文／廣西大學(xué)法學(xué)院 鄭朝菁

2022年7月15日，最高人民法院發(fā)布了《關(guān)于辦理人身安全保護(hù)令案件適用法律若干問(wèn)題的規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），并于8月1日起正式施行。此次出臺(tái)的《規(guī)定》補(bǔ)充了《中華人民共和國(guó)反家庭暴力法》的相關(guān)規(guī)范，使人身保護(hù)令的效用得以最大限度發(fā)揮，可有效減輕家庭暴力對(duì)受害者的傷害、預(yù)防家庭暴力的再次發(fā)生，為青少年的健康成長(zhǎng)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

家庭是愛(ài)的港灣，是充滿親情與溫暖的住所，也是廣大少年兒童茁壯成長(zhǎng)的地方。但是這里也會(huì)出現(xiàn)不和諧的現(xiàn)象，毆打、辱罵、恐嚇……一部分青少年正在遭受來(lái)自家庭成員的暴力摧殘，受到了身體和精神的雙重傷害。有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)家庭暴力的發(fā)生率為34.7%。①肖建國(guó)、丁金鈺：《人身安全保護(hù)令中的證據(jù)問(wèn)題研究》，《法律適用》2022年第7期。制止和預(yù)防家庭暴力迫在眉睫、勢(shì)在必行。

一、發(fā)布《規(guī)定》的背景

2016年3月起施行的《反家庭暴力法》規(guī)定了家庭暴力的處置的詳細(xì)流程：家庭暴力受害人及其法定代理人、近親屬可以向加害人或者受害人所在單位、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)等單位投訴、反映或者求助；有關(guān)單位接到家庭暴力投訴、反映或者求助后，應(yīng)當(dāng)給予幫助、處理；學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員在工作中發(fā)現(xiàn)無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人遭受或者疑似遭受家庭暴力的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案；公安機(jī)關(guān)接到家庭暴力報(bào)案后應(yīng)當(dāng)及時(shí)出警，制止家庭暴力，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助受害人就醫(yī)、鑒定傷情；無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人因家庭暴力身體受到嚴(yán)重傷害、面臨人身安全威脅或者處于無(wú)人照料等危險(xiǎn)狀態(tài)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知并協(xié)助民政部門(mén)將其安置到臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所、救助管理機(jī)構(gòu)或者福利機(jī)構(gòu)；家庭暴力情節(jié)較輕，依法不給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)加害人給予批評(píng)教育或者出具告誡書(shū)；法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法為家庭暴力受害人提供法律援助；工會(huì)、共產(chǎn)主義青年團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)施家庭暴力的加害人進(jìn)行法治教育，必要時(shí)可以對(duì)加害人、受害人進(jìn)行心理輔導(dǎo)；等等。

《反家庭暴力法》還規(guī)定了人身安全保護(hù)令的相關(guān)內(nèi)容：當(dāng)事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理；申請(qǐng)人身安全保護(hù)令應(yīng)當(dāng)以書(shū)面方式提出，書(shū)面申請(qǐng)確有困難的，可以口頭申請(qǐng)，由人民法院記入筆錄；人身安全保護(hù)令案件由申請(qǐng)人或者被申請(qǐng)人居住地、家庭暴力發(fā)生地的基層人民法院管轄；人民法院受理申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)在七十二小時(shí)內(nèi)作出人身安全保護(hù)令或者駁回申請(qǐng)，情況緊急的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)作出；人身安全保護(hù)令由法院執(zhí)行，公安機(jī)關(guān)以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行。此外，《反家庭暴力法》還規(guī)定了人身安全保護(hù)令可以包括下列措施：禁止被申請(qǐng)人實(shí)施家庭暴力，禁止被申請(qǐng)人騷擾、跟蹤、接觸申請(qǐng)人及其相關(guān)近親屬，責(zé)令被申請(qǐng)人遷出申請(qǐng)人住所，保護(hù)申請(qǐng)人人身安全的其他措施。

《反家庭暴力法》雖然規(guī)定了多主體執(zhí)行人身安全保護(hù)令的措施，但因多主體間的職責(zé)分工不清，致使現(xiàn)實(shí)中的執(zhí)行效果不佳。具體表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，俗話說(shuō)“清官難斷家務(wù)事”，居民委員會(huì)、村民委員會(huì)對(duì)部分極端當(dāng)事人有“后顧之憂”；第二，《反家庭暴力法》規(guī)定，人身安全保護(hù)令由人民法院執(zhí)行，但法院并不具備執(zhí)行涉及人身權(quán)利類民事裁定的職能①陳敏：《人身安全保護(hù)令實(shí)施現(xiàn)狀、挑戰(zhàn)及其解決》，《預(yù)防青少年犯罪研究》2016年第3期。，反而是具有基層治安管理職能的公安機(jī)關(guān)更適合做人身安全保護(hù)令的主導(dǎo)性執(zhí)行主體，但在《反家庭暴力法》的規(guī)定中，公安機(jī)關(guān)僅具備“協(xié)助執(zhí)行”人身安全保護(hù)令的功能；第三，《反家庭暴力法》中規(guī)定村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助執(zhí)行人身安全保護(hù)令，但是基層群眾自治組織不能處分公民的財(cái)產(chǎn)和人身權(quán)利，而且它們是否能夠接受行政機(jī)關(guān)的委托執(zhí)行保護(hù)令也仍然存疑。①李瀚琰：《論人身安全保護(hù)令執(zhí)行體系與中國(guó)立法的完善》，《婦女研究論叢》2017年第6期。

人身安全保護(hù)令是人格權(quán)行為禁令的具體適用方式②林建軍：《人身安全保護(hù)令的性質(zhì)與內(nèi)容》，《法律適用》2022年第7期。，目的是停止或預(yù)防被申請(qǐng)人的侵害行為。因?yàn)榧彝ケ┝哂须[蔽性、長(zhǎng)期性、不可控等特征，所以防勝于治，讓人身安全保護(hù)令從“損害救濟(jì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤帮L(fēng)險(xiǎn)救濟(jì)”，在家暴危害發(fā)生前便發(fā)揮作用是十分重要的。

此外，在我國(guó)的司法實(shí)踐中，人身安全保護(hù)令除執(zhí)行效果不佳外，還存在申請(qǐng)率不高、舉證難、證明標(biāo)準(zhǔn)不清、懲戒不足③王丹：《人身安全保護(hù)令制度若干實(shí)踐問(wèn)題探析》，《法律適用》2022年第7期。等問(wèn)題。在眾多的家暴受害者中，成功獲得人身安全保護(hù)令的人數(shù)占比極低，因此申請(qǐng)人身安全保護(hù)令還沒(méi)有成為我國(guó)家暴受害人尋求法律救濟(jì)的首要選項(xiàng)。因此，人身安全保護(hù)令在發(fā)揮效力方面仍有較大的空間。而《規(guī)定》的出臺(tái)在一定程度上有效解決了上述問(wèn)題，它對(duì)人身安全保護(hù)令的證明標(biāo)準(zhǔn)、具體措施及懲戒等方面進(jìn)行的明晰與完善，可使其在適用的實(shí)踐中取得更佳的效果。

二、降低了申請(qǐng)門(mén)檻

只有及時(shí)易得的保護(hù)，才能使受害者的合法權(quán)益有所保障。當(dāng)遭受家庭暴力或即將遭受家庭暴力時(shí)，家庭暴力受害者向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令不應(yīng)以提起訴訟為前提。因?yàn)?，家庭暴力的危害具有緊迫性、現(xiàn)實(shí)性的特征，若不及時(shí)制止可能會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的后果，但這類案件的訴訟時(shí)間長(zhǎng)、花費(fèi)的時(shí)間精力與金錢(qián)成本高，所以將人身安全保護(hù)令申請(qǐng)程序剝離出訴訟程序，更有利于快速審查案件和執(zhí)行保護(hù)令，從而及時(shí)制止或預(yù)防家庭暴力的發(fā)生。

關(guān)于人身安全保護(hù)令性質(zhì)的學(xué)說(shuō)包括法律制裁說(shuō)、行為保全說(shuō)、家事非訟程序說(shuō)和折中說(shuō)。④顏卉：《家事訴訟立法中增設(shè)特殊行為保全制度研究—以家庭暴力案件中的人身安全保護(hù)令為切入點(diǎn)》，《甘肅政法學(xué)院學(xué)報(bào)》2018年第6期。筆者認(rèn)為，《規(guī)定》采取的應(yīng)是家事非訟程序說(shuō)，即將人身安全保護(hù)令作為一種獨(dú)立程序，適用非訟程序。首先，人身安全保護(hù)令是一種主要針對(duì)家庭暴力的民事保護(hù)令，適用《反家庭暴力法》以及《規(guī)定》；其次，作出人身安全保護(hù)令的目的不在于裁判實(shí)體權(quán)益糾紛，而是要阻止危險(xiǎn)的發(fā)生；最后，人身安全保護(hù)令可以由其他主體代為申請(qǐng)，具有公益性，而且程序簡(jiǎn)單便捷。但是，人身安全保護(hù)令只是一種臨時(shí)性的救濟(jì)措施（有效期不超過(guò)六個(gè)月），雖然可以延長(zhǎng)其有效期限，但是仍無(wú)法涵蓋停止侵害的法律責(zé)任，⑤程嘯：《論我國(guó)民法典中的人格權(quán)禁令制度》，《比較法研究》2021年第3期。若家庭暴力情形比較嚴(yán)重，還是要通過(guò)訴訟讓施暴者承擔(dān)停止侵害的侵權(quán)責(zé)任。

除了將人身安全保護(hù)令定性為非訟程序，《規(guī)定》還完善了代為申請(qǐng)的情形與主體，并在《反家庭暴力法》第二十三條規(guī)定的基礎(chǔ)上增加了新的內(nèi)容。比如，家庭暴力的當(dāng)事人因年老、殘疾、重病等原因無(wú)法申請(qǐng)人身安全保護(hù)令，相關(guān)主體可以代為申請(qǐng)。因此，《規(guī)定》出臺(tái)以后，那些遭受了身體和心理的雙重傷害卻迫于家庭施暴者的威脅恐嚇而不敢將侵害事實(shí)告知他人的受害者，還有對(duì)家庭暴力尚無(wú)清晰的認(rèn)知、無(wú)法提出明確具體保護(hù)請(qǐng)求的少年兒童，其近親屬、公安部門(mén)、民政部門(mén)、婦女聯(lián)合會(huì)、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)、依法設(shè)立的老年人組織救助管理機(jī)構(gòu)等，可以根據(jù)其意愿代為申請(qǐng)人身安全保護(hù)令。家庭暴力的受害者雖然處于弱勢(shì)一方，但幫助他們申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的主體不會(huì)受到施暴者的影響且經(jīng)驗(yàn)豐富，由他們代為申請(qǐng)可大大提升人身安全保護(hù)令的執(zhí)行效果，更好地預(yù)防家庭暴力的發(fā)生。

三、擴(kuò)大保護(hù)范圍

現(xiàn)實(shí)中，家庭暴力持續(xù)的時(shí)間長(zhǎng)，形式復(fù)雜多樣，受害者往往是在遭受多次家暴后才選擇尋求幫助，①在403份民事裁定書(shū)中，平均家暴持續(xù)時(shí)間為7個(gè)月，超七成的申請(qǐng)人受到兩種以上的暴力，至少有76.33%的申請(qǐng)人是在遭遇家暴至少兩次之后才向法院提起申請(qǐng)。密云法院課題組：《關(guān)于人身安全保護(hù)令制度運(yùn)行的實(shí)踐檢視》，《中國(guó)審判》2022年第10期。所以其現(xiàn)實(shí)危害性很大。因此，《規(guī)定》明確了家庭暴力的行為類型以及施暴主體的內(nèi)涵，擴(kuò)大了保護(hù)的范圍?！兑?guī)定》將“家庭暴力”界定為家庭成員之間以凍餓或者經(jīng)常性侮辱、誹謗、威脅、跟蹤、騷擾等方式實(shí)施的身體或者精神侵害行為。家庭暴力中的雙方可能十分親密，因此容易形成控制與被控制的關(guān)系，加大了受害者尋求法律幫助的心理難度。家庭暴力的侵害行為包括身體侵害行為（即肢體暴力行為）和精神侵害行為，精神侵害行為的危害不亞于身體侵害行為。青少年正處于人生觀、價(jià)值觀、世界觀形成的關(guān)鍵時(shí)期，施暴者實(shí)施的極具侮辱性、威脅性的心理傷害不僅會(huì)影響青少年形成正確的道德觀念，還會(huì)給他們留下難以磨滅的心靈創(chuàng)傷，由此形成自卑、懦弱等性格缺陷，阻礙其健康成長(zhǎng)。所以對(duì)家庭暴力的侵害行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)介入，盡量減輕其造成的負(fù)面影響。

關(guān)于上文提到的家庭暴力的行為類型，《反家庭暴力法》和《規(guī)定》中除具體的那幾類外，還用“等”涵蓋了其他的暴力類型，于是便有學(xué)者建議將性暴力作為獨(dú)立的行為類型加以強(qiáng)調(diào)②李春斌：《論性暴力是家庭暴力的行為類型—以〈反家庭暴力法（草案）〉為例》，《婦女研究論叢》2015年第5期。?！兑?guī)定》還明確了“家庭成員以外共同生活的人”的含義。由于部分家庭的特殊結(jié)構(gòu)，“家庭成員”并不能涵蓋所有和青少年有監(jiān)護(hù)、撫養(yǎng)、寄養(yǎng)關(guān)系的人，通過(guò)《規(guī)定》第四條的兜底條 款*，擴(kuò)大了家庭暴力受害者的范圍，織牢織密了反家庭暴力的保護(hù)網(wǎng)，為少年兒童提供了更為全面的保護(hù)。

關(guān)于家庭暴力施暴主體的范圍界定，國(guó)際上有三種立法例：一是家庭成員，二是親密關(guān)系，三是共同生活的照料者。①夏吟蘭：《家庭暴力概念中的主體范圍分析》，《婦女研究論叢》2014年第5期。我國(guó)《反家庭暴力法》中提到的是“家庭成員”和“家庭成員以外共同生活的人”，是第一種國(guó)際立法例與第三種國(guó)際立法例的折中。而《規(guī)定》對(duì)“家庭成員以外共同生活的人”內(nèi)涵的明確，為將更廣泛的主體納入制裁或保護(hù)的范圍提供了實(shí)踐指引。顯然，對(duì)于我國(guó)復(fù)雜的親屬及人情關(guān)系，家庭成員加上共同生活的照料者的立法例更切合實(shí)際。在世界范圍內(nèi)，有些國(guó)家還將前配偶、前同居者、前伴侶等納入了主體范圍內(nèi)，②夏吟蘭：《家庭暴力概念中的主體范圍分析》，《婦女研究論叢》2014年第5期。未來(lái)，我國(guó)也可能會(huì)將他們納入家庭暴力施暴主體的范圍內(nèi)，因?yàn)檫@些主體的侵害同樣具有反復(fù)性、隱蔽性的特點(diǎn)，也易發(fā)展成長(zhǎng)期的身體或精神控制與被控制的關(guān)系。

四、明確證明標(biāo)準(zhǔn)

家庭暴力糾紛取證難、認(rèn)定難，“證據(jù)不足”是司法實(shí)踐中駁回人身安全保護(hù)令的高發(fā)原因。③肖建國(guó)、丁金鈺：《人身安全保護(hù)令中的證據(jù)問(wèn)題研究》，《法律適用》2022年第7期。因此在《規(guī)定》中提出，當(dāng)事人及其代理人因客觀原因不能自行收集證據(jù)的，可以申請(qǐng)人民法院調(diào)查收集。家庭暴力侵害的雖然是個(gè)體，但是制止和預(yù)防家庭暴力、保護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益卻是國(guó)家維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定及公共利益的前提。所以，人民法院要基于社會(huì)公益主動(dòng)收集調(diào)查證據(jù)，使申請(qǐng)人提供的“相關(guān)證據(jù)”能夠證明家庭暴力的存在具有“較大可能性”（不過(guò)，有學(xué)者主張對(duì)于“責(zé)令被申請(qǐng)人遷出申請(qǐng)人住所”情形的證明標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)略高于優(yōu)勢(shì)蓋然性④肖建國(guó)、丁金鈺：《人身安全保護(hù)令中的證據(jù)問(wèn)題研究》，《法律適用》2022年第7期。）。“較大可能性”相對(duì)于民事訴訟法中的“高度可能性”的證明標(biāo)準(zhǔn)在難度上降低了。另外，人身安全保護(hù)令涉及人身安全的保護(hù)，事關(guān)受害者的健康權(quán)、生命權(quán)和人格尊嚴(yán)權(quán)，因此對(duì)其重大法益的保護(hù)放寬了證明標(biāo)準(zhǔn)。例如診療記錄、與親屬的通話記錄、向相關(guān)機(jī)構(gòu)的求助記錄、未成年子女或親友鄰居的證人證言等都可以作為證據(jù)。畢竟，在充分考慮到申請(qǐng)人舉證能力較弱的基礎(chǔ)上，給申請(qǐng)人在收集相關(guān)證據(jù)上更多的選擇，使其憑借手中有一定證明力的證據(jù)取得人身安全保護(hù)令，才能最大限度地保護(hù)家庭暴力受害者的安全與權(quán)益。

因人身安全保護(hù)令的申請(qǐng)程序與訴訟程序相分離，所以申請(qǐng)程序的證明標(biāo)準(zhǔn)不能機(jī)械地適用訴訟程序的證明標(biāo)準(zhǔn)。非訟程序注重快捷性和經(jīng)濟(jì)性，采取自由證明，⑤江偉、肖建國(guó)主編:《民事訴訟法》（第八版），中國(guó)人民大學(xué)出版社2018年版。證明方式也較為靈活，因此適合收集直接證據(jù)難度較大、部分間接證據(jù)又難以達(dá)到“高度可能性”的家庭暴力案件。出于程序的便捷性以及保護(hù)的緊迫性的考慮，也應(yīng)當(dāng)降低證明標(biāo)準(zhǔn)，在司法實(shí)踐中采取較為靈活的證明方式，只要申請(qǐng)人收集的間接證據(jù)能讓法官形成“較大可能性”的內(nèi)心確信，法官就應(yīng)當(dāng)發(fā)出人身安全保護(hù)令。因?yàn)榘l(fā)出人身安全保護(hù)令的首要目的在于保護(hù)受害者，而不是懲罰加害者。⑥薛寧蘭、胥麗：《論家庭暴力防治法中的民事保護(hù)令制度》，《中華女子學(xué)院學(xué)報(bào)》2012年第4期。另外，人身安全保護(hù)令具有公益性質(zhì)，所以采取實(shí)體真實(shí)主義，雖然其舉證責(zé)任由申請(qǐng)人承擔(dān)，但是在申請(qǐng)人提供的證據(jù)證明力明顯不足時(shí)，法院也應(yīng)當(dāng)依職權(quán)就構(gòu)成裁判基礎(chǔ)的證據(jù)進(jìn)行收集，達(dá)成高效便捷的裁判。①肖建國(guó):《論民事保護(hù)令的中國(guó)特色》，《婦女研究論叢》2012 年第3期。

人身安全保護(hù)令的審查也應(yīng)注重實(shí)質(zhì)判斷標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)槿松戆踩Ｗo(hù)令的審查初衷在于保障受害者的合法權(quán)益，所以只要發(fā)現(xiàn)有現(xiàn)實(shí)的侵害及可能性，法院就應(yīng)發(fā)出人身安全保護(hù)令。即便被申請(qǐng)人認(rèn)為申請(qǐng)人有過(guò)錯(cuò)，或者人民法院聯(lián)系申請(qǐng)人后申請(qǐng)人沒(méi)有發(fā)表意見(jiàn)，也不影響人民法院發(fā)出保護(hù)令。這么做的重要原因是，我國(guó)大部分家庭暴力發(fā)生在親密關(guān)系之間，受“家丑不可外揚(yáng)”這一傳統(tǒng)觀念的影響，不管是受害者還是施害者，其說(shuō)辭都可能隱瞞全部或部分事實(shí)真相，所以他們的意見(jiàn)及形式標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)該影響人身安全保護(hù)令的發(fā)出，發(fā)出人身安全保護(hù)令的標(biāo)準(zhǔn)只取決于證據(jù)達(dá)到的實(shí)質(zhì)性判斷。

五、明確了懲戒措施

《規(guī)定》在《反家庭暴力法》的基礎(chǔ)上完善了人身安全保護(hù)的具體措施，其中就包括禁止被申請(qǐng)人以電話、短信、即時(shí)通信工具、電子郵件等方式侮辱、誹謗、威脅申請(qǐng)人及其相關(guān)近親屬。部分受害者因?yàn)殚L(zhǎng)期遭受家庭暴力的迫害，產(chǎn)生了嚴(yán)重的心理健康問(wèn)題，當(dāng)聽(tīng)到被申請(qǐng)人的聲音、看見(jiàn)被申請(qǐng)人的樣子時(shí)，就會(huì)激發(fā)條件反射般的恐懼，嚴(yán)重的甚至?xí)绊懻５墓ぷ髋c生活。此外，施暴者對(duì)受害者進(jìn)行人格抹黑以及攻擊也會(huì)使受害者遭受或加劇身體和心理的損害。因此，通過(guò)隔絕聯(lián)系，可以降低家庭暴力受害者心理問(wèn)題的觸發(fā)概率。而禁止被申請(qǐng)人出現(xiàn)在申請(qǐng)人可能出入的場(chǎng)所及周邊，也可防止一些性格極端的施暴者做出傷害受害者的過(guò)激行為，從而保護(hù)受害者的人身安全。

《反家庭暴力法》規(guī)定，被申請(qǐng)人違反人身安全保護(hù)令，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，人民法院應(yīng)當(dāng)給予訓(xùn)誡，可以根據(jù)情節(jié)輕重處以一千元以下罰款、十五日以下拘留。《規(guī)定》又在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了違反人身安全保護(hù)令的懲戒措施，被申請(qǐng)人違反人身安全保護(hù)令，符合《中華人民共和國(guó)刑法》第三百一十三條規(guī)定的，以拒不執(zhí)行判決、裁定罪定罪處罰；同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定處理。這項(xiàng)規(guī)定大大增強(qiáng)了人身安全保護(hù)令的震懾力度，為其發(fā)揮保護(hù)作用打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

現(xiàn)在，我國(guó)大陸有關(guān)人身安全保護(hù)令的規(guī)定僅限于保障家庭暴力受害者的生命安全以及身體健康。但在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)，法院在執(zhí)行相關(guān)決定時(shí)，主要執(zhí)行與財(cái)產(chǎn)有關(guān)的金錢(qián)給付令和不動(dòng)產(chǎn)之禁止使用、收益或處分令；警察機(jī)關(guān)作為保護(hù)令的主要執(zhí)行主體，禁制令、遷出令、遠(yuǎn)離令、暫時(shí)監(jiān)護(hù)權(quán)令由其執(zhí)行。①李瀚琰：《論人身安全保護(hù)令執(zhí)行體系與中國(guó)立法的完善》，《婦女研究論叢》2017年第6期。此外，我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的法院還可以命令加害者給付被害人住所租金及未成年子女的撫養(yǎng)費(fèi)，并禁止加害者查詢未成年子女的戶籍、學(xué)籍等隱私信息等。有鑒于此，筆者認(rèn)為，大陸針對(duì)家庭暴力的懲戒措施中也可以增加一些金錢(qián)給付的保護(hù)內(nèi)容，因?yàn)椴糠旨雍φ邥?huì)對(duì)被害人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)控制，使被害人從經(jīng)濟(jì)的依賴變成對(duì)生活空間的依賴，如果不能保障被害人的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，那么，人身安全保護(hù)令可能將形同虛設(shè)。

六、預(yù)防家庭暴力的路徑

反家庭暴力需要全社會(huì)的共同努力。家庭暴力除了使受害者產(chǎn)生認(rèn)知、情緒、情感及人格等方面的負(fù)面影響外，②叢文君：《兒童虐待的心理危害、致成因素及法律對(duì)策研究—以增設(shè)虐待兒童罪為視角》，《法學(xué)雜志》2014年第4期。還會(huì)使受害者在人際交往中出現(xiàn)各種障礙，比如害怕接觸陌生人等。因此社會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)家庭暴力受害者伸出援手，使其能夠敞開(kāi)心扉，與人溝通交流，重新融入社會(huì)。制止和預(yù)防家庭暴力需要多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，公安機(jī)關(guān)要在人身安全保護(hù)令執(zhí)行中發(fā)揮主導(dǎo)作用，及時(shí)出警打擊違法犯罪行為，并實(shí)施監(jiān)督、定期查訪；居民委員會(huì)、村民委員會(huì)要發(fā)揮協(xié)助執(zhí)行監(jiān)督的作用，及時(shí)發(fā)現(xiàn)轄區(qū)中的家庭暴力線索，報(bào)案并協(xié)助公安機(jī)關(guān)實(shí)施監(jiān)督和定期查訪；婦女聯(lián)合會(huì)、人民調(diào)解組織要發(fā)揮教育作用，對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行法治教育、心理輔導(dǎo)，還可以組織相關(guān)人員參加預(yù)防家庭暴力的各項(xiàng)學(xué)習(xí)教育活動(dòng)；等等。

家庭暴力中，兒童是最主要的受害者，因其特殊的心理特征及性格特點(diǎn)，使他們高度依賴于外部保護(hù)。幫助兒童尋求外部保護(hù)的第一步就是及時(shí)發(fā)現(xiàn)他們正在遭受家庭暴力，因此要完善我國(guó)的兒童保護(hù)強(qiáng)制報(bào)告制度。第一，可以在《反家庭暴力法》規(guī)定的學(xué)校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和基層群眾自治組織等基礎(chǔ)上，將強(qiáng)制報(bào)告的主體擴(kuò)大至鄰里和近親屬。①楊志超：《比較法視角下兒童保護(hù)強(qiáng)制報(bào)告制度特征探析》，《法律科學(xué)》（西北政法大學(xué)學(xué)報(bào)）2017年第1期。這種來(lái)自鄰里和近親屬的強(qiáng)制報(bào)告，要更嚴(yán)格地做好相關(guān)的兒童信息保護(hù)工作。第二，完善強(qiáng)制報(bào)告的流程。對(duì)報(bào)告的發(fā)起條件、內(nèi)容、時(shí)限、收集證據(jù)、記錄事實(shí)等進(jìn)行規(guī)范。第三，合理界定報(bào)告主體的責(zé)任。有些報(bào)告主體提供的內(nèi)容可能與家庭暴力的真實(shí)情況存在一些偏差，但只要這些報(bào)告主體切實(shí)合理地履行了報(bào)告義務(wù)，那么在這種情況下應(yīng)當(dāng)豁免其責(zé)任。另外，應(yīng)對(duì)阻撓強(qiáng)制報(bào)告起到主要作用的主體進(jìn)行追究，因?yàn)橛行C(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人會(huì)利用職權(quán)干預(yù)、阻撓工作人員報(bào)告。第四，嚴(yán)格執(zhí)行保密程序以及完善對(duì)強(qiáng)制報(bào)告者的保護(hù)措施。

第二步，學(xué)校要加強(qiáng)《反家庭暴力法》的宣傳講解，增強(qiáng)青少年的反家暴意識(shí)，使其樹(shù)立“遇到家庭暴力應(yīng)當(dāng)及時(shí)尋求法律的保護(hù)”的觀念。為了讓青少年學(xué)會(huì)自我保護(hù)，學(xué)校還可以向其具有民事行為能力的家庭成員宣傳反家暴方面的法治知識(shí)，對(duì)于正在承受家暴之苦的學(xué)生及其家庭成員，幫助他們收集、保留受侵害的證據(jù)，以便迅速地申請(qǐng)到人身安全保護(hù)令。

第三步，鼓勵(lì)青少年主動(dòng)向相關(guān)組織、單位說(shuō)出自己遭受家庭暴力侵害的事實(shí)，尋求保護(hù)。教師或者其他相關(guān)主體應(yīng)多關(guān)注青少年的精神狀態(tài)與身體狀況，一旦發(fā)現(xiàn)他們之中有受到家庭暴力侵害或面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)耐心引導(dǎo)，聽(tīng)取他們對(duì)自身情況的描述，必要時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。學(xué)校還可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)男睦斫槿?，通過(guò)心理老師的引導(dǎo)，撫慰青少年受傷的心靈，消除心理陰影，使他們的學(xué)習(xí)和生活重回正軌。

家庭是社會(huì)的基石，家庭的和諧是社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的前提條件。截至2021年底，我國(guó)法院共發(fā)出人身安全保護(hù)令10917份，人身安全保護(hù)令的實(shí)踐已初見(jiàn)成效，但制止和預(yù)防家庭暴力必須久久為功、一以貫之、嚴(yán)防死守，不斷完善預(yù)防家庭暴力的綜合治理體系，構(gòu)筑青少年健康成長(zhǎng)的法治屏障，為青少年的健康成長(zhǎng)營(yíng)造良好的社會(huì)與法治環(huán)境。