn)元增長(zhǎng)到2019 年的0.44 萬(wàn)元，增加了0.22 萬(wàn)元；西部地區(qū)則從2011 年的0.27萬(wàn)元增長(zhǎng)到2019 年的0.50 萬(wàn)元，增加了0.23 萬(wàn)元。 與此同時(shí)，中西部與東部之間的差距仍在持續(xù)擴(kuò)大，特別是中部地區(qū)高校的生均信息化設(shè)備資產(chǎn)值長(zhǎng)期處于三大地區(qū)中的最低水平，應(yīng)該引起決策部門(mén)足夠重視。

圖8 三大地區(qū)高校生均信息化設(shè)備資產(chǎn)值及基尼系數(shù)時(shí)序圖

另外，從圖8 還可以看出，中、西部地區(qū)高校生均信息化設(shè)備資產(chǎn)值的基尼系數(shù)一保持在0.13 以下，而東部地區(qū)高校生均信息化設(shè)備資產(chǎn)值的基尼系數(shù)一直停留在0.25 以上。 這一數(shù)據(jù)可以充分表明中、西部地區(qū)內(nèi)部省份高校生均信息化設(shè)備資產(chǎn)值的分布一直較為均衡，而東部地區(qū)各省份間高校生均信息化設(shè)備資產(chǎn)值分布的非均衡程度顯然更高。

3. 全國(guó)范圍高校生均信息化設(shè)備資產(chǎn)值排名前／后五位省份累計(jì)分析

圖9 呈現(xiàn)了2011—2019 年間連續(xù)9 年來(lái)全國(guó)31 省（區(qū)、市）普通高校生均信息化設(shè)備資產(chǎn)值排名前五位和后五位省（區(qū)、市）的累計(jì)情況。

圖9 2011—2019 年全國(guó)普通高校生均信息化設(shè)備資產(chǎn)值前／后五位省份帕累托圖

從圖9 中可以看出，北京、上海高校信息化設(shè)備資產(chǎn)值排名連續(xù)9 年均在前五名之列，江蘇、浙江、天津分別有5 年處于前五的位置。 與此同時(shí)，西藏則有8 年處在全國(guó)前五之列，寧夏也有排名前五的3 年經(jīng)歷。 相形之下，來(lái)自中部地區(qū)的山西、安徽、河北、江西和河南在絕大多數(shù)年份均處于后五位水平。

（五）我國(guó)普通高校校均網(wǎng)上課程數(shù)增長(zhǎng)情況及分布差異

1. 全國(guó)范圍內(nèi)普通高校校均網(wǎng)上教學(xué)課程數(shù)變化趨勢(shì)與區(qū)域差異

圖10 顯示了我國(guó)普通高校2003—2010 年間網(wǎng)上教學(xué)課程數(shù)量的增長(zhǎng)情況及其在全國(guó)不同省份分布的非均衡程度。 可以看出，我國(guó)普通高校校均網(wǎng)上教學(xué)課程數(shù)量從2003 年的11.4 種增長(zhǎng)為2010 年的67.1 種。

從圖10 來(lái)看，全國(guó)范圍內(nèi)的差異系數(shù)值在多數(shù)年份都在0.76 以上水平，且呈現(xiàn)出快速增大后逐漸減小的趨勢(shì)，這可以表明網(wǎng)上教學(xué)課程資源在我國(guó)不同省份分布的嚴(yán)重不均衡狀態(tài)持續(xù)存在。 與2003 年相比，2010 年的非均衡程度更為嚴(yán)重。 圖10 顯示校均網(wǎng)上教學(xué)課程數(shù)在不同省份間分布的基尼系數(shù)一直在0.4 的水平上略微變動(dòng)，同樣呈現(xiàn)出先快速增大后逐漸減小的趨勢(shì)。與差異系數(shù)略有不同的是，2010 年的基尼系數(shù)比2003 年的略有減小。 就極值分布來(lái)看，2003 年，北京73 所高校共開(kāi)設(shè)3816 種網(wǎng)上課程，校均課程數(shù)52.27 種，排名第一，而云南的34 所高校共開(kāi)設(shè)網(wǎng)上教學(xué)課程數(shù)為0，處于全國(guó)最低水平。到了2010 年，校均網(wǎng)上教學(xué)課程數(shù)最高的依然為北京，87 所高校共開(kāi)設(shè)網(wǎng)上教學(xué)課程24112 種，校均最小的省份依然為云南，61 所普通高校共開(kāi)設(shè)網(wǎng)上教學(xué)課程516 種，按校均開(kāi)設(shè)網(wǎng)上教學(xué)課程來(lái)看，北京為云南的32.8 倍。 特別值得關(guān)注的是，2005 年我國(guó)校均網(wǎng)上教學(xué)課程數(shù)極差率達(dá)到了最大值，校均網(wǎng)上教學(xué)課程數(shù)最大的省份（海南校均147.9 種）是最小省份（云南校均0.114種）的1302 倍。 同時(shí)也可以看出2005 年也是網(wǎng)上教學(xué)課程數(shù)省際基尼系數(shù)和差異系數(shù)達(dá)到最高點(diǎn)的年份。

圖10 2003—2010 年全國(guó)高校校均網(wǎng)上教學(xué)課程數(shù)分布情況

2. 三大地區(qū)校均網(wǎng)上教學(xué)課程數(shù)變化趨勢(shì)與區(qū)域差異

圖11 給出了三大地區(qū)高校校均網(wǎng)上教學(xué)課程數(shù)量在2003—2010 年間的增長(zhǎng)情況及其均衡分布的變化趨勢(shì)。

從圖11 可以看出，東部地區(qū)普通高校校均網(wǎng)上教學(xué)課程數(shù)從2003 年的15.8 種增長(zhǎng)為2010年的97.21 種，中部地區(qū)從2003 年的9.08 種增長(zhǎng)為2010 年的39.49 種，西部地區(qū)則從2003 年的4.96 種增長(zhǎng)為2010 年的47.81 種。 從發(fā)展態(tài)勢(shì)上看，東部地區(qū)高校一直領(lǐng)先，中西部高校則始終處于追趕狀態(tài)，在2003—2009 年間，中部地區(qū)高校一直領(lǐng)先于西部地區(qū)高校。 2010 年時(shí)，西部高校出現(xiàn)了超越中部高校的跡象。

圖11 2003—2010 年三大區(qū)域校均網(wǎng)上教學(xué)課程數(shù)分布情況

從圖11 中還可以看出，東部地區(qū)的基尼系數(shù)分別從2003 年的0.3897 減小為2010 年的0.3283，中部地區(qū)的基尼系數(shù)則從2003 年的0.2509 減小到2010 年的0.2248，西部地區(qū)的基尼系數(shù)從2003 年的0.5025 減小到2010 年的0.3170。 同時(shí)我們也測(cè)算了三大地區(qū)內(nèi)高校網(wǎng)上教學(xué)課程數(shù)差異下的變化情況。 結(jié)果表明，東部地區(qū)內(nèi)的差異系數(shù)從2003 年的0.8829 減小為2010 年的0.7215；中部地區(qū)內(nèi)的差異系數(shù)從0.4672 減小為2010 年的0.4189；西部地區(qū)內(nèi)的差異系數(shù)從1.3312 減小到2010 年的0.5649。

總體來(lái)看，三大地區(qū)內(nèi)高校校均網(wǎng)上教學(xué)課程數(shù)分布不均衡程度呈現(xiàn)出減小的趨勢(shì)，其中西部地區(qū)的非均衡程度減小幅度最大，減小速度最快。 截至2010 年，三大地區(qū)內(nèi)高校校均網(wǎng)上教學(xué)課程數(shù)的非均衡分布程度依然十分嚴(yán)重，其非均衡嚴(yán)重程度次序?yàn)闁|部＞西部＞中部。

（六）語(yǔ)音實(shí)驗(yàn)室座位數(shù)的變化趨勢(shì)與區(qū)域差異

1. 全國(guó)范圍內(nèi)每百名學(xué)生擁有語(yǔ)音實(shí)驗(yàn)室座位數(shù)變化趨勢(shì)與區(qū)域差異

圖12 呈現(xiàn)了我國(guó)普通高校2003—2012 年間每百名學(xué)生擁有語(yǔ)音實(shí)驗(yàn)室座位數(shù)的增長(zhǎng)情況及其在全國(guó)不同省份間分布均衡程度變化趨勢(shì)。 從圖12 可以看出，我國(guó)高校每百名學(xué)生擁有語(yǔ)音實(shí)驗(yàn)室座位數(shù)在2003—2012 年間基本穩(wěn)定在6 ～7個(gè)水平上（2011 年達(dá)到7.61 個(gè)）。 其差異系數(shù)從2003 年的0.21 逐年降至2010 年的0.14，2011 年突然升至0.25，2012 年又降至0.20。 另外，從其基尼系數(shù)曲線的變化趨勢(shì)來(lái)看，也呈現(xiàn)出與差異系數(shù)同樣走向的態(tài)勢(shì)。 從每百名學(xué)生擁有語(yǔ)音實(shí)驗(yàn)室座位數(shù)在不同省份間分布差異的極差率來(lái)看，2003—2012 年間的極差率處于1.84 ～3.08 之間，其中2003 年的極差率為2.55，2009 年為1.84，2012 年為2.30。

圖12 全國(guó)高校每百名學(xué)生語(yǔ)音實(shí)驗(yàn)室座位數(shù)均值、差異系數(shù)、基尼系數(shù)

2. 三大地區(qū)每百名學(xué)生擁有語(yǔ)音實(shí)驗(yàn)室座位數(shù)變化趨勢(shì)與區(qū)域差異

圖13 呈現(xiàn)了三大地區(qū)每百名學(xué)生擁有語(yǔ)音實(shí)驗(yàn)室座位數(shù)均值變化情況及其均衡程度的變化趨勢(shì)。

圖13 三大地區(qū)每百名學(xué)生擁有語(yǔ)音實(shí)驗(yàn)室座位數(shù)均值及差異系數(shù)時(shí)序圖

從圖13 可以看出，就每百名學(xué)生擁有語(yǔ)音實(shí)驗(yàn)室座位數(shù)的分布情況來(lái)看，三大地區(qū)間的分布在2003—2012 年間基本處于均衡狀態(tài)。 從地區(qū)內(nèi)的差異系數(shù)變化情況來(lái)看，三大地區(qū)的總體走向基本一致，其中東部和中部地區(qū)高校呈現(xiàn)出先減小后緩慢增大的趨勢(shì)，西部地區(qū)則呈現(xiàn)出先快速增大后逐漸減小的趨勢(shì)，這種趨勢(shì)在2010 年處于交匯點(diǎn)。 到了2011 年，三大地區(qū)內(nèi)的不均衡狀況同時(shí)加劇，2012 年時(shí)又都略微有所回落，其不均衡狀況大致與2003 年的水平相當(dāng)。

四、結(jié)論

本研究運(yùn)用我國(guó)省際面板數(shù)據(jù)對(duì)新世紀(jì)以來(lái)我國(guó)高等教育信息化建設(shè)總體成就、發(fā)展歷程、發(fā)展水平的時(shí)空特征等方面進(jìn)行了系統(tǒng)的回顧與梳理。 從中可以得出如下結(jié)論。

（一）我國(guó)高等教育信息化發(fā)展成就顯著

總體而言，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)教育信息化建設(shè)起步較晚。 僅從這一點(diǎn)看，我國(guó)走的無(wú)疑是一條追趕式發(fā)展道路，從信息化發(fā)展理念和理論到信息技術(shù)及其硬軟件建設(shè)，很大程度上都是從追趕開(kāi)始。 但令人欣慰的是，盡管我國(guó)教育信息化建設(shè)起步晚，但發(fā)展進(jìn)程卻十分快速。 到目前為止，我國(guó)教育信息化從基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備的裝備配備、數(shù)字化校園和智慧教室的籌劃建設(shè)，到計(jì)算機(jī)軟硬件的更新?lián)Q代和網(wǎng)絡(luò)寬帶的改造升級(jí)，再到在線課程與教學(xué)資源的建設(shè)、共享與輸出等方面均已取得十分喜人的成績(jī)。 與此同時(shí)，我國(guó)教育信息化建設(shè)也呈現(xiàn)出十分鮮明的個(gè)性特征：歷時(shí)短、速度快、范圍廣、幅度大、可感知性強(qiáng)。 有研究［8］56將我國(guó)教育信息化發(fā)展過(guò)程中形成的特征概括為五大特色：高速性、跨越式、普及性、創(chuàng)新性、前瞻性。 在世界教育信息化發(fā)展行列中，我國(guó)教育信息化的相對(duì)位置也已經(jīng)從跟跑的態(tài)勢(shì)進(jìn)入到并跑與領(lǐng)跑的態(tài)勢(shì)。 這既是我國(guó)整個(gè)教育信息化事業(yè)取得的卓越成就，也是我國(guó)高等教育信息化事業(yè)取得的卓越成就。

（二）經(jīng)濟(jì)格局引導(dǎo)下的高等教育信息化發(fā)展格局特征明顯

二十世紀(jì)八十年代中期，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第七個(gè)五年計(jì)劃的建議》中指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)分布客觀上存在著東、中、西部三大地帶，并且在發(fā)展上呈現(xiàn)出逐步由東向西推進(jìn)的客觀趨勢(shì)［17］。 因此，無(wú)論是在理論和認(rèn)識(shí)層面，還是在政策和實(shí)踐層面，都要正確處理我國(guó)東、中、西部三個(gè)經(jīng)濟(jì)地帶的關(guān)系。 此后，三大經(jīng)濟(jì)地帶思想逐漸深入人心，為我國(guó)民眾所認(rèn)識(shí)和接受，直至今天，在我國(guó)普通民眾心目中，這一思想認(rèn)識(shí)仍然十分鮮明。 與此相對(duì)應(yīng)，我國(guó)教育在地區(qū)的發(fā)展上也出現(xiàn)了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相類似的格局。 特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)確立后的近30 年間，我國(guó)教育發(fā)展水平和發(fā)展速度受地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和速度的影響越發(fā)明顯。 這已經(jīng)為眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)研究成果和教育經(jīng)濟(jì)學(xué)研究成果所證實(shí)。 本研究的實(shí)證分析表明，在我國(guó)整個(gè)高等教育信息化進(jìn)程和成果版圖中，同樣呈現(xiàn)出與地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局高度相似的態(tài)勢(shì)。

（三）中部地區(qū)高等教育信息化發(fā)展持續(xù)滯后現(xiàn)象十分突出

從橫向?qū)Ρ群涂v向追蹤的情況來(lái)看，就三大地區(qū)內(nèi)部高等教育信息化發(fā)展均衡程度來(lái)看，中部地區(qū)的均衡程度保持得最好。 但同時(shí)也應(yīng)該看到，中部地區(qū)的這種均衡發(fā)展還處于低水平均衡階段。 中部地區(qū)不僅高等教育信息化發(fā)展水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于東部地區(qū)的現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，而且在絕大多數(shù)指標(biāo)的評(píng)價(jià)上低于西部地區(qū)的特征和趨勢(shì)也十分明顯。 如果再不采取有力措施加以調(diào)控，已有差距還將會(huì)拉大、固化和延續(xù)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)在區(qū)域方面的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

（四）東部地區(qū)內(nèi)部高等教育信息化發(fā)展水平差距長(zhǎng)期存在

本研究的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和累計(jì)性評(píng)價(jià)共同表明，盡管東部地區(qū)高等教育信息化各項(xiàng)指標(biāo)的平均水平均顯著高于中、西部地區(qū)，但其內(nèi)部存在的相當(dāng)高不均衡性長(zhǎng)期存在。 東部地區(qū)的河北和海南兩省在高等教育信息化發(fā)展評(píng)價(jià)中的低水平排名現(xiàn)象一直未能根本扭轉(zhuǎn)，這也是導(dǎo)致東部地區(qū)內(nèi)部高等教育信息化發(fā)展差異系數(shù)明顯偏大的重要原因。 這一現(xiàn)象提醒我們，盡管東部地區(qū)高等教育信息化建設(shè)在整體上擁有較高水平，卻顯示出十分明顯的分層效應(yīng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，今后仍有對(duì)其區(qū)域內(nèi)部差異做出有效控制的必要。

五、對(duì)策與建議

高等教育信息化發(fā)展進(jìn)程和發(fā)展質(zhì)量直接關(guān)系到我國(guó)教育信息化發(fā)展全局和我國(guó)高等教育現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度。 為此，筆者提出如下三點(diǎn)建議。

（一）樹(shù)立并強(qiáng)化我國(guó)高等教育信息化高質(zhì)量發(fā)展的理念

黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。 事實(shí)上，高質(zhì)量發(fā)展理念不僅適用于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，同樣應(yīng)作為我國(guó)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的共同理念。 高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵十分豐富，不僅堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，而且還包含著區(qū)域協(xié)調(diào)和區(qū)域均衡的發(fā)展理念。 其中教育均衡又是經(jīng)濟(jì)均衡和社會(huì)均衡發(fā)展的重要基礎(chǔ)［18］，教育均衡發(fā)展是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要基礎(chǔ)［19］。 作為支撐引領(lǐng)我國(guó)教育事業(yè)走向現(xiàn)代化的重要戰(zhàn)略和教育均衡發(fā)展的有機(jī)組成部分，教育信息化的優(yōu)先發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展和均衡發(fā)展具有十分重要的戰(zhàn)略地位，我們必須從思想上認(rèn)識(shí)到這一發(fā)展理念所蘊(yùn)含的重要機(jī)遇和時(shí)代價(jià)值。從優(yōu)質(zhì)高等教育資源特別是優(yōu)質(zhì)課程與教學(xué)資源的供給來(lái)看，理應(yīng)由發(fā)達(dá)地區(qū)率先建設(shè)，率先發(fā)展，率先提供。 就優(yōu)質(zhì)高等教育資源的傳輸系統(tǒng)和接收裝置來(lái)看，則理應(yīng)優(yōu)先關(guān)照薄弱地區(qū)和不發(fā)達(dá)地區(qū)。 只有這樣，才能充分促進(jìn)我國(guó)優(yōu)質(zhì)高等教育資源在不同區(qū)域的有效流動(dòng)與合理利用，實(shí)現(xiàn)我國(guó)高等教育優(yōu)質(zhì)資源共建共享的初衷，推動(dòng)我國(guó)高等教育在區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展和均衡。 因此，我國(guó)高等教育信息化在地區(qū)的發(fā)展上也應(yīng)該是有重點(diǎn)、有先后順序的，但這絕不是機(jī)械地等待建設(shè)好一塊再建設(shè)另一塊。 東部地區(qū)在發(fā)展中要主動(dòng)考慮如何幫助中西部發(fā)展。 中、西部除了吸收東部的優(yōu)質(zhì)課程教學(xué)資源、資金、技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，更好地發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)之外，也可以支持和促進(jìn)東部高等教育信息化的率先發(fā)展，以便集中主要力量突破我國(guó)高等教育信息化發(fā)展的瓶頸，牢牢占領(lǐng)高等教育信息化發(fā)展的制高點(diǎn)，最終通過(guò)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的統(tǒng)籌運(yùn)用加速全國(guó)高等教育信息化資源布局的合理化，推動(dòng)我國(guó)高等教育信息化水平的整體提升。

（二）用好用足國(guó)家在教育領(lǐng)域與地方共同分擔(dān)的利好政策

2019 年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《教育領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。 《方案》將教育領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分為義務(wù)教育、學(xué)生資助、其他教育（含學(xué)前教育、普通高中教育、職業(yè)教育、高等教育等）三個(gè)方面。 對(duì)于含高等教育等在內(nèi)的其他教育，實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)、其他多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)的投入機(jī)制，總體為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，所需財(cái)政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)主要按照隸屬關(guān)系等由中央與地方財(cái)政分別承擔(dān)，中央財(cái)政通過(guò)轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方統(tǒng)籌給予支持［20］。這一方案的出臺(tái)為我國(guó)教育事業(yè)今后的整體發(fā)展、有序發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展和均衡發(fā)展提供了及時(shí)的政策引領(lǐng)和強(qiáng)有力的財(cái)政支持。 對(duì)于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)區(qū)域間和區(qū)域內(nèi)教育事業(yè)均衡發(fā)展將起到十分關(guān)鍵的引領(lǐng)作用，特別是對(duì)于長(zhǎng)期以來(lái)因各種原因所造成的教育資源投入不足的地區(qū)和省份將會(huì)產(chǎn)生極其重要的補(bǔ)短功效。 但這一利好政策所能產(chǎn)生的實(shí)踐效應(yīng)不會(huì)自動(dòng)發(fā)生，而是需要各省級(jí)政府主動(dòng)用好這一政策，積極推動(dòng)貫徹落實(shí)，推動(dòng)其良好實(shí)踐效應(yīng)的發(fā)生。

（三）積極運(yùn)用評(píng)估手段引導(dǎo)和推動(dòng)我國(guó)高等教育信息化向高水平均衡發(fā)展

近幾十年來(lái)以來(lái)，信息技術(shù)已經(jīng)充分證明了它的活力和改變社會(huì)、促進(jìn)社會(huì)變革與進(jìn)步的能力。 由于變革的范圍廣、速度快，社會(huì)已經(jīng)逐漸變成了信息化社會(huì)。 作為促進(jìn)教育現(xiàn)代化極其重要的推動(dòng)力，高等教育信息化自身的均衡發(fā)展同樣極其重要。 然而，我國(guó)高等教育信息化自身正面臨著巨大的挑戰(zhàn)，新時(shí)期能否在世界高等教育信息化進(jìn)程中保持領(lǐng)先地位，仍然面臨很大的不確定性。 與此同時(shí)，充分考慮到我國(guó)高等教育信息化區(qū)域間發(fā)展的狀況，我們還要更好地兼顧均衡問(wèn)題。 在尋求應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)措施的過(guò)程中，監(jiān)測(cè)與評(píng)估手段的合理使用可以產(chǎn)生積極作用。 筆者認(rèn)為，當(dāng)前的首要任務(wù)是構(gòu)建一套適合我國(guó)高等教育實(shí)際情況、精準(zhǔn)反映我國(guó)高等教育信息化高水平均衡發(fā)展的監(jiān)測(cè)指標(biāo)體系（在這一指標(biāo)體系中，特別強(qiáng)調(diào)要涵蓋教育信息化在高校中的課內(nèi)外應(yīng)用水平，高校領(lǐng)導(dǎo)決策層、教學(xué)管理服務(wù)層的教育信息化意愿和廣大師生群體的教育信息素養(yǎng)等指標(biāo)），并積極運(yùn)用這一指標(biāo)體系做出適時(shí)的科學(xué)評(píng)價(jià)，以此來(lái)精準(zhǔn)把握我國(guó)高等教育信息化發(fā)展的動(dòng)態(tài)水平，進(jìn)而推動(dòng)我國(guó)高等教育信息化資源更加合理流動(dòng)，有效推動(dòng)我國(guó)高等教育事業(yè)在新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展。

注釋：

①按照我國(guó)官方統(tǒng)計(jì)報(bào)告中區(qū)域劃分方法，將31 個(gè)省份劃分為東部、中部、西部3 個(gè)區(qū)域，東部地區(qū)包括北京、天津、河北、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東和海南11 個(gè)省（市）；中部地區(qū)包括山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南8個(gè)?。晃鞑康貐^(qū)包括四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、內(nèi)蒙古、廣西12 個(gè)?。▍^(qū)、市）。