葉雯琪，晏海鷗，葉霆

（1.南昌大學公共政策與管理學院，江西南昌 330010；2.中電凱杰科技有限公司，湖南 長沙 410199）

近年來電子信息技術的不斷變革，深刻地改變了人類社會的生產(chǎn)、生活方式，大量手機、電腦等電子消費品已成為日常生活和工作的必備工具。但是，由于新興市場消費觀念的變化和電子消費品的不斷更新?lián)Q代，電子產(chǎn)品更換周期持續(xù)下降，導致電子廢棄物的產(chǎn)生速度顯著增長。而且，電子廢棄物含有大量的貴金屬、重金屬，具有分布廣、成分復雜等特征。如果不對電子廢棄物的回收利用進行高效管理，不僅浪費資源，并且會對環(huán)境造成嚴重影響。同時，為推動構建人類命運共同體，2020 年我國提出的“碳達峰、碳中和”重大戰(zhàn)略將對經(jīng)濟社會產(chǎn)生深刻的系統(tǒng)性變革。因此，在“雙碳”背景下，如何高效回收利用日益增長的大量電子廢棄物也成為我國必須面臨的環(huán)境管理問題。

1 電子廢棄物的基本特征

1.1 電子廢棄物的來源廣

電子廢棄物來源廣泛，主要包括個人淘汰的日常生活電子產(chǎn)品、企事業(yè)單位和政府部門報廢的電子辦公產(chǎn)品以及電子產(chǎn)品生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢品。電子廢棄物的種類繁多，如電視、空調(diào)、冰箱、計算機及其配件（顯示器、中央處理器、鼠標和鍵盤）、手機、電池等。目前，最大的電子垃圾來源為家用電器（42%），其次是信息和通信技術（34%）、消費電子產(chǎn)品（14%）和其他（10%）。同時，這些產(chǎn)品的壽命/更換間隔隨著技術演進持續(xù)下降，導致其增長速度遠快于任何其他形式的城市垃圾，目前仍以每年3%～5%的速度在增長。

1.2 電子廢棄物的危害大

由于廢舊電子產(chǎn)品的組件材料中存在多種有毒化學品，如電路中的重金屬成分、顯示器的熒光粉涂層、有鹵化阻燃劑的塑料等，屬于危險廢棄物。如果含有這些有害物質(zhì)的電子廢棄物沒有得到妥善處置，會進入空氣、土壤和水體，影響我國的生態(tài)和社會發(fā)展[1]。此外，工人在破碎/拆除電子廢棄物期間容易遭受身體傷害，如采用濃酸從微處理器中回收黃金的過程會導致諸多的健康問題。由于手機和電腦等個人電子產(chǎn)品不斷更新?lián)Q代，電子廢棄物的有毒組分會越來越復雜。

1.3 電子廢棄物的價值高

電子廢棄物包含大量有價組分，如貴金屬、銅、塑料和玻璃等，可以通過系統(tǒng)地回收和再加工使這些廢棄物變成高附加值的原材料資源。盡管電子廢棄物的確切化學成分隨其類型、年代、來源和制造商的不同而發(fā)生顯著變化，但電子垃圾中典型的貴金屬含量遠高于礦石的平均品位[2]。例如，100 萬部手機會產(chǎn)生24 kg黃金、250 kg 銀、9 kg 鈀和9 000 kg 銅，回收1 t 這類電子垃圾可產(chǎn)生500 美元以上的效益，而且可以有效降低天然礦石資源日益枯竭導致的資源保障風險。此外，由于金屬原材料的價格上漲，國際貿(mào)易形勢的日益嚴峻，電子廢棄物回收已成為我國眾多金屬資源加工廠商的必然選擇[3]。

1.4 電子廢棄物的管理難

由于廢棄的電子辦公用品主要來自政府部門或企事業(yè)單位，來源相對集中，種類比較簡單，其回收途徑通常容易通過政策引導和管理。同時，電子產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的不合格產(chǎn)品和廢料來源集中，易于管理。但是，居民在日常生活中所產(chǎn)生的電子廢棄物體量無疑是最大的，我國電視機、洗衣機、電冰箱、空調(diào)的社會保有量超20 億臺，每年的理論報廢量超過1 億臺、重量達數(shù)百萬噸，而且我國超過10 億的網(wǎng)民總體規(guī)模所承載的電腦、手機的替換速度遠遠快于其他電器，這些電子廢棄物來源極其分散，回收途徑復雜，管理最為困難。

2 電子廢棄物回收利用現(xiàn)狀與困境

2.1 回收環(huán)節(jié)

電子廢棄物種類豐富、分布廣泛，為其高效回收帶來極大挑戰(zhàn)。雖然城市中形成了大量的電子垃圾回收網(wǎng)絡，但通常以流動商販上門回收和居民區(qū)固定回收點組成，缺乏集中統(tǒng)一管理，導致回收的廢舊產(chǎn)品大部分流向二手市場或小型回收廠。根據(jù)制造商信息技術協(xié)會（MAIT-GTZ）的報告，只有少量（5%）的電子垃圾到達正規(guī)回收商，而其余（95%）則由非正規(guī)部門處理[4]。非正規(guī)回收網(wǎng)絡是一個復雜的渠道，它們在社區(qū)層面具有高滲透能力，它們?yōu)橄M者提供比正規(guī)部門更令人信服的電子垃圾收集服務[5]。此外，由于金屬價格上漲，電子廢棄物的回收處理已轉變?yōu)樵S多未經(jīng)授權廠家的生計選擇。這些非正規(guī)的回收利用渠道，為電子廢棄物的規(guī)范化管理帶來極大的挑戰(zhàn)[6]。盡管我國正大力規(guī)范電子產(chǎn)品報廢和回收利用的相關法規(guī)，但是形成規(guī)范化的電子垃圾回收網(wǎng)絡還有很長的路要走。

2.2 運輸與儲存環(huán)節(jié)

從源頭收集電子廢棄物后，大多被轉移到家庭作坊進行分類、人工拆解/非正式回收，可重復使用或附加值高的材料被轉售，而無法使用的殘留材料通常會被丟棄在開放的土地上，這會嚴重惡化環(huán)境。同時，危險廢棄物的運輸風險具有低概率和高后果的特征。為了降低危險廢棄物運輸過程引起的事故頻率和強度，國內(nèi)外均試圖將危險廢棄物的運輸與正常交通分開，甚至嚴格禁止跨省運輸。我國也規(guī)定企事業(yè)單位不能隨意丟棄報廢的電子產(chǎn)品，只能由各單位暫時貯存，并通過正規(guī)的部門進行回收。盡管監(jiān)管機構有相應的法律法規(guī)對電子廢棄物的運輸和儲存進行管控，但巨大的利益驅(qū)使總是帶來極大的不確定性[7]。

2.3 再生利用環(huán)節(jié)

與從礦石中開采金屬相比，從電子廢棄物回收金屬具有更高的經(jīng)濟效益。電子廢棄物處理工藝多種多樣，尤其大量火法冶金和濕法冶金工藝的開發(fā)，可以減少以繁雜流程從天然礦物提取金屬的大量能源消耗，對溫室氣體減排具有重要意義。目前，我國電子廢棄物再生利用主要有三類，一是回收處理電子電器生產(chǎn)廠商的廢品和廢料的工廠，二是面向電子廢棄物集中回收網(wǎng)絡的大型處理廠，三是比較普遍的家庭作坊式回收處理模式。雖然前兩類處理廠具有規(guī)?；?，技術成熟度高，易于管理，但我國目前授權的處理廠數(shù)量仍十分有限。尤其是在利益驅(qū)使下，大量電子廢棄物仍局限于第三類處理模式，它們一般規(guī)模小，多為手工操作，設備簡陋，技術水平低，貴重金屬回收效率低，資源浪費嚴重，回收利用過程中產(chǎn)生嚴重的環(huán)境污染問題[1，8]。例如，電子廢棄物中的塑料組分越來越成為制定垃圾管理策略的重要考慮因素，如丙烯腈-丁二烯-苯乙烯（ABS）、高抗沖聚苯乙烯（HIP）、聚碳酸酯（PC）和聚丙烯（PP）等均應單獨回收，但在家庭作坊式回收處理過程中，主要靠焚燒的辦法進行處理，產(chǎn)生二惡英等致癌污染物，造成極大的環(huán)境污染，對我國實現(xiàn)“雙碳”目標也帶來極大的挑戰(zhàn)。而且，電子廢棄物中組分多樣，全組分回收利用極其耗能，技術也難以實現(xiàn)。因此，為了解決主要金屬資源的稀缺問題，并盡量減少對環(huán)境的影響，有必要引入更多適應“雙碳”背景的創(chuàng)新技術，并通過全生命周期管理辦法充分評估回收過程的經(jīng)濟性和環(huán)保影響，從而實現(xiàn)電子廢棄物的經(jīng)濟高效處理。

3 “雙碳”背景下電子廢棄物無害化處置對策

在“碳達峰”與“碳中和”背景下，我國生態(tài)文明建設將不斷深入推進，社會對環(huán)境的保護要求不斷提高，電子廢棄物的綜合利用作為我國構建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系的重要組成部分，既可促進資源的利用效率，更為實現(xiàn)“碳達峰、碳中和”提供重要支撐。因此，為促進電子廢棄物回收產(chǎn)業(yè)的綠色高質(zhì)量發(fā)展，需要全流程管理體制的不斷完善，創(chuàng)新技術不斷取得突破，政策制度和管理機制將不斷完善。

3.1 發(fā)展全生命周期管理體系，強化監(jiān)督管理

由于電子廢棄物具有資源屬性和高污染性，在電子廢棄物的回收管理中，如果未充分考慮電子廢棄物的回收、處置環(huán)節(jié)，會帶來嚴重的環(huán)境污染和資源浪費。因此，兼顧電子廢棄物回收和處置過程的經(jīng)濟、環(huán)境、社會效益十分必要。生命周期評價通過匯總產(chǎn)品在整個生命周期的投入及產(chǎn)出對環(huán)境已造成的和潛在的影響，可對產(chǎn)品“從搖籃到墳墓”全過程中涉及的環(huán)境問題進行定性或定量分析或評價[9]。在電子廢棄物回收過程中引入生命周期管理體系，可以有效地輔助污染特性識別、回收模式開發(fā)、處置技術改進、政策制定，以及監(jiān)控各環(huán)節(jié)的能耗、排放及污染等指標，為政府和企業(yè)對電子廢棄物的回收、利用、資源化處置的可持續(xù)管理提供大數(shù)據(jù)支撐[10]。在此基礎上完善相關法律法規(guī)，建立適合國情的回收體系，強化電子設備生產(chǎn)廠家及其售后服務機構對廢舊產(chǎn)品的回收義務和責任，協(xié)調(diào)在電子廢棄物處置過程中各個部門之間的關系，通過集中的資源優(yōu)勢建立規(guī)?；奶幹霉S，從而提高管理效率，實現(xiàn)經(jīng)濟效益和環(huán)境效益雙贏。

3.2 加強回收體系建設，構筑社會化回收網(wǎng)絡

我國經(jīng)濟仍處于高速發(fā)展的階段，但全國各地經(jīng)濟水平的差異導致短期內(nèi)集中改變我國電子廢棄物回收現(xiàn)狀比較困難。當前，城市中存在大量以電子垃圾回收利用工作為謀生職業(yè)的勞動者，政府部門需要結合當前的信息網(wǎng)絡，將這些極度分散的回收點進行高效組織，并通過市場化機制進行引導，實現(xiàn)電子廢棄物的源頭分類和高效集中。同時，電子廢棄物從垃圾到資源的社會共識與發(fā)達國家相比還有較大的距離，還需要通過經(jīng)濟激勵等措施來進行強化。

因此，加強我國現(xiàn)有回收體系的建設，首先應從大型企事業(yè)單位和電子設備生產(chǎn)企業(yè)入手，這部分電子廢棄物來源集中、容易回收，且較易管理。實際上，我國目前大型的處置工廠也主要針對這部分電子廢棄物，而居民生活中產(chǎn)生的電子廢棄物短時間內(nèi)很難改變其回收方式，在沒有合適經(jīng)濟利益驅(qū)使下，許多報廢產(chǎn)品仍廣泛分散在消費者手中，尤其是附加值高的手機等小型設備。因此，應積極在經(jīng)濟較發(fā)達的城市進行試點，加強日常生活電子垃圾的回收網(wǎng)絡建設，并應強化對廢棄物處置小作坊和二手市場的管理，從當前以個體上門回收的方式，逐步過渡到以經(jīng)銷商為中心的回收服務網(wǎng)絡和以生產(chǎn)商為中心的處置再利用平臺[11，12]。在此基礎上，利用迅猛發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術，構建線上、線下相互融合的電子廢棄物回收網(wǎng)絡，實現(xiàn)全民主動參與的正規(guī)化回收和處置網(wǎng)絡體系，引導生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)、電商平臺共享信息，促進電子廢棄物流入規(guī)范化的拆解企業(yè)[13，14]。同時，根據(jù)全生命周期評價開展電子設備生產(chǎn)者的責任延伸試點，支持生產(chǎn)企業(yè)通過自主或委托等方式參與到報廢產(chǎn)品的回收處置過程中，引導企業(yè)主動設計符合“雙碳”目標的下一代電子設備開發(fā)。

3.3 發(fā)展綠色低碳處置技術，提高資源化綜合利用率

目前，我國的電子廢棄物處置技術水平與發(fā)達國家相比仍有較大距離，很多流入小作坊的電子廢棄物僅有少量高附加值組分被回收利用，大部分難以處理的低值有毒化學組分被丟棄，容易造成嚴重的污染環(huán)境事件。危廢資源化是近年來新興的技術路線，通過提取廢棄物中的金屬資源進行再利用，或?qū)τ袡C溶劑和油脂進行回收，得到可以直接或間接利用的產(chǎn)品，提高固體廢棄物的資源利用效率。由于電子廢棄物具有高附加值與高危害性的雙重特征，成熟的處置技術應當是無害化和資源化有機結合。國外已在此領域做了大量研究，我國也非常重視電子廢棄物的無害化處置技術開發(fā)，國家“十三五”和“十四五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃均明確了固廢利用的發(fā)展方向[8，15]。

目前，通過大規(guī)?；鸱ㄒ苯疬^程分離金屬與非金屬，下游結合濕法冶金進一步分離有價金屬，已被證明在嚴格環(huán)境控制條件下仍具有經(jīng)濟可行性[16]。以我國行業(yè)領先的格林美集團的技術路線為例，前端采用熔融技術或低溫真空熱解等高溫工藝解決焚燒過程污染物排放、低值組分分離等問題，單體規(guī)模大，規(guī)模效應顯著；后端資源化工廠開展多金屬深度分離，并結合新興市場生產(chǎn)相關的高附加值產(chǎn)品，極大地提高了電子廢棄物資源利用的效益。由于危廢跨省流動的限制，全國各地出現(xiàn)了大量以“無害化、減量化、資源化”為宗旨的企業(yè)，推動電子廢棄物的回收、運輸、儲存、拆解與資源化綜合利用。在我國推進“碳中和”的背景下，深度資源化在市場化競爭和技術壁壘日趨激烈的行業(yè)競爭中可提升金屬的再生利用效率，提純的金屬材料可幫助企業(yè)節(jié)能減排、節(jié)省成本，與“碳中和”發(fā)展思路高度協(xié)同[17]。同時，伴隨我國禁運洋垃圾，電子廢棄物勢必成為重要資源進入到再利用循環(huán)體系，成為對資源供給的重要補充途徑。但是，完全基于濕法冶金原理的小規(guī)模工藝是否可以實現(xiàn)相同的經(jīng)濟和環(huán)境可行性仍不清楚，這方面的研究需要將流程設計與全生命周期評價管理工具相結合。

3.4 促進技術融合，推進電子廢棄物資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)化

我國電子廢棄物資源化已經(jīng)有一定的行業(yè)基礎，但技術水平較低。一方面，這是由于目前全機械拆解技術不成熟，而手工拆解成本低，比較符合我國勞動力豐富的特點，但存在極大的安全風險，難以實現(xiàn)規(guī)?；?。另一方面，我國在該領域的技術集成和融合度還不是很高，沒有形成規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化效應。因此，政府應利用有效的市場調(diào)節(jié)機制，對產(chǎn)業(yè)進行規(guī)范、監(jiān)督和引導，并借鑒國外先進的行業(yè)經(jīng)驗，結合我國國情和“雙碳”發(fā)展需要，不斷完善電子廢棄物綜合利用的各項政策扶持[18]。例如，利用稅費減免、投資融資、貨幣補貼等政策推動電子廢棄物資源化技術的融合，推進產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展[19]。同時，通過建立規(guī)范化的集中加工處置區(qū)，提高創(chuàng)新技術的集成度，促進電子廢棄物的循環(huán)利用。

在“十四五”期間，我國將構建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，內(nèi)需潛力將極大地釋放，居民消費水平和消費層次將進一步顯著提升，國內(nèi)將形成超大規(guī)模的市場主體，因而對資源、能源的需求仍將剛性增長。同時，我國部分資源的對外依存度高，供需矛盾極為突出，資源利用效率總體上仍然不高，消耗型生產(chǎn)方式難以根本性扭轉，導致我國資源安全面臨較大壓力[20]。因此，通過科學管理，強化科技創(chuàng)新和技術融合，鼓勵新技術、新工藝、新設備的推廣應用，全面提高資源利用效率，提升電子廢棄物資源的循環(huán)利用水平，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，將有力地促進“雙碳”目標的完成。

4 結論與建議

電子廢棄物具有環(huán)境潛在危害性和資源化性雙重特點，雖然我國電子廢棄物回收利用網(wǎng)絡已經(jīng)具備一定規(guī)模，但缺乏系統(tǒng)性的管理。在“雙碳”背景下，為了改進我國的電子廢棄物管理戰(zhàn)略，需要結合全生命周期評價等手段制定嚴格系統(tǒng)的法規(guī)，將生產(chǎn)者的責任延伸到電子廢棄物回收處理階段。并結合大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡，構建易于多方共享的電子廢棄物回收管理系統(tǒng)，為所有利益相關者帶來最大利益，尤其是最大限度地減少對生態(tài)環(huán)境的不利影響。同時，應當加大投入開發(fā)高效的資源化工藝，強化科技創(chuàng)新和技術融合，提升電子廢棄物資源的循環(huán)利用水平，加快我國電子廢棄物資源化的產(chǎn)業(yè)化步伐。