杜妲儀任越

2021年，寧波認真貫徹中央決策、省委部署，統(tǒng)籌新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，經(jīng)濟運行總體穩(wěn)中向好、符合預(yù)期、好于全國，實現(xiàn)四個“并重”。

一是實現(xiàn)擴總量與提質(zhì)量并重，既保持積極適度的增長速度、擴大經(jīng)濟總量、實現(xiàn)爭先進位，也把提高質(zhì)量效益放在突出位置，推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高發(fā)展質(zhì)量、實現(xiàn)品質(zhì)蝶變。二是實現(xiàn)拓增量與優(yōu)存量并重，既推進重大平臺、重大項目、重點工程等建設(shè)，實現(xiàn)增量擴容、總量躍升，也以存量發(fā)展為指引，全域國土空間整治為新產(chǎn)業(yè)調(diào)出新空間，淘汰落后產(chǎn)能為新產(chǎn)能留出新空間。三是實現(xiàn)揚優(yōu)勢與強弱項并重，既發(fā)揮和放大港口、開放、制造優(yōu)勢，打造硬核競爭優(yōu)勢，也努力補齊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代港航物流等短板弱項。四是實現(xiàn)促發(fā)展與防風(fēng)險并重，堅持經(jīng)濟報表與安全報表一起抓，牢固樹立底線思維和風(fēng)險意識，積極防范化解房地產(chǎn)、金融、生產(chǎn)安全等苗頭性、趨勢性、系統(tǒng)性風(fēng)險。

2022年是寧波建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市、高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市的重要一年，科學(xué)研判外部形勢、前瞻謀劃工作思路，意義重大。做好2022年經(jīng)濟工作，應(yīng)更好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，著力降成本穩(wěn)企業(yè)、強創(chuàng)新增動能、暢循環(huán)增活力，保持經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，推動現(xiàn)代化濱海大都市和共同富裕先行市建設(shè)邁上新臺階。

以降成本穩(wěn)定市場主體。一是紓解中小微企業(yè)經(jīng)營壓力。外部形勢的變化對中小微企業(yè)影響更大，要落地落細2021年中央經(jīng)濟工作會議提出的降成本各項舉措，結(jié)合實際加大政策保障儲備，完善支持中小微企業(yè)發(fā)展的財稅、社保、融資、租賃等政策服務(wù)體系，適時出臺支持性政策文件。強化對中小企業(yè)運行監(jiān)測，加大金融紓困力度，降低企業(yè)融資成本。發(fā)揮中小企業(yè)發(fā)展專項資金作用，引導(dǎo)中小企業(yè)智能化改造。二是妥善應(yīng)對大宗商品價格上漲。大宗商品價格仍然高企并將持續(xù)較長時期，要建立大宗商品價格監(jiān)測預(yù)警機制，重點關(guān)注煤炭、鐵礦石、有色金屬、原油等品種價格波動，及時發(fā)布有效信息，提高應(yīng)急儲備能力，合理引導(dǎo)市場預(yù)期。加強市場監(jiān)管，推進相關(guān)部門聯(lián)合調(diào)研、聯(lián)動監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊囤積炒作、哄抬價格等行為，穩(wěn)定市場秩序，保障中小微企業(yè)的合法利益。引導(dǎo)企業(yè)提升風(fēng)險應(yīng)對能力，鼓勵有條件的企業(yè)利用金融衍生工具開展套期保值，助力企業(yè)通過轉(zhuǎn)型升級和創(chuàng)新發(fā)展提高議價能力。

以擴投資增強發(fā)展后勁。一是加快推進重大項目建設(shè)。2021年中央經(jīng)濟工作會議提出要適度超前進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，預(yù)計國家將進一步加大對基建支持力度。要抓住這一難得的契機，適度超前啟動寧波“十四五”重大項目規(guī)劃建設(shè)，重點抓實抓好寧波西、滬甬大通道等牽一發(fā)而動全身的重大項目前期。持續(xù)加強新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，交通、水利等重大工程建設(shè)“兩新一重”投資，聚焦提升科技創(chuàng)新能力、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、完善交通網(wǎng)絡(luò)支撐、優(yōu)化人居生態(tài)環(huán)境、加強社會民生保障五大領(lǐng)域?qū)嵤┮慌卮箜椖俊６莿?chuàng)新投融資體制改革。加強規(guī)劃政策引導(dǎo)，在寧波“十四五”規(guī)劃總體框架下優(yōu)化政府投資計劃，建立覆蓋各地區(qū)各部門的政府投資項目庫。加強與政府財政預(yù)算、債務(wù)去化的有序銜接，統(tǒng)籌安排、規(guī)范使用各類政府投資資金。拓寬融資渠道，積極爭取政府專項債券和中央預(yù)算內(nèi)投資；充分發(fā)揮政策性、開發(fā)性金融機構(gòu)積極作用；穩(wěn)妥推進基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金試點。

以暢循環(huán)擴大市場需求。一是穩(wěn)定外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。做好信息收集預(yù)警，緊抓RCEP等區(qū)域合作機遇，積極構(gòu)建多元化市場體系。建設(shè)外貿(mào)預(yù)警平臺，加強對重點國家、重點行業(yè)的貿(mào)易運行監(jiān)測預(yù)警。持續(xù)深入推動跨境電商發(fā)展，深化跨境電商B2B出口監(jiān)管改革試點，精簡優(yōu)化監(jiān)管流程。推動“跨境電商+海外倉”業(yè)務(wù)模式創(chuàng)新，實現(xiàn)境內(nèi)外跨境電商倉儲設(shè)施共建共用。二是促進內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展。完善政策環(huán)境，推動內(nèi)外貿(mào)監(jiān)管體制、經(jīng)營資質(zhì)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等相互銜接，破除內(nèi)外貿(mào)相互分割的制度壁壘，促進內(nèi)外銷產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”。落實稅收支持，推動金融創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)流程，鼓勵外貿(mào)企業(yè)開拓國內(nèi)市場，打造內(nèi)外貿(mào)一體化樞紐。暢通內(nèi)外資源交換渠道，統(tǒng)籌推進貿(mào)易資源整合、流程再造，積極搭建外貿(mào)轉(zhuǎn)內(nèi)銷活動平臺，充分利用內(nèi)外貿(mào)均涉及的展會平臺，暢通外貿(mào)企業(yè)與國內(nèi)零售企業(yè)的溝通渠道。三是擴大消費需求。鼓勵居民消費，積極舉辦購物節(jié)、開展消費主題活動、發(fā)放消費券，刺激居民消費。做大直播經(jīng)濟和首店經(jīng)濟，激發(fā)消費新熱點。優(yōu)化消費環(huán)境，完善鼓勵消費的財稅金融政策，鼓勵消費信貸模式和產(chǎn)品創(chuàng)新，發(fā)展消費金融服務(wù)。

以提質(zhì)效推動創(chuàng)新發(fā)展。一是加快打造三大科創(chuàng)高地。加速布局前沿領(lǐng)域，攻堅“卡脖子”領(lǐng)域，重點打造新材料、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、關(guān)鍵核心基礎(chǔ)件三大科創(chuàng)高地，出臺“一個高地一個方案”。建設(shè)研發(fā)創(chuàng)新平臺，聚力建設(shè)甬江科創(chuàng)大走廊，推進以甬江實驗室為龍頭的新型實驗室體系。全面提升技術(shù)、資金、數(shù)據(jù)等科創(chuàng)要素整合配置能力。推動高層次科創(chuàng)人才集聚，加大甬江引才工程實施力度，建設(shè)浙江創(chuàng)新中心、院士之家等高能級人才平臺，完善人才發(fā)展體制機制，壯大高水平產(chǎn)業(yè)人才隊伍，為科研創(chuàng)新提供動力源泉。二是加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，鼓勵企業(yè)剝離外包非核心業(yè)務(wù)，促進生產(chǎn)要素流向效率更高的部門，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，重點發(fā)展研發(fā)設(shè)計、檢驗檢測、技術(shù)交易、現(xiàn)代金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。加快引進和培養(yǎng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才、創(chuàng)新團隊。推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)從加工型制造向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)變。

以高站位實施重大戰(zhàn)略。一是奮力鍛造港口硬核力量。構(gòu)建港口基礎(chǔ)設(shè)施硬核體系，推進港口新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)海港、陸港、空港、信息港“四港”聯(lián)動發(fā)展。重塑物流設(shè)施體系，加快港口堆場梳理及建設(shè)。做大做強高端航運服務(wù)，發(fā)展航運保險等航運金融服務(wù)、保稅燃料油供應(yīng)服務(wù)。結(jié)合浙江自貿(mào)試驗區(qū)寧波片區(qū)建設(shè)，推進大宗商品交易樞紐建設(shè)。強化內(nèi)外樞紐輻射，深化全球港口戰(zhàn)略合作，重點布局投資“一帶一路”沿線港口。加快構(gòu)建多式聯(lián)運集疏運體系，強化長江沿線和中西部無水港布局。二是深度融入長三角一體化發(fā)展。推動產(chǎn)業(yè)科創(chuàng)協(xié)同發(fā)展，加快建設(shè)寧波前灣滬浙合作發(fā)展區(qū)等戰(zhàn)略平臺。主動承接上海非核心功能轉(zhuǎn)移，共建世界級先進制造業(yè)集群，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)新引擎。加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，建設(shè)長三角城市群2小時、滬甬1小時交通圈。推動寧波舟山港與上海港航運服務(wù)功能錯位布局。全面提升寧波櫟社國際機場服務(wù)能力。實現(xiàn)公共服務(wù)共建共享，實施高水平大學(xué)引育工程；深化滬甬兩地醫(yī)院合作，推進長三角異地門診直接結(jié)算。

（作者單位：寧波市發(fā)展規(guī)劃研究院）責(zé)任編輯：姚穎超