李桂霞，王克朝，趙國峰

(1.哈爾濱學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150086；2.中共哈爾濱市紀(jì)律檢查委員會，黑龍江 哈爾濱 150080)

公共安全治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)，是保障人民生活幸福安康、社會和諧穩(wěn)定、國家長治久安的關(guān)鍵。公共安全治理離不開具備安全素質(zhì)的公民，公民安全素質(zhì)的提升依靠公共安全教育。開展公共安全教育，培養(yǎng)公民的安全意識，使公民逐步形成社會安全責(zé)任感，掌握必要的安全知識和安全技能，是保障公民安全的前提和基礎(chǔ)。[1]目前，公共安全教育內(nèi)容零散、教育形式單一、實踐訓(xùn)練少、缺少社會合作等制約我國公共安全教育的發(fā)展。發(fā)揮公共圖書館數(shù)字化資源與服務(wù)公益性、均等化、開放性、便捷性的優(yōu)勢，履行社會教育的職責(zé)，開展數(shù)字化公共安全教育，創(chuàng)新公共安全教育形式，提升公民公共安全素質(zhì)，是推動公共安全教育發(fā)展，提高公共安全治理能力的有效路徑之一。

一、關(guān)于公共圖書館開展公共安全教育的研究述評

公共圖書館作為公益性的社會信息服務(wù)機(jī)構(gòu)，以傳承人類文明、提升公民素養(yǎng)為職業(yè)追求。面向社會開展延伸服務(wù)，以彰顯自身的職業(yè)價值和使命，是公共圖書館為公民提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要舉措。公共圖書館開展公共安全教育，是公共圖書館與社會合作，開展延伸服務(wù)的形式之一，尤其在當(dāng)前疫情形勢下，為公眾開展公共安全教育尤為重要。但是目前利用公共圖書館開展公共安全教育，無論在理論研究還是實踐探索方面，都缺乏相應(yīng)的成果。筆者通過文獻(xiàn)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前國內(nèi)關(guān)于公共圖書館開展公共安全教育研究的文章只有1篇，即周巧群在分析目前我國安全教育存在的主要問題、公共圖書館開展公共安全教育必要性的基礎(chǔ)上，提出通過向讀者推薦安全主題的圖書資料、舉辦講座、定期進(jìn)行安全演練、舉辦安全教育展覽等形式進(jìn)行公共安全教育。[2]利用數(shù)字技術(shù)開展公共安全教育，可以大幅降低投入成本、擴(kuò)大教育對象、豐富教學(xué)內(nèi)容與教育手段，使公共安全教育的實施更具針對性、可行性和有效性。而關(guān)于公共圖書館利用數(shù)字化形式開展公共安全教育方面的研究目前尚未發(fā)現(xiàn)。本文在分析我國公共安全教育現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，研究了公共圖書館利用數(shù)字化形式開展公共安全教育的優(yōu)勢，提出公共圖書館開展數(shù)字化公共安全教育的對策，力求在公共圖書館與公共安全教育交叉領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)研究創(chuàng)新，為公共圖書館尋求社會化合作，拓展公共圖書館的服務(wù)領(lǐng)域和發(fā)展空間，提高公共圖書館的社會效益，提高公民安全素養(yǎng)提供一定的理論借鑒。

二、我國公共安全教育現(xiàn)狀

公共安全教育是為預(yù)防和應(yīng)對社會安全、公共衛(wèi)生、意外傷害、網(wǎng)絡(luò)與信息安全、自然災(zāi)害以及影響公民安全的其他事故或事件，幫助、引導(dǎo)公民了解保護(hù)個體生命安全、維護(hù)社會公共安全的知識和法律法規(guī)，掌握保護(hù)個體生命安全及維護(hù)社會公共安全的技能。[3]目前，國家對公共安全工作高度重視，公共安全教育在為公民普及安全知識、提高安全防范意識、增強(qiáng)安全防范能力方面發(fā)揮了重要的作用，但仍有很多不足。一是公共安全教育過分依賴學(xué)校，尚未形成學(xué)校、家庭、社會協(xié)作開展公共安全的體制機(jī)制。二是公共安全教育缺少現(xiàn)代信息技術(shù)的利用，大部分學(xué)校和社區(qū)仍利用傳統(tǒng)方式進(jìn)行公共安全教育，缺乏現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行的有益嘗試。三是公共安全教育多側(cè)重于公共安全知識、公共安全責(zé)任的理論知識傳授，對于實踐性強(qiáng)的公共安全技能培訓(xùn)、公共安全應(yīng)對策略教育則明顯不足，無法幫助學(xué)習(xí)者形成獨(dú)特的經(jīng)驗感知，難以提高公共安全教育實效。四是缺乏應(yīng)對公共突發(fā)事件的公共安全教育，特別是在防災(zāi)避險基本常識方面，公眾難以獲得及時有效的指導(dǎo)與幫助。五是公眾對參與公共安全教育興趣不足，熱情不高，公共安全意識淡薄。

三、公共圖書館開展數(shù)字化公共安全教育的優(yōu)勢分析

1.公共圖書館具備社會公共安全教育的基本功能

社會教育是公共圖書館的核心功能，公共圖書館開展數(shù)字化社會教育，可以進(jìn)一步深化公共圖書館社會教育的本質(zhì)特征，拓展公共圖書館社會教育的基本要素，使公共圖書館的社會教育功能更具有時代性。公共安全是民生的基本保障，公共安全治理依靠具備安全素養(yǎng)的公民，公共安全教育是提升公民安全素養(yǎng)有效路徑。將公共安全教育作為社會教育的重要內(nèi)容，納入到公共圖書館社會教育體系之中，利用公共圖書館數(shù)字化教育泛在化、智能化、感知化、個性化、趣味化的優(yōu)勢，緊密結(jié)合公共安全教育的特點，將更多的群體、單位納入到公共安全教育體系之中，形成公共圖書館與學(xué)校教育、家庭教育緊密結(jié)合、相互影響、相互聯(lián)系的公共安全教育系統(tǒng)，提升公共安全教育實效，是公共圖書館履行社會教育功能的重要體現(xiàn)。

2.公共圖書館具備開展應(yīng)急性的數(shù)字化公共安全教育優(yōu)勢

目前，對于不可預(yù)見的公共突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力，已經(jīng)成為國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。公共圖書館作為公益性的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)，具有豐富的數(shù)字化資源，先進(jìn)的技術(shù)手段。在處理不可預(yù)見的公共突發(fā)事件時，公共圖書館可以利用其數(shù)字化資源、智能化技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)化傳播，針對公共突發(fā)事件作出快速反應(yīng)，及時發(fā)布公共安全信息，及時創(chuàng)建滿足公眾需求的公共安全教育方案，以快速傳播的方式提供實時的公共安全教育。公眾由此可以及時獲取關(guān)于突發(fā)事件的有針對性的安全知識，提升在應(yīng)急事件中的反應(yīng)與處理問題的能力，有效進(jìn)行防災(zāi)避險，保護(hù)生命財產(chǎn)安全，將公共突發(fā)事件的危害降到最低。

3.公共圖書館具備開展全民普及的數(shù)字化公共安全教育優(yōu)勢

公共圖書館服務(wù)是面向全體社會成員的公益性服務(wù)，公共圖書館通過公共安全教育數(shù)字化平臺，將其承載的安全信息、知識、技能對全體社會成員開放，為公眾提供普惠均等的共享資源和教育服務(wù)，滿足人們多元化的安全教育內(nèi)容需求與不同的教育空間需求。利用公共圖書館開展數(shù)字化公共安全教育，一方面可以極大地克服傳統(tǒng)公共安全教育資源不足、低水平重復(fù)建設(shè)及受眾不多的問題，縮小乃至消除因地域、時空、師資力量不均衡導(dǎo)致的安全教育鴻溝，為全體社會成員提供水平相當(dāng)?shù)墓舶踩逃瑢崿F(xiàn)公共安全教育公平；[3]另一方面，公共圖書館將公共安全教育內(nèi)容以文字、圖片、音頻、視頻、動畫等數(shù)字化呈現(xiàn)方式，以交互性強(qiáng)、操作簡單、移動化和多平臺的數(shù)字化教育手段，提高公共安全教育的吸引力，激發(fā)社會全體成員參與公共安全教育的興趣，加大公共安全教育的社會普及率。

4.公共圖書館具備開展實踐體驗式的數(shù)字化公共安全教育優(yōu)勢

公共安全教育是實踐性很強(qiáng)的教育，但囿于場地、經(jīng)費(fèi)、人員的限制，公共安全教育的實踐訓(xùn)練少，教育實效不佳。[4]公共圖書館可以開展公共安全教育數(shù)字體驗館、VR虛擬現(xiàn)實體驗項目等，為公共安全教育提供體驗式學(xué)習(xí)情境，為學(xué)習(xí)者帶來豐富的、沉浸式的、難忘的個人體驗，幫助學(xué)習(xí)者產(chǎn)生情節(jié)記憶和情緒記憶，使公共安全教育在一定程度上擺脫對客觀物理條件的依賴，突破場地設(shè)備、培訓(xùn)時間、空間限制，模擬現(xiàn)實中不易復(fù)現(xiàn)的避險逃生場景，為學(xué)習(xí)者提供安全教育的虛擬場景，帶給學(xué)習(xí)者感官上的沖擊。[5]學(xué)習(xí)者在體驗過程中獲得對公共安全的認(rèn)知，用一種直接有效的方法理解相關(guān)的安全知識，掌握相關(guān)的安全技能，提升公共安全教育的實效。

5.公共圖書館具備開展專業(yè)化體系化的數(shù)字化公共安全教育優(yōu)勢

傳統(tǒng)的公共安全教育缺少系統(tǒng)、專業(yè)的公共安全教育資源。公共圖書館可以利用數(shù)字技術(shù)開放、互聯(lián)、共享、便捷的特點，組織安全教育專家建立專業(yè)化的公共安全教育數(shù)字化平臺，開設(shè)針對不同安全問題的專業(yè)化體系化課程。通過公共安全教育資源不同的表現(xiàn)形式、傳輸載體、獲取方式和交流方法等，學(xué)習(xí)者以遠(yuǎn)程共享方式閱讀、收看、下載、獲取專業(yè)化體系化的公共安全教育內(nèi)容。同時，公共圖書館可以利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)，評估人們的公共安全教育學(xué)習(xí)體驗，建立以公眾需求為導(dǎo)向的評價標(biāo)準(zhǔn)，有效反映公眾對公共安全教育的滿意度。同時，針對不同地區(qū)、不同群體、不同季節(jié)的高發(fā)問題提供解決方案，及時提升和改善公共安全教育內(nèi)容，為學(xué)習(xí)者提供個性化精準(zhǔn)化服務(wù)，以集中有效的投入獲取公共安全教育的最大收益。

四、公共圖書館開展數(shù)字化公共安全教育的對策

公共圖書館開展數(shù)字化公共安全教育，需要結(jié)合國情及用戶需求，綜合考慮環(huán)境、資源、服務(wù)、社會合作、宣傳推廣等要素，構(gòu)建系統(tǒng)性的方法路徑，見圖1。

圖1 公共圖書館開展數(shù)字化公共安全教育的方法路徑

1.將公共安全教育納入公共圖書館服務(wù)體系之中

作為國家公益性事業(yè)，為解決公共安全教育中存在的問題，應(yīng)進(jìn)行國家層面的頂層設(shè)計，將公共安全教育納入到公共圖書館服務(wù)體系之中。設(shè)立由國家圖書館牽頭的數(shù)字化公共安全教育項目，制定數(shù)字化公共安全教育項目政策，組織實施并及時解決項目實施過程中的資金、人才、設(shè)施等問題。地方圖書館按照國家圖書館總體部署，成立專業(yè)組織以促進(jìn)項目的可持續(xù)發(fā)展，建立理事會之類的常設(shè)管理機(jī)構(gòu)，其成員由來自文化部門、教育部門、公安部門、衛(wèi)生部門、交通部門等公共安全領(lǐng)域?qū)I(yè)人士組成，將實施數(shù)字化公共安全教育項目納入相應(yīng)規(guī)劃之中，建立省、市、區(qū)、社區(qū)各個層面的公共安全教育共享網(wǎng)絡(luò)，積極開展公共圖書館數(shù)字化公共安全教育工作。

2.以項目制形式建設(shè)特色數(shù)據(jù)庫

以項目制形式建設(shè)公共安全教育特色數(shù)據(jù)庫。該項目以國家圖書館主導(dǎo)，以提高公民公共安全素養(yǎng)為目標(biāo)，以政府財政投入為主要經(jīng)費(fèi)來源，運(yùn)用云計算、云存儲、大數(shù)據(jù)等技術(shù)在國家、省、市、區(qū)、社區(qū)各個層面的公共圖書館建設(shè)官方平臺和門戶網(wǎng)站，并建立與各級政府網(wǎng)站的有效鏈接。[6]在資源內(nèi)容上，開發(fā)以安全知識普及和安全演練為主的全民教育資源，以面向?qū)I(yè)和職業(yè)應(yīng)急安全管理人員和黨政干部的教育培訓(xùn)資源，以安全理論知識系統(tǒng)傳授和應(yīng)急管理專業(yè)人才培養(yǎng)為主的學(xué)校教育資源，[7]構(gòu)建體系化的安全意識教育、安全知識教育、安全責(zé)任教育、安全技能教育模式。同時在門戶網(wǎng)站上設(shè)立“公共突發(fā)事件”專欄，專門進(jìn)行公共突發(fā)事件的信息發(fā)布及科普知識教育。載體形式上，用文字、圖片、音頻、視頻等數(shù)字載體，為用戶提供公共安全教育所需的全部在線課程及計劃，利用多媒體展示大量真實案例，利用虛擬現(xiàn)實技術(shù)模擬應(yīng)急避險場景，提高公民的危急場景應(yīng)對能力，提供適合不同人群的公共安全教育資源。通過打造公共安全教育項目的自主品牌，開發(fā)APP、微信公眾號等多重服務(wù)功能，注重與學(xué)校、社區(qū)、行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位合作，加強(qiáng)合作伙伴共同運(yùn)營，及時分析教育內(nèi)容及服務(wù)質(zhì)量，提升公共安全教育的理論性、實踐性和趣味性，提高公共安全教育的社會效益。

3.開展合作式的線上線下服務(wù)

公共圖書館與學(xué)校、社區(qū)、行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等社會各界有效互動和合作，建立部門之間互相協(xié)作的公共安全教育資源共建共享機(jī)制，以在線開放課程、線下體驗課程的形式開展公共安全教育一站式服務(wù)，形成全社會共同參與的公共安全教育模式。一方面，學(xué)校、社區(qū)、行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等以數(shù)字化公共安全教育項目中的內(nèi)容作為學(xué)習(xí)資源，根據(jù)不同人員的特點，開展不同方式的在線教育；另一方面，建設(shè)公共圖書館公共安全教育數(shù)字化建設(shè)基地，從生態(tài)角度加強(qiáng)教育環(huán)境及設(shè)施的智能化建設(shè)，將公共安全教育的特點與三維技術(shù)、虛擬現(xiàn)實技術(shù)、體感交互技術(shù)等現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)緊密結(jié)合，利用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)的沉浸性、交互性、感知性、個性化等特點，開發(fā)虛擬仿真教學(xué)資源，調(diào)動學(xué)習(xí)者的視覺、聽覺、觸覺等感官，為公共安全教育提供場景型、虛擬人物模型中人與物、人與人的交互設(shè)計和構(gòu)建，[8]幫助學(xué)習(xí)者通過直觀視覺以及融入情境體驗，推動公共安全教育實踐化。通過線上網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)與線下培訓(xùn)演練相融合的教育模式，增強(qiáng)線上資源使用率和線下活動參與率，實現(xiàn)跨界、融合的管理機(jī)制和運(yùn)行體制，提高應(yīng)急安全管理人員和黨政干部危機(jī)風(fēng)險駕馭能力與非常規(guī)狀態(tài)下的準(zhǔn)確、快速的決策能力，提高學(xué)生以及普通市民減災(zāi)避難、應(yīng)對應(yīng)急場景的實戰(zhàn)能力。

4.引導(dǎo)社會力量加入項目建設(shè)

在公共圖書館數(shù)字化公共安全教育項目的建設(shè)方式上，可采取政府向社會力量購買服務(wù)、合同外包等PPP融資模式，吸引大數(shù)據(jù)企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會、基金會、志愿者團(tuán)體等為公共圖書館數(shù)字化公共安全教育項目建設(shè)提供技術(shù)支撐、系統(tǒng)維護(hù)與服務(wù)運(yùn)營，助力公共圖書館數(shù)字化公共安全教育項目資源配置體系和供給體系的建設(shè)。為此，一方面，政府需從宏觀層面制定專門性政策文件及相關(guān)配套法律，保障社會力量權(quán)益的合法化、合理化以及社會力量參與項目建設(shè)的有序化、規(guī)范化；另一方面，政府要從維護(hù)公共利益、保障公民基本權(quán)利出發(fā)，以公眾享受到高質(zhì)量的公共安全教育為宗旨，加強(qiáng)監(jiān)管和評估，強(qiáng)化內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，完善外部監(jiān)督評價機(jī)制，建立公共圖書館數(shù)字化公共安全教育供給的社會化主體的認(rèn)證制度，施行科學(xué)的信息發(fā)布、項目跟蹤、績效評估、結(jié)算支付，[9]保證政府購買服務(wù)的最佳效果。

5.注重用戶體驗，加強(qiáng)項目的宣傳推廣

公共圖書館數(shù)字化公共安全教育項目的全面推廣，重點是解決項目的知曉度、認(rèn)知度與參與度問題。以“用戶思維”和“流量思維”經(jīng)營和管理數(shù)字化公共安全教育項目網(wǎng)站，利用大數(shù)據(jù)和云計算等現(xiàn)代技術(shù)對公眾安全教育情況進(jìn)行采集、挖掘，分析參與公共安全教育活動的人員、部門、時間、場次、規(guī)模等，利用大數(shù)據(jù)分析推動供需精準(zhǔn)對接，提高用戶的體驗感，指導(dǎo)決策部門進(jìn)行精準(zhǔn)、科學(xué)決策，提升和改善數(shù)字化公共安全教育項目的內(nèi)容，使其更具針對性和個性化，滿足用戶多層次多元化需求。同時，加強(qiáng)宣傳推廣，提高數(shù)字化公共安全教育項目的普及性、知曉率、使用率。一方面通過開發(fā)APP客戶端、微博、微信公眾號等新媒體擴(kuò)大受眾范圍，加大數(shù)字化公共安全教育項目的社會影響力；另一方面通過與學(xué)校、社區(qū)、企事業(yè)單位合作舉辦、承接各種線上線下活動，加強(qiáng)公共安全教育宣傳，加大項目的“曝光率”，增強(qiáng)項目推廣力度，吸引公眾積極參與到數(shù)字化公共安全教育項目之中，提升公眾安全素養(yǎng)，提高公共安全治理能力，進(jìn)一步推動國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，落實總體國家安全觀。

五、結(jié)語

利用公共圖書館數(shù)字化資源與服務(wù)的優(yōu)勢開展公共安全教育，彌補(bǔ)傳統(tǒng)公共安全教育的不足，是一項具有創(chuàng)新意義的工作。本文在對公共圖書館開展數(shù)字化公共安全教育優(yōu)勢分析的基礎(chǔ)上，提出了公共圖書館開展數(shù)字化公共安全教育的對策建議，希望本文能為強(qiáng)化公共圖書館的社會教育功能，豐富公共圖書館社會服務(wù)內(nèi)容，同時，也能為公共安全教育突破傳統(tǒng)教育模式，創(chuàng)新教育形式，提高公共安全教育的社會效益方面提供借鑒。