文/潘毅剛

浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院首席研究員

對未來是否有信心，關鍵是找對基本問題，看透可能趨勢

2022年是“穩(wěn)字當頭”的一年。在2021年較高基數(shù)下，2022年復蘇的“不確定性”陡然增加。真的需要悲觀嗎？未必。對未來是否有信心，關鍵是找對基本問題，看透可能趨勢。當下的悲觀，多是因為今天的發(fā)展已不再是我們早已習慣的線性趨勢，太多的變量讓經(jīng)濟難以琢磨。但有一點，我們必須明白，無論變量如何多，環(huán)境如何復雜，發(fā)展是有基本問題的。

疫情初起的2020年，我尚在一個浙西南山區(qū)縣掛職，參加全縣一年一度的務虛會，當時縣里一家效益較好的上市公司因環(huán)保問題當年要整體關閉，加上疫情影響，那一年經(jīng)濟走勢的形一定向下；從勢看，這個曾經(jīng)輝煌的山區(qū)縣也面臨標兵已遠、追兵漸進、后勁乏力的問題，可謂形與勢均不容樂觀。會上，我指出了短期問題并不可怕，反而可能是機遇，但影響山區(qū)縣未來發(fā)展的三個基本問題必須弄明白。

第一，山區(qū)縣要從開放維度看產(chǎn)業(yè)發(fā)展。這些年，浙江的山區(qū)縣，進步總體是大的，但與先進地區(qū)橫向比，差距不是縮小，而是在拉大。為什么會拉大？三個指標出了問題：一是領軍企業(yè)。山區(qū)縣的領軍企業(yè)要么隨著發(fā)展壯大遷出，要么總體規(guī)模不大，行業(yè)分工處于低端。二是產(chǎn)業(yè)生態(tài)。有市場競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈少或者沒有，產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)模小，很多縣產(chǎn)業(yè)低小散局面長期不能改變，原有塊狀特色日漸削弱。三是創(chuàng)新投入和產(chǎn)出。山區(qū)縣的創(chuàng)新投入幾乎可以忽略。

怎么辦？沒有內(nèi)生動力不行，光靠自生肯定也不行。山區(qū)縣要做到是把自身的特色產(chǎn)業(yè)，放在全球、全國產(chǎn)業(yè)的大格局下去審視。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要有開放思維，開放倒逼競爭，競爭帶來繁榮。這種開放不僅是市場的開放，更是思維的開放、產(chǎn)業(yè)生態(tài)的開放、創(chuàng)新要素的開放。這樣的思維，恰恰是山區(qū)縣所欠缺的。

第二，山區(qū)縣要從人口維度看城鄉(xiāng)治理。2015年以來，全國范圍內(nèi)激烈的“搶人”大戰(zhàn)，使得人口更加向一二線大城市流入。當前，中國常住人口占比僅32%的千萬級大都市圈對全國人口增量的貢獻率持續(xù)超過50%。對于身在長三角的浙江而言，這一趨勢更是非常明顯。人口加速向都市圈集聚的趨勢不可改變，人口的外遷必然伴隨產(chǎn)業(yè)的外遷，三四五線城市的人口空心化。對于山區(qū)縣而言，不僅人口的凈流出值得關注，人口素質(zhì)偏低、老齡化嚴重更是交織一起，成為一個死結。

人口是一個慢變量，但卻是一個決定未來的關鍵變量。一些山區(qū)縣的城鎮(zhèn)發(fā)展基本停滯在上世紀90年代水平，一些老城鎮(zhèn)人氣明顯不足，新城市空間“空城化”較為嚴重，人口集聚度不高，城市的商業(yè)服務業(yè)、城市的治理、公共服務的配套困難重重，城市品質(zhì)必然遠低于都市區(qū)。這也是導致人口人才流出的一個重要原因，如果說山區(qū)縣本地人都留不住，憑什么去吸引外地人才呢？山區(qū)縣在城鎮(zhèn)空間上集聚、集聚再集聚，提質(zhì)、提質(zhì)再提質(zhì)，勢在必行。

第三，山區(qū)縣要從政府維度看數(shù)字變革。數(shù)字化改革是當下浙江“一號工程”。山區(qū)縣數(shù)字化改革有亮點，但卻遠沒領會精髓：把數(shù)字化改革理解為數(shù)字化、智能化。忽視了數(shù)字化改革，本質(zhì)是政府的改革，是政府管理流程再造、體制機制系統(tǒng)性重塑。這項工作難在體制機制的轉型、難在如何基于群眾、企業(yè)需求場景倒逼政府交換數(shù)據(jù)信息、從一個個部門變成一個整體政府。這在山區(qū)縣，何其難哉？在山區(qū)縣，經(jīng)常聽到有部門同志說，這是縣政府的事，縣政府出個紀要我們才干。一項事情有規(guī)定有流程，也總是反復協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)反復，最后變成陳年積案、歷史遺留問題。

未來是需要基于系統(tǒng)長遠思考的。如果沒有夢想，沒有明確的長遠目標，就不會有一個城市的共識，更不會有明確樂觀的未來。這就需要我們在謀劃發(fā)展時，找對基本問題，才不致于變成合成謬誤。一句話，發(fā)展不怕慢，就怕很快的走了錯路。悲觀的意義，在于揭示本質(zhì)。面向未來，預判了悲觀的問題所在，就一定能找準方略，邁向美好！