摘要 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革在關(guān)于保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益和壯大集體經(jīng)濟(jì)的問題上仍然缺乏相應(yīng)的理論研究和案例分析。通過對(duì)農(nóng)村社區(qū)股份合作社的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行研究，采用產(chǎn)權(quán)理論、剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)理論進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)股份合作社運(yùn)行機(jī)制存在的問題，以南京市江寧區(qū)股權(quán)固化改革和蘇州市吳中區(qū)等5個(gè)地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為例證明解決這一問題的重要性。研究表明，集體產(chǎn)權(quán)改革在股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理、股份權(quán)能和治理結(jié)構(gòu)方面存在不同程度的問題，而這一問題會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益得不到有效保障，并且集體經(jīng)濟(jì)難以壯大發(fā)展。最后，通過建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度，選擇合適的股權(quán)管理，開展權(quán)能改革，建章立制、完善內(nèi)部法人治理機(jī)制的路徑選擇，最大程度地保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

關(guān)鍵詞 運(yùn)行機(jī)制;集體產(chǎn)權(quán)改革;產(chǎn)權(quán)

中圖分類號(hào) F 321.42? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A? 文章編號(hào) 0517-6611（2022）03-0250-06

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.03.065

Collective Property Reform： Running Mechanism and Path Selection of Rural Community Shares Cooperatives

JIANG Wen

（Zhejiang Ocean University， Zhoushan， Zhejiang 316022）

Abstract Rural collective property reforms still lack corresponding theoretical research and case analysis on the issue of protecting farmers’ property rights and the growth of collective economies. This paper studies the operation mechanism of rural community shares， and analyzes property rights theory， the remaining control and the residual claims. The issue of the operation mechanism of the shares， and the importance of resolving this issue as an example of rural collective property rights system reform in Jiangning District， Nanjing， and Wuzhong District， Suzhou City. Studies have shown that the reform of collective property rights has different degrees of equity setting， equity management， shares， and governance structures， and this issue will lead to effective protection of farmers’ property rights and the development of the collective economy. According to the clear property rights system， select the right equity management， carry out rights reform， and establish a system， improve the path choice of internal legal governance mechanisms， and ensure the maximum level of property rights and interests of farmers.

Key words Operation mechanism;Collective property rights reform;Property rights

作者簡(jiǎn)介 姜文（1997—），女，山東煙臺(tái)人，碩士研究生，研究方向：農(nóng)業(yè)管理。

收稿日期 2021-05-13

在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革背景下，通過股份量化明晰產(chǎn)權(quán)，將原有的經(jīng)濟(jì)合作社形式改為股份合作社的形式，建立現(xiàn)代法人治理結(jié)構(gòu)，增添職業(yè)經(jīng)理人的身份，將股份合作社獨(dú)立于村黨支部和村委會(huì)，實(shí)現(xiàn)村民委員會(huì)事務(wù)與合作社經(jīng)濟(jì)事務(wù)分離，為了能夠加強(qiáng)政經(jīng)分離的效果，應(yīng)該正確處理好村兩委和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織之間的關(guān)系。而農(nóng)村社區(qū)股份合作社是指仍然堅(jiān)持原有的農(nóng)村集體所有制的性質(zhì)屬性，以農(nóng)村社區(qū)型的合作組織作為聯(lián)合單位，將集體資產(chǎn)以折股量化的方式應(yīng)用到個(gè)人或者家庭中，并且按照股份合作制的治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行管理。在合作社內(nèi)聯(lián)結(jié)村集體的所有成員，通過明晰產(chǎn)權(quán)的方式與職業(yè)經(jīng)理人連結(jié)起來，形成清晰的共同利益。集體產(chǎn)權(quán)改革極大地提高了村集體成員參與集體生產(chǎn)的積極性，幫助農(nóng)民獲得更多的財(cái)產(chǎn)性收益，增強(qiáng)村集體成員的組織向心力，向有利于集體資產(chǎn)壯大的方向推進(jìn)。國家也高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，在近幾年也出臺(tái)不少具有前瞻性的政策意見，并且?guī)ьI(lǐng)基層積極開展集體產(chǎn)權(quán)改革試點(diǎn)工作。2020年中央一號(hào)文件提出全面推開集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)。到“十四五”時(shí)期，對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)行了規(guī)范，提高改革質(zhì)量，在股權(quán)設(shè)置等方面作出了相應(yīng)規(guī)范。此外，從2015年全國共有29個(gè)縣（市、區(qū)）開展集體資產(chǎn)的股份權(quán)能改革試點(diǎn)工作，到2017年農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦確定北京市海淀區(qū)等100個(gè)縣（市、區(qū)）開始農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份權(quán)能試點(diǎn)工作，再到2018年我國選擇50個(gè)地級(jí)市和個(gè)別省開展“整省整市”關(guān)于集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作，同時(shí)此前的試點(diǎn)縣（市、區(qū)）也增加到了300個(gè)。在開展試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，國家和地方仍然積極開展并探索農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，努力做到在全國范圍內(nèi)實(shí)行集體產(chǎn)權(quán)改革，力爭(zhēng)于2021年底基本完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革。雖然通過改革部分地區(qū)已經(jīng)取得了成效，但仍然面臨著改革后農(nóng)村社區(qū)股份合作社如何完善治理、如何保障農(nóng)民合法的財(cái)產(chǎn)權(quán)益、如何壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)等不可避免的現(xiàn)實(shí)難題。從整體改革層面上來看，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革在股份設(shè)置、股份權(quán)能、治理結(jié)構(gòu)和集體資產(chǎn)股份分紅等方面作出了相應(yīng)的調(diào)整。與之相對(duì)應(yīng)的問題主要體現(xiàn)在：第一，集體股占比過大導(dǎo)致農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)不明晰，使得農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益得不到有效保障。新型農(nóng)村股份合作社在試點(diǎn)過程中對(duì)于是否開設(shè)集體股、怎樣開設(shè)個(gè)人股方面不能作出有效的安排，導(dǎo)致產(chǎn)權(quán)明晰這一目標(biāo)遲遲無法完成。梳理文獻(xiàn)發(fā)現(xiàn)，股權(quán)設(shè)置對(duì)保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益和壯大集體經(jīng)濟(jì)都有明顯的影響，并且通過研究發(fā)現(xiàn)集體股的設(shè)置和村民的財(cái)產(chǎn)收入呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，而外來投資和集體經(jīng)濟(jì)的壯大呈正相關(guān)關(guān)系[1]。第二，在股份權(quán)能方面，社員股權(quán)退出機(jī)制不完善。隨著城鎮(zhèn)化速度不斷加快，農(nóng)村社區(qū)股份合作社內(nèi)集體成員退出的現(xiàn)象會(huì)日益加劇。但農(nóng)村社區(qū)股份合作社社員股權(quán)退出的這種現(xiàn)象可以說是城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然趨勢(shì)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的集體，社員退出后，集體會(huì)對(duì)這些社員給予一部分的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但是有一部分合作社是不允許社員股份退出的，而且部分地區(qū)關(guān)于這部分的政策并不完整，關(guān)于社員股權(quán)退出后，土地承包經(jīng)營權(quán)是否也跟隨社員一起退出、由誰批準(zhǔn)、退出后的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)如何等都沒有一個(gè)具體有效辦法[2]。第三，利益分配封閉性，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)不完善。從農(nóng)村社區(qū)股份合作社成立的目的上看，其主要是為了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，所以這會(huì)出現(xiàn)股權(quán)設(shè)立困難、流轉(zhuǎn)受到限制的現(xiàn)象，而且還會(huì)在不同程度上造成外部資金流入和內(nèi)部資本流出困難的情況。由于農(nóng)村社區(qū)股份合作社的主要收益分配方式是按股分紅，這會(huì)造成只考慮集體內(nèi)部成員的自身利益，而忽視了外來資本的投入價(jià)值和非集體成員的工作成果，挫傷集體成員的生產(chǎn)積極性?，F(xiàn)階段，合作社的內(nèi)部治理機(jī)構(gòu)仍處在一個(gè)基礎(chǔ)探索階段，內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)并不完善，而且合作社設(shè)立的相關(guān)章程實(shí)操性不明顯，約束力不強(qiáng);合作社成員對(duì)其運(yùn)行情況缺乏了解。其次，監(jiān)事會(huì)成員開展工作相對(duì)困難，不能行使有效的監(jiān)督權(quán)。

1 理論對(duì)話與理論分析

1.1 理論對(duì)話

目前，學(xué)界對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革主要從兩個(gè)層面進(jìn)行分析，一是改革整體，二是改革局部。從整體層面上看，學(xué)者們通過案例分析、實(shí)證研究等方式，分析了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益和集體經(jīng)濟(jì)內(nèi)在的關(guān)聯(lián)。比如一些學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革保持了集體資產(chǎn)的完整性，有利于農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益得到有效保障，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，并且能夠發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)[3]。但是，也有人指出當(dāng)前有些地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革出現(xiàn)一系列問題，各個(gè)地區(qū)的改革進(jìn)度和改革效果大不相同，在一些集體資產(chǎn)規(guī)模較大、村莊治理趨于集權(quán)化的村莊嚴(yán)重影響了改革進(jìn)程[4]。從局部層面上看，學(xué)者們有針對(duì)性地分析股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理、股份權(quán)能和治理結(jié)構(gòu)等的影響元素，分析其對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的影響。其中，有人認(rèn)為股權(quán)設(shè)置不清晰，集體股和個(gè)人股設(shè)置不合理容易在股權(quán)利益等方面引發(fā)糾紛，使得農(nóng)民股份分紅收益不公平[5]。在股權(quán)管理方面，靜態(tài)股權(quán)管理模式會(huì)降低股份分紅收益的不確定性，并且會(huì)有利于提高農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)的利用效率，所以靜態(tài)股權(quán)管理模式應(yīng)該是未來股權(quán)管理模式改革的方向[6]。在股份權(quán)能方面，股份權(quán)能的缺失會(huì)使得集體成員喪失對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份的處理能力，使得農(nóng)民無法獲得相應(yīng)的處置收益[7]。完善股份權(quán)能有利于實(shí)現(xiàn)資源的有效配置和生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，彰顯農(nóng)村集體資產(chǎn)的股權(quán)價(jià)值，有利于保障集體成員對(duì)集體資產(chǎn)的配置能力[8]。但是，股份權(quán)能在進(jìn)行改革試點(diǎn)過程中困難重重，全面開展改革還需要一定的時(shí)間，在試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村集體資產(chǎn)與農(nóng)民利益緊密掛鉤，拓展改革范圍難度比較大，繼承權(quán)、抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)、退出權(quán)等權(quán)益機(jī)制不完善[9]。在治理結(jié)構(gòu)方面，農(nóng)村股份合作社的治理結(jié)構(gòu)不完善，合作社內(nèi)股東代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)制度流于形式，合作社成員的合法權(quán)益得不到保障，造成集體資產(chǎn)流失，損害農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益[10]。

1.2 理論分析

1.2.1 運(yùn)行機(jī)制。

（1）治理機(jī)制。

農(nóng)村社區(qū)股份合作社在集體產(chǎn)權(quán)改革后，在原有的集體資產(chǎn)基礎(chǔ)上允許一定數(shù)量的外來資本投入。農(nóng)村社區(qū)股份合作社的社員股東即為原來集體組織中的成員，享受選舉權(quán)、被選舉權(quán)和收益分配權(quán)等，而非原有集體成員成為合作社的股東，僅享有收益分配權(quán)。股權(quán)量化實(shí)行“生不增、死不減、可繼承”的原則，在股權(quán)設(shè)置上，分為個(gè)人股和集體股。集體股是指農(nóng)村集體資產(chǎn)在進(jìn)行股權(quán)量化的過程中不允許量化到個(gè)人或者戶，最后折算后的股份歸合作社社員共有;而可以通過股權(quán)量化折算到個(gè)人的屬于個(gè)人股。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容即逐步取消集體股，設(shè)立多元化的個(gè)人股。對(duì)于股權(quán)管理，也分為靜態(tài)股權(quán)管理、動(dòng)態(tài)股權(quán)管理和半動(dòng)態(tài)股權(quán)管理3種形式。靜態(tài)股權(quán)管理適合土地被全部征用或者是撤村建立社區(qū)的合作社，股權(quán)不再隨著人口的增減而進(jìn)行變動(dòng)，實(shí)行固化股權(quán)的辦法;動(dòng)態(tài)股權(quán)管理指的是土地大部分沒有被征收的合作社，股權(quán)份額和成員基本上每年都作出相應(yīng)的調(diào)整;半動(dòng)態(tài)股權(quán)管理指的是股權(quán)的確定隨著人口的變動(dòng)進(jìn)行增減，可以依法繼承和內(nèi)部轉(zhuǎn)讓。

（2）產(chǎn)權(quán)機(jī)制。

產(chǎn)權(quán)機(jī)制是指農(nóng)村社區(qū)股份合作社對(duì)集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)、繼承權(quán)等方面作出一定的產(chǎn)權(quán)制度規(guī)定，以達(dá)到對(duì)集體產(chǎn)權(quán)的有效調(diào)節(jié)和保護(hù)等一系列制度安排。我國實(shí)行的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，規(guī)定了農(nóng)村集體土地的使用權(quán)和所有權(quán)分離，使得農(nóng)戶對(duì)集體所有的土地?fù)碛谐邪?jīng)營權(quán)，擁有依法、自愿和有償轉(zhuǎn)讓的權(quán)力。在農(nóng)村股份合作社運(yùn)行過程中，產(chǎn)權(quán)機(jī)制很好地完善了集體資產(chǎn)占有權(quán)、退出權(quán)、抵押權(quán)等的確定條件及相關(guān)程序辦法。產(chǎn)權(quán)機(jī)制實(shí)現(xiàn)了把不同的權(quán)利進(jìn)行劃分，明確了各權(quán)利主體的責(zé)任，大大激發(fā)了社會(huì)活力，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

（3）收益分配機(jī)制。

農(nóng)村社區(qū)股份合作社對(duì)合作社成員的收益分配是以股份分紅的形式為主，收益分配機(jī)制是指對(duì)農(nóng)村社區(qū)股份合作社在收益來源、確認(rèn)和分配方式等方面作出的一系列的制度安排。在收益分配上，主要通過按照按股分紅和按勞分配相結(jié)合的方式，賦予社員對(duì)股份的所有權(quán)，保障集體成員的合法權(quán)益，為了使得外來資本投入者能夠享受平等的收益分配，對(duì)相應(yīng)的管理人員實(shí)行按勞分配，獲得與之付出相匹配的工資性收入，并運(yùn)用各種股權(quán)激勵(lì)方式，切實(shí)做好收益分配工作，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧，提高村集體成員的幸福感和獲得感。

1.2.2 產(chǎn)權(quán)理論。

產(chǎn)權(quán)不是指人與物之間的關(guān)系，而是由物的存在及關(guān)于它們的使用所引起的人們之間相互認(rèn)可的行為關(guān)系，產(chǎn)權(quán)是所有制關(guān)系的法律表現(xiàn)形式。產(chǎn)權(quán)理論是研究產(chǎn)權(quán)和經(jīng)濟(jì)行為關(guān)系的理論，研究的是不同的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)在資源配置方面有何影響，以及探討其在不同經(jīng)濟(jì)行為中的作用。科斯定理在集體產(chǎn)權(quán)改革的背景下表現(xiàn)出兩方面的功能，一是明晰產(chǎn)權(quán)，使得產(chǎn)權(quán)在轉(zhuǎn)讓過程中更方便執(zhí)行，這也是提高經(jīng)濟(jì)效率的重要手段;二是優(yōu)化產(chǎn)權(quán)，對(duì)于產(chǎn)權(quán)在事前分配的方面制定一定的規(guī)則，提高協(xié)議實(shí)現(xiàn)的效率[11]。由此可以看出，產(chǎn)權(quán)制度是影響經(jīng)濟(jì)效率的一項(xiàng)重要因素。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展下，農(nóng)村社區(qū)股份合作社要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，要積極吸收外界的資源并建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度，通過法律界定農(nóng)村集體組織和外部資本之間的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，使其在實(shí)現(xiàn)各種產(chǎn)權(quán)權(quán)能的過程中擁有話語權(quán)并能夠從中獲取一定的經(jīng)濟(jì)利益，成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益主體。深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，能夠改變農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷的狀況，只有充分彰顯集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，保障產(chǎn)權(quán)清晰，實(shí)現(xiàn)股份共有，才能促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展壯大。

1.2.3 剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)。

剩余控制權(quán)是指在合同中沒有明確規(guī)定的關(guān)于資產(chǎn)在合同所限定的用途之外該作何使用的一種決策權(quán)。當(dāng)出現(xiàn)合同中沒有規(guī)定的特殊情況時(shí)，決策主體就有權(quán)享有剩余控制權(quán)。剩余索取權(quán)是指總收入在扣除所有固定的合同支付后的余額要求權(quán)，是所有權(quán)的一個(gè)重要方面[12]。實(shí)際上，承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的集體成員并不享受對(duì)集體資產(chǎn)的控制權(quán)，而擁有農(nóng)村集體資產(chǎn)實(shí)際控制權(quán)的主體卻又不承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。剩余索取權(quán)的歸屬越趨向于個(gè)人，并且產(chǎn)權(quán)主體對(duì)其的控制能力越強(qiáng)，產(chǎn)權(quán)就越清晰[13]。而農(nóng)村集體資產(chǎn)的剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)出現(xiàn)了不匹配的現(xiàn)象。運(yùn)用傳統(tǒng)的公司治理理論來分析剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)二者之間的關(guān)系，其核心都是如何在集體所有權(quán)與控制權(quán)不匹配的情況下保護(hù)集體成員的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)剩余控制權(quán)與剩余索取權(quán)的對(duì)應(yīng)關(guān)系（圖1）。通過完善“三會(huì)”制度，保障集體成員的投票權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決策權(quán)。一方面，開展社員代表大會(huì)，通過這一模式來行使決策權(quán)和投票權(quán)，保障社員的剩余控制權(quán)。另一方面，開設(shè)監(jiān)事會(huì)，強(qiáng)化農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)力，監(jiān)督管理者能夠按照規(guī)章制度開展合作社的日常經(jīng)營活動(dòng)，避免機(jī)會(huì)主義行為的產(chǎn)生，在保障農(nóng)民權(quán)益的同時(shí)還防止集體資產(chǎn)的流失。由于農(nóng)村集體成員的股份過于分散，有可能會(huì)影響農(nóng)村集體成員在股份分紅方面的收益，增加了集體成員的控制成本，導(dǎo)致農(nóng)民剩余控制權(quán)偏離了剩余索取權(quán)[14]。管理者作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，掌握著集體資產(chǎn)的剩余控制權(quán)，而這極有可能出現(xiàn)機(jī)會(huì)主義行為，不可避免地會(huì)產(chǎn)生委托代理成本，而管理者在剩余索取權(quán)方面收益嚴(yán)重不足，無法有效地激發(fā)其管理的積極性。因此，要采取一定的激勵(lì)機(jī)制來激發(fā)其管理的積極性，以及通過監(jiān)督機(jī)制來約束管理者的剩余控制權(quán)。

2 案例分析

該研究以江蘇省南京市江寧區(qū)為例進(jìn)行案例分析。江寧區(qū)位于江蘇省南京市，全區(qū)總面積1 573 km2，截至2020年底，江寧區(qū)常住人口134.73萬，流動(dòng)人口30.21萬，城鎮(zhèn)人口比重約為74.32%。江寧區(qū)一直將大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)貫穿于農(nóng)村發(fā)展始終，把握改革開放發(fā)展機(jī)遇，江寧區(qū)政府從戰(zhàn)略角度考慮，將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為江寧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，從而推動(dòng)了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2017年黨的十九大報(bào)告提出要深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。為響應(yīng)黨中央號(hào)召，江寧區(qū)積極進(jìn)行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革，抓緊實(shí)現(xiàn)確權(quán)、賦能、搞活3個(gè)目標(biāo)，并通過試點(diǎn)試驗(yàn)、推動(dòng)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)這3個(gè)階段，對(duì)集體成員的界定、股份確權(quán)、退出機(jī)制等進(jìn)行改革完善。2018年，江寧區(qū)已完成193個(gè)涉農(nóng)社區(qū)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度股權(quán)固化改革試點(diǎn)，量化集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)89.46億元，確定股民66.33萬人。

該研究以江寧區(qū)的股權(quán)固化改革為研究案例主要有以下幾點(diǎn)原因（圖2）：第一，改革方向明確。首先，通過清產(chǎn)核資對(duì)集體內(nèi)的資產(chǎn)進(jìn)行全面核查，并將各級(jí)資產(chǎn)都進(jìn)行登記處理，對(duì)外來投資和內(nèi)部資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移進(jìn)行逐一核對(duì)，在核查過程中邀請(qǐng)律師事務(wù)所參與，確保結(jié)果的公正。其次，先進(jìn)行股權(quán)固化而后采取靜態(tài)管理模式，把集體資產(chǎn)的股份量化到成員每個(gè)人身上，將產(chǎn)權(quán)歸還給農(nóng)民，確保農(nóng)民的集體資產(chǎn)權(quán)益。采取靜態(tài)管理模式，目的是使股權(quán)不再隨著人口的改變而改變，做到“生不增、死不減”。再次，各個(gè)村莊（社區(qū)）通過征集本集體內(nèi)成員的意見進(jìn)行建章立制，確定統(tǒng)一的股份設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，防止糾紛的產(chǎn)生。第四，建立集體產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，對(duì)從村集體產(chǎn)權(quán)的交易設(shè)立一定的標(biāo)準(zhǔn)，以此來規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易。在平臺(tái)內(nèi)及時(shí)發(fā)布線上交易信息、設(shè)立注冊(cè)報(bào)名、進(jìn)行線上競(jìng)標(biāo)，促進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)的健康流轉(zhuǎn)和集體內(nèi)部資源的合理配置。第二，實(shí)踐探索成果顯著。首先，探索村社分離的模式，在全區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行探索試點(diǎn)，協(xié)調(diào)好村委會(huì)和農(nóng)村股份合作社二者的關(guān)系，做好職能的調(diào)配工作，進(jìn)一步探索實(shí)踐“四分開”模式，表現(xiàn)在職能、管理、人員、財(cái)務(wù)這4個(gè)方面。其次，取消集體股，探索創(chuàng)新收益分配機(jī)制，設(shè)立公積金，從收益中提取一部分公積金，而后再在合作社內(nèi)進(jìn)行股份分紅，提取的公積金用于集體組織的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。最后，探索個(gè)人股完善的退出機(jī)制，采用戶內(nèi)繼承、社內(nèi)轉(zhuǎn)讓的方式，保障集體成員的權(quán)益。江寧區(qū)在股權(quán)固化和農(nóng)村社區(qū)股份合作社改革方面為大多數(shù)地區(qū)推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)改革提供了思路，為其他地區(qū)的后續(xù)發(fā)展提供了好的示范作用[15]。

2.1 改革初期：江寧區(qū)股權(quán)固化改革面臨的問題

在改革初期，部分領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)改革工作的長(zhǎng)期性、持續(xù)性和改革的工作內(nèi)容認(rèn)識(shí)不足，而且對(duì)改革工作的重視程度不夠。部分地區(qū)關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部針對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的相關(guān)專題培訓(xùn)課程不足，對(duì)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革在治理機(jī)制、產(chǎn)權(quán)機(jī)制和收益分配機(jī)制等方面都存在顯著的影響。其次，集體成員對(duì)改革工作存在誤區(qū)。集體成員對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革還存在一定的誤區(qū)，大部分集體成員把目光都集中于改革之后自己能夠獲得多少股份分紅，很少有人會(huì)考慮這項(xiàng)改革對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有何影響。這就造成集體成員參與股權(quán)固化改革的積極性不高，最終會(huì)影響股權(quán)固化改革的進(jìn)程。部分合作社在成員身份界定和股權(quán)的繼承轉(zhuǎn)讓方面出現(xiàn)政策不統(tǒng)一的問題。農(nóng)村集體成員剩余控制權(quán)和剩余索取權(quán)不相匹配導(dǎo)致農(nóng)民無法通過自由處置農(nóng)村集體資產(chǎn)股份以獲得收益，由此在集體內(nèi)部也滋生了許多矛盾。而且在改革初期江寧區(qū)很多社區(qū)仍設(shè)置了一定比例的集體股，集體股的存在造成了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清和集體成員身份界定不明的問題，這不僅容易導(dǎo)致集體資產(chǎn)與農(nóng)民的利益脫節(jié)，而且會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)流失、利用效率低，造成資源的閑置和浪費(fèi)，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)難以發(fā)展壯大。農(nóng)村集體資產(chǎn)的共有屬性使得集體資產(chǎn)的管理者多為村干部，容易造成農(nóng)民全力虛化的現(xiàn)象，在農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營管理中難以發(fā)揮作用。

2.2 改革后期：深化股權(quán)固化改革保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益

江寧區(qū)政府對(duì)于各個(gè)社區(qū)的股權(quán)設(shè)置不做統(tǒng)一的規(guī)定，各村（社區(qū)）根據(jù)集體成員的意見要求形成完整的章程，實(shí)行“一村一策”的模式，深刻考慮到每個(gè)集體在資產(chǎn)原始積累、戶籍關(guān)系、土地承包等方面的異質(zhì)性，將成員界定的各項(xiàng)規(guī)定交給各個(gè)村（社區(qū)）。為了能夠讓農(nóng)民更公平地獲得集體資產(chǎn)的剩余利益，江寧區(qū)通過采取取消集體股并設(shè)立多元化的個(gè)人股將集體產(chǎn)權(quán)量化到成員個(gè)人身上。在保障集體穩(wěn)定運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，江寧區(qū)自改革以來村（社區(qū)）集體股占比從原來最高的70%下降到現(xiàn)在的20%左右。通過綜合考量各個(gè)改革集體的地域特點(diǎn)，因地制宜，結(jié)合各集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和資產(chǎn)資源總量逐步進(jìn)行推廣[16]。對(duì)于一些城鎮(zhèn)化程度比較高、外來人口數(shù)量較多的村，著力推進(jìn)集體產(chǎn)權(quán)改革，取消集體股，股權(quán)量化到人、固化到戶，推動(dòng)股權(quán)管理由動(dòng)態(tài)股權(quán)轉(zhuǎn)變成靜態(tài)股權(quán)管理。江寧區(qū)也積極拓展農(nóng)村集體資產(chǎn)的股份權(quán)益，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)的處置能力。以江寧區(qū)東山街道為例，為了加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)的股份管理工作和規(guī)范農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出行為，東山街道實(shí)施《東山街道關(guān)于農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出、社內(nèi)流轉(zhuǎn)實(shí)施意見》，指出農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)持有人可自愿將自己所持的集體股份有償轉(zhuǎn)讓給集體組織內(nèi)的其他組織成員。在抵押權(quán)和擔(dān)保權(quán)方面，集體成員以農(nóng)村集體資產(chǎn)股份的分紅收益向其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行抵押和擔(dān)保，但是由于流程相對(duì)煩瑣，農(nóng)民的接受程度有限，導(dǎo)致抵押和擔(dān)保權(quán)還難以實(shí)施。

綜上，在改革初期江寧區(qū)部分基層干部對(duì)股改持患得患失的態(tài)度，一定程度上使得“村社分離”這一模式難以推廣，城鎮(zhèn)化程度較高的村（社區(qū)）與相對(duì)貧窮的村（社區(qū)）存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的問題，導(dǎo)致農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在二元結(jié)構(gòu)的特征。集體股的存在也影響了集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，不利于農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保障。隨著改革不斷深入，江寧區(qū)通過完善各項(xiàng)制度，開展試點(diǎn)減少了農(nóng)村集體資產(chǎn)的流失，提高了農(nóng)村集體資產(chǎn)的有效利用率，保障了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益?？梢?，積極開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革能夠解決農(nóng)村社區(qū)股份合作社在運(yùn)行過程中出現(xiàn)的各項(xiàng)問題，在股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理、股份權(quán)能和內(nèi)部治理等方面做出相應(yīng)完善，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的壯大和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益的保障意義重大。

2.3 其他案例證據(jù)

以蘇州市吳中區(qū)等5個(gè)地區(qū)的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革為案例進(jìn)行分析，進(jìn)一步說明完善農(nóng)村社區(qū)股份合作社運(yùn)行機(jī)制對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。

從表1中5個(gè)改革案例可以看出，各個(gè)案例的改革方向和主要做法大致相同，均通過對(duì)股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理、股份權(quán)能和治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行改革或完善，通過促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和保障農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，證明了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的重要性，也對(duì)農(nóng)村社區(qū)股份合作社的路徑選擇具有重要的指導(dǎo)意義。

3 路徑選擇

3.1 建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度，完善股權(quán)設(shè)置

完善產(chǎn)權(quán)制度不僅要衡量好各利益團(tuán)體之間的關(guān)系，還要最大限度地保障最廣大人民的合法權(quán)益。農(nóng)村社區(qū)股份合作社應(yīng)該保障農(nóng)民能從中獲得較多的收益，保障農(nóng)民作為合作社一員的基本權(quán)利，賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的占有權(quán)、退出權(quán)、抵押權(quán)等基本權(quán)利。建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度首先要明確分配集體資產(chǎn)獲得收益的所有者身份;其次，擁有對(duì)財(cái)產(chǎn)支配權(quán)的人對(duì)集體資產(chǎn)有關(guān)現(xiàn)金的使用，需要建立一個(gè)有利于集體組織發(fā)展的新制度，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)增值保值的總體目標(biāo)，做好集體經(jīng)營性資產(chǎn)的配置工作。

農(nóng)村社區(qū)股份合作社的建立是以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織為基礎(chǔ)，通過完善股權(quán)設(shè)置，確定是否設(shè)立集體股、設(shè)立何類個(gè)人股，這項(xiàng)工作是農(nóng)村社區(qū)股份合作社能否健康運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[17]。對(duì)于某些村建立農(nóng)村社區(qū)股份合作社是為了提供村兩委各項(xiàng)支出，用于維持村集體的健康運(yùn)轉(zhuǎn)的，在股權(quán)設(shè)置上應(yīng)該設(shè)立集體股，但比例不能過大，不能高于個(gè)人股的占比。個(gè)人股的設(shè)立原則理應(yīng)根據(jù)各集體人員流動(dòng)情況和發(fā)展情況，通過征求村民意見，確定最終實(shí)施方案，在此過程中要保證信息的公開透明，把集體所有的經(jīng)營性資產(chǎn)量化到集體成員中去。

3.2 合理選擇股權(quán)管理方式，增強(qiáng)管理適用性

股權(quán)管理方式的選擇直接關(guān)系著集體成員財(cái)產(chǎn)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。中共中央國務(wù)院發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》中指出，股權(quán)管理應(yīng)該提倡實(shí)行不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整的方式。主要體現(xiàn)在靜態(tài)管理模式有利于完善農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，能夠明確合作社成員作為社區(qū)股東所享有的合法權(quán)益。而且靜態(tài)管理模式也避免了因股權(quán)變動(dòng)而造成的損失，節(jié)約了管理成本。動(dòng)態(tài)管理模式相對(duì)于靜態(tài)管理模式來說，其主要考慮到新增成員對(duì)集體的貢獻(xiàn)能力，能夠充分調(diào)動(dòng)成員的工作積極性。

從目前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，各種股權(quán)管理方式都有其一定的適用性。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的實(shí)施，明確靜態(tài)股權(quán)管理方式應(yīng)該成為改革的主要方向。但是，由于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革還在試點(diǎn)階段，各個(gè)試點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展情況大不相同，農(nóng)民、領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者對(duì)改革的認(rèn)識(shí)程度不一，所以為了使農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革能夠順利進(jìn)行，在股權(quán)管理方面可以先不作統(tǒng)一規(guī)定，尊重集體成員的意見，允許各種股權(quán)管理方式共存，順利度過過渡期。

3.3 完善社員股權(quán)有償退出機(jī)制，開展權(quán)能改革

為了能夠充分保障農(nóng)民社員股權(quán)有償退出的權(quán)利，黨和國家應(yīng)該在政策層面上對(duì)股權(quán)退出方面給予肯定，并賦予農(nóng)民保障自身權(quán)利的合法性。首先，要加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出的法律建設(shè)，并通過實(shí)踐探索完善相關(guān)法律機(jī)制。在具體實(shí)施中，要有條件地開展社員股權(quán)有償退出的試點(diǎn)工作，以保護(hù)社員的合法權(quán)益為基礎(chǔ)，積極建立社員股權(quán)有償退出機(jī)制[18]。在此基礎(chǔ)上，各個(gè)試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)根據(jù)本地發(fā)展情況和集體產(chǎn)權(quán)發(fā)展的特點(diǎn)，在不違反規(guī)定和管理?xiàng)l例的基礎(chǔ)上，進(jìn)行相應(yīng)的整改，極大地賦予各試點(diǎn)地區(qū)的自主權(quán)。

其次，完善本集體內(nèi)部股權(quán)轉(zhuǎn)讓的退出方式。這種方式是指社員可以通過內(nèi)部交易將股權(quán)轉(zhuǎn)讓給本集體內(nèi)的其他社員，從而實(shí)現(xiàn)股權(quán)退出。采取在組織內(nèi)部轉(zhuǎn)讓的方式實(shí)現(xiàn)社員股權(quán)有償退出，能夠最大地保障轉(zhuǎn)讓成員的利益，而又不損害集體利益，確保集體資產(chǎn)股份始終保持在本集體內(nèi)部成員的手里，促進(jìn)農(nóng)民更好地享有集體資產(chǎn)收益的權(quán)利，保證農(nóng)民是改革的始終受益者。而由于各地區(qū)產(chǎn)權(quán)特點(diǎn)不同，存在內(nèi)部轉(zhuǎn)讓標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，各試點(diǎn)地區(qū)還需參照股權(quán)退出價(jià)格的標(biāo)準(zhǔn)，通過內(nèi)部協(xié)商確定最終轉(zhuǎn)讓價(jià)格。所以，在退股價(jià)格方面，要加強(qiáng)信息監(jiān)管，建立公開透明的轉(zhuǎn)讓機(jī)制，賦予農(nóng)民更多的自主權(quán)。

3.4 設(shè)立“三會(huì)”制度，完善內(nèi)部治理機(jī)制

村集體建立社區(qū)股份合作制的新機(jī)制，其目的是增加集體成員的財(cái)產(chǎn)性收入并且能夠發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。制定合理的規(guī)章制度并且維持合作社健康運(yùn)行是這一目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保障[19]。首先，要改變利益分配封閉性的這種現(xiàn)象，賦予股東更多的自主權(quán)，非集體組織內(nèi)部成員也可以通過符合合作社章程的方式以現(xiàn)金或者其他方式入股的形式加入合作社，提高合作社的開放性和包容性，可以以原有的社區(qū)股份合作社為主體，面向社會(huì)投建更多的子公司，制定章程、創(chuàng)新股權(quán)，對(duì)于外來資本給予一定的股權(quán)開放。

其次，完善合作社股東代表大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)相關(guān)制度。充分發(fā)揮好作為最高權(quán)力機(jī)構(gòu)的股東大會(huì)的權(quán)利，合作社內(nèi)有關(guān)重大決策和制定重大方針都需要通過股東大會(huì)的討論協(xié)商決定。關(guān)于董事會(huì)，主要是處理合作社的日常事務(wù)，并協(xié)調(diào)好各個(gè)部門之間的工作。設(shè)立監(jiān)事會(huì)則是為了防止集體資產(chǎn)的流失，為了維護(hù)集體成員和外來資本的合法權(quán)益。所以，要對(duì)合作社股東進(jìn)行相關(guān)培訓(xùn)，提高股東的維權(quán)意識(shí)，讓股東有“話語權(quán)”;同時(shí)，要發(fā)揮好董事會(huì)的管理職能，保障部門之間的工作做到協(xié)調(diào)有序;還要加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)的監(jiān)督工作，避免資金外流的風(fēng)險(xiǎn)。

4 結(jié)論

集體產(chǎn)權(quán)制度改革是國家為了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要的制度改革，該研究通過產(chǎn)權(quán)理論和剩余控制權(quán)、剩余索取權(quán)理論對(duì)現(xiàn)階段農(nóng)村社區(qū)股份合作社的運(yùn)行機(jī)制進(jìn)行分析，論述現(xiàn)階段產(chǎn)權(quán)不明晰、利益分配不公平的一系列問題，并以南京市江寧區(qū)農(nóng)村社區(qū)股份合作社為例，系統(tǒng)地說明現(xiàn)階段產(chǎn)權(quán)不明晰、社員退出機(jī)制不完善、利益分配封閉性這一系列問題急需得到解決，通過學(xué)習(xí)南京市江寧區(qū)的股權(quán)固化改革方案，總結(jié)蘇州市吳中區(qū)等5個(gè)地區(qū)在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革方面的進(jìn)展，提出相應(yīng)的建議，以達(dá)到貫徹集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目的。通過集體產(chǎn)權(quán)制度改革使得農(nóng)民的合法權(quán)利得到保證，同時(shí)提高了農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度，完善各項(xiàng)權(quán)能，建立完善的組織結(jié)構(gòu)，盤活村集體資產(chǎn)。所以，深化集體產(chǎn)權(quán)改革是發(fā)展好農(nóng)村社區(qū)股份合作社的重要保障，是實(shí)現(xiàn)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑。

參考文獻(xiàn)

[1] 孔祥智.農(nóng)村社區(qū)股份合作社的股權(quán)設(shè)置及權(quán)能研究[J].理論探索，2017（3）：5-10.

[2] 葛揚(yáng)，尹紫翔.70 年所有制改革：實(shí)踐歷程、理論基礎(chǔ)與未來方向[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2019（10）：9-15.

[3] 方志權(quán).進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的思考[J].科學(xué)發(fā)展，2016（8）：42-45.

[4] 閔師，王曉兵，項(xiàng)誠，等.農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革：進(jìn)程、模式與挑戰(zhàn)[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2019，40（5）：19-29.

[5] 江曉華.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格的司法認(rèn)定：基于372份裁判文書的整理與研究[J].中國農(nóng)村觀察，2017（6）：14-27.

[6] “農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革和政策問題研究”課題組，夏英，袁崇法.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中的股權(quán)設(shè)置與管理分析：基于北京、上海、廣東的調(diào)研[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2014，35（8）：40-44，111.

[7] 葉興慶.準(zhǔn)確把握賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利的政策含義與實(shí)現(xiàn)路徑[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2014（2）：3-6.

[8] 王賓，劉祥琪.農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度股份化改革的政策效果：北京證據(jù)[J].改革，2014（6）：138-147.

[9] 夏英，鐘桂荔，曲頌，等.我國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)：做法、成效及推進(jìn)對(duì)策[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2018，39（4）：36-42.

[10] 王靜.漸進(jìn)性農(nóng)村股份合作制改革的路徑分析[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2017，38（4）：23-29，110.

[11] 李瑞芬，郭瑞瑋.農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社的運(yùn)行機(jī)制影響因素研究[J].農(nóng)村金融研究，2020（7）：48-57.

[12] ALCHIAN A A，DEMSETZ H.Production，information costs，and economic organization[J].IEEE engineering management review，1975，3（2）：21-41.

[13] DEMSETZ H.Toward a theory of property rights[J].The American economic review，1967，57（2）：347-359.

[14] 張浩，馮淑怡，曲福田.“權(quán)釋”農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革：理論邏輯和案例證據(jù)[J].管理世界，2021，37（2）：81-94.

[15] 高強(qiáng).農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史方位、典型模式與路徑辨析[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2020（7）：42-51.

[16] 王兵，張戎.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的江寧實(shí)踐[J].唯實(shí)，2019（12）：77-80.

[17] 郭曉鳴，王薔.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)及突破重點(diǎn)[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2020（7）：52-58.

[18] 房紹坤，任怡多.論農(nóng)村集體資產(chǎn)股份有償退出的法律機(jī)制[J].求是學(xué)刊，2020，47（3）：73-83.

[19] 趙家如.集體資產(chǎn)股權(quán)的形成、內(nèi)涵及產(chǎn)權(quán)建設(shè)：以北京市農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革為例[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2014，35（4）：15-20.