瑚小雪

（佛山市南海區(qū)圖書(shū)館，廣東 佛山 528200）

1 引言

2021 年6 月10 日，文化和旅游部發(fā)布的《“十四五”公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》提出“推進(jìn)公共圖書(shū)館功能轉(zhuǎn)型升級(jí)……探索創(chuàng)新基層圖書(shū)館運(yùn)營(yíng)模式，結(jié)合總分館制建設(shè)，試點(diǎn)推進(jìn)建設(shè)一批管理先進(jìn)、特色鮮明、與社區(qū)融合共生的主題性閱讀場(chǎng)所?！薄兑?guī)劃》保持了政策延續(xù)性，明確要求“深入推進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，形成有機(jī)統(tǒng)一、相互銜接的標(biāo)準(zhǔn)體系，是根據(jù)國(guó)家“十四五”發(fā)展規(guī)劃總體要求，結(jié)合圖書(shū)館事業(yè)發(fā)展實(shí)際做出的一項(xiàng)重要政策部署。值得關(guān)注的是，公共圖書(shū)館服務(wù)體系建成之后，運(yùn)營(yíng)管理很關(guān)鍵，其中的圖書(shū)配送服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)更是重中之重,它極大地拓展了公共圖書(shū)館的服務(wù)空間,無(wú)論在服務(wù)深度還是廣度上都提供了無(wú)限延伸的平臺(tái)［1］。在《規(guī)劃》背景下，如何在保障配送效率和準(zhǔn)確率的前提下，盡可能地降低圖書(shū)配送過(guò)程中的各項(xiàng)人力、物力、時(shí)間成本將是衡量一個(gè)圖書(shū)物流管理體系的關(guān)鍵要素。

作為一名基層圖書(shū)館工作者，筆者參與了佛山市南海區(qū)圖書(shū)館總分館制的創(chuàng)新實(shí)踐，見(jiàn)證了總分館制創(chuàng)建以來(lái)的各種發(fā)展與變化。不同于以往同類研究成果以新華書(shū)店、出版社、物流公司、農(nóng)家書(shū)屋等為研究對(duì)象，主要研究路線規(guī)劃、物流技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)布局等內(nèi)容，本文以佛山市南海區(qū)圖書(shū)館總分館為研究對(duì)象，研究基層圖書(shū)館圖書(shū)配送模式、對(duì)圖書(shū)館服務(wù)效能發(fā)展的影響、面臨的挑戰(zhàn)及一些影響圖書(shū)配送可持續(xù)發(fā)展的因素等。希望本文的研究可以引起學(xué)者對(duì)基層圖書(shū)館圖書(shū)配送工作的探討和思考。同時(shí)，受新冠肺炎疫情影響，2020年1月至今，因疫情防護(hù)需要，南海區(qū)圖書(shū)館總館和各鎮(zhèn)街分館限制進(jìn)館人數(shù)，大部分讀書(shū)驛站處于關(guān)閉或者限時(shí)段關(guān)閉狀態(tài)，這一時(shí)期屬于非正常運(yùn)營(yíng)階段，數(shù)據(jù)暫不納入本文的統(tǒng)計(jì)范圍。

2 圖書(shū)館開(kāi)展圖書(shū)配送工作的意義

2.1 增強(qiáng)了圖書(shū)館服務(wù)的便利性和可及性

2015年11月24 日，吳理財(cái)在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章提出“增強(qiáng)公共文化服務(wù)的可及性，所謂可及性是指民眾與公共文化服務(wù)之間的‘適合度’，即是否便于服務(wù)對(duì)象享受服務(wù)?！保?］圖書(shū)館實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+物流”圖書(shū)配送服務(wù)模式恰好是為了適應(yīng)新時(shí)期讀者行為習(xí)慣、滿足讀者多樣化的閱讀需求，從物理距離上縮小了圖書(shū)館的服務(wù)半徑，在一定程度上解決了我國(guó)人均圖書(shū)館數(shù)量過(guò)少、借閱不便的難題，增強(qiáng)了圖書(shū)館服務(wù)的可及性。

2.2 提高了公共圖書(shū)館的服務(wù)效能

隨著我國(guó)居民住宅“社區(qū)化”的發(fā)展，人們?nèi)粘；顒?dòng)中心逐漸由家庭轉(zhuǎn)移到社區(qū)，而現(xiàn)代信息技術(shù)、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，使得傳統(tǒng)圖書(shū)館的服務(wù)方式已經(jīng)不能滿足人們對(duì)知識(shí)和文化的渴求［3］。以遍布區(qū)域內(nèi)的圖書(shū)館網(wǎng)絡(luò)體系為基礎(chǔ)的圖書(shū)配送在很大程度上突破了圖書(shū)館傳統(tǒng)借閱服務(wù)的時(shí)空限制，有效地盤活了一個(gè)地區(qū)的圖書(shū)資源，讓圖書(shū)以物流的形式“動(dòng)起來(lái)”，實(shí)現(xiàn)了人們隨時(shí)可以在家門口看到新書(shū)的愿望，從而有力推動(dòng)了公共圖書(shū)館圖書(shū)借閱從被動(dòng)服務(wù)向主動(dòng)服務(wù)的轉(zhuǎn)變，極大地提高了圖書(shū)館的服務(wù)效能。

2.3 打通公共文化服務(wù)“最后一公里”

長(zhǎng)期以來(lái)，公共文化服務(wù)面臨的一個(gè)最大難題就是基層服務(wù)問(wèn)題。與城市形成鮮明對(duì)比的是，一些基層文化站地理位置偏僻，設(shè)施設(shè)備陳舊，而且圖書(shū)館的服務(wù)內(nèi)容也相對(duì)單一落后，難以引起基層群眾的興趣。圖書(shū)配送工作使得市、區(qū)圖書(shū)館的資源源源不斷地向鎮(zhèn)街、社區(qū)流動(dòng)，為基層公共文化服務(wù)注入新鮮血液，解決了群眾“找書(shū)難，看書(shū)難”的問(wèn)題，讓群眾在家門口就可以借閱自己喜歡的書(shū)，真正實(shí)現(xiàn)了將公共文化服務(wù)送到“最后一公里”。

3 圖書(shū)館開(kāi)展圖書(shū)配送工作面臨的問(wèn)題

3.1 經(jīng)費(fèi)短缺

圖書(shū)館是非營(yíng)利的公益性社會(huì)機(jī)構(gòu)，經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于地方財(cái)政撥款。如果要采用物流方式配送圖書(shū)，要先考慮物流費(fèi)用占整個(gè)圖書(shū)館經(jīng)費(fèi)預(yù)算的比重，再考慮地方政府財(cái)政是否能夠承擔(dān)這筆費(fèi)用。近年來(lái)，隨著勞動(dòng)力工資和交通運(yùn)輸費(fèi)用的日益上漲，圖書(shū)配送成本逐年上升，如果不能合理控制圖書(shū)配送成本，必將影響圖書(shū)館服務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展。

3.2 人員不足

由于體制機(jī)制原因，縣（區(qū)）級(jí)圖書(shū)館的人員編制較少，即使近幾年政府新設(shè)了輔員崗位，但是相對(duì)每年城市總?cè)丝诘脑鲩L(zhǎng)和文化需求來(lái)說(shuō)，圖書(shū)館工作人員的數(shù)量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。雖然目前多數(shù)圖書(shū)館物流配送都是由第三方物流公司負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)，但前期許多工作還是需要圖書(shū)館員來(lái)承擔(dān)，從接受委托、查找圖書(shū)、取書(shū)、辦理借書(shū)、交給物流公司等過(guò)程，都會(huì)增加圖書(shū)館員較多的工作量。隨著服務(wù)項(xiàng)目的增加，相應(yīng)的咨詢、接待等服務(wù)的工作量也會(huì)增加。這些工作如果沒(méi)有做好，圖書(shū)配送服務(wù)就容易出問(wèn)題。

3.3 規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

圖書(shū)館擁有自己的文獻(xiàn)管理系統(tǒng)，物流公司也有自己的作業(yè)流程，要實(shí)現(xiàn)兩者的成功對(duì)接，目前在技術(shù)上已不是問(wèn)題，但若要在短期內(nèi)形成一定的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)還是有一定難度，需要雙方在長(zhǎng)期的實(shí)踐中不斷磨合、檢驗(yàn)和調(diào)整。另外，受人員、時(shí)空等方面的限制，圖書(shū)館對(duì)物流公司的實(shí)時(shí)作業(yè)質(zhì)量監(jiān)督也存在一定的難度，如果不能有效監(jiān)督，就會(huì)造成讀者對(duì)圖書(shū)館服務(wù)的不滿意，需要在日常工作實(shí)踐中不斷完善。

4 當(dāng)前圖書(shū)館常見(jiàn)的幾種圖書(shū)配送模式

4.1 “固定配送路線”模式

為了保證圖書(shū)館通借通還服務(wù)的順暢運(yùn)行,一些圖書(shū)館會(huì)根據(jù)成本最小化的原則，考慮圖書(shū)館的地理位置，將圖書(shū)館按照區(qū)域分組，精心設(shè)計(jì)若干條配送路線，各配送路線覆蓋范圍內(nèi)的各圖書(shū)館會(huì)每天被配送一次。一般而言，配送路線會(huì)根據(jù)配送量的變化每?jī)赡昊蛉暾{(diào)整一次。這種圖書(shū)配送模式以美國(guó)芝加哥圖書(shū)館、紐約皇后區(qū)圖書(shū)館及加拿大多倫多公共圖書(shū)館等為代表。優(yōu)點(diǎn)是因圖書(shū)配送路線相對(duì)固定，圖書(shū)運(yùn)轉(zhuǎn)速度較快，缺點(diǎn)是配送成本較高。

4.2 “分散一共建”模式

國(guó)內(nèi)圖書(shū)館系統(tǒng)建設(shè)經(jīng)費(fèi)大多由各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，市圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)來(lái)自市財(cái)政，區(qū)圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)來(lái)自區(qū)財(cái)政。為了解決圖書(shū)通借通還問(wèn)題，一些圖書(shū)館實(shí)行“分散一共建”的模式，即區(qū)圖書(shū)館的經(jīng)費(fèi)一部分上交到市圖書(shū)館用于建立通借通還館藏，一部分留給自己用于建立自有館藏［4］。當(dāng)一個(gè)圖書(shū)館接收到不屬于本館的通借通還圖書(shū)時(shí)，會(huì)將其分揀打包，負(fù)責(zé)通借通還配送的工作人員會(huì)定期打電話詢問(wèn)書(shū)籍的數(shù)量，達(dá)到一定數(shù)量的時(shí)候會(huì)到該館取書(shū)送到市圖書(shū)館，并將市圖書(shū)館收集的該館圖書(shū)送回。這個(gè)“取走”和“送回”的頻率一般不固定，有時(shí)一周一次，有時(shí)一周兩次，也可能兩周一次［5］。這種圖書(shū)配送模式以上海市、北京市、深圳市等公共圖書(shū)館服務(wù)體系為代表，優(yōu)點(diǎn)是相對(duì)節(jié)約了圖書(shū)配送成本，缺點(diǎn)是配送時(shí)間和配送路線不固定。因?yàn)榻?jīng)費(fèi)問(wèn)題，與圖書(shū)館合作的物流公司也僅僅負(fù)責(zé)市圖書(shū)館與區(qū)圖書(shū)館之間的配送，區(qū)圖書(shū)館與街道圖書(shū)館或社區(qū)圖書(shū)館之間的物流配送要由各區(qū)圖書(shū)館自己解決。

4.3 “互聯(lián)網(wǎng)+物流”模式

國(guó)內(nèi)公共圖書(shū)館領(lǐng)域最早開(kāi)啟“互聯(lián)網(wǎng)+物流”“送書(shū)到人”服務(wù)模式的是蘇州圖書(shū)館。2014年，蘇州圖書(shū)館推出了“網(wǎng)上借閱、社區(qū)投遞”服務(wù)，讀者可以先通過(guò)電腦或手機(jī)、平板電腦等移動(dòng)智能終端訪問(wèn)蘇州圖書(shū)館網(wǎng)上借閱平臺(tái)，提出借閱請(qǐng)求，圖書(shū)館找到圖書(shū)后，再通過(guò)郵政部門把圖書(shū)送到讀者指定的圖書(shū)服務(wù)點(diǎn)，時(shí)間不超過(guò)兩天。當(dāng)郵遞員打開(kāi)取書(shū)箱的門放書(shū)時(shí)，蘇州圖書(shū)館的“放包裹”軟件會(huì)自動(dòng)發(fā)短信通知讀者及時(shí)取書(shū)，讀者憑證刷卡取書(shū)，在還書(shū)時(shí)也可選擇就近到社區(qū)分館或者投遞點(diǎn)［6］。該項(xiàng)目填補(bǔ)了國(guó)內(nèi)高端自助借閱服務(wù)的空白，在全國(guó)甚至全世界處于領(lǐng)先水平，但是因?yàn)槭荏w制、政策、資金、設(shè)備等方面的限制，目前較難在其他地區(qū)推廣。

5 南海區(qū)圖書(shū)館總分館服務(wù)體系圖書(shū)配送案例分析

5.1 背景分析

南海區(qū)從2012年開(kāi)始探索基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)。與國(guó)內(nèi)大多數(shù)地區(qū)一樣，在圖書(shū)館服務(wù)改革與探索中，一開(kāi)始也面臨了區(qū)、鎮(zhèn)圖書(shū)館資源難以盤活，村居一級(jí)的農(nóng)家書(shū)屋服務(wù)資源與服務(wù)時(shí)間不足，未能滿足群眾需求等難題。為了改善供需失衡的狀態(tài)，2013年南海區(qū)提出建設(shè)24小時(shí)讀書(shū)驛站的創(chuàng)新思路［7］。2013 年7 月建成第一間讀書(shū)驛站——萬(wàn)科金色家園站，至2019年底，全區(qū)讀書(shū)驛站的數(shù)量已經(jīng)達(dá)到186 間。隨著讀書(shū)驛站數(shù)量的增加，運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題面臨越來(lái)越多的挑戰(zhàn)，因此南海區(qū)圖書(shū)館一直在不斷強(qiáng)化升級(jí)“三大中心”（即管理中心、配書(shū)中心和編目中心）的職能，三個(gè)中心互相協(xié)作、相互支撐，共同完成總分館服務(wù)體系的運(yùn)營(yíng)工作。

5.2 南海區(qū)的圖書(shū)配送模式

南海區(qū)圖書(shū)館的圖書(shū)配送工作由配書(shū)中心承擔(dān)，主要負(fù)責(zé)全區(qū)讀書(shū)驛站中轉(zhuǎn)書(shū)庫(kù)的庫(kù)藏管理、讀書(shū)驛站的日常運(yùn)營(yíng)及圖書(shū)配送和更換等工作。日常工作包括以下3個(gè)方面。

5.2.1 庫(kù)藏管理

南海區(qū)圖書(shū)館總館配書(shū)中心書(shū)庫(kù)目前面積約770㎡，有藏書(shū)近15 萬(wàn)冊(cè)，按照?qǐng)D書(shū)入藏時(shí)間劃分為區(qū)域大流通書(shū)庫(kù)和區(qū)域流轉(zhuǎn)書(shū)庫(kù)兩個(gè)部分。其中，區(qū)域大流通書(shū)庫(kù)內(nèi)有區(qū)館、市館、鎮(zhèn)街分館以及社區(qū)自購(gòu)書(shū)，除按圖書(shū)分類編碼順序排列圖書(shū)外，還專門設(shè)有少兒類書(shū)架用于置放校園驛站流通的I類及其他類適合少兒閱讀的圖書(shū)，以避免青少年不宜閱讀的圖書(shū)流進(jìn)校園驛站。區(qū)域流轉(zhuǎn)書(shū)庫(kù)存放的書(shū)籍是鎮(zhèn)街分館和社區(qū)當(dāng)年自購(gòu)的圖書(shū)，按規(guī)定鎮(zhèn)街和社區(qū)購(gòu)買的圖書(shū)先在其鎮(zhèn)街流轉(zhuǎn)一年后再將其流入?yún)^(qū)域大流通書(shū)庫(kù)，最終用于全區(qū)讀書(shū)驛站圖書(shū)的流轉(zhuǎn)。

5.2.2 圖書(shū)配送

為確保每一冊(cè)圖書(shū)的流動(dòng)性、讀書(shū)驛站內(nèi)圖書(shū)類別的多樣性，流轉(zhuǎn)書(shū)庫(kù)書(shū)架中設(shè)有書(shū)籍更換位置標(biāo)識(shí)牌，圖書(shū)配送操作人員可根據(jù)前一次更換的位置來(lái)抽取需要被更換的圖書(shū)，并在每次結(jié)束配換書(shū)后做好更換位置標(biāo)識(shí)牌位置記錄，以方便隨時(shí)查閱監(jiān)督。每一冊(cè)圖書(shū)從各個(gè)鎮(zhèn)（街道）讀書(shū)驛站收回到南海區(qū)圖書(shū)館總館到都要經(jīng)過(guò)入庫(kù)、清點(diǎn)、分揀、填表、流轉(zhuǎn)上架這一流程，遇到破損或書(shū)標(biāo)遺失的圖書(shū)，還要進(jìn)行修補(bǔ)、補(bǔ)打書(shū)標(biāo)、粘貼書(shū)標(biāo)等工序（見(jiàn)圖1）。

圖1 流動(dòng)圖書(shū)入庫(kù)流程

同樣，每一冊(cè)從南海區(qū)圖書(shū)館總館配書(shū)中心發(fā)往鎮(zhèn)（街道）讀書(shū)驛站的圖書(shū)也有一套完整的流程：配書(shū)中心根據(jù)大數(shù)據(jù)分析報(bào)告制作出“圖書(shū)更換表”、配書(shū)人員按更換表要求進(jìn)行按需撿書(shū)、將書(shū)籍調(diào)撥到各驛站、將圖書(shū)分類裝箱、填表、按計(jì)劃分送圖書(shū)到指定驛站、書(shū)籍分類上架及整理等工序（見(jiàn)圖2）。

圖2 流動(dòng)圖書(shū)出庫(kù)流程

5.2.3 監(jiān)督維護(hù)

按照?qǐng)D書(shū)館與服務(wù)公司的合同約定，服務(wù)公司每次在更新圖書(shū)的時(shí)候，還要負(fù)責(zé)讀書(shū)驛站的環(huán)境維護(hù)和設(shè)備檢查，如果發(fā)現(xiàn)有不應(yīng)該出現(xiàn)在讀書(shū)驛站的物品要及時(shí)清理，發(fā)現(xiàn)有讀者遺失的貴重物品要及時(shí)與業(yè)主單位聯(lián)系，張貼遺失物品認(rèn)領(lǐng)啟事。若發(fā)現(xiàn)讀書(shū)驛站有硬件設(shè)備損壞或者網(wǎng)絡(luò)中斷等問(wèn)題，要及時(shí)通知配書(shū)中心負(fù)責(zé)人維修，以保證在最短的時(shí)間內(nèi)盡快恢復(fù)讀書(shū)驛站的各項(xiàng)功能。為更好地監(jiān)督巡檢人員的工作質(zhì)量，配書(shū)中心采取實(shí)時(shí)監(jiān)督和遠(yuǎn)程監(jiān)控兩種方式進(jìn)行管理和監(jiān)督。首先，在“釘釘”軟件的基礎(chǔ)上制作出可以在PC端和移動(dòng)端同時(shí)使用的程序應(yīng)用，分別是“驛站巡檢情況監(jiān)督表”和“驛站巡檢日志表”，其中“驛站巡檢日志表”主要使用功能有“實(shí)時(shí)定位”“自動(dòng)統(tǒng)計(jì)”“實(shí)時(shí)拍照”“實(shí)時(shí)審批”“智能報(bào)表”等，管理人員通過(guò)上述日志功能在遠(yuǎn)程進(jìn)行實(shí)時(shí)審批，有效提高協(xié)調(diào)和監(jiān)管力度。其次，在遠(yuǎn)程監(jiān)控方面，主要由兩部分組成：一部分是通過(guò)巡檢人員上傳的“驛站巡檢日志表”的內(nèi)容進(jìn)行核對(duì)核實(shí)，另一部分是通過(guò)螢石云平臺(tái)對(duì)部分讀書(shū)驛站進(jìn)行視頻監(jiān)控監(jiān)督。

5.3 南海區(qū)圖書(shū)配送的特點(diǎn)

5.3.1 突破體制限制，解決資源流動(dòng)難題

基層圖書(shū)館圖書(shū)資源流動(dòng)面臨兩個(gè)方面的難題：一是圖書(shū)采購(gòu)經(jīng)費(fèi)由區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)政府財(cái)政支出，存在績(jī)效考核問(wèn)題；二是圖書(shū)配送需要大量的人力、財(cái)力、物力資源，存在資源不足問(wèn)題。為了解決績(jī)效考核難題，南海區(qū)規(guī)定各級(jí)政府采購(gòu)的圖書(shū)資源所有權(quán)仍然歸各級(jí)圖書(shū)館所有，通過(guò)實(shí)行“三統(tǒng)”（即統(tǒng)采、統(tǒng)購(gòu)、統(tǒng)編）政策，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)圖書(shū)資源的科學(xué)合理配置，并且規(guī)定各鎮(zhèn)（街道）當(dāng)年采購(gòu)的圖書(shū)第一年只能在本鎮(zhèn)（街道）管轄范圍內(nèi)流通，優(yōu)先為本轄區(qū)內(nèi)的居民提供借閱服務(wù)，從第二年開(kāi)始方流入全區(qū)大循環(huán)書(shū)庫(kù)，為全區(qū)居民提供借閱服務(wù)。圖書(shū)配送需要的人力、財(cái)力、物力資源方面，在總分館服務(wù)體系建成后，全區(qū)圖書(shū)館總分館服務(wù)體系內(nèi)圖書(shū)配送所需經(jīng)費(fèi)均由區(qū)財(cái)政支出，由區(qū)圖書(shū)館總館統(tǒng)一調(diào)配、具體負(fù)責(zé)。這種做法，既有效盤活了圖書(shū)資源，也解決了基層公共文化服務(wù)薄弱問(wèn)題。

5.3.2 政府主導(dǎo)多元投入，形成總分館長(zhǎng)效發(fā)展機(jī)制

南海區(qū)委、區(qū)政府高度重視全區(qū)各級(jí)公共圖書(shū)館的統(tǒng)籌規(guī)劃工作，積極構(gòu)建區(qū)總館、鎮(zhèn)街分館和讀書(shū)驛站（服務(wù)點(diǎn)）等三級(jí)總分館服務(wù)體系，重點(diǎn)落實(shí)南海全區(qū)各級(jí)政府的主體建設(shè)責(zé)任。在讀書(shū)驛站建設(shè)方面，南海區(qū)于2016年在《佛山市南海區(qū)文化事業(yè)發(fā)展資金使用管理辦法》中新增了“讀書(shū)驛站建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)”，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，調(diào)動(dòng)區(qū)、鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政及企業(yè)、社區(qū)（村居）和各類機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量參與圖書(shū)館基層服務(wù)點(diǎn)（讀書(shū)驛站）建設(shè)的積極性，拓展建設(shè)資金投入來(lái)源［8］。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016—2020年，通過(guò)“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式鼓勵(lì)社會(huì)參與讀書(shū)驛站建設(shè)，南海區(qū)三級(jí)財(cái)政共投入讀書(shū)驛站建設(shè)經(jīng)費(fèi)近3 000萬(wàn)元，補(bǔ)貼基層讀書(shū)驛站購(gòu)書(shū)經(jīng)費(fèi)超300 萬(wàn)元，撬動(dòng)6 000 多萬(wàn)元的社會(huì)資金。在運(yùn)營(yíng)管理方面，面向社會(huì)購(gòu)買建后維護(hù)、運(yùn)營(yíng)、物流等社會(huì)化服務(wù)，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、多元投入、協(xié)力建設(shè)的格局。其中：建后維護(hù)涉及的讀書(shū)驛站公共責(zé)任險(xiǎn)、設(shè)備維護(hù)更新、過(guò)保服務(wù)等所需經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政和各鎮(zhèn)街財(cái)政共同出資；日常運(yùn)營(yíng)管理涉及的圖書(shū)配書(shū)、衛(wèi)生清潔、安全防衛(wèi)、應(yīng)急處理等所需經(jīng)費(fèi)主要是區(qū)政府財(cái)政撥款。通過(guò)社會(huì)化購(gòu)買服務(wù)的方式，構(gòu)建穩(wěn)定高效的第三方物流體系。運(yùn)營(yíng)管理每年所需經(jīng)費(fèi)，一般會(huì)隨著讀書(shū)驛站數(shù)量的增加而相應(yīng)的遞增。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2016—2020年，政府投入的運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)費(fèi)已超過(guò)1 000萬(wàn)元。

5.3.3 通過(guò)社會(huì)化購(gòu)買服務(wù)，解決人員緊缺問(wèn)題

在圖書(shū)配送環(huán)節(jié)，因配送和更換的圖書(shū)數(shù)量增加、巡查和維護(hù)的站點(diǎn)增加，相應(yīng)的工作人員數(shù)量也需要增加。為了維持總分館正常運(yùn)營(yíng)工作，南海區(qū)圖書(shū)館總分館采取多種人員機(jī)制融合管理的方式加強(qiáng)管理。目前，工作人員主要分為三類：第一類是圖書(shū)館在職員工（事業(yè)編制人員、輔員)，區(qū)館37 人，分館31 人，共68 人，占比為59%；第二類是通過(guò)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目形式雇傭的從業(yè)人員，區(qū)館27人，分館0人，共27人，占比為23%；第三類是通過(guò)購(gòu)買服務(wù)形式雇傭的專職圖書(shū)館人員，區(qū)館15 人，分館6 人，共21 人，占比為18%。上述三類工作人員都有相應(yīng)的招聘制度、人事管理制度、考勤制度和獎(jiǎng)懲制度，且每一類工作人員都要進(jìn)行崗前培訓(xùn)和每年至少2次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。與此同時(shí)，南海區(qū)還積極引入志愿者管理機(jī)制，比如總館和各鎮(zhèn)街分館都有相對(duì)固定的“市民志愿者”，校園驛站有“學(xué)生館長(zhǎng)”，他們通常會(huì)參與讀書(shū)驛站的日常清潔、整理書(shū)架、維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序等工作，對(duì)讀書(shū)驛站的運(yùn)營(yíng)起到了良好的輔助作用。

5.3.4 根據(jù)流通大數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)圖書(shū)精準(zhǔn)配送

由于每個(gè)讀書(shū)驛站地理位置、周邊環(huán)境和讀者群的不同，因而對(duì)圖書(shū)的配送需求也有較大差異。配書(shū)中心會(huì)定期根據(jù)全區(qū)讀書(shū)驛站的流通大數(shù)據(jù)，分析每個(gè)讀書(shū)驛站的具體流通情況，并針對(duì)每個(gè)驛站的實(shí)際情況，分析該驛站周邊讀者群的特點(diǎn)，制作“圖書(shū)更換表”。例如，甲讀書(shū)驛站的J類圖書(shū)連續(xù)好幾個(gè)月沒(méi)有流通記錄或者是流通次數(shù)非常少，而乙、丙、丁幾個(gè)驛站這類圖書(shū)的流通次數(shù)卻比較多，那么管理中心就會(huì)建議將該類圖書(shū)配送到流通量較大的乙、丙、丁幾個(gè)驛站。同時(shí)，還要補(bǔ)充在甲驛站因流通量較大而空缺較多的圖書(shū)。這種根據(jù)流通大數(shù)據(jù)及時(shí)調(diào)整配送計(jì)劃的舉措，雖然沒(méi)有完全匹配個(gè)性化需求，但是也在一定程度上實(shí)現(xiàn)了用戶需求范圍內(nèi)的精準(zhǔn)配送。

5.3.5 根據(jù)固定周期，合理安排配送路線

在圖書(shū)配送車輛調(diào)度方面，需要根據(jù)讀書(shū)驛站分布和車輛信息在配送區(qū)域劃分后進(jìn)行車輛的具體安排。在車輛安排完成后，需要根據(jù)交通狀況、讀書(shū)驛站的具體位置和配送時(shí)間來(lái)選擇配送路線。按照《南海區(qū)圖書(shū)館總分館管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，并根據(jù)標(biāo)書(shū)要求，中標(biāo)服務(wù)公司以釘釘管理軟件為依托，對(duì)全區(qū)驛站進(jìn)行分組分線路執(zhí)行，以落實(shí)讀書(shū)驛站的日常巡查維護(hù)和圖書(shū)配換等工作。在安排巡檢路線時(shí)，本著“不走回頭路、組與組之間不交叉”等原則，并根據(jù)讀書(shū)驛站的地理位置、距離遠(yuǎn)近等分布特點(diǎn)，制定了14條巡查線路，每一條路線都有專門的負(fù)責(zé)人巡查，巡檢人員相對(duì)固定。其中：最少的一條線路因?yàn)殡x市區(qū)較遠(yuǎn)，站點(diǎn)之間物理距離較大，僅分布有8間讀書(shū)驛站；最多的一條線路位于市中心，站點(diǎn)之間物理距離較近，共分布有23 間讀書(shū)驛站。這樣的路線安排最大程度節(jié)省了人力、物力、財(cái)力，提高了工作效率。

5.3.6 根據(jù)需求實(shí)現(xiàn)圖書(shū)配送兼顧運(yùn)營(yíng)管理

根據(jù)中標(biāo)合同約定，中標(biāo)服務(wù)公司在完成分館及讀書(shū)驛站圖書(shū)配送和更換的同時(shí)，還要負(fù)責(zé)讀書(shū)驛站日常整理和保潔工作，并將沿線各個(gè)讀書(shū)驛站的實(shí)時(shí)運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行詳細(xì)登記。每個(gè)讀書(shū)驛站原則上每周巡檢保潔不少于2次，熱門驛站可增加巡檢保潔次數(shù)，2次巡檢保潔間隔時(shí)間不少于2天；每2周更換1次圖書(shū)，更換數(shù)量為該驛站總藏書(shū)量的10%；每次整理內(nèi)容包括驛站內(nèi)外書(shū)架書(shū)籍整理和環(huán)境衛(wèi)生的清潔、檢測(cè)驛站內(nèi)的設(shè)備設(shè)施是否能正常運(yùn)作、張貼更換各種與讀書(shū)驛站相關(guān)的公告或通知、發(fā)現(xiàn)設(shè)備損壞或其他異常情況需馬上向管理中心匯報(bào)。這些措施為南海區(qū)圖書(shū)館總分館服務(wù)體系的健康持續(xù)發(fā)展提供了良好的運(yùn)營(yíng)保障。

5.4 實(shí)行圖書(shū)配送之后產(chǎn)生的服務(wù)效能

5.4.1 加速了圖書(shū)的流轉(zhuǎn)頻率，提高了圖書(shū)利用率

從2017 年下半年開(kāi)始，配書(shū)中心開(kāi)始采用人工管理與技術(shù)管理相結(jié)合的方式加強(qiáng)圖書(shū)配送工作：2018 年配書(shū)中心輪換的書(shū)籍共1 891 089 冊(cè)，其中驛站圖書(shū)配送844 970冊(cè)，期刊配送5 595冊(cè)，送達(dá)各鎮(zhèn)街分館書(shū)籍129 934冊(cè),回流書(shū)籍816 403冊(cè)；2019 年配書(shū)中心輪換的書(shū)籍共1 992 301 冊(cè)，其中驛站圖書(shū)配送952 085冊(cè)，期刊配送3 619冊(cè)，送達(dá)各鎮(zhèn)分館57 453冊(cè)，回流963 066冊(cè)。基于高速流轉(zhuǎn)的圖書(shū)配送，南海區(qū)圖書(shū)館的服務(wù)效能顯著提高。2016—2019 年，全區(qū)圖書(shū)館進(jìn)館人數(shù)逐年攀升（見(jiàn)圖3），文獻(xiàn)流通量成倍數(shù)增長(zhǎng)。從2017年開(kāi)始，隨著讀書(shū)驛站數(shù)量的增加，讀書(shū)驛站的流通量超過(guò)總館和7 個(gè)鎮(zhèn)街分館流通總量的一半以上（見(jiàn)圖4）。隨著讀書(shū)驛站數(shù)量的增加，因其便利性和靈活性等特點(diǎn)，導(dǎo)致南海區(qū)圖書(shū)館總館的流通量出現(xiàn)略微的下降趨勢(shì)（見(jiàn)圖5）。2019年，順德區(qū)圖書(shū)館開(kāi)始加入佛山市聯(lián)合館，盡管如此，南海區(qū)的文獻(xiàn)總流通量依然占據(jù)25.71%，居佛山市五區(qū)之首，其中讀書(shū)驛站的流通量是傳統(tǒng)圖書(shū)館流通總量的2倍。

圖3 2016-2019年南海區(qū)總分館到館人數(shù)情況

圖4 2016-2019年讀書(shū)驛站文獻(xiàn)流通量占比情況

圖5 2016-2019年南海區(qū)總分館文獻(xiàn)流通量情況

通過(guò)幾年的實(shí)踐，南海區(qū)已經(jīng)形成相對(duì)完善的圖書(shū)配送體系，實(shí)現(xiàn)了南海區(qū)甚至佛山市公共圖書(shū)館藏書(shū)的大循環(huán)、大流動(dòng)，提高了各類文獻(xiàn)資源的利用率，盤活了傳統(tǒng)體制下各級(jí)圖書(shū)館滯留的文獻(xiàn)資源，有效提升了公共圖書(shū)館的服務(wù)效能。

5.4.2 減少了意外事故發(fā)生的次數(shù)，保障了讀者的人身安全

公共圖書(shū)館面臨的情況非常復(fù)雜，在南海區(qū)，讀者只要憑借第二代居民身份證就能夠自由進(jìn)出讀書(shū)驛站，雖然極大程度方便了市民，卻在無(wú)形中增加了許多風(fēng)險(xiǎn)。為了更好地解決這一問(wèn)題，除了加強(qiáng)實(shí)時(shí)遠(yuǎn)程監(jiān)控以外，圖書(shū)配送實(shí)行網(wǎng)格化管理，并將日常巡檢工作分成整理清潔和更換圖書(shū)兩種模式，有效提高了工作效率和突發(fā)事件應(yīng)變能力。在近年發(fā)生的幾起玻璃爆裂事件等突發(fā)事件后，網(wǎng)格管理人員均能第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行雜物清除、圍蔽，并張貼警示通知等工作，有效避免了二次傷害的發(fā)生。

5.4.3 調(diào)整了資源構(gòu)成比例，滿足了讀者個(gè)性化閱讀需求

為了滿足讀者的個(gè)性化閱讀需求，配書(shū)中心根據(jù)流通數(shù)據(jù)報(bào)告及時(shí)調(diào)整資源構(gòu)成比例，按照讀書(shū)驛站附近主要服務(wù)群體需求，將讀書(shū)驛站分為校園驛站、休閑驛站、產(chǎn)業(yè)園驛站三大類，按照類別的不同有針對(duì)性地調(diào)配圖書(shū)，實(shí)現(xiàn)讀者需求最大化。例如：以學(xué)生為主要服務(wù)對(duì)象的校園驛站，將會(huì)把少兒類圖書(shū)由基礎(chǔ)占比25%提升至62.5%；以商業(yè)中心或公園為建設(shè)中心的休閑驛站，此類驛站會(huì)加重養(yǎng)生和藝術(shù)類圖書(shū)的比例；建設(shè)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)園驛站則會(huì)注重工業(yè)類書(shū)籍的比例；針對(duì)位于居民小區(qū)的讀書(shū)驛站，將會(huì)配置更多的養(yǎng)生讀物、兒童繪本和親子教育類圖書(shū)。

6 大數(shù)據(jù)時(shí)代基層圖書(shū)館總分館圖書(shū)配送可持續(xù)發(fā)展要素分析

6.1 需要持續(xù)穩(wěn)定的資金作為運(yùn)營(yíng)費(fèi)用

圖書(shū)館圖書(shū)配送具有現(xiàn)代物流配送的一般特性，但相對(duì)于其他行業(yè)而言更為復(fù)雜，最突出的特點(diǎn)是環(huán)節(jié)多、品種多、批量少、需求分散且不確定、圖書(shū)生命周期短且具有不可替代性［9］?；诒憷院蛯?shí)際效果等方面的考慮，目前很多圖書(shū)館的圖書(shū)配送很大程度上還要依賴于人工服務(wù)。如今隨著人工費(fèi)用的逐年攀升，這方面的支出在運(yùn)營(yíng)費(fèi)用上占比很大，再加上車輛消耗、設(shè)備損壞等支出，運(yùn)營(yíng)成本確實(shí)不少。如果當(dāng)?shù)卣荒艹掷m(xù)穩(wěn)定地提供資金支持，就會(huì)直接影響圖書(shū)的配送效果，進(jìn)而影響到圖書(shū)館的聲譽(yù)。

6.2 制定一套科學(xué)合理的運(yùn)營(yíng)管理制度

不同于其他行業(yè)，圖書(shū)館圖書(shū)配送是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既有管理問(wèn)題、技術(shù)問(wèn)題還有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的問(wèn)題，其中許多問(wèn)題都是值得研究的難點(diǎn)［10］。由于圖書(shū)配送具有環(huán)節(jié)多、圖書(shū)種類多、批量少、需求分散且不確定性等特點(diǎn)，目前對(duì)其研究沒(méi)有其他行業(yè)那么深入，多側(cè)重于定性分析和針對(duì)具體案例的業(yè)務(wù)流程優(yōu)化，因此想要實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展，就要制定一個(gè)系統(tǒng)全面又科學(xué)合理的圖書(shū)配送管理制度。這項(xiàng)制度既要考慮效率最大化，還要考慮人員配置、節(jié)約成本、有效監(jiān)督等因素。在實(shí)際運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，還要根據(jù)情況做出適當(dāng)調(diào)整。

6.3 構(gòu)建穩(wěn)定高效的第三方物流體系

圖書(shū)館圖書(shū)配送物流體系主要涉及業(yè)務(wù)流程重組、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、分揀等方面。在保證有穩(wěn)定持續(xù)的經(jīng)濟(jì)來(lái)源、有科學(xué)合理的管理制度以后，還需要選擇一家相對(duì)穩(wěn)定且有資質(zhì)的合作公司。圖書(shū)館可在權(quán)威機(jī)構(gòu)的監(jiān)督下，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，選擇信譽(yù)好、服務(wù)好的物流公司合作。合作須遵循一定的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，按照互惠互利、相互依存的原則，簽訂責(zé)任書(shū)，規(guī)定雙方必須嚴(yán)格履行各自的職責(zé)。為保證服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率，圖書(shū)館還要定期或不定期對(duì)物流公司進(jìn)行調(diào)查、評(píng)估，增強(qiáng)其競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，做好應(yīng)急預(yù)案［11］。

6.4 引進(jìn)高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人員

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，圖書(shū)館的發(fā)展需要有與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才做支撐。然而，由于各種原因?qū)I(yè)技術(shù)人才的供給沒(méi)有形成穩(wěn)定的機(jī)制，不能完全通過(guò)市場(chǎng)化配置選拔出大數(shù)據(jù)時(shí)代公共圖書(shū)館需要的人才，這就導(dǎo)致當(dāng)前基層圖書(shū)館人才隊(duì)伍的現(xiàn)狀與人民日益增長(zhǎng)的多層次、多樣化閱讀需求出現(xiàn)嚴(yán)重的偏差。例如，在圖書(shū)配送環(huán)節(jié)，需要懂現(xiàn)代物流倉(cāng)儲(chǔ)技術(shù)、智能數(shù)據(jù)分析技術(shù)和項(xiàng)目管理技術(shù)等方面的人才，缺少這些人才，容易出現(xiàn)費(fèi)事、費(fèi)力、費(fèi)資金的現(xiàn)象，容易“走彎路、走回頭路”。因此，基層圖書(shū)館要爭(zhēng)取建立健全人才選拔機(jī)制，通過(guò)多方位、多途徑引進(jìn)人才，必要時(shí)需要打造“綠色通道”，吸引各類優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才、招納一批領(lǐng)軍人才。

7 結(jié)語(yǔ)

在新的政策背景下，基層公共圖書(shū)館要充分利用好當(dāng)前的有利條件，積極探索，因地制宜地開(kāi)展圖書(shū)配送工作。要想讓圖書(shū)在總分館服務(wù)體系內(nèi)高效流動(dòng)起來(lái)，需要構(gòu)建第三方物流系統(tǒng)，并充分利用云計(jì)算平臺(tái)為大數(shù)據(jù)提供的強(qiáng)大的存儲(chǔ)空間和分布式并行計(jì)算能力，把總分館服務(wù)體系與相關(guān)行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行信息融合，找出非關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)之間的關(guān)聯(lián)，進(jìn)行智能化分析和預(yù)測(cè)判斷，從而提高圖書(shū)配送的操作速度與精準(zhǔn)度，以更好地滿足讀者個(gè)性化、多樣化的閱讀需求。