以“平安、綠色、智慧、人文”為核心的四型機(jī)場(chǎng)理念是中國(guó)率先提出的先進(jìn)機(jī)場(chǎng)發(fā)展理念，是助力新時(shí)代機(jī)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)民航強(qiáng)國(guó)的重要途徑，是解決機(jī)場(chǎng)快速發(fā)展與機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全、環(huán)境生態(tài)保護(hù)、旅客美好出行需求等深層次矛盾的方法。

中小機(jī)場(chǎng)是民航基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。近年來，隨著我國(guó)民航基礎(chǔ)設(shè)施體系的不斷完善，中小機(jī)場(chǎng)數(shù)量不斷增多，中小機(jī)場(chǎng)已經(jīng)成為了我國(guó)民用機(jī)場(chǎng)的主體。截至2021年底，全國(guó)頒證運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)達(dá)到248個(gè)，其中年旅客吞吐量200萬以下的機(jī)場(chǎng)有187個(gè)，中小機(jī)場(chǎng)數(shù)量超過75%。作為推進(jìn)航空服務(wù)大眾化和均質(zhì)化的重要途徑，中小機(jī)場(chǎng)在我國(guó)民航運(yùn)輸系統(tǒng)中居于重要地位，推進(jìn)中小機(jī)場(chǎng)的四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)既關(guān)系到機(jī)場(chǎng)自身運(yùn)營(yíng)服務(wù)效能提升和持續(xù)健康發(fā)展，也對(duì)交通體系完善、民航強(qiáng)國(guó)建設(shè)、地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要意義。但在推進(jìn)四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)過程中，中小機(jī)場(chǎng)存在建設(shè)不充分的情況，也普遍存在認(rèn)識(shí)不到位、思路不明晰、工作不深入等問題。本文通過梳理中小機(jī)場(chǎng)四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)不充分的原因，并基于中小機(jī)場(chǎng)的運(yùn)行發(fā)展特點(diǎn)，提出適用于中小機(jī)場(chǎng)四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)的思路建議。

中小機(jī)場(chǎng)推進(jìn)四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)存在的問題及原因

近年來，民航局圍繞四型機(jī)場(chǎng)頂層設(shè)計(jì)和建設(shè)實(shí)施，先后發(fā)布綱要、導(dǎo)則、指南等多部行業(yè)文件及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并在全行業(yè)開展示范項(xiàng)目遴選及案例推廣。在行業(yè)管理部門工作引領(lǐng)下，各地機(jī)場(chǎng)積極響應(yīng)，全行業(yè)掀起了四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)熱潮。大型機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、規(guī)模較大機(jī)場(chǎng)、新改擴(kuò)建樞紐機(jī)場(chǎng)等均編制了四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)實(shí)施方案和深化設(shè)計(jì)方案，以搶抓四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)機(jī)遇。然而，相比大型機(jī)場(chǎng)，中小機(jī)場(chǎng)的四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)推進(jìn)則較為滯緩，普遍呈現(xiàn)工作基礎(chǔ)薄弱、手段路徑不明、標(biāo)桿打造欠缺、行業(yè)影響不大等問題，使得整個(gè)行業(yè)的四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)呈現(xiàn)出發(fā)展不充分、不均衡的特點(diǎn)。分析其中的原因，中小機(jī)場(chǎng)四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)不充分，既有機(jī)場(chǎng)自身原因，也有外部環(huán)境原因。

（一）內(nèi)部原因

從內(nèi)部看，主要有以下兩方面原因：

一是對(duì)四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)價(jià)值的認(rèn)識(shí)不足。從本質(zhì)上講，四型機(jī)場(chǎng)是對(duì)原有機(jī)場(chǎng)運(yùn)行管理理論的集成升華，是融合了本質(zhì)安全、可持續(xù)機(jī)場(chǎng)、雙碳戰(zhàn)略、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、人本服務(wù)等一批新理念，融合形成的機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展理論體系，目的是為了解決供給側(cè)資源不充分、不平衡帶來的各種深層次矛盾，推動(dòng)機(jī)場(chǎng)全空間范圍和全業(yè)務(wù)流程更加安全、高效，實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，為旅客帶來美好的體驗(yàn)。然而，中小機(jī)場(chǎng)一般規(guī)模體量小、管理協(xié)調(diào)界面相對(duì)單純，所面臨的運(yùn)行、服務(wù)等壓力也小，因此有關(guān)主體對(duì)四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)對(duì)機(jī)場(chǎng)各項(xiàng)工作的系統(tǒng)提升價(jià)值認(rèn)識(shí)不足，普遍認(rèn)為依靠傳統(tǒng)手段就能基本實(shí)現(xiàn)機(jī)場(chǎng)順暢運(yùn)轉(zhuǎn)。

二是支撐四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)的資源有限。資源緊張主要表現(xiàn)在資金和人才方面。資金方面，四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)涉及設(shè)施設(shè)備及技術(shù)的改進(jìn)，特別是在綠色機(jī)場(chǎng)、智慧機(jī)場(chǎng)建設(shè)中，很多方面依賴于硬件設(shè)施和系統(tǒng)平臺(tái)的建設(shè)，而此類任務(wù)往往需要投入大量資金。但必須看到，相當(dāng)一部分中小機(jī)場(chǎng)確實(shí)存在經(jīng)營(yíng)壓力，能在四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)上投入的資金有限，加之中小機(jī)場(chǎng)普遍建設(shè)基礎(chǔ)差，信息化程度低，綠色發(fā)展底色良莠不齊，導(dǎo)致全面深入地推動(dòng)四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)起步尤其艱難。人才方面，從實(shí)施手段來看，建設(shè)四型機(jī)場(chǎng)并不是一味上項(xiàng)目、建系統(tǒng)，也需要發(fā)揮人的智慧，可以通過改進(jìn)管理模式、工作機(jī)制及方法，解決機(jī)場(chǎng)運(yùn)行中面臨的困難。這種情況對(duì)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理人員的經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)、綜合素質(zhì)都提出了更高要求，而目前中小機(jī)場(chǎng)人才儲(chǔ)備普遍不足，使得其在管理優(yōu)化上力不從心。

（二）外部原因

從外部看，當(dāng)前對(duì)中小機(jī)場(chǎng)四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)的支持與合作仍然相對(duì)不足，主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：

一是缺乏對(duì)中小機(jī)場(chǎng)四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)自上而下的路徑指引。當(dāng)前，四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)主要由大機(jī)場(chǎng)先行先試，形成了一批示范項(xiàng)目。然而這些四型機(jī)場(chǎng)示范項(xiàng)目往往投資規(guī)模較大，或建設(shè)難度較高，對(duì)于中小機(jī)場(chǎng)的可借鑒性不強(qiáng)。同時(shí)，行業(yè)關(guān)于中小機(jī)場(chǎng)開展四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)的路徑、項(xiàng)目、機(jī)制還不充分不完善，對(duì)典型項(xiàng)目在中小機(jī)場(chǎng)的復(fù)制性尚未形成共識(shí)。

二是缺乏對(duì)中小機(jī)場(chǎng)四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)的供給和保障。中小機(jī)場(chǎng)受限于自身規(guī)模，成套采購(gòu)大型設(shè)備或開展大型改擴(kuò)建概率較低，更需要一些小而精的產(chǎn)品。當(dāng)前四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)科技、信息技術(shù)、高端制造等產(chǎn)業(yè)依賴性較強(qiáng)，而上述產(chǎn)業(yè)中僅有少數(shù)頭部供應(yīng)商參與到了四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)中，中小機(jī)場(chǎng)缺少與業(yè)外先進(jìn)單位的合作機(jī)會(huì)；另外，四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)很多相關(guān)產(chǎn)品方案仍處于探索和開發(fā)階段，一些先進(jìn)方案的普及需要時(shí)間。

中小機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)管理特點(diǎn)分析

為了找到適合中小機(jī)場(chǎng)建設(shè)四型機(jī)場(chǎng)的思路，需要對(duì)中小機(jī)場(chǎng)的運(yùn)營(yíng)管理特點(diǎn)進(jìn)行梳理。目前我國(guó)中小機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)發(fā)展總體呈現(xiàn)以下特點(diǎn)：

（一）安全管理手段較為原始，能滿足基本發(fā)展需求

在運(yùn)行安全方面，由于航班密度低，中小機(jī)場(chǎng)具有充足時(shí)間開展場(chǎng)面異物監(jiān)測(cè)，并可以在航班起降前，依靠較為原始的驅(qū)鳥手段確保機(jī)場(chǎng)不受鳥擊干擾，因此較少的機(jī)坪機(jī)位幾乎不存在資源分配沖突。在空防安全方面，中小機(jī)場(chǎng)通?？土髁枯^少，每日航班高峰集中率不高，安檢等流程壓力不大。同時(shí)，中小機(jī)場(chǎng)由于航站樓較小、場(chǎng)區(qū)面積不大，依靠人力手段基本可以滿足日常巡檢、快速應(yīng)急的要求。

（二）綠色發(fā)展動(dòng)力不足，能夠開展的綠色項(xiàng)目有限

平安機(jī)場(chǎng)、人文機(jī)場(chǎng)是民航局重點(diǎn)關(guān)注并提出具體要求的方面，智慧機(jī)場(chǎng)則是支撐智慧民航建設(shè)的四大核心領(lǐng)域之一，備受重視，而綠色機(jī)場(chǎng)建設(shè)投入相對(duì)較大，直接收益不高，投入產(chǎn)出比低，通常被排在四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)的最后位置。同時(shí)，綠色機(jī)場(chǎng)建設(shè)是需要長(zhǎng)期投入的過程，貫穿于機(jī)場(chǎng)建設(shè)發(fā)展的全生命周期，很多綠色機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目并不能立即開展。例如，對(duì)于節(jié)能燈具、新能源車輛等的更換，如果設(shè)備未達(dá)使用壽命而強(qiáng)行更換，則既不經(jīng)濟(jì)，也不綠色；又如水資源與固廢資源的循環(huán)利用，中小機(jī)場(chǎng)污水一般排入市政管網(wǎng)，垃圾定期轉(zhuǎn)運(yùn)至集中處理場(chǎng)所，若單獨(dú)建設(shè)污水處理廠、垃圾分揀站，則存在規(guī)模過小、投資不經(jīng)濟(jì)的問題，同時(shí)也會(huì)造成人力、物力浪費(fèi)。因此，適宜中小機(jī)場(chǎng)開展的綠色低碳項(xiàng)目需審慎論證可行性。

（三）信息化建設(shè)基礎(chǔ)較差，智慧化應(yīng)用場(chǎng)景欠缺

中小機(jī)場(chǎng)通常只建有行業(yè)廣泛應(yīng)用的視頻監(jiān)控系統(tǒng)、離崗系統(tǒng)等，在安防安保、協(xié)同運(yùn)行、旅客服務(wù)、能源管理、商業(yè)管理、綜合交通等方面主要依靠人力進(jìn)行信息傳遞，如一些機(jī)場(chǎng)每天手抄空管的航班運(yùn)行計(jì)劃，一些機(jī)場(chǎng)管理臺(tái)賬靠人工整理紙質(zhì)表格。較高等級(jí)的智慧系統(tǒng)在中小機(jī)場(chǎng)往往沒有用武之地，如旅客全流程自助系統(tǒng)的推廣應(yīng)用反而給部分首乘旅客比例較大的中小機(jī)場(chǎng)帶來額外負(fù)擔(dān)，原本人工可以快速解決的事情由于新設(shè)備的引入反而排起長(zhǎng)隊(duì)。因此，對(duì)中小機(jī)場(chǎng)而言，適宜的智慧機(jī)場(chǎng)建設(shè)可降低員工工作負(fù)擔(dān)，但布局超越其本身場(chǎng)景需求的智慧化建設(shè)項(xiàng)目則適得其反。

（四）人文機(jī)場(chǎng)建設(shè)難度大，文化機(jī)場(chǎng)建設(shè)處于初級(jí)階段

保障航班運(yùn)行和旅客服務(wù)是機(jī)場(chǎng)核心功能，也是人文機(jī)場(chǎng)建設(shè)的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，旅客、貨主和航空公司、商戶、機(jī)場(chǎng)員工等各類伙伴的美好體驗(yàn)是人文機(jī)場(chǎng)建設(shè)的延伸。與管理提升、服務(wù)改進(jìn)等軟件建設(shè)相比，中小機(jī)場(chǎng)在人文機(jī)場(chǎng)硬件建設(shè)方面難度更大。早期的機(jī)場(chǎng)建設(shè)幾乎不考慮人文機(jī)場(chǎng)的建設(shè)需求，旅客流程設(shè)計(jì)、空間功能規(guī)劃、整體景觀風(fēng)格等在機(jī)場(chǎng)建成之后很難再進(jìn)行更改，存在主題特色不突出，與機(jī)場(chǎng)個(gè)性定位的融合不顯著，文化表達(dá)同質(zhì)化等嚴(yán)重問題，距離使旅客體驗(yàn)美好、印象深刻所要求的文化彰顯水平差距較大。

中小機(jī)場(chǎng)推進(jìn)四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)思路建議

（一）緊抓安全運(yùn)行不放松

中小機(jī)場(chǎng)必須將安全運(yùn)行放在四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)的首要位置，嚴(yán)守安全生命線。中小機(jī)場(chǎng)雖然不能像大型機(jī)場(chǎng)一樣大量實(shí)施智慧安檢通道、智慧圍界、廣域雷達(dá)全景、毫米波雷達(dá)、FOD探測(cè)設(shè)備等先進(jìn)安防項(xiàng)目建設(shè)，但也可通過因地制宜的技術(shù)創(chuàng)新解決機(jī)場(chǎng)運(yùn)行安全的實(shí)際困難。如十堰武當(dāng)山機(jī)場(chǎng)，為提高航班安全保障和跑道使用效率，借鑒公路橋梁設(shè)計(jì)理念和經(jīng)驗(yàn)，研發(fā)裝配式鋼橋結(jié)構(gòu)方案安裝I類精密進(jìn)近燈光系統(tǒng)，有效提升了機(jī)場(chǎng)安全運(yùn)行裕度，且成功解決了傳統(tǒng)建設(shè)方案在地勢(shì)起伏較大地區(qū)的高填方、高投資和高安全風(fēng)險(xiǎn)問題。另一方面，中小機(jī)場(chǎng)通過強(qiáng)化運(yùn)行管理協(xié)調(diào)，廣泛整合內(nèi)外部力量，以期協(xié)同提升機(jī)場(chǎng)安全保障能力。如臺(tái)州機(jī)場(chǎng)融合創(chuàng)建符合自身的“中小機(jī)場(chǎng)+軍民合用機(jī)場(chǎng)”應(yīng)急救援保障體系，實(shí)現(xiàn)軍民航信息互通、設(shè)備互用、運(yùn)行互融、應(yīng)急互助；同時(shí)聯(lián)合中國(guó)聯(lián)通引進(jìn)消防自主管理APP系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)與臺(tái)州市消防機(jī)構(gòu)及重點(diǎn)單位的網(wǎng)上互聯(lián)，實(shí)現(xiàn)消防保障信息互通與資源整合。

（二）堅(jiān)持實(shí)用為先、降本創(chuàng)效

中小機(jī)場(chǎng)一般經(jīng)營(yíng)收入不高，在推進(jìn)四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)過程中不能一味追求“高大上”而罔顧投入，與之相對(duì)，結(jié)合場(chǎng)景痛點(diǎn)深入研究需求，細(xì)化比較技術(shù)路徑和投入代價(jià)，綜合選擇技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)可行性兼顧的解決方案，也能達(dá)到“小項(xiàng)目”解決大問題、實(shí)現(xiàn)大收益的目的。如常德桃花源機(jī)場(chǎng)，針對(duì)法定自查工作溝通協(xié)調(diào)難、數(shù)據(jù)匯總難、流程追溯難等痛點(diǎn)，利用機(jī)場(chǎng)自有人員，依托“釘釘”等平臺(tái)自主開發(fā)“法定自查協(xié)同辦公系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)統(tǒng)一導(dǎo)入、動(dòng)態(tài)更新和在線管理，推動(dòng)自查信息清單化、崗位責(zé)任明晰化、整改流程規(guī)范化和線上化，極大提高了法定自查工作的質(zhì)量和效率，以極小的投入打造了機(jī)場(chǎng)數(shù)字化運(yùn)行管理的基礎(chǔ)底座。

（三）注重發(fā)揮“人的智慧”

四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)并不完全是建設(shè)新系統(tǒng)、布置新設(shè)備，更重要的是提升管理效能。中小機(jī)場(chǎng)可充分發(fā)揮組織架構(gòu)小、內(nèi)部交流充分、部門協(xié)調(diào)效率高的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)存在問題的收集與處理，及時(shí)梳理機(jī)場(chǎng)運(yùn)行中的痛點(diǎn)與難點(diǎn)，并從制度和管理入手，通過機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、工作方法創(chuàng)新等途徑，提升對(duì)四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)的支撐作用。如保山、騰沖、芒市機(jī)場(chǎng)首創(chuàng)并實(shí)踐了滇西機(jī)場(chǎng)群（保騰芒）一體化運(yùn)行創(chuàng)新模式，是“人的智慧”提升人文機(jī)場(chǎng)建設(shè)水平的典型。該模式突破了三個(gè)機(jī)場(chǎng)固有空間尺度及極端天氣影響，將三地機(jī)場(chǎng)整合為一個(gè)擁有三條跑道的超大型機(jī)場(chǎng)，每年安全轉(zhuǎn)運(yùn)非正常航班旅客數(shù)以萬計(jì)，最大程度實(shí)現(xiàn)空地一體便捷聯(lián)運(yùn)目的。

（四）擅于借力“一體化模式”

強(qiáng)化對(duì)中小機(jī)場(chǎng)四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)的資源供給，一方面有賴于行業(yè)逐步優(yōu)化中小機(jī)場(chǎng)推進(jìn)四型機(jī)場(chǎng)工作的整體環(huán)境，更重要的是中小機(jī)場(chǎng)要發(fā)揮主觀能動(dòng)性，主動(dòng)對(duì)接區(qū)域內(nèi)機(jī)場(chǎng)集團(tuán)和機(jī)場(chǎng)群，跟上機(jī)場(chǎng)集團(tuán)或區(qū)域核心機(jī)場(chǎng)的統(tǒng)一部署和平臺(tái)建設(shè)，探索通過架構(gòu)復(fù)用、同型部署、上云管理等“一體化”方式降低中小機(jī)場(chǎng)四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)難度。對(duì)于集團(tuán)內(nèi)樞紐機(jī)場(chǎng)成熟的智慧應(yīng)用系統(tǒng)，中小機(jī)場(chǎng)可以制定與集團(tuán)內(nèi)樞紐機(jī)場(chǎng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)，建立與集團(tuán)公司云平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)連接，或者選擇租用或購(gòu)買方式以降低開發(fā)成本；對(duì)一些具備統(tǒng)一部署條件的項(xiàng)目，如光伏等綠色機(jī)場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目，可緊跟集團(tuán)公司，統(tǒng)一對(duì)接新能源利用解決方案供應(yīng)商，統(tǒng)籌做好新能源開發(fā)利用方案和光儲(chǔ)充設(shè)備布局、建設(shè)及維護(hù)，從而解決中小機(jī)場(chǎng)單方面對(duì)接市場(chǎng)單位效果不佳、投入過高的問題；對(duì)針對(duì)性較強(qiáng)的系統(tǒng)和設(shè)備，中小機(jī)場(chǎng)可依托集團(tuán)統(tǒng)一平臺(tái)，加強(qiáng)與科技企業(yè)交流合作，聯(lián)合開展適合中小機(jī)場(chǎng)的系統(tǒng)設(shè)備的設(shè)計(jì)與開發(fā)，從而解決中小機(jī)場(chǎng)自有人才資源和技術(shù)能力不足的問題。

（五）積極打造特色文化標(biāo)簽

打造四型機(jī)場(chǎng)，人文是基本功能。機(jī)場(chǎng)可以從旅客美好出行體驗(yàn)角度，在細(xì)致周到的航空出行服務(wù)基礎(chǔ)之上，力爭(zhēng)以人文底蘊(yùn)和文化特色打動(dòng)旅客，實(shí)現(xiàn)航空服務(wù)與情感紐帶的連接。對(duì)中小機(jī)場(chǎng)而言，更應(yīng)充分利用本地條件，明確特色文化標(biāo)簽，以特色標(biāo)簽豐富人文機(jī)場(chǎng)內(nèi)涵，以人文元素升級(jí)推動(dòng)形成“網(wǎng)紅效應(yīng)”，從而帶動(dòng)機(jī)場(chǎng)旅客流量和收入的增加。實(shí)施層面，一方面可結(jié)合機(jī)場(chǎng)空間設(shè)施條件，合理做好景觀布局和地方特色產(chǎn)品的展示交易體驗(yàn)空間，打造旅客了解機(jī)場(chǎng)本地人文地理的景觀窗；另一方面可結(jié)合機(jī)場(chǎng)商業(yè)主題策劃，引入符合機(jī)場(chǎng)特質(zhì)，且大眾喜聞樂見的沉浸式、體驗(yàn)型的融合業(yè)態(tài)，推進(jìn)“機(jī)場(chǎng)+文旅商業(yè)”融合發(fā)展，力爭(zhēng)打造“流量爆點(diǎn)”。

四型機(jī)場(chǎng)建設(shè)并不是大機(jī)場(chǎng)的專利，中小機(jī)場(chǎng)也需要充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)和特色，尋找到適合自身的發(fā)展路徑，實(shí)現(xiàn)在有限的資源投入條件下，不斷提高平安、綠色、智慧、人文機(jī)場(chǎng)建設(shè)水平。