宋 芳，李 明，楊 玉

（遼寧教育學(xué)院，遼寧 沈陽 110031）

2020年7月，習(xí)近平總書記就研究生教育工作作出重要指示，各級黨委和政府要高度重視研究生教育。［1］全國研究生教育會議提出，要針對不同學(xué)位類型完善教育評價體系，嚴(yán)格質(zhì)量管理，引導(dǎo)研究生教育高質(zhì)量發(fā)展。基于省級的研究生教育質(zhì)量監(jiān)控是將研究生教育單位作為評估客體，以省域?yàn)樵u估單元，對省域研究生教育作出價值評判的過程。［2］省域研究生教育質(zhì)量監(jiān)控能發(fā)揮對省域研究生教育形勢研判、診斷、預(yù)警和調(diào)控作用，推動形成省級政府統(tǒng)籌決策、培養(yǎng)單位自主建設(shè)、師生共同參與的研究生教育治理新格局，是新時代研究生教育改革的重要抓手，是推動研究生教育高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。質(zhì)量監(jiān)控最早出現(xiàn)于企業(yè)生產(chǎn)過程，后來被逐步引入到教育等其他領(lǐng)域。美國最早把教育質(zhì)量監(jiān)控引入教育評價，我國關(guān)于高等教育質(zhì)量監(jiān)控的研究主要聚焦于如何提高教育質(zhì)量、構(gòu)建教育質(zhì)量保障體系等方面。目前，關(guān)于研究生教育質(zhì)量監(jiān)控的研究有限，主要集中在以下幾方面：一是質(zhì)量保障體系構(gòu)建的角度，賀芳玲從高等教育質(zhì)量監(jiān)控保障體系為切入點(diǎn)，提出我國高等教育質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)單一，注重“投入”不管“產(chǎn)出”，培養(yǎng)過程不透明，缺少外部監(jiān)督，與發(fā)達(dá)國家存在差距。［3］何秀超提出要創(chuàng)新研究生教育評估體系，加快動態(tài)監(jiān)測體系建設(shè)。［4］二是協(xié)同治理的角度，田恩舜等提出從完善政策體系，加強(qiáng)全過程監(jiān)管，鼓勵社會力量參與評估等方面構(gòu)建研究生教育質(zhì)量監(jiān)管體系。［5］劉冰提出專業(yè)學(xué)位研究生教育質(zhì)量管理控制系統(tǒng)包括預(yù)防控制、過程控制、成果控制三個子系統(tǒng)。［6］三是研究方法層面，黃寶印提出構(gòu)建研究生教育質(zhì)量指數(shù)，創(chuàng)新研究生教育質(zhì)量監(jiān)測與評價方法。［7］陸根書提出質(zhì)量監(jiān)測指標(biāo)體系構(gòu)建、數(shù)據(jù)采集和監(jiān)測平臺構(gòu)建是大數(shù)據(jù)分析在研究生教育質(zhì)量監(jiān)控應(yīng)用方面的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。［8］四是區(qū)域統(tǒng)籌視角，劉海波等提出從轉(zhuǎn)變治理理念、優(yōu)化管理方式、創(chuàng)新治理機(jī)制方面構(gòu)建天津市研究生教育質(zhì)量保障體系。［9］總之，省域研究生教育質(zhì)量監(jiān)控體系的構(gòu)建，是為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對高層次人才的需求，確保研究生教育質(zhì)量持續(xù)提升。

一、省域研究生教育質(zhì)量監(jiān)控的價值意蘊(yùn)

（一）省級政府管理職能轉(zhuǎn)變的訴求

省級政府作為研究生教育的外部質(zhì)量保障主體，其職能的發(fā)揮直接影響省域研究生教育的質(zhì)量。從2008 年開始，省級政府的管理職能逐漸擴(kuò)大，省域內(nèi)學(xué)科點(diǎn)的申報、審核工作都由省級政府統(tǒng)籌規(guī)劃，省域內(nèi)學(xué)科建設(shè)的職責(zé)也逐漸劃歸省級政府。隨著省級政府學(xué)位與研究生教育管理職能擴(kuò)大，省級政府的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?qū)W位授權(quán)審核、學(xué)科建設(shè)以及研究生培養(yǎng)機(jī)制改革等方面。《關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范學(xué)位與研究生教育質(zhì)量管理的若干意見》提出，加強(qiáng)招生、培養(yǎng)、學(xué)位授予等管理環(huán)節(jié)的過程性督查力度，強(qiáng)化問責(zé)?！蛾P(guān)于加強(qiáng)學(xué)位與研究生教育質(zhì)量保證和監(jiān)督體系建設(shè)的意見》提出，外部質(zhì)量監(jiān)督體系要加強(qiáng)教育行政部門的政策支撐與宏觀監(jiān)管，以質(zhì)量為主導(dǎo)統(tǒng)籌資源配置。研究生教育管理的重心在下移，省級政府逐漸成為管理的重心，實(shí)現(xiàn)從執(zhí)行角色到統(tǒng)籌管理角色的轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌謀劃省域內(nèi)研究生教育?！蛾P(guān)于開展擴(kuò)大省級政府碩士生計(jì)劃管理統(tǒng)籌權(quán)改革試點(diǎn)工作的通知》進(jìn)一步加強(qiáng)省級政府研究生教育統(tǒng)籌。省級政府職能的轉(zhuǎn)變奠定了省級政府在研究生教育治理中的地位，通過政策引導(dǎo)、資源配置及評估評價來發(fā)揮對研究生教育的管理職能。

（二）省域研究生教育質(zhì)量管理的需求

質(zhì)量管理是省級政府監(jiān)控教育質(zhì)量的主要方式，建立和完善辦學(xué)條件評價、學(xué)科評價等與資源配置聯(lián)動的機(jī)制，建立健全第三方監(jiān)測、評價體系是省域教育質(zhì)量管理的需求。在管理內(nèi)容方面，省域研究生質(zhì)量監(jiān)控結(jié)合本省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況，研究制定研究生教育管理的地方性法規(guī)和管理?xiàng)l例，組織開展學(xué)位與研究生教育質(zhì)量評估的具體工作，統(tǒng)一管理省域范圍內(nèi)學(xué)位授予工作，以及統(tǒng)籌安排重點(diǎn)學(xué)科的建設(shè)工作，省級質(zhì)量監(jiān)控平臺為行使省級政府職能、制度的調(diào)整及改進(jìn)提供科學(xué)依據(jù)。在管理手段方面，依據(jù)質(zhì)量監(jiān)控及質(zhì)量規(guī)范認(rèn)同體系的建構(gòu)，逐漸規(guī)范省級政府制度、規(guī)劃、撥款及評估手段實(shí)施情況。注重對研究生招生、培養(yǎng)環(huán)節(jié)、學(xué)位授予制度等過程性因素的動態(tài)監(jiān)測及運(yùn)行機(jī)制的完善，形成研究生教育發(fā)展動態(tài)預(yù)警體系。在管理績效方面，質(zhì)量監(jiān)控的主要目標(biāo)是以評估為中介手段，發(fā)揮對研究生教育發(fā)展的診斷、預(yù)警、監(jiān)測及導(dǎo)向作用，以評估的激勵作用促進(jìn)培養(yǎng)單位在研究生教育發(fā)展中積極性和主動性的發(fā)揮。

（三）省級研究生教育科學(xué)決策的要求

研究生教育的快速發(fā)展，給研究生教育規(guī)模的擴(kuò)張帶來了歷史機(jī)遇，各省在研究生規(guī)模不斷擴(kuò)大的基礎(chǔ)上，基本上建成了學(xué)科門類比較齊全、培養(yǎng)類型多樣的研究生教育體系，培養(yǎng)了大批高層次人才，滿足了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求。但距離高質(zhì)量研究生教育發(fā)展還存在明顯不足，發(fā)展理念尚未完全轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新能力培養(yǎng)亟須加強(qiáng)，質(zhì)量保障和監(jiān)督力度還需加大。［10］傳統(tǒng)的研究生教育質(zhì)量評估已經(jīng)無法適應(yīng)省級政府科學(xué)決策的要求。省級政府依據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要確定本區(qū)域研究生教育的發(fā)展規(guī)模和發(fā)展速度，明確發(fā)展的結(jié)構(gòu)性重點(diǎn)、合理布局和特色發(fā)展，統(tǒng)籌規(guī)劃本區(qū)域研究生教育。加快推進(jìn)省域研究生教育質(zhì)量監(jiān)控大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，客觀反映區(qū)域內(nèi)研究生教育發(fā)展水平和存在問題，為教育決策提供全面、客觀、準(zhǔn)確、科學(xué)的數(shù)據(jù)支撐，為科學(xué)分析和評價提供依據(jù)，為政府提高管理科學(xué)化、精細(xì)化水平創(chuàng)造條件，為推進(jìn)政府和學(xué)校信息公開提供保障，為發(fā)揮社會監(jiān)督作用提供平臺。

二、省域研究生教育質(zhì)量監(jiān)控的基本內(nèi)涵和功能定位

（一）省域研究生教育質(zhì)量監(jiān)控的基本內(nèi)涵

省域研究生教育質(zhì)量監(jiān)控是對省域內(nèi)研究生教育發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行綜合評價，在明確研究生教育所面臨的形勢和掌握自身發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，對省域研究生教育的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益等各個方面進(jìn)行診斷、預(yù)測、預(yù)警和調(diào)控。省域研究生教育質(zhì)量監(jiān)控，涵蓋研究生培養(yǎng)全過程，從人才培養(yǎng)、師資隊(duì)伍、學(xué)科方向、科學(xué)研究、社會服務(wù)、交流與合作、生源質(zhì)量、條件建設(shè)和保障體系、滿意度、社會貢獻(xiàn)等方面展現(xiàn)省域研究生教育的特色和亮點(diǎn)，全面總結(jié)省域研究生教育工作，突出問題導(dǎo)向，提出持續(xù)改進(jìn)的對策建議。省域研究生教育質(zhì)量監(jiān)控能從省域、學(xué)校和社會三個維度服務(wù)于研究生教育的質(zhì)量保障。在省級政府層面，質(zhì)量監(jiān)控的結(jié)果反映研究生教育在發(fā)展過程中存在的不足和問題，成為政府制定研究生教育政策的重要依據(jù)和研究教育改革的重要突破口，通過質(zhì)量監(jiān)控規(guī)范高等學(xué)校的研究生教育管理工作；在學(xué)校層面，基于大數(shù)據(jù)的分析為學(xué)校制定發(fā)展決策提供參考，以促進(jìn)研究生培養(yǎng)單位不斷建立健全自身的管理制度，在持續(xù)的教育教學(xué)改革中謀求更大的發(fā)展；在社會層面，公開研究生教育質(zhì)量監(jiān)控的過程、評估內(nèi)容及評估結(jié)論，為社會大眾了解學(xué)位點(diǎn)的水平和質(zhì)量提供便利。［11］

省域研究生教育質(zhì)量監(jiān)控依據(jù)研究生教育發(fā)展規(guī)律，結(jié)合研究生教育的特點(diǎn)，制定出符合其特性的評價指標(biāo)，在科學(xué)合理地收集有效數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，利用評價技術(shù)及手段，將定量分析與定性分析相結(jié)合，對研究生教育質(zhì)量進(jìn)行價值評判。省域研究生教育質(zhì)量監(jiān)控必須以實(shí)現(xiàn)研究生教育目標(biāo)為價值標(biāo)準(zhǔn)，以科學(xué)的評估指標(biāo)體系為衡量標(biāo)準(zhǔn)，以有效的政策工具為保障，履行規(guī)劃、政策、撥款、評估、咨詢等職能，構(gòu)建完善的內(nèi)外部結(jié)合監(jiān)控體系，保障研究生教育質(zhì)量的持續(xù)提高。研究生教育質(zhì)量監(jiān)控以深化研究生教育改革為抓手，推動建立培養(yǎng)規(guī)模適應(yīng)省域經(jīng)濟(jì)社會實(shí)際需求，結(jié)構(gòu)層次協(xié)調(diào)發(fā)展，培養(yǎng)模式各具特色，質(zhì)量保障機(jī)制健全的高質(zhì)量研究生教育體系，涌現(xiàn)滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求的各類高層次創(chuàng)新人才，帶動區(qū)域內(nèi)研究生教育整體水平的不斷提高，支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會快速、健康和可持續(xù)發(fā)展。

（二）省域研究生教育質(zhì)量監(jiān)控的功能定位

1.研判省域研究生教育發(fā)展的形勢

省級政府應(yīng)當(dāng)對研究生教育的發(fā)展起到戰(zhàn)略性的前瞻作用，同時以全局視野對研究生教育的發(fā)展目標(biāo)作出多維鑒定。中國將更加深度融入世界，科技進(jìn)步將更加迅猛，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，中國社會也將經(jīng)歷最為廣泛而深刻的變革，研究生教育將面臨前所未有的新需求和新挑戰(zhàn)，面對復(fù)雜的環(huán)境變化，科學(xué)準(zhǔn)確的分析是研究生教育快速發(fā)展的必然要求。經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻變化，直接影響教育資源的投入、分配和需求，研究生教育發(fā)展模式，特別是發(fā)展理念和發(fā)展方式都要發(fā)生變化。人力資源需求結(jié)構(gòu)的變化，將帶來研究生教育發(fā)展方式和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)的新要求。新發(fā)展格局的構(gòu)建，帶來研究生教育全球化的發(fā)展趨勢，既是教育現(xiàn)代化新格局的內(nèi)在要求，又是研究生教育綜合改革的重要途徑，也是區(qū)域和學(xué)校創(chuàng)新實(shí)踐的重要指針。省域研究生教育質(zhì)量監(jiān)控在滿足國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步及科技騰飛需求的同時促進(jìn)省域內(nèi)研究生教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。省級政府對相關(guān)規(guī)劃必須結(jié)合自身研究生教育的發(fā)展規(guī)模和水平，以可行性、操作性強(qiáng)的具體措施真正提高省域研究生教育的核心競爭力。

2.診斷研究生教育發(fā)展問題

省域研究生教育質(zhì)量監(jiān)控是基于大數(shù)據(jù)的全過程、全方位、立體化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的評價。在保證監(jiān)控數(shù)據(jù)真實(shí)、監(jiān)控指標(biāo)合理、監(jiān)控過程可行有效、監(jiān)控內(nèi)容準(zhǔn)確客觀的基礎(chǔ)上，科學(xué)評價學(xué)校研究生教育的總體水平，客觀鑒定教育質(zhì)量方面的優(yōu)勢和不足，評判研究生人才培養(yǎng)質(zhì)量。通過監(jiān)控維度的評定，為研究生教育發(fā)展現(xiàn)狀提供可靠、精準(zhǔn)化的判斷；通過監(jiān)控學(xué)校與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展聯(lián)系程度，對學(xué)校研究生教育發(fā)展效益作出判斷；通過監(jiān)控導(dǎo)師隊(duì)伍狀況、培養(yǎng)規(guī)模與結(jié)構(gòu)、培養(yǎng)質(zhì)量和培養(yǎng)條件等指標(biāo)，判斷學(xué)校研究生教育的質(zhì)量和辦學(xué)水平；通過監(jiān)控學(xué)校人才培養(yǎng)過程及培養(yǎng)結(jié)果，判斷學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量；通過監(jiān)控學(xué)校利用教學(xué)資源的有效程度、以學(xué)生為本的服務(wù)性、用人單位的滿意度來判斷學(xué)校辦學(xué)效益。

3.動態(tài)預(yù)警與調(diào)控省域研究生教育發(fā)展

根據(jù)動態(tài)的監(jiān)控結(jié)果反映研究生教育發(fā)展存在的問題，對生源、學(xué)科、財務(wù)、教育質(zhì)量等建立預(yù)警機(jī)制，鼓勵研究生教育教學(xué)工作的持續(xù)改進(jìn)。通過對客觀數(shù)據(jù)分析和模型建立，反映研究生教育的發(fā)展水平并作為動態(tài)調(diào)整的重要依據(jù)。在政府層面，做好頂層設(shè)計(jì)和規(guī)劃，不斷健全規(guī)章制度，以體制機(jī)制改革為抓手，動態(tài)監(jiān)測學(xué)位點(diǎn)發(fā)展態(tài)勢，優(yōu)化區(qū)域內(nèi)學(xué)位點(diǎn)布局，瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場打造新的生長點(diǎn)，加強(qiáng)政府統(tǒng)籌，激發(fā)培養(yǎng)單位的辦學(xué)活力。在學(xué)校層面，積極對照監(jiān)測指標(biāo)不斷健全規(guī)章制度，加強(qiáng)內(nèi)部治理，圍繞學(xué)校定位進(jìn)一步凝練人才培養(yǎng)目標(biāo)，健全人才培養(yǎng)體系，優(yōu)化教學(xué)資源配置，持續(xù)改進(jìn)教育教學(xué)工作，加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控。在院系層面，加強(qiáng)不同學(xué)位類型研究生教育人才培養(yǎng)重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)國際、國內(nèi)學(xué)科發(fā)展方向和前沿領(lǐng)域，明確目標(biāo)和差距，保持競爭優(yōu)勢和發(fā)展前景。在教師層面，鞭策教師加強(qiáng)師德師風(fēng)養(yǎng)成，不斷夯實(shí)理論基礎(chǔ)并提高自身業(yè)務(wù)水平，改進(jìn)教育教學(xué)環(huán)節(jié)，將教學(xué)育人、科研育人、文化育人真正融入研究生教育教學(xué)中。

三、省域研究生教育質(zhì)量監(jiān)控的現(xiàn)實(shí)困境和實(shí)踐路徑

（一）省域研究生教育質(zhì)量監(jiān)控的現(xiàn)實(shí)困境

1.外部監(jiān)控占主導(dǎo)，權(quán)利義務(wù)不明晰

我國研究生教育質(zhì)量監(jiān)控的類型屬于單一而強(qiáng)大的政府主導(dǎo)的行政型，由政府頒布規(guī)章制度自上而下構(gòu)建監(jiān)控體系，這種由政府統(tǒng)一組織并領(lǐng)導(dǎo)的質(zhì)量監(jiān)控模式單一且權(quán)威性較強(qiáng)，因而受到研究生培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的足夠重視，有利于質(zhì)量監(jiān)控的貫徹及執(zhí)行，但它也存在一些難以避免的弊端，其注重鑒定及評比的評價目的可能引起培養(yǎng)單位為獲得促進(jìn)自身生存及發(fā)展的相關(guān)支持而突擊應(yīng)付，可能會出現(xiàn)數(shù)據(jù)失真的情況，導(dǎo)致人力、財力及物力的浪費(fèi)。這種命令式的評價方式不利于調(diào)動培養(yǎng)單位的積極性主動性，造成其參與意愿差，難以通過自我監(jiān)控、自我評價發(fā)現(xiàn)問題和改善教育教學(xué)質(zhì)量。這種評價程序封閉性強(qiáng)，政府部門負(fù)責(zé)選擇評價對象、確定評價內(nèi)容、建立評價標(biāo)準(zhǔn)、甄選評價方法及處理評價結(jié)果，沒有與其他利益相關(guān)方建立聯(lián)系，導(dǎo)致其客觀性及公正性不強(qiáng)。

外部評價占主導(dǎo)的研究生教育質(zhì)量監(jiān)控理念易于把受教育者作為產(chǎn)品來形塑，忽視主體的能動性對質(zhì)量生成的決定作用。［12］研究生教育質(zhì)量監(jiān)控工作仍較多依賴于評估活動的組織者，權(quán)利與義務(wù)的規(guī)定不夠明朗化，不能滿足研究生教育參與主體多樣化，質(zhì)量監(jiān)控的導(dǎo)向、激勵及服務(wù)功能難以有效發(fā)揮，外部力量推動仍占主導(dǎo)地位。

2.要素功能離散，結(jié)果應(yīng)用性不強(qiáng)

研究生教育質(zhì)量監(jiān)控應(yīng)遵循一定基本原則，做到科學(xué)性與可行性相結(jié)合，運(yùn)用現(xiàn)代教育理論及科學(xué)的質(zhì)量觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度，監(jiān)控指標(biāo)應(yīng)全方位覆蓋研究生教育的各個層面。研究生教育系統(tǒng)各要素之間存在著非常復(fù)雜的關(guān)系，任何要素的缺失、缺位或運(yùn)行不協(xié)調(diào)，都會導(dǎo)致研究生教育系統(tǒng)出現(xiàn)問題。［13］目前各類評估僅是在評估層面上加入研究生教育質(zhì)量監(jiān)控的內(nèi)容，并未建立起真正的研究生教育質(zhì)量監(jiān)控體系。監(jiān)控各要素散見于各種規(guī)定、評估和要求中，用數(shù)量表征證明質(zhì)量的結(jié)果性評價較多，而以研究生的培養(yǎng)作為邏輯起點(diǎn)的評價標(biāo)準(zhǔn)尚未建立，導(dǎo)致評估結(jié)果的應(yīng)用性較差，很難通過監(jiān)控促進(jìn)教育質(zhì)量的提高。以學(xué)科發(fā)展水平代替研究生教育質(zhì)量監(jiān)控的現(xiàn)象也時有發(fā)生，人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是由多種因素綜合積累的結(jié)果，僅突出一方面的評估造成質(zhì)量監(jiān)控結(jié)果的代表性差。事實(shí)上，研究生質(zhì)量監(jiān)控體系還不能兼顧整體性與針對性，在盡可能完善評估指標(biāo)體系及相關(guān)測評點(diǎn)的同時，尚未通過賦予權(quán)重方式有效區(qū)分評估內(nèi)容的主要方面和次要方面。監(jiān)控的透明度方面也存在不足，能綜合評估專家的意見，但還未能充分激發(fā)培養(yǎng)單位及廣大師生參與探討評估的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、程序及要求的積極性。在監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用方面，利用監(jiān)控平臺全面收集信息，作出基本判斷，發(fā)現(xiàn)和提出研究生教育過程中出現(xiàn)的問題，但針對研究生教育質(zhì)量改進(jìn)工作的針對性建議不強(qiáng)，激發(fā)培養(yǎng)單位自我評估的積極性也不夠。

3.協(xié)同機(jī)制不完善，社會評價運(yùn)用不足

政府不再是全能的政府，而是有限責(zé)任、民主法制、服務(wù)型的政府，應(yīng)當(dāng)賦予第三方評估機(jī)構(gòu)、高等教育機(jī)構(gòu)及個人更多的參與研究生教育質(zhì)量監(jiān)控的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)多元參與、協(xié)同治理的局面。但實(shí)際上在研究生教育質(zhì)量監(jiān)控中，政府的組織領(lǐng)導(dǎo)者身份并未改變，合作者及監(jiān)督者身份并未實(shí)現(xiàn)，研究生培養(yǎng)單位與非政府組織的協(xié)商合作，政府、公民社會與培養(yǎng)機(jī)構(gòu)協(xié)同共治的格局還未形成。研究生培養(yǎng)單位自主權(quán)有限，社會力量參與研究生教育質(zhì)量監(jiān)控還存在一定的局限性。目前，研究生教育質(zhì)量監(jiān)控還處于政府制定相關(guān)規(guī)則保證評估開展的階段，明確各評估主體的權(quán)利責(zé)任及評估行為，但在追求自身利益并發(fā)揮各自功能的同時維持各評估主體間相對和諧的權(quán)利狀態(tài)，保證評估結(jié)果的規(guī)范、公正等方面還有極大的提升空間。政府通過財政撥款、管理咨詢及信息服務(wù)的形式對研究生教育評估提供服務(wù)，改變了過去政府與培養(yǎng)機(jī)構(gòu)之間命令與服從、控制與被控制的關(guān)系，改善了評價者與被評價者相互對立的關(guān)系，但管制型向服務(wù)型職能的轉(zhuǎn)變還未真正形成。由于市場機(jī)制不夠健全，第三方機(jī)構(gòu)在發(fā)展之初存在名存實(shí)亡、缺乏活力及較為軟弱等問題，政府在扶持中介機(jī)構(gòu)方面還存在不足，遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)第三方機(jī)構(gòu)與政府協(xié)同共治提升研究生教育質(zhì)量監(jiān)控效能的局面。

（二）省域研究生教育質(zhì)量監(jiān)控實(shí)施路徑

1.加強(qiáng)制度建設(shè)，完善質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)

制度建設(shè)是省域研究生教育質(zhì)量監(jiān)控體系建設(shè)的基礎(chǔ)，是保證省域研究生教育質(zhì)量監(jiān)控科學(xué)、規(guī)范運(yùn)行的重要任務(wù)。為平衡多主體的質(zhì)量監(jiān)控各利益主體不同的價值取向和權(quán)責(zé)關(guān)系，省級政府應(yīng)該通過制定一系列研究生教育質(zhì)量監(jiān)控的法律法規(guī)來規(guī)范多主體參與的監(jiān)控活動的開展。省級政府應(yīng)當(dāng)建立和完善針對研究生教育質(zhì)量監(jiān)控的法律法規(guī)體系，進(jìn)一步明確研究生教育質(zhì)量監(jiān)控的目的、各評價主體的合法地位及權(quán)責(zé)關(guān)系，監(jiān)督并警示評估過程中的違法行為。質(zhì)量監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)的建立是完善省域研究生教育質(zhì)量監(jiān)控體系運(yùn)行的制度基礎(chǔ)。夯實(shí)研究生教育質(zhì)量監(jiān)控的理論研究基礎(chǔ)，探索分析國內(nèi)外研究生質(zhì)量監(jiān)控的理念與方法，以系統(tǒng)全面、可靠翔實(shí)的信息為前提，搜集信息并整理數(shù)據(jù)。省域研究生教育質(zhì)量監(jiān)控體系要涵蓋影響研究生教育改革發(fā)展的核心問題和關(guān)鍵要素。［14］在構(gòu)建評估指標(biāo)體系時，盡量淡化絕對性的指標(biāo)，應(yīng)當(dāng)充分正視省域間研究生教育質(zhì)量的差異，避免強(qiáng)者盲目自大，減少憂患意識，避免低者缺乏自信，缺少前進(jìn)動力，以評估的激勵作用促進(jìn)各部門在學(xué)位與研究生教育發(fā)展中積極性和主動性的發(fā)揮。評價指標(biāo)應(yīng)廣泛征求多元評價主體的意見，讓評價的各方主體從不同視域確定提升研究生培養(yǎng)質(zhì)量的考核指標(biāo)及其權(quán)重。［15］選擇專業(yè)性強(qiáng)、教育評估理論基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、代表性強(qiáng)的行業(yè)企業(yè)資深人員充實(shí)到專家隊(duì)伍，全程參與質(zhì)量監(jiān)控方案制定、標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)、程序運(yùn)行，共同解決監(jiān)控過程的實(shí)際問題。

2.轉(zhuǎn)變評價理念，優(yōu)化質(zhì)量監(jiān)控過程

省域研究生教育質(zhì)量監(jiān)控體系的構(gòu)建須堅(jiān)持科學(xué)性與可行性相結(jié)合，以先進(jìn)教育理論及科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持實(shí)事求是的態(tài)度，監(jiān)測指標(biāo)應(yīng)全方位覆蓋研究生教育的全過程，加強(qiáng)過程監(jiān)管。［16］一是整體評價與專項(xiàng)評價相結(jié)合，專項(xiàng)評價是整體評價的基礎(chǔ)，注重區(qū)分不同高校的層次和特色以確定具體的評估指標(biāo)和權(quán)重。在盡可能完善監(jiān)測指標(biāo)體系及相關(guān)測評點(diǎn)的同時，也要通過賦予權(quán)重方式有效區(qū)分評估內(nèi)容的主要方面和次要方面。增加監(jiān)控體系的透明度，充分激發(fā)各利益相關(guān)者參與探討質(zhì)量監(jiān)測的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、程序及要求的積極性，在尊重各方意見的基礎(chǔ)上采取適當(dāng)集中的原則，綜合各層次專家的意見從而作出科學(xué)有效的決斷。二是問題診斷與預(yù)警調(diào)控相結(jié)合。評估指標(biāo)符合社會當(dāng)前及長遠(yuǎn)發(fā)展的需要從而對研究生教育質(zhì)量作出價值判斷，高等學(xué)校會根據(jù)監(jiān)測指標(biāo)的設(shè)定及監(jiān)測的具體方式有側(cè)重性地改善目前工作中的不足之處。為了更好地發(fā)揮研究生教育質(zhì)量監(jiān)控的正向?qū)蜃饔?，?jiān)持實(shí)事求是的工作態(tài)度，客觀地收集評估指標(biāo)的數(shù)據(jù)集，以發(fā)展的眼光開展對研究生教育質(zhì)量監(jiān)控的持續(xù)改進(jìn)工作。問題診斷可以激發(fā)學(xué)校的主動性，在全面收集信息的基礎(chǔ)上做出準(zhǔn)確的判斷，不斷發(fā)現(xiàn)、提出并解決問題。預(yù)警調(diào)控可以作為省級政府管理研究生教育的一種手段，通過科學(xué)測評和評價技術(shù)，為學(xué)校研究生教育質(zhì)量改進(jìn)提出更有針對性的指導(dǎo)意見。三是大數(shù)據(jù)平臺與多學(xué)科技術(shù)相結(jié)合。研究生教育是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工程，不可避免會存在許多難以量化的因素，在對反映研究生教育質(zhì)量本質(zhì)特征的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的同時，還需用非數(shù)學(xué)的手段和方法對比研究生教育現(xiàn)狀與目標(biāo)的匹配性。利用現(xiàn)代信息技術(shù)，運(yùn)用數(shù)據(jù)整合和分析等多種技術(shù)與手段，為科學(xué)決策提供客觀依據(jù)。［17］建立并完善各類研究生教育的數(shù)據(jù)庫，包括研究生教育發(fā)展?fàn)顟B(tài)數(shù)據(jù)庫、畢業(yè)生就業(yè)信息庫及在校生信息統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫，在多渠道收集評估信息的同時，簡化研究生教育質(zhì)量監(jiān)控程序，保證監(jiān)控工作的科學(xué)、準(zhǔn)確及簡便性，有效提高研究生教育監(jiān)控的質(zhì)量。

3.創(chuàng)新體制機(jī)制，提升內(nèi)部質(zhì)量保障能力

學(xué)校如何在教育目標(biāo)引領(lǐng)下提升研究生教育質(zhì)量是研究生教育質(zhì)量監(jiān)控的根本落腳點(diǎn)，學(xué)校培養(yǎng)環(huán)節(jié)對研究生教育質(zhì)量提升起到了關(guān)鍵作用。在價值導(dǎo)向上體現(xiàn)社會價值與教育價值相統(tǒng)一，重點(diǎn)突出研究生教育教學(xué)職能，相關(guān)利益方應(yīng)當(dāng)在價值平衡的過程中確立有益的價值目標(biāo)及價值導(dǎo)向，引導(dǎo)監(jiān)控指標(biāo)在人才培養(yǎng)過程中的具體實(shí)現(xiàn)，既保證體現(xiàn)國家意志和社會需求，又遵循教育發(fā)展規(guī)律；以體制機(jī)制的創(chuàng)新作為研究生質(zhì)量提升的激勵動力，制度的有效銜接和推進(jìn)落實(shí)是教育理念內(nèi)化為教育監(jiān)控系統(tǒng)的關(guān)鍵保障，維護(hù)多元主體在研究生培養(yǎng)過程中的話語權(quán)與決策權(quán)，將高效內(nèi)部質(zhì)量革新的階段性成果制度化，將先進(jìn)的教育理念體制化，以激勵機(jī)制的創(chuàng)新促進(jìn)改革與創(chuàng)新。推動建立以內(nèi)為主的內(nèi)因決定機(jī)制。［18］以研究生人才培養(yǎng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為基點(diǎn)，以研究生成長體驗(yàn)和個性發(fā)展內(nèi)在需求為目標(biāo)，綜合考慮學(xué)校、區(qū)域發(fā)展等外部需求，打破外部遵從的質(zhì)量提升發(fā)展邏輯，在質(zhì)量建構(gòu)上遵從內(nèi)部動力觀，真正激發(fā)學(xué)校內(nèi)部主體的發(fā)展動力。以內(nèi)部治理為核心，提升內(nèi)部質(zhì)量保障能力，激發(fā)教與學(xué)兩大主體的責(zé)任意識，賦予教師和學(xué)生權(quán)利和責(zé)任，調(diào)動其參與質(zhì)量保監(jiān)控的積極性。積極探索研究生教育內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)控的組織規(guī)律和運(yùn)行方式，構(gòu)建合理、科學(xué)、貫通式的人才培養(yǎng)體系，遵循教育規(guī)律，采取相關(guān)手段，提升研究生教育質(zhì)量。

4.優(yōu)化治理方式，加強(qiáng)質(zhì)量保障協(xié)同

省級政府要轉(zhuǎn)變統(tǒng)包統(tǒng)攬式的行政控制模式，促進(jìn)各利益主體參與到研究生教育質(zhì)量監(jiān)控中，培育并支持高校與社會組織等多元評估主體［19］，充分發(fā)揮高校自評和社會監(jiān)督對提升研究生教育質(zhì)量方面的基礎(chǔ)作用和保障作用。省級政府可嘗試通過簽訂合同、委托代理等方式培育和支持社會評估中介的發(fā)展，規(guī)范各評估機(jī)構(gòu)的評估章程及程序，從制度上約束評估行為，為社會評估提供并創(chuàng)造相應(yīng)的發(fā)展空間，從而逐步形成政府、高校和社會機(jī)構(gòu)分工負(fù)責(zé)、相互協(xié)調(diào)的和諧監(jiān)控格局。政府部門要強(qiáng)化服務(wù)意識，為研究生教育質(zhì)量監(jiān)測提供經(jīng)費(fèi)支持，完善專家?guī)旒霸u估專業(yè)人員的培訓(xùn)制度，完善研究生教育質(zhì)量監(jiān)控信息平臺，為研究生培養(yǎng)單位、社會和學(xué)生提供咨詢服務(wù)等。加強(qiáng)社會監(jiān)督也是研究生質(zhì)量監(jiān)控保障的有效手段。［20］通過發(fā)揮用人單位、行業(yè)企業(yè)、學(xué)術(shù)組織、評價機(jī)構(gòu)的監(jiān)督作用，對研究生教育培養(yǎng)過程特別是培養(yǎng)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督，以此規(guī)范省級政府的規(guī)劃和行政權(quán)力，引導(dǎo)培養(yǎng)單位的辦學(xué)行為，有效提升研究生教育質(zhì)量監(jiān)控的效能。