王金南，蔣洪強，劉年磊，扈茗，汪淳，鐘奕純，蔡宏鈺，吳文俊

（1.生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院國家環(huán)境保護環(huán)境規(guī)劃與政策模擬重點實驗室，北京 100012; 2.北京清華同衡規(guī)劃設(shè)計研究院有限公司，北京 100085）

一、前言

隨著中國經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，區(qū)域經(jīng)濟正以全新的理念，成為中國經(jīng)濟繼續(xù)較快發(fā)展的重要抓手[1]。而長江經(jīng)濟帶作為區(qū)域經(jīng)濟戰(zhàn)略布局中重要的一環(huán)，既占有推動區(qū)域協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)國土資源開發(fā)的重大機遇，同時也面臨著平衡生態(tài)環(huán)境保護與提高國土空間開發(fā)效率的挑戰(zhàn)[2]。21世紀(jì)以來，長江經(jīng)濟帶區(qū)域工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，城市人口和用地規(guī)模呈現(xiàn)快速擴張趨勢，不僅蠶食和破壞了大量的生態(tài)空間和優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)空間，同時導(dǎo)致區(qū)域污染物排放超出環(huán)境承載力，環(huán)境風(fēng)險加劇，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性受到嚴(yán)重威脅[3]。因此，正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，探索協(xié)同推進(jìn)生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路子是促進(jìn)長江經(jīng)濟帶協(xié)調(diào)發(fā)展的正確途徑。長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟環(huán)境協(xié)同發(fā)展需要以城市群為主體，輻射帶動長江經(jīng)濟帶整體的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)認(rèn)知資源環(huán)境承載能力已逐漸成為中央和地方政府確定區(qū)域戰(zhàn)略和政策、研制發(fā)展和布局規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作[4]。在當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的時代背景下，探索研究環(huán)境承載力約束下的長江經(jīng)濟帶城市群發(fā)展戰(zhàn)略，對于優(yōu)化長江經(jīng)濟帶國土空間開發(fā)格局、推動完善生態(tài)環(huán)境治理體系、促進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

我國以資源環(huán)境承載力為基礎(chǔ)的國土空間規(guī)劃體系研究剛剛起步，部分學(xué)者逐步嘗試探索以資源環(huán)境承載力為抓手合理引導(dǎo)城市人口規(guī)模與產(chǎn)業(yè)布局[5~9]，依據(jù)承載力區(qū)域空間異質(zhì)性，提出城市發(fā)展的空間管控與準(zhǔn)入措施。但目前這方面的研究成果還比較少，多數(shù)研究集中于大氣、水、生態(tài)、水資源、土地資源等單因素承載力評價，而承載力與城市發(fā)展的耦合關(guān)系研究未得到充分和系統(tǒng)的考慮；另外，基于資源環(huán)境承載力評價結(jié)果的城市管控從理論技術(shù)方法向落地應(yīng)用手段的轉(zhuǎn)化路徑尚在探索過程中，導(dǎo)致難以對經(jīng)濟社會發(fā)展形成剛性約束。

本研究將在國家戰(zhàn)略的大背景下，堅持“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的發(fā)展導(dǎo)向，從生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的角度出發(fā)，分析長江三角洲、長江中游、成渝、滇中和黔中五大長江經(jīng)濟帶沿線城市群的空間布局，對長江經(jīng)濟帶城市群環(huán)境承載能力進(jìn)行評價，并采用四象限分析方法探究城市群發(fā)展與生態(tài)環(huán)境承載力之間的耦合關(guān)系，基于環(huán)境承載力以及生態(tài)環(huán)境空間管控要求，提出長江經(jīng)濟帶城市群發(fā)展的戰(zhàn)略建議。為加快實施長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展提供基礎(chǔ)支撐。

二、長江經(jīng)濟帶城市群發(fā)展概況

（一）經(jīng)濟發(fā)展水平

長江經(jīng)濟帶是我國人口和經(jīng)濟集聚的核心區(qū)域，以20%的國土面積，承載超過40%的人口和經(jīng)濟總量。在全國“十三五”規(guī)劃確定的“19+2”城市群格局中，有長江三角洲、長江中游、成渝、滇中、黔中五大城市群分布于此，合計占全國城市群國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）總量的40.8%，常住人口的38.4%；占長江經(jīng)濟帶土地面積的51%，GDP總量的84%和常住人口的73%。長江經(jīng)濟帶80%以上的地級市常住人口均超過200萬，尤其以長江三角洲、長江中游、成渝城市群常住人口分布較多，而黔中、滇中城市群的人口規(guī)模較小。長江三角洲城市群經(jīng)濟發(fā)展水平均遠(yuǎn)高于其他城市群，長江中游、成渝城市群次之，滇中、黔中城市群經(jīng)濟發(fā)展仍有較大提升空間。經(jīng)濟人口數(shù)據(jù)來源于2018年長江經(jīng)濟帶各省統(tǒng)計年鑒。

（二）一體化發(fā)展水平

從城市群內(nèi)部的人口聯(lián)系、經(jīng)濟聯(lián)系和交通聯(lián)系等方面對城市群一體化發(fā)展水平進(jìn)行評價，人口聯(lián)系強度為騰訊人口遷徙熱度，經(jīng)濟聯(lián)系強度為全行業(yè)企業(yè)資本互投總額，交通聯(lián)系強度為城市間鐵路客運列車班次，數(shù)據(jù)分別來源于騰訊遷徙大數(shù)據(jù)、龍信工商企業(yè)等級大數(shù)據(jù)、攜程網(wǎng)鐵路班次數(shù)據(jù)。

長江經(jīng)濟帶城市群間一體化發(fā)展水平差異較為明顯，東部城市群內(nèi)部各城市之間的聯(lián)系緊密、要素往來頻繁，而西部城市群內(nèi)部缺乏聯(lián)系，區(qū)域協(xié)同的壁壘和障礙較深。就城市群內(nèi)部人口聯(lián)系而言，長江三角洲、成渝城市群城市內(nèi)部人口流動頻繁，人口聯(lián)系強度遠(yuǎn)高于其他城市群。長江中游人口流動次之，滇中、黔中城市群人口流動最低。就城市群內(nèi)部經(jīng)濟聯(lián)系而言，長江三角洲城市群經(jīng)濟聯(lián)系頻繁，聯(lián)系強度遠(yuǎn)高于其他城市群，內(nèi)部的經(jīng)濟聯(lián)系規(guī)模大、強度高。長江中游、成渝、黔中城市群聯(lián)系強度次之，滇中城市群經(jīng)濟聯(lián)系強度最低。就城市群內(nèi)部城市間交通聯(lián)系而言，長江三角洲城市群與長江中游城市群的城市交通聯(lián)系最強，形成“網(wǎng)格狀”聯(lián)系的空間格局，成渝、黔中、滇中城市群城市間交通聯(lián)系相對較弱。

（三）國土空間開發(fā)格局

本文主要采用了40年（1978—2017年）不透水面變化數(shù)據(jù)、2010年GlobalLand30地表覆蓋解譯數(shù)據(jù)、2015年GlobalLand30地表覆蓋解譯數(shù)據(jù)和2017年GlobalLand30地表覆蓋解譯數(shù)據(jù)分析長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)空間和生態(tài)空間的演化趨勢。

研究表明，改革開放以來，長江經(jīng)濟帶建設(shè)用地增長主要集中在下游城市群，長江三角洲城市群增長幅度較大，長江中游城市群次之，成渝、滇中、黔中城市群增長幅度較小。其中，長江三角洲城市群建設(shè)用地面積持續(xù)快速增長，新增建設(shè)用地分布較廣，已從大都市周邊向都市連綿區(qū)擴散，主要集中在城市間的聯(lián)系通道上，上海市周圍的城市密集地區(qū)已基本轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地。長江中游城市群2009年以來建設(shè)用地增長迅速，2012年起在較高水平波動，新增建設(shè)用地集中于武漢、長沙、南昌三大區(qū)域中心城市周圍。成渝城市群兩大核心城市仍處于各自發(fā)展都市圈的階段，新增建設(shè)用地集中分布在成都和重慶，其他地區(qū)建設(shè)用地較少。黔中城市群建設(shè)用地增長長期處于較低水平，2009—2011年間迅速上升，此后在高值波動，城市群內(nèi)建設(shè)用地分布較散，集中連片的建設(shè)用地面積較小，常呈現(xiàn)狹長的形態(tài)。滇中城市群新增建設(shè)用地主要集中在昆明，環(huán)滇池地區(qū)新增建設(shè)用地較多，并沿交通走廊向玉溪和曲靖發(fā)展。

三、環(huán)境承載力評價

環(huán)境承載力評價主要表征區(qū)域環(huán)境系統(tǒng)對社會經(jīng)濟活動產(chǎn)生的各類污染物的承受與自凈能力，采用污染物濃度超標(biāo)指數(shù)作為評價指標(biāo)，通過主要大氣和水污染物的年均濃度監(jiān)測值與國家現(xiàn)行的該污染物質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的對比反映[10]。采用極值法進(jìn)行環(huán)境承載力綜合評價，最終將評價結(jié)果分為不超載、臨界超載、超載三種類型。評價數(shù)據(jù)來自2016年長江經(jīng)濟帶各?。ㄊ校?環(huán)境監(jiān)測中心站的大氣與水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)。

（一）大氣環(huán)境承載力

通過計算大氣污染物濃度超標(biāo)指數(shù)衡量大氣環(huán)境承載力狀況。評價指標(biāo)包括細(xì)顆粒物（PM2.5）、可吸入顆粒物（PM10）、二氧化氮（NO2）、二氧化硫（SO2）、一氧化碳（CO）和臭氧（O3）等六項。不同地區(qū)各項大氣污染物超標(biāo)指數(shù)的計算公式如下：

式（1）、（2）中，Cij為j地區(qū)i項大氣污染物的年均監(jiān)測濃度，Si為該項污染物的空氣質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn)限值，R氣ij為j地區(qū)i項污染物濃度超標(biāo)指數(shù)，i=1, 2, ???, 6，分別對應(yīng)上述各項污染指標(biāo)。R氣j為 j地區(qū)的大氣污染物濃度超標(biāo)指數(shù)，其值為各項污染物濃度超標(biāo)指數(shù)的最大值。當(dāng)R氣j＞0、-0.2＜R氣j≤0和R氣j≤-0.2時，分別表明大氣環(huán)境處于超載、臨界超載和不超載狀態(tài)。

評價結(jié)果表明，長江經(jīng)濟帶1069個區(qū)縣中有761個區(qū)縣大氣環(huán)境都為超載狀態(tài)，有136個區(qū)縣臨界超載，172個區(qū)縣不超載，占比分別為71.2%、12.7%、16.1%。大氣環(huán)境綜合超載最嚴(yán)重的幾個區(qū)縣是江蘇省徐州市的新沂市，四川省自貢市的自流井區(qū)、貢井區(qū)、大安區(qū)、沿灘區(qū)、榮縣、富順縣，湖北省潛江市、天門市，超標(biāo)指數(shù)大于1；其余綜合超載較為嚴(yán)重的區(qū)縣也多分布在江蘇省、四川省東部、湖北省等地。云南省迪慶藏族自治州的香格里拉市、德欽縣、維西傈僳族自治縣的大氣環(huán)境綜合承載形勢較好，超標(biāo)指數(shù)在-50%左右。其余不超載的區(qū)縣大部分位于云南省、四川省、貴州省山區(qū)，安徽省黃山市大部分區(qū)縣不超載。

(二）水環(huán)境承載力

通過計算水污染物濃度超標(biāo)指數(shù)衡量水環(huán)境承載力狀況。評價指標(biāo)包括化學(xué)需氧量（CODCr）、氨氮（NH3-N）、總氮（TN）、總磷（TP）、高錳酸鹽指數(shù)（CODMn）和五日生化需氧量（BOD5）等六項。不同地區(qū)各項水污染物超標(biāo)指數(shù)的計算公式如下[11]：

式（3）、（4）中，Cijk為j地區(qū)k斷面i項水污染物的年均監(jiān)測濃度，Sik為k斷面i項水污染物的水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)值，R水ijk為區(qū)域j第k個斷面第i項水污染物濃度超標(biāo)指數(shù)，R水ij為區(qū)域j第i項水污染物濃度超標(biāo)指數(shù)；i=1, 2, ???, 6，分別對應(yīng)上述各項污染指標(biāo)；k為控制斷面，k=1, 2, ???,Nj，Nj為 j地區(qū)的控制斷面數(shù)量。不同地區(qū)水污染物濃度超標(biāo)指數(shù)計算公式如下：

式（5）、（6）中，R水jk為 j地區(qū)k斷面的水污染物濃度超標(biāo)指數(shù)，R水j為j地區(qū)的水污染物濃度超標(biāo)指數(shù)。

當(dāng)R水j≤-0.3時，表明水環(huán)境處于不超載狀態(tài)；當(dāng)-0.3＜R水j≤0時，表明水環(huán)境處于臨界超載狀態(tài)；當(dāng)R水j＞0時，表明水環(huán)境處于超載狀態(tài)。

研究表明，長江經(jīng)濟帶整體水環(huán)境處于臨界超載狀態(tài)。其中江蘇省、浙江省和上海市的水環(huán)境處于超載狀態(tài)，其超標(biāo)指數(shù)分別為0.23、0.06和0.10，其他省市的水環(huán)境處于不超載或臨界超載狀態(tài)，水環(huán)境承載形勢相對較好。從126個地市/地州情況來看，水環(huán)境呈超載狀態(tài)的地市有44個，占比為35.0%，呈臨界超載狀態(tài)的地市/地州有41個，占比為32.5%，呈不超載狀態(tài)的地市/地州有41個，占比為32.5%。從參與評價的892個區(qū)縣來看，水環(huán)境呈超載狀態(tài)的區(qū)縣有210個，占比為23.5%，呈臨界超載狀態(tài)的區(qū)縣有273個，占比為30.6%，呈不超載狀態(tài)的區(qū)縣有409個，占比為45.9%。

（三）環(huán)境綜合承載力

采用極大值法對污染物濃度的綜合超標(biāo)指數(shù)進(jìn)行計算，公式如下：

式（7）中，Rj為j地區(qū)的污染物濃度綜合超標(biāo)指數(shù)。

當(dāng)大氣、水環(huán)境要素任意一項超載時，認(rèn)為綜合評價結(jié)果為超載；兩項要素中有一項臨界超載，另一項為不超載或臨界超載時，認(rèn)為綜合評價結(jié)果為臨界超載；僅當(dāng)兩項要素均不超載時，認(rèn)為綜合評價結(jié)果為不超載。

綜合評價結(jié)果表明，2016年長江經(jīng)濟帶環(huán)境承載力整體上處于超載狀態(tài)，其環(huán)境綜合超標(biāo)指數(shù)約為0.28。在參與評價的1069個區(qū)縣中，799個區(qū)縣超載，153個區(qū)縣臨界超載，117個區(qū)縣不超載，占比分別約為74.7%、14.3%、11.0%。環(huán)境綜合超載最為嚴(yán)重的區(qū)縣主要集中在安徽、江蘇、湖北、上海及重慶等?。ㄊ校?，超標(biāo)指數(shù)均在1以上。環(huán)境綜合超載較為嚴(yán)重的區(qū)縣主要分布在安徽、湖北、四川、江蘇、重慶等省市，超標(biāo)指數(shù)介于0.5~1。不超載區(qū)縣主要分布于云南、貴州兩省，以及湖北、湖南、四川、浙江等下轄的少部分地市。

四、城市群發(fā)展與環(huán)境承載力耦合關(guān)系評價

從經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境承載力兩個維度，采用四象限分析法分析長江經(jīng)濟帶各城市的發(fā)展水平與生態(tài)環(huán)境承載力的耦合關(guān)系。經(jīng)濟發(fā)展水平維度選用2016年各地級市人均GDP指標(biāo)進(jìn)行評價，以長江經(jīng)濟帶整體人均GDP為界，城市人均GDP高于長江經(jīng)濟帶人均GDP則為高經(jīng)濟質(zhì)量，人均GDP低于長江經(jīng)濟帶人均GDP則為低經(jīng)濟質(zhì)量。環(huán)境承載力以前文中的環(huán)境綜合超標(biāo)指數(shù)等于零為界，環(huán)境綜合超標(biāo)指數(shù)為負(fù)則為環(huán)境超載，環(huán)境綜合超標(biāo)指數(shù)為正則為環(huán)境不超載。由經(jīng)濟發(fā)展水平、環(huán)境承載力兩個維度構(gòu)成四個象限，將長江經(jīng)濟帶城市劃分為低經(jīng)濟質(zhì)量-環(huán)境不超載、高經(jīng)濟質(zhì)量-環(huán)境超載、 高經(jīng)濟質(zhì)量-環(huán)境不超載、低經(jīng)濟質(zhì)量-環(huán)境超載4個類型，在此基礎(chǔ)上疊加重點生態(tài)功能區(qū)，形成5個類別。

各類城市的特征及分布情況如下：①高經(jīng)濟質(zhì)量-環(huán)境超載的城市以上海、杭州、武漢、長沙、重慶、成都等城市為代表，主要分布在長江經(jīng)濟帶下游地區(qū)和中上游城市群核心區(qū)。這類城市的快速經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了較大的破壞，以較高的資源消耗和較大的環(huán)境污染為代價。②低經(jīng)濟質(zhì)量-環(huán)境超載的城市以黃岡、九江、益陽、遵義等城市為代表，主要分布在長江經(jīng)濟帶中游地區(qū)和都市圈外圍地區(qū)。這類城市大多有較強城鎮(zhèn)化發(fā)展動力和潛力，但目前開發(fā)方式較為粗放，對生態(tài)空間和鄉(xiāng)村地區(qū)的蠶食現(xiàn)象較為嚴(yán)重，帶來較大的生態(tài)環(huán)境保護壓力。③低經(jīng)濟質(zhì)量-環(huán)境不超載的城市以畢節(jié)、楚雄、麗江等城市為代表，主要分布在長江經(jīng)濟帶上游地區(qū)。這類城市生態(tài)環(huán)境條件較好，社會經(jīng)濟發(fā)展對生態(tài)環(huán)境的破壞較小。④高經(jīng)濟質(zhì)量-環(huán)境不超載的城市為玉溪市和攀枝花市，均分布在長江經(jīng)濟帶上游，為資源型城市。這類城市的發(fā)展對資源高度依賴，對環(huán)境有一定破壞性，但自然本底條件優(yōu)越，尚未出現(xiàn)環(huán)境超載的問題。⑤以重點生態(tài)功能區(qū)為主的城市主要分布在長江經(jīng)濟帶上游地區(qū)，以張家界市、黔南州、涼山州等地區(qū)為代表，此外重慶、麗江、大理等城市有部分區(qū)縣也為重點生態(tài)功能區(qū)。

基于長江經(jīng)濟帶五大城市群內(nèi)部各城市的耦合分析結(jié)果對長江經(jīng)濟帶城市群進(jìn)行分類。通過采用GDP、常住人口、人口密度、人均公園綠地面積、人口聯(lián)系強度、中心城市2 h交通圈覆蓋率等指標(biāo)，對城市群整體經(jīng)濟水平、生態(tài)環(huán)境水平、內(nèi)部聯(lián)系程度等方面進(jìn)行評價，將城市群分為成熟期城市群（長江三角洲城市群）、高速發(fā)展期城市群（長江中游城市群、成渝城市群）和培育期城市群（滇中城市群、黔中城市群）。根據(jù)城市群內(nèi)各城市生態(tài)環(huán)境承載力評價結(jié)果，若50%以上的城市環(huán)境超載，則認(rèn)為城市群存在環(huán)境超載的問題，若50%以上的城市環(huán)境不超載，則認(rèn)為城市群環(huán)境不超載。將城市群整體發(fā)展水平評價結(jié)果與生態(tài)環(huán)境承載力評價結(jié)果進(jìn)行耦合，可以進(jìn)一步將城市群劃分為三類：培育期-環(huán)境不超載型、高速發(fā)展期-環(huán)境超載型、成熟期-環(huán)境超載型。

（一）培育期--環(huán)境不超載城市群

黔中城市群、滇中城市群為培育期-環(huán)境不超載城市群，城市群整體生態(tài)環(huán)境壓力較小，僅中心城市及發(fā)展走廊存在環(huán)境超載問題。

培育期-環(huán)境不超載城市群未來應(yīng)以保護生態(tài)環(huán)境為主要任務(wù)，生態(tài)條件脆弱的地區(qū)堅決限制大規(guī)模城鎮(zhèn)化開發(fā)；生態(tài)環(huán)境承載力較強、地勢較平坦的地區(qū)，在不破壞自然環(huán)境和確保地質(zhì)安全、生態(tài)安全的前提下可以進(jìn)行適度開發(fā)。以打造我國西部地區(qū)具有一定帶動能力的新型增長極為目標(biāo)，建設(shè)生態(tài)宜居型城市群。近期以重點發(fā)展壯大中心城市，培育形成以中心城市為核心的都市圈為工作重心，進(jìn)而提高中心城市的輻射帶動能力，帶動周邊城市共同發(fā)展，實現(xiàn)與中心城市的交通設(shè)施互聯(lián)互通與產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。

（二）高速發(fā)展期--環(huán)境超載城市群

成渝城市群、長江中游城市群為高速發(fā)展期-環(huán)境超載城市群，城市群整體存在生態(tài)環(huán)境超載的問題，中心城市及都市圈范圍內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量較高，外圍地區(qū)發(fā)展質(zhì)量較低。

高速發(fā)展期-環(huán)境超載城市群未來應(yīng)調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展對生態(tài)環(huán)境干擾較小的新興產(chǎn)業(yè)，大力推動科技創(chuàng)新，加強都市圈內(nèi)一體化發(fā)展及都市圈對外圍地區(qū)的帶動作用。

其中，成渝城市群中心城市發(fā)展較好，其他地區(qū)經(jīng)濟質(zhì)量較低，應(yīng)以建設(shè)西部高質(zhì)量發(fā)展增長極和打造內(nèi)陸開放戰(zhàn)略高地為目標(biāo)，兼顧生態(tài)環(huán)境保護，強化成都和重慶雙中心的綜合服務(wù)功能和輻射帶動能力，加強兩地城市之間的協(xié)作交流和功能互補，同時培育次級節(jié)點城市和發(fā)展軸帶，并注重提升區(qū)域內(nèi)部的交通、生態(tài)、服務(wù)等一體化發(fā)展水平。長江中游城市群已形成長株潭（長沙、株洲、湘潭）等以中心城市為核心、聯(lián)系密切的都市圈，都市圈以外地區(qū)經(jīng)濟質(zhì)量較低，區(qū)域內(nèi)湖泊眾多，承擔(dān)著洪水調(diào)蓄的重要生態(tài)功能。未來應(yīng)重點保護洞庭湖、鄱陽湖等湖泊的生態(tài)環(huán)境，建設(shè)引領(lǐng)中部崛起的核心增長極和綜合交通樞紐，加強武漢、長沙、南昌等中心城市之間的協(xié)作交流和功能互補，分別培育壯大都市圈，形成更高能級的區(qū)域極核。

（三）成熟期--環(huán)境超載城市群

長江三角洲城市群為成熟期-環(huán)境超載型城市群，綜合發(fā)展實力和一體化發(fā)展水平居于全國前列，同時具備江海交匯的區(qū)位優(yōu)勢，廣闊的平原地區(qū)和較高的生態(tài)承載能力為其提供了較大的發(fā)展空間。但是，近年快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展及較為粗放的資源環(huán)境利用模式也使其面臨一定的生態(tài)環(huán)境問題，長江三角洲城市群全部城市均存在環(huán)境超載的情況，大部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量高，僅滁州、安慶、池州、宣城等西部地區(qū)的部分城市經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量較低。

長江三角洲城市群未來發(fā)展應(yīng)以提高發(fā)展質(zhì)量、減輕環(huán)境壓力為總體目標(biāo)。東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)基于生態(tài)環(huán)境承載力劃定城市發(fā)展底線，堅持效率優(yōu)先，強化存量建設(shè)用地盤活利用；以建設(shè)具有全球影響力的世界級城市群為目標(biāo)，充分發(fā)揮上海作為國際大都市的輻射擴散作用，進(jìn)一步強化與周邊區(qū)域的協(xié)同一體化發(fā)展，成為帶動長江經(jīng)濟帶崛起的龍頭；注重土地等資源利用的節(jié)約集約，促進(jìn)多功能混合布局和土地混合利用。西部經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量較低的地區(qū)應(yīng)積極承接其他城市外溢產(chǎn)業(yè)，以不破壞生態(tài)環(huán)境為前提發(fā)展經(jīng)濟。

五、環(huán)境承載力約束下的長江經(jīng)濟帶城市群發(fā)展戰(zhàn)略

長江經(jīng)濟帶五大城市群中以長江三角洲城市群發(fā)育程度最高，但也面臨著較大的環(huán)境超載問題；成渝和長江中游城市群處于高速發(fā)展階段，同樣面臨一定程度的環(huán)境超載問題；黔中和滇中城市群尚處于城市群的培育階段，生態(tài)環(huán)境本底和保護較好。未來應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化城市群發(fā)展格局，踐行綠色生態(tài)發(fā)展理念，改善提升人居環(huán)境。

（一）建立長江經(jīng)濟帶生態(tài)安全管控格局，分類管控生態(tài)保護紅線、重點生態(tài)功能區(qū)等生態(tài)空間

對生態(tài)保護紅線內(nèi)的區(qū)域執(zhí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護措施，紅線內(nèi)原則上應(yīng)禁止工業(yè)化和城鎮(zhèn)化活動，保持環(huán)境質(zhì)量的自然本底狀況，恢復(fù)和維護區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和功能的完整性，保持生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、生物多樣性狀況和珍稀物種的自然繁衍，保障未來可持續(xù)生存發(fā)展空間。對于不在生態(tài)保護紅線內(nèi)的其他重點生態(tài)功能保護區(qū)，如水源涵養(yǎng)功能區(qū)、水土保持功能區(qū)、生物多樣性功能區(qū)和石漠化防治功能區(qū)等，按照限制開發(fā)區(qū)要求進(jìn)行管控，在保護優(yōu)先的前提下，合理選擇發(fā)展方向，發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加強生態(tài)環(huán)境保護和修復(fù)，加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度，保護和恢復(fù)區(qū)域生態(tài)功能[12]。

（二）分類引導(dǎo)城市群空間格局優(yōu)化，梯次培育形成“兩圈三群”的城鎮(zhèn)化發(fā)展格局

建設(shè)長江三角洲和成渝兩大世界級城市群，建設(shè)上海、成都、重慶三大世界級城市，提升杭州、南京、蘇州等次級中心城市的綜合承載能力，強化區(qū)域發(fā)展軸帶建設(shè)，促進(jìn)中心城市與周邊地區(qū)的要素雙向流動，形成網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展格局；建設(shè)長江中游國家級城市群，近期以壯大武漢、長沙、南昌三大都市圈為重點，遠(yuǎn)期建設(shè)區(qū)域發(fā)展走廊，沿線培育布局新興功能增長極，強化區(qū)域間要素流動。在西部地區(qū)建設(shè)昆明和貴陽兩大都市圈，提升昆明和貴陽的輻射帶動能力，構(gòu)建同城化交通系統(tǒng)，培育形成都市圈，外圍地區(qū)則以提供生態(tài)服務(wù)價值和農(nóng)產(chǎn)品供給功能為主。

（三）加強區(qū)域城市群綠色發(fā)展，推進(jìn)共建共保共治

共筑大尺度城市群綠色生態(tài)空間，打造城市群生態(tài)綠網(wǎng)體系。如長江三角洲依托太湖，長江中游依托洞庭湖、鄱陽湖、長株潭綠心，滇中地區(qū)圍繞滇池，成渝城市群圍繞龍泉山等建設(shè)生態(tài)綠心。協(xié)同開展長江三峽、葛洲壩、二灘等水利設(shè)施建設(shè)，建立上、中、下游飲用水水源地分級分區(qū)保護制度。深入推進(jìn)長江干支流水環(huán)境協(xié)同治理，強化大氣污染聯(lián)防聯(lián)治，協(xié)同開展土壤污染防治。探索多形式生態(tài)價值轉(zhuǎn)化路徑，完善綠色發(fā)展體制機制。創(chuàng)新環(huán)境資源權(quán)益交易市場化營商模式，建設(shè)碳交易和綠色金融體系；強化環(huán)境信用評價體系成果應(yīng)用，完善跨區(qū)域生態(tài)補償機制等。

（四）加強綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善提升人居環(huán)境

構(gòu)建“污水集中與分散處理、污水管網(wǎng)與處理設(shè)施協(xié)調(diào)配套、污水處理出水標(biāo)準(zhǔn)差異化”的三位一體模式。構(gòu)建以資源回收及能源利用為目標(biāo)的污泥無害化處理處置模式。統(tǒng)籌供熱方式，以大型集中供熱為主、分散供熱為輔，實施多元化能源供應(yīng)模式。將前端垃圾有效分類收運與末端綜合處理相結(jié)合，推廣靜脈產(chǎn)業(yè)類生態(tài)園區(qū)建設(shè)。推動管線建筑信息模型（BIM）管理平臺構(gòu)建和綜合管廊建設(shè)。推行電網(wǎng)智慧化運營管理模式，實現(xiàn)多種能源的優(yōu)化配置。