文/余林徽 唐學(xué)朋 符茜

浙江作為“美麗中國”先行示范區(qū)，具有率先實現(xiàn)碳達峰碳中和的良好基礎(chǔ)。要抓住數(shù)字化發(fā)展的機遇，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、治理數(shù)字化，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟，率先實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)

浙江具有率先實現(xiàn)碳達峰碳中和的良好基礎(chǔ)?！墩憬∩鷳B(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》明確提出，到2025年浙江基本建成“美麗中國”先行示范區(qū)。浙江發(fā)展的優(yōu)勢究竟在何在？下一步應(yīng)怎樣利用業(yè)已形成的優(yōu)勢推進“雙碳“目標(biāo)實現(xiàn)？本文就此作深入分析，進而提出對策建議。

浙江碳排放現(xiàn)狀

浙江省二氧化碳排放強度在全國處于較低位置，說明與全國其他地區(qū)相比，浙江始終處于低碳發(fā)展的道路上，在低碳發(fā)展方面具有較好的歷史基礎(chǔ)。但是較高的二氧化碳排放量意味著浙江省和杭州市需要在增加碳匯、減少碳排放方面要付出更多的努力來實現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

圖1 1997年至2020年浙江省碳排放強度

圖2 1997年至2020年浙江省碳排放總量

實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)可以依托的優(yōu)勢

（一）政策優(yōu)勢

生態(tài)建設(shè)領(lǐng)先。早在21世紀初，浙江省就關(guān)注到了生態(tài)環(huán)境問題，在綠色生態(tài)發(fā)展領(lǐng)域積累了較多發(fā)展經(jīng)驗。近年來，浙江省堅持以“八八戰(zhàn)略”為指引，從“綠色浙江”到“生態(tài)浙江”，再到“美麗浙江”，把生態(tài)文明建設(shè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局，具備了構(gòu)建碳中和示范區(qū)的政策基礎(chǔ)。浙江省作為“綠水青山就是金山銀山”理念的發(fā)源地，在加快推進生態(tài)文明建設(shè)方面具有較大先行示范作用，推進全過程生產(chǎn)方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。在政策支持下，這浙江省也成為全國首個生態(tài)省，率先步入了生態(tài)文明建設(shè)的快車道，成為展示習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要窗口。

規(guī)劃方案清晰。在2021年5月31日發(fā)布的《浙江省生態(tài)環(huán)境保護“十四五”規(guī)劃》中，浙江省在能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型上持續(xù)加碼。該規(guī)劃明確提出，到2025年浙江基本建成美麗中國先行示范區(qū)。為了有效部署全省早日實現(xiàn)碳中和的終極目標(biāo)，浙江省還率先頒布了《浙江省碳達峰碳中和科技創(chuàng)新行動方案》，落實具體技術(shù)路線圖和行動計劃，并提出浙江將于2025年實現(xiàn)碳達峰、2030年實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，預(yù)計比國內(nèi)總體實現(xiàn)碳中和要早整整30年，具有重要的引領(lǐng)帶頭作用。

多方力量凝聚。浙江省作為長三角重要的組成地區(qū)之一，目前已經(jīng)加入到長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)綠色低碳發(fā)展行動共同體，致力探索政府、企業(yè)和社會組織共同參與的多元治理新格局。共同體的成立必將凝聚各方力量，踐行綠色發(fā)展理念，為長三角地區(qū)的綠色生態(tài)發(fā)展添磚加瓦，助力長三角地區(qū)早日實現(xiàn)碳中和目標(biāo)。

（二）技術(shù)優(yōu)勢

能源領(lǐng)域。近年來，浙江能源消費結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，逐漸將能源消費由高碳轉(zhuǎn)向低碳甚至零碳。與此同時，浙江新能源使用位居全國前列，在能源替代環(huán)節(jié)能夠做到先行示范作用。浙江建有中國最早的核電基地浙江秦山核電，浙江三門核電、三澳核電也在陸續(xù)建成投產(chǎn)中，2025年后核電對煤電的替代速度將加快，促進浙江省進入“碳替代”期。浙江抽水蓄能電站建設(shè)也有著矚目的成績，具有代表性的是2000年12月建成的安吉天荒坪抽水蓄能電站，綜合效率高達79%。浙江在新能源汽車的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平上位居全國前列。2020年，浙江新能源汽車產(chǎn)量達7.7萬輛，占全省汽車產(chǎn)量的6.1%、全國新能源汽車產(chǎn)量的5.3%；全省共有12家新能源汽車整車生產(chǎn)企業(yè)，已批復(fù)產(chǎn)能65.4萬輛。、

工業(yè)領(lǐng)域。從制造業(yè)部門來看，浙江在節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)中成果顯著，有較為清潔的工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。據(jù)統(tǒng)計，浙江規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率2019年提升至81.3%，2020年受疫情影響降至79.1%，三、四季度分別為81.0%、82.7%，已恢復(fù)至疫情前水平。浙江還注重實施綠色制造工程，推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)、新產(chǎn)品。從建筑業(yè)部門來看，浙江已經(jīng)在多地展開了低碳乃至零碳建筑的嘗試。通過使用低碳、輕質(zhì)、循環(huán)建材和工業(yè)化建造體系減少建材用量，并搭建超低能耗的建筑設(shè)備和能源智能控制系統(tǒng)大幅提升能源利用效率，使得建筑可以不需要外部能量輸入，實現(xiàn)能源自給、智能溫控獨立循環(huán)。從交通領(lǐng)域來看，浙江交通以數(shù)字化改革為抓手，在全國率先為高速公路上線運用雙碳數(shù)字化能源管理平臺。通過智能傳感器、云計算及大數(shù)據(jù)等技術(shù)、設(shè)備，運用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實時監(jiān)測高速公路的能源數(shù)據(jù)并分析能源去向，實現(xiàn)能耗精細化管理，為精準(zhǔn)“降碳”奠定基礎(chǔ)。

綠色技術(shù)。從短期來看，依靠減少碳排放能夠更快實現(xiàn)碳達峰，而從中長期來看，要實現(xiàn)碳中和的目標(biāo)，增強碳吸收能力才是關(guān)鍵，特別是增加碳匯、發(fā)展碳捕集和封存技術(shù)，最終實現(xiàn)碳排放和吸收量的平衡。近年來，浙江綠色技術(shù)專利逐年增長，截止到2020年共有8.86萬件，居于江蘇、廣東和北京之后。浙江還設(shè)立了全國首個國家綠色技術(shù)交易中心，將有效激發(fā)綠色技術(shù)創(chuàng)新活力，促進先進綠色技術(shù)推廣應(yīng)用。

（三）資源稟賦優(yōu)勢

林木資源儲備豐富。隨著美麗浙江建設(shè)持續(xù)推進，全面踐行綠色發(fā)展理念，浙江生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提升。據(jù)統(tǒng)計，到2019年底，全省森林覆蓋率達到61.15%，位居全國前列。現(xiàn)有森林植被總碳儲量28070.43萬噸，森林生態(tài)服務(wù)功能總價值6845.55億元，森林生態(tài)服務(wù)功能明顯增強。近些年來，浙江山更青、水更綠、天更藍、地更凈，成為首個通過國家生態(tài)省驗收的省份。

清潔能源開發(fā)潛力大。浙江在風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電領(lǐng)域具有巨大的潛力。浙江沿海及其島嶼的風(fēng)能資源得天獨厚，是中國最大風(fēng)能資源區(qū)，有效風(fēng)能密度為200-300W/㎡，有效風(fēng)力出現(xiàn)時間百分率達80%-90%。盡管浙江的太陽能資源優(yōu)勢不明顯，屬3-4類資源地區(qū)。但是，浙江在農(nóng)光互補（太陽能溫室大棚）、漁光互補、茶光互補、菌光互補等太陽能的有效利用和創(chuàng)新性探索，為有限土地立體化增值利用和綠色低碳發(fā)展樹立新樣板。目前，浙江已成為全國光伏制造產(chǎn)業(yè)和分布式光伏應(yīng)用的第二大省，為浙江碳達峰碳中和增添底氣。

碳測量數(shù)據(jù)信息完備。浙江是全國第一批溫室氣體清單編制的省份，在國家應(yīng)對氣候變化戰(zhàn)略研究和國際合作中心的指導(dǎo)下，由省發(fā)改委、省生態(tài)環(huán)境廳組織開展了近10年的溫室氣體清單編制工作，積累了大量的溫室氣體排放源、排放量的數(shù)據(jù)。尤其是2017年開展了全省各地市溫室氣體清單編制工作，初步掌握了全省11個地市的碳排放結(jié)構(gòu)、特點和底數(shù)，這些碳排放基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，能夠支撐碳考核、輔助碳決策、服務(wù)碳交易。

（四）所處經(jīng)濟發(fā)展階段優(yōu)勢

生態(tài)友好型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。從浙江目前的經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)來看，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)較為發(fā)達、第三產(chǎn)業(yè)比重較大。這說明浙江經(jīng)濟發(fā)展對環(huán)境的友好程度更高，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量具有較高水平。2020年，三次產(chǎn)業(yè)增加值比例從2015年的4.1∶47.4∶48.6調(diào)整為3.3∶40.9∶55.8。浙江堅持改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力培育新興產(chǎn)業(yè)，促進工業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端。2020年，浙江規(guī)模以上工業(yè)中，高技術(shù)、高新技術(shù)、裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占比分別提升至15.6%、59.6%、44.2%和33.1%，八大高耗能產(chǎn)業(yè)占比降至33.2%。數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)、旅游、文化及相關(guān)特色產(chǎn)業(yè)等八大萬億產(chǎn)業(yè)不斷壯大，增加值占GDP比重在2019年達到50.7%。

綠色金融工具支持。浙江具有活躍的金融市場，能夠撬動更多金融資源向綠色低碳產(chǎn)業(yè)傾斜。近些年來，在政府的引導(dǎo)下，商業(yè)銀行按照市場化原則加大對碳減排投融資活動的支持，為企業(yè)持續(xù)提供綠色貸款支持。隨著全國碳排放權(quán)交易市場正式上線，浙江省內(nèi)金融機構(gòu)創(chuàng)新推出碳排放權(quán)可抵押貸款，在促進金融機構(gòu)自身資產(chǎn)結(jié)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型的同時，助推企業(yè)節(jié)能降耗，引導(dǎo)實體經(jīng)濟綠色發(fā)展。浙江成功發(fā)行了全國首單綠色永續(xù)碳中和債，專項募集資金用于清潔能源、清潔交通、綠色建筑等低碳減排領(lǐng)域。

數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟可以將互聯(lián)網(wǎng)流量價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟價值和生態(tài)價值，在綠色生產(chǎn)、綠色消費、綠色政務(wù)等領(lǐng)域均表現(xiàn)出強大推動力，逐漸成為引領(lǐng)綠色發(fā)展的新路徑。從全球范圍看，數(shù)字經(jīng)濟正在成為疫后經(jīng)濟恢復(fù)的強動力，也成為驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展、實現(xiàn)碳中和目標(biāo)的新動能。浙江是全國數(shù)字經(jīng)濟先行省份，也是習(xí)近平總書記數(shù)字中國戰(zhàn)略思想的重要實踐地。近些年來，浙江搶抓新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機遇，全省數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展進入了蓬勃發(fā)展階段，成為全國唯一的國家信息經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)、首批創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。

政府治理水平高。浙江在提升政府治理能力和治理水平方面進行了積極的探索，從“最多跑一次”改革到“掌上辦事”，浙江省政府不斷刷新政務(wù)服務(wù)速度，持續(xù)推進政務(wù)數(shù)字化改革。近些年來，浙江省政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型走深走實，“浙里辦”“浙政釘”“浙里督”迭代升級，推出了一批場景化的多業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”持續(xù)推進，初步建成“掌上辦事之省”“掌上辦公之省”。

率先實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的路徑及策略

（一）積極推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，構(gòu)建核心競爭力

促使智能終端產(chǎn)業(yè)做大做強。加強對龍頭企業(yè)自主品牌的支持，推動企業(yè)從代工向自有品牌轉(zhuǎn)化。以龍頭企業(yè)和整機制造企業(yè)為核心，加強產(chǎn)業(yè)鏈的完善和延伸，扶持平臺型數(shù)字企業(yè)發(fā)展，積極引進終端設(shè)計企業(yè)，完善配套體系。

培育數(shù)字經(jīng)濟核心產(chǎn)業(yè)。大力培育市場主體，支持優(yōu)質(zhì)數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)開展并購重組，助力數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)做大做強，在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域遴選出一批技術(shù)基礎(chǔ)好、產(chǎn)品有市場、產(chǎn)業(yè)帶動力強的領(lǐng)軍企業(yè)。助力中小微企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。

謀劃布局未來產(chǎn)業(yè)，打造軟件信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)基地。積極布局數(shù)字經(jīng)濟新增長點，謀劃互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)基地與智能制造基地，重點發(fā)展虛擬現(xiàn)實設(shè)備及人臉識別、機器人及機器視覺等人工智能技術(shù)，力爭形成一批細分領(lǐng)域具有競爭力的人工智能和虛擬現(xiàn)實產(chǎn)品。

（二）加快推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進數(shù)字化轉(zhuǎn)型

推動制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。推進產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以若干個傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群為重點，加快產(chǎn)業(yè)集群數(shù)字化轉(zhuǎn)型。依托龍頭企業(yè)、集群研究院、行業(yè)協(xié)會等，選取具有地區(qū)特色的企業(yè)為突破開展產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點，探索建立行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，促進集群資源共享、高效協(xié)同發(fā)展。

推動農(nóng)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。依托重點農(nóng)業(yè)平臺，建設(shè)一批數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地（園區(qū)），開展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)應(yīng)用示范，發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)。推廣應(yīng)用養(yǎng)殖環(huán)境的智能化監(jiān)控、自動投喂、糞便自動清除設(shè)備，推廣農(nóng)業(yè)播種、施藥、采摘、肥水實施等農(nóng)業(yè)機器人。

推動服務(wù)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級。發(fā)展數(shù)字化社會服務(wù)。以建設(shè)“數(shù)字社會”為目標(biāo)，推進數(shù)字技術(shù)與社會服務(wù)、民生服務(wù)深度融合，提升就業(yè)、教育、社區(qū)服務(wù)等公共服務(wù)數(shù)字化能力。

（三）穩(wěn)步推進治理數(shù)字化，建設(shè)數(shù)字型政府

培育數(shù)字化服務(wù)和共享經(jīng)濟新業(yè)態(tài)。推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、虛擬現(xiàn)實等技術(shù)與地區(qū)優(yōu)勢資源服務(wù)供給的深度融合，培育具有杭州特色的數(shù)字化服務(wù)新業(yè)態(tài)，促進電子商務(wù)向一、二、三產(chǎn)業(yè)全面滲透。

強化數(shù)據(jù)驅(qū)動，推進數(shù)字政府建設(shè)。依托建立的數(shù)據(jù)資源管理體系，探索建設(shè)行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)云平臺，推動“大數(shù)據(jù)+”，圍繞旅游、城鄉(xiāng)治理、民生消費等開展大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新。推動“城市大腦”區(qū)縣中樞系統(tǒng)建設(shè)，開展大數(shù)據(jù)試點示范應(yīng)用，用數(shù)據(jù)驅(qū)動治理精細化、民生普惠化、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。