摘 ?要：本文闡述了近年來“放管服”背景下的海事政務(wù)服務(wù)在政策環(huán)境、硬件環(huán)境和定位功能方面發(fā)生的變化和未來的發(fā)展趨勢，針對當(dāng)前海事政務(wù)服務(wù)工作存在的問題進(jìn)行了深入剖析，同時(shí)立足當(dāng)下形勢的工作實(shí)際，提出了未來海事政務(wù)服務(wù)的發(fā)展建議，對加快線上線下深度融合給予展望。

關(guān)鍵詞：海事;政務(wù)服務(wù);一體化建設(shè);發(fā)展

0 引 言

隨著全面深化改革的持續(xù)推進(jìn)，在政府職能轉(zhuǎn)變、簡政放權(quán)的改革道路上，從中央到地方，都以壯士斷腕的決心，以優(yōu)化服務(wù)、創(chuàng)新監(jiān)管為落腳點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)社會治理能力和治理水平現(xiàn)代化。海事政務(wù)窗口在積極貫徹落實(shí)中央和上級的決策部署的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持深化“放管服”改革，著眼政務(wù)環(huán)境優(yōu)化和業(yè)務(wù)流程再造，努力提高航運(yùn)企業(yè)辦事便捷度、體驗(yàn)度和滿意度，以實(shí)際行動(dòng)擦亮海事窗口名片，更好地服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1 新形勢下政務(wù)服務(wù)環(huán)境變化趨勢

政務(wù)環(huán)境就是影響行政事務(wù)的內(nèi)部和外部各種因素的總和，通常情況下主要包括了軟件和硬件兩方面。軟件方面包括工作制度、審批流程、辦事效率、依法行政等內(nèi)容。硬件方面就是提供服務(wù)的線上線下平臺和設(shè)施，等等。我們以“放管服”改革為大背景，分析所面臨的內(nèi)外部環(huán)境變化。

1.1 政策環(huán)境的變化

2015年5月，國務(wù)院召開全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議，首次提出了“放管服”改革的概念。隨著當(dāng)前“放管服”改革進(jìn)程不斷深入，對政務(wù)窗口的功能定位和行政審批格局產(chǎn)生了重大的影響。近年來，隨著新修訂的《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國海上交通安全法》的相繼生效實(shí)施，精簡整合了行政許可事項(xiàng)，取消了一批行政許可事項(xiàng)。本著“應(yīng)放盡放”的原則，近6年來，海事部門相繼取消了港務(wù)費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)、裝卸作業(yè)安全措施及應(yīng)急預(yù)案備案等行政備案事項(xiàng)、船舶防污染作業(yè)、船員服務(wù)簿簽發(fā)等行政許可審批項(xiàng)目，強(qiáng)化對相關(guān)事項(xiàng)取消后的事中和事后監(jiān)管。除了這些領(lǐng)域的行政許可及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)和收費(fèi)事項(xiàng)，按照《交通運(yùn)輸部關(guān)于取消一批證明事項(xiàng)的決定》，取消了相關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)涉及的證明材料。通過一系列的簡化審批程序，減少審批項(xiàng)目等措施大大降低了航運(yùn)市場的相關(guān)業(yè)務(wù)“門檻”，隨著航運(yùn)市場監(jiān)管措施的進(jìn)一步寬松，傳統(tǒng)的監(jiān)管手段也逐漸趨于弱化，這無疑給基層海事執(zhí)法人員的監(jiān)管工作提出了更高的要求。

1.2 硬件環(huán)境的變化

政府部門間于安全監(jiān)管和市場運(yùn)行的中樞，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化顯然是重中之重。2018年7月，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2018〕27號），明確要求加快建設(shè)全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺，推進(jìn)各地區(qū)各部門政務(wù)服務(wù)平臺規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化建設(shè)和互聯(lián)互通，形成全國政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。 多年來，海事監(jiān)管應(yīng)用的系統(tǒng)平臺較多，始終也在著力破解影響數(shù)據(jù)互通、數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)難等“卡脖子”問題。當(dāng)前“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用趨勢對行政執(zhí)法部門來說就是“互聯(lián)網(wǎng)+ 政務(wù)服務(wù)”，即基于現(xiàn)代化技術(shù)和平臺，對管理架構(gòu)進(jìn)行結(jié)構(gòu)重組和對業(yè)務(wù)流程進(jìn)行再造。

早在2016年，上海海事局即啟動(dòng)網(wǎng)上政務(wù)中心建設(shè)以適應(yīng)海事行政審批電子政務(wù)推行的大趨勢，通過構(gòu)建“數(shù)據(jù)+業(yè)務(wù)”雙輪驅(qū)動(dòng)的管理新機(jī)制，與轉(zhuǎn)變政府職能、深化“放管服”改革緊密結(jié)合，建立健全政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。2019年，交通運(yùn)輸部海事局海事“一網(wǎng)通辦”平臺正式上線運(yùn)行，全面推進(jìn)線上線下政務(wù)服務(wù)流程的整合構(gòu)建、流程再造、數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)海事政務(wù)服務(wù)的統(tǒng)一申請、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一反饋，使行政相對人線上辦事“一次登錄，全網(wǎng)通辦”，線下辦事“只進(jìn)一扇門，最多跑一次”。在此基礎(chǔ)上，上海海事局同年還率先實(shí)現(xiàn)海事行政罰款“國庫直繳”、網(wǎng)上自助處罰。2021年，第一批海事政務(wù)自助服務(wù)站在各直屬海事局正式建成并投入運(yùn)行，進(jìn)一步打通了海事政務(wù)服務(wù)“最后一公里”。

1.3 定位功能的變化

海事行政管理是發(fā)展國家海洋經(jīng)濟(jì)、提高國際話語權(quán)和增強(qiáng)綜合國力的前沿陣地。在深化簡政放權(quán)，加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的趨勢下，海事部門始終朝著加快職能轉(zhuǎn)變、著力提升公共服務(wù)能力和水平的方向，努力建成現(xiàn)代化、專業(yè)化的海事管理模式。隨著港口經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，港口規(guī)模和靠泊等級不斷提高，海事監(jiān)管環(huán)境也隨之發(fā)生變化。隨著“海事權(quán)責(zé)清單”“雙隨機(jī)一公開”、信用評價(jià)分類等服務(wù)監(jiān)管措施的推行，從職權(quán)設(shè)置、主體責(zé)任和運(yùn)作流程上都進(jìn)行了梳理重置，更強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)事中事后的監(jiān)管，強(qiáng)調(diào)對信息共享平臺的利用和上下聯(lián)動(dòng)、動(dòng)靜結(jié)合的綜合監(jiān)管效能的提升。

2 當(dāng)前海事政務(wù)服務(wù)存在的問題

2.1 政務(wù)服務(wù)職責(zé)不清晰

從海事政務(wù)服務(wù)指南與權(quán)責(zé)清單中不難發(fā)現(xiàn)，政務(wù)服務(wù)覆蓋的行政服務(wù)事項(xiàng)主要是為港航單位、個(gè)人提供許可、備案、確認(rèn)、處罰等。海事行政管理的覆蓋面很廣，除了法定事權(quán)之外，政務(wù)窗口會接到大量涉及多方面領(lǐng)域的申請和咨詢，而一些監(jiān)管上的新規(guī)新要求出臺前期并未要求政務(wù)窗口部門的參與，且出臺部門也未按照海事工作實(shí)際在海事政務(wù)服務(wù)內(nèi)容中給予拓展和明確，往往導(dǎo)致職責(zé)不清晰、口徑不一致，在對外辦理業(yè)務(wù)和提供服務(wù)的銜接上造成斷檔。

2.2 部門協(xié)同機(jī)制不明確

政務(wù)窗口首問負(fù)責(zé)制越來越成為政務(wù)服務(wù)的便民趨勢，對于首位負(fù)責(zé)事項(xiàng)的認(rèn)定通常適用各窗口已公開的政務(wù)服務(wù)指南內(nèi)的事務(wù)，主要為解決行政相對人是否能一次性了結(jié)辦事的全部流程及所需要的辦事材料的問題。當(dāng)前為了提升便民服務(wù)的獲得感，將政務(wù)窗口首問負(fù)責(zé)制進(jìn)行了職責(zé)的拓展，無論所咨詢業(yè)務(wù)是否對口，都應(yīng)該負(fù)責(zé)到底，但未建立相關(guān)的對接機(jī)制，往往遇到問題無法找到準(zhǔn)確的對口聯(lián)系方式，或相關(guān)業(yè)務(wù)無指定人員對接，或窗口人員在向相對人反饋過程中可能出現(xiàn)答復(fù)隨意性或答復(fù)不準(zhǔn)確的情況。

2.3 信息平臺建設(shè)不徹底

由于電子政務(wù)服務(wù)的深入推進(jìn)，傳統(tǒng)的窗口辦理逐漸轉(zhuǎn)到線上，也使政務(wù)窗口的職責(zé)增加了電子政務(wù)后臺值守，網(wǎng)上政務(wù)咨詢回復(fù)，線上材料抽驗(yàn)等工作，避免了辦事相對人在政務(wù)窗口的長時(shí)間等候。但在實(shí)際應(yīng)用中，部分行政事項(xiàng)便民措施的不徹底仍然會增加行政相對人和政務(wù)受理人員的負(fù)擔(dān)，如油污基金征收可以在線建立艙單但無法在線繳納，行政處罰可以網(wǎng)上辦理但無法在線提交辦理材料等。行政相對人未能充分享受到電子政務(wù)服務(wù)帶來的便利。

3 未來發(fā)展的建議

3.1 推進(jìn)海事政務(wù)服務(wù)一體化

海事政務(wù)服務(wù)要通過集中性、現(xiàn)代化的場所或線上平臺，為行政相對人提供“一站式”“無差別”“標(biāo)準(zhǔn)化”政務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)、社會服務(wù)。海事行政許可、備案、確認(rèn)、處罰等內(nèi)外部辦事流程應(yīng)滿足“一事項(xiàng)一標(biāo)準(zhǔn)、一流程一規(guī)范”的統(tǒng)一要求，在審批設(shè)定、實(shí)施、流程、審查要點(diǎn)做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，壓縮自由裁量權(quán)降低人為主觀因素。各項(xiàng)新規(guī)出臺后，應(yīng)及時(shí)把政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)關(guān)于原則性、指導(dǎo)性要求具體為可操作性、定量化規(guī)范，從而實(shí)現(xiàn)公共資源效益最大化、過程透明化、權(quán)利相制衡、社會全監(jiān)督。

3.2 加強(qiáng)區(qū)域數(shù)據(jù)共享

一體化政務(wù)服務(wù)是建立在數(shù)據(jù)資源共享和數(shù)據(jù)治理有效性的基礎(chǔ)之上，若不能打通各地區(qū)、各部門、各層級的數(shù)據(jù)，“一網(wǎng)通辦”也難以有效實(shí)現(xiàn)。直屬海事政務(wù)服務(wù)目前已通過海事“一網(wǎng)通辦”實(shí)現(xiàn)了部分事項(xiàng)辦理的平臺規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化建設(shè)，同時(shí)應(yīng)加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨區(qū)域、跨部門、跨層級的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，打破不同信息化系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)壁壘。對于可通過技術(shù)手段優(yōu)化、代替的行政行為進(jìn)行研判，一體化設(shè)計(jì)事前事中事后監(jiān)管方案。對于新業(yè)務(wù)上線或技術(shù)服務(wù)升級的情況，應(yīng)充分掌握基層單位的需求和了解其在信息化方面作出的相關(guān)嘗試，綜合研判并進(jìn)行流程的頂層設(shè)計(jì)，避免增加基層單位“二次錄入”基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的人力資源浪費(fèi)。

3.3 對接綜合政務(wù)平臺

當(dāng)前，上海正處于從“基本建成”邁向“全面建成國際航運(yùn)中心”的歷史新時(shí)期，海事應(yīng)積極服務(wù)與融入長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略中，在加強(qiáng)海事監(jiān)管區(qū)域協(xié)同發(fā)展中強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)的互融互通，改變只能在海事窗口或獨(dú)立的線上端口接收行政相對人提交材料的方式，進(jìn)一步暢通服務(wù)渠道，提升服務(wù)效能，立足國家平臺、地方平臺，對現(xiàn)有海事監(jiān)管服務(wù)流程進(jìn)行再造，打造符合一流海事水平的監(jiān)管和政務(wù)服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)海事政務(wù)系統(tǒng)與國家平臺和地方平臺的無縫銜接。

4 未來發(fā)展的建議

“建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)+政府服務(wù)，要筑牢實(shí)體大廳這個(gè)基礎(chǔ)”，國務(wù)院副秘書長彭樹杰在全國推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作會上強(qiáng)調(diào)。為落實(shí)“放管服”，進(jìn)一步提高人民群眾的獲得感，越來越多的海事政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)陸續(xù)向網(wǎng)上平臺辦理方式轉(zhuǎn)移，網(wǎng)上辦理已成為當(dāng)前政務(wù)服務(wù)的主要趨勢。但在實(shí)際應(yīng)用中，實(shí)體政務(wù)大廳在問詢指導(dǎo)方面的響應(yīng)會更及時(shí)，人工服務(wù)辦理也會更流暢，對于文化水平低的船員群體或老年群體也更友好。因此，我們?nèi)詰?yīng)變挑戰(zhàn)為機(jī)遇，不遺余力地加快推進(jìn)海事政務(wù)服務(wù)中心的改革，統(tǒng)籌電子政務(wù)和實(shí)體大廳建設(shè)與發(fā)展，在加強(qiáng)海事政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、法制化、信息化建設(shè)基礎(chǔ)上，發(fā)揮線上線下融合和服務(wù)支撐功能，更多地將海事服務(wù)惠及民眾。

作者簡介：

陳超，楊浦海事局政務(wù)中心副主任，（E-mail）40187870@qq.com，13918413242