文/王志文

浙江實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵點在山區(qū)26縣，山區(qū)26縣實現(xiàn)跨越式高質(zhì)量發(fā)展的突破點就在于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過山海產(chǎn)業(yè)協(xié)作，提高山區(qū)造血能力，實現(xiàn)由輸血向造血的轉(zhuǎn)換，筑牢山區(qū)共同富裕之基

山海產(chǎn)業(yè)協(xié)作實現(xiàn)共同富裕

（一）海洋經(jīng)濟是浙江經(jīng)濟發(fā)展的增長極，有助于帶動山區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展

浙江建設(shè)海洋強省具有較好基礎(chǔ)。在“八八戰(zhàn)略”指引下，浙江海洋經(jīng)濟取得了快速發(fā)展。據(jù)2020年初步統(tǒng)計，全省海洋經(jīng)濟生產(chǎn)總值9200.9億元，比上年增長5.3%，占GDP比重為14.2%。2020年，全省沿海7市（杭州、紹興、寧波、嘉興、舟山、臺州、溫州）GDP總量增長至51621億元，占全省GDP比重由81.9%增長到82.8%。海洋經(jīng)濟已經(jīng)成為浙江經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點，沿海海岸帶地區(qū)已經(jīng)成為浙江經(jīng)濟發(fā)展的重要區(qū)域。在全省域推進共同富裕的大背景下，通過以海興山、陸海產(chǎn)業(yè)協(xié)作，助力山區(qū)經(jīng)濟實現(xiàn)跨越式發(fā)展，早日實現(xiàn)共同富裕。

（二）海洋產(chǎn)業(yè)與山區(qū)產(chǎn)業(yè)的耦合度高，有助于實現(xiàn)山區(qū)經(jīng)濟持續(xù)性發(fā)展

產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟興，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要性不言而喻。浙江沿海地區(qū)利用其豐富的海洋資源、廣闊的海域空間、通江達海獨特的地理位置，集聚誕生了一批海洋漁業(yè)、海水利用業(yè)、海洋化工業(yè)、海洋交通運輸業(yè)等多種海洋產(chǎn)業(yè)。隨著海洋產(chǎn)業(yè)快速集聚，一定程度上加劇了海岸帶區(qū)域的資源爭奪，一方面加劇了行業(yè)間的用海矛盾，另一方面也對海岸帶產(chǎn)生了巨大的環(huán)境壓力。海洋產(chǎn)業(yè)布局空間亟需由港口-臨港-臨海-內(nèi)陸布局轉(zhuǎn)變，由點-軸-面向山區(qū)內(nèi)陸輻射。

同時山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展也有向海發(fā)展的布局需求。隨著近些年山區(qū)26縣土地、資源、人才、資金的發(fā)展限制，大量利用原材料、土地資源的汽車制造、化纖紡織、生物制藥等產(chǎn)業(yè)正在逐步向海岸帶地區(qū)梯度轉(zhuǎn)移。海洋產(chǎn)業(yè)具有關(guān)聯(lián)性強、產(chǎn)業(yè)鏈長等特點，可以很好地解決陸海產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展問題，通過打造江海聯(lián)運、海鐵聯(lián)運班列，縮短沿海與內(nèi)陸的時間，帶動山區(qū)經(jīng)濟持續(xù)性發(fā)展。

山海產(chǎn)業(yè)協(xié)作現(xiàn)狀

（一）山海產(chǎn)業(yè)協(xié)作機制已經(jīng)建立

浙江海洋經(jīng)濟發(fā)展“十四五”規(guī)劃提出“四帶支撐”的海洋經(jīng)濟發(fā)展布局，其中“一帶支撐”指的就是金衢麗省內(nèi)聯(lián)動帶，通過山海協(xié)作，形成陸海貫通的交通物流、商業(yè)貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、生態(tài)文化區(qū)域新格局。同時，省里出臺了《支持山區(qū)26縣跨越式高質(zhì)量發(fā)展意見》（以下簡稱“意見”），在國土空間規(guī)劃、重大基礎(chǔ)設(shè)施和公共資源布局等方面對山區(qū)26縣給予了傾斜，目的就在于加強山海協(xié)作，共同促進山區(qū)人口集聚、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、要素流動。在產(chǎn)業(yè)扶持方面，《意見》重點提出，支持山區(qū)26縣建設(shè)以先進制造業(yè)為主的“產(chǎn)業(yè)飛地”，鼓勵省內(nèi)其他地區(qū)到山區(qū)26縣設(shè)置創(chuàng)新科技園、產(chǎn)業(yè)合作園等。

（二）“產(chǎn)業(yè)飛地”“園區(qū)共建”等亮點紛呈

產(chǎn)業(yè)飛地經(jīng)歷了單飛-互飛的發(fā)展模式。單飛模式以湖州的德清為例，德清縣利用靠近杭州的區(qū)位優(yōu)勢，在杭州市建立了“莫干·智谷”飛地工業(yè)園區(qū)，幫助德清縣孵化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項目，最終實現(xiàn)高新技術(shù)項目和企業(yè)在德清縣的落戶發(fā)展?；ワw比較集中在甬舟溫臺地區(qū)，比較慈溪-常山為例，常山的產(chǎn)業(yè)項目飛入沿海的慈溪，利用慈溪大量閑置的歷史圍填海區(qū)域，落地WIFI智能照明及安防產(chǎn)業(yè)等與常山產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，為兩地企業(yè)發(fā)展搭建更好平臺，打造山海協(xié)作升級版。

山海產(chǎn)業(yè)協(xié)作存在問題

（一）山海產(chǎn)業(yè)協(xié)作管理機制不健全，需要進一步細(xì)化完善

《意見》明確了土地傾斜、資金配套等要素配套政策，但是在具體項目實施中資金投入、利益分配、管理理念等方面還不明晰，突出表現(xiàn)為管理機制存在“水土不服”的情形。產(chǎn)業(yè)協(xié)作項目由各級政府部門領(lǐng)導(dǎo)直接抓，雖然機制不健全，但是決策程序效率高，可以推進產(chǎn)業(yè)快速落地。如果是下放園區(qū)管理，飛地經(jīng)濟園區(qū)的具體管理執(zhí)行者，即園區(qū)飛地辦并未有管理各項事務(wù)的實際權(quán)力，在具體管理過程中需要到各級政府部門協(xié)調(diào)，最終會影響飛地經(jīng)濟園區(qū)發(fā)展。

（二）山海產(chǎn)業(yè)協(xié)作不夠精準(zhǔn)、融合度不深

實現(xiàn)山海產(chǎn)業(yè)協(xié)作的主要路徑是產(chǎn)業(yè)飛地。一方面，山區(qū)26縣在產(chǎn)業(yè)選擇上余地不大，主要還是被動接受沿海轉(zhuǎn)移的低中端產(chǎn)業(yè)，協(xié)作的產(chǎn)業(yè)對帶動山區(qū)人口就業(yè)、收入增加有一定帶動作用，但是從山區(qū)自身產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈系統(tǒng)來講，不具有持續(xù)性。另一方面，飛地經(jīng)濟對沿海和山區(qū)的要求很高，飛出地的產(chǎn)業(yè)要精準(zhǔn)，飛入的山區(qū)要接得住，要有產(chǎn)業(yè)落地的基礎(chǔ)條件。但大多數(shù)飛入地（山區(qū)）在產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面存在政策、資金、土地等限制，理念也稍顯滯后，對后期產(chǎn)業(yè)融合維護及更新作業(yè)造成困難，影響到飛地經(jīng)濟實施效果。

（三）產(chǎn)業(yè)協(xié)作越俎代庖，沒有實現(xiàn)授之以漁

為加快推進山區(qū)26縣的跨越式發(fā)展，沿海各地均制定了一對一的產(chǎn)業(yè)協(xié)作目標(biāo)，簽下了軍令狀。鑒于產(chǎn)業(yè)協(xié)作涉及時間較長，為縮短幫扶時間，盡早實現(xiàn)幫扶效果，個別飛出地采取了產(chǎn)業(yè)越俎代庖的協(xié)作模式，產(chǎn)業(yè)園的建立、生產(chǎn)技術(shù)投入、經(jīng)營管理、產(chǎn)成品銷售等全部自己完成，飛入地（山區(qū)）僅僅提供土地入股，直接獲得收益分成。雖然短時間山區(qū)群眾收入增加了，但是飛入地（山區(qū)）的人員技能沒有提高，也沒有學(xué)到先進的管理經(jīng)驗，一旦飛入地人員離開，會影響到園區(qū)經(jīng)營。授人以魚，不如授之以漁。

相關(guān)對策建議

（一）制定相關(guān)法律政策，為山海產(chǎn)業(yè)協(xié)作保駕護航

產(chǎn)業(yè)飛地在山海產(chǎn)業(yè)協(xié)作中扮演重要角色，需要在法律和制度層面有突破，為產(chǎn)業(yè)協(xié)作保駕護航。從法律層面明確飛地產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理者的主體地位，賦予相應(yīng)的行政管理權(quán)限，保障管理工作的高效順利進行。在具體運行制度方面，明確協(xié)作雙方權(quán)利義務(wù)，通過簽訂備忘錄、意向書等方式確立和強化協(xié)作關(guān)系，保障各項工作順利進行。在要素保障方面，必須強化土地資源利用的引導(dǎo)和政策約束，優(yōu)先向飛地園區(qū)傾斜，也可以將項目落戶到沿海大量的歷史圍填海區(qū)域。加大產(chǎn)業(yè)園飛地社會保障政策的供給力度，完善公共就業(yè)服務(wù)、建立健全社會保障政策，免除其后顧之憂，從而更好的實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)融合。

（二）精準(zhǔn)篩選協(xié)作產(chǎn)業(yè)，真正實現(xiàn)山海共贏

山區(qū)雖然經(jīng)濟相對落后，但是綠色是最大的財富，“綠水青山就是金山銀行”的根本宗旨不能丟。在實施山海協(xié)作工程時，“共抓大保護，不搞大開發(fā)”是前提。山區(qū)在選擇合作產(chǎn)業(yè)時，要制定產(chǎn)業(yè)協(xié)作負(fù)面清單，對高污染、高耗能、低效益、低技術(shù)含量的協(xié)作產(chǎn)業(yè)拒之門外，通過準(zhǔn)確界定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢和不足，進一步明確當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，選擇能夠延鏈、補鏈、強鏈的綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)項目，努力把“生態(tài)資本” 轉(zhuǎn)化為“發(fā)展資本”“富民資本”，加快打開“綠水青山”就是“金山銀山”的通道，實現(xiàn)山海產(chǎn)業(yè)的深度融合，實現(xiàn)山海兩地經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。

（三）建立考核督查機制，真正實現(xiàn)授之以漁

從產(chǎn)業(yè)互補、帶動就業(yè)、傳授技能、提高社保等角度出發(fā)，建立考核指標(biāo)，將山海產(chǎn)業(yè)協(xié)作納入省級部門及沿海地市年度績效考評體系。每年組織一次督查評估，對山海協(xié)作、產(chǎn)業(yè)飛地項目實施動態(tài)監(jiān)測，及時跟蹤產(chǎn)業(yè)協(xié)作中遇到的困難問題，推動各項工作落細(xì)落實。建立動態(tài)調(diào)整機制，對山海產(chǎn)業(yè)協(xié)作效率低、投入產(chǎn)出比低的產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目實行退出機制，及時補充新的產(chǎn)業(yè)項目，確保協(xié)作的項目是山區(qū)所需，夯實山區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，實現(xiàn)共同富裕。