張巨成,張利曉

(云南大學(xué) 馬克思主義學(xué)院,云南 昆明 650504)

異軍突起的旅游業(yè)已經(jīng)成為國(guó)際公認(rèn)衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人民生活質(zhì)量以及社會(huì)文明程度的重要指標(biāo)，并不斷被賦予美麗經(jīng)濟(jì)、綠色工程、開(kāi)放窗口和幸福產(chǎn)業(yè)的新內(nèi)涵。在中國(guó)旅游業(yè)從蹣跚起步的“外交接待型”事業(yè)邁向“國(guó)民經(jīng)濟(jì)”綜合性產(chǎn)業(yè)的歷程中，大力發(fā)展旅游業(yè)，以旅游帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是黨和國(guó)家?guī)状I(lǐng)導(dǎo)人的集體共識(shí)。習(xí)近平總書(shū)記更是高屋建瓴地強(qiáng)調(diào)：旅游產(chǎn)業(yè)是內(nèi)涵深、外延寬、關(guān)聯(lián)強(qiáng)、牽扯面廣、綜合效益高的一個(gè)重要產(chǎn)業(yè)，也是當(dāng)今世界發(fā)展最強(qiáng)勁的“朝陽(yáng)”產(chǎn)業(yè)。[1](P9)因此，學(xué)習(xí)、研究、貫徹習(xí)近平關(guān)于旅游工作的重要論述，具有重要的學(xué)術(shù)、理論和實(shí)踐價(jià)值。

一、習(xí)近的理論譜系敘事

習(xí)近平總書(shū)記從實(shí)踐中提煉和總結(jié)自己對(duì)旅游工作的審慎思考和獨(dú)特見(jiàn)解，提出了一系列關(guān)于旅游工作發(fā)展的新論斷、新理念、新話語(yǔ)，形成了習(xí)近平關(guān)于旅游工作重要論述的理論譜系。

(一)習(xí)近平在福建工作期間關(guān)于旅游工作的重要論述

福建是旅游勝地，既有秀麗的自然山川又有著匠心獨(dú)運(yùn)的人工園林，自然和人文景觀比比皆是。然而在20世紀(jì)90年代初期，福建旅游業(yè)與一些全國(guó)重點(diǎn)旅游地區(qū)相比差距明顯。顯然，唯有科學(xué)的旅游發(fā)展規(guī)劃、正確的旅游發(fā)展理念才能使福建的旅游業(yè)得到發(fā)展。

1993年，習(xí)近平在福州市平潭縣調(diào)研研討會(huì)上提出：“旅游業(yè)是平潭將來(lái)搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)特色”“要愛(ài)護(hù)、保護(hù)好旅游資源，讓人人都來(lái)保護(hù)海島的風(fēng)景”“要在規(guī)劃好的情況下，全方位開(kāi)發(fā)，引進(jìn)外資、內(nèi)資、群眾集資共同開(kāi)發(fā)?！盵1](P1)這些論述已展示出習(xí)近平對(duì)旅游業(yè)可以帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要作用的敏銳認(rèn)識(shí)、開(kāi)發(fā)和保護(hù)并重的旅游資源生態(tài)觀以及合理規(guī)劃、充分發(fā)揮福建僑鄉(xiāng)優(yōu)勢(shì)多方籌措資金促進(jìn)旅游業(yè)快速發(fā)展的靈活工作方法。

1994年，借國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)平潭縣為國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)的契機(jī)，習(xí)近平對(duì)如何發(fā)展旅游業(yè)進(jìn)行了進(jìn)一步的理性思考和理論闡釋。他認(rèn)為要使寶貴的旅游資源興縣富民，特別要注意三個(gè)問(wèn)題：“一要立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，科學(xué)規(guī)劃；二要加強(qiáng)宣傳，擴(kuò)大影響；三要開(kāi)發(fā)和保護(hù)相結(jié)合。”[1](P3)這些開(kāi)展旅游工作的清晰思路、統(tǒng)籌安排為福建旅游業(yè)的良性發(fā)展奠定了理論基礎(chǔ)，打牢了實(shí)踐根基。

注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)。1999年，習(xí)近平任福建省省長(zhǎng)時(shí)更是著重強(qiáng)調(diào)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵是要“保護(hù)好我們現(xiàn)在的環(huán)境”“如果急功近利破壞這個(gè)環(huán)境，就是破壞了你的本錢(qián)”“破壞資源就是自己挖自己的墻腳”“所以，一定不要急功近利，竭澤而漁。要防止污染，要以保護(hù)生態(tài)為前提，要很好地規(guī)范合理開(kāi)發(fā)利用，要完善旅游設(shè)施和配套服務(wù)”。[1](P5)這充分體現(xiàn)了習(xí)近平對(duì)如何開(kāi)發(fā)和保護(hù)旅游資源有著自己的理性思考：一方面要合理開(kāi)發(fā)，“要注意學(xué)會(huì)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)”“選準(zhǔn)項(xiàng)目，打出名牌，創(chuàng)出特色，把比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)”，[1](P23)大力發(fā)展旅游業(yè)，讓旅游業(yè)發(fā)展壯大成為支柱產(chǎn)業(yè)，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)助力；另一方面要綠色發(fā)展，發(fā)展好“生態(tài)景觀型”“民族文化型”“民俗風(fēng)情型”旅游，走好生態(tài)旅游的路子，讓發(fā)展旅游和保護(hù)生態(tài)環(huán)境相得益彰。

(二)習(xí)近平在浙江工作期間關(guān)于旅游工作的重要論述

審時(shí)度勢(shì)、順勢(shì)而為，到浙江工作之后，浙江省的省情使習(xí)近平認(rèn)識(shí)到開(kāi)展旅游工作必須要走一條與眾不同的新路。他根據(jù)浙江省“山多海闊” 的地理風(fēng)貌特點(diǎn)，嘗試發(fā)揮山海資源優(yōu)勢(shì)，提出了“切實(shí)整合旅游資源，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，增添文化內(nèi)涵，拓展旅游市場(chǎng)”[1](P27)的旅游業(yè)發(fā)展方針，努力念好“山海經(jīng)”。

“山海經(jīng)”要念精，首先要有特色旅游精品意識(shí)。在浙江工作期間，習(xí)近平曾經(jīng)13次來(lái)到舟山，足跡遍布舟山大小島嶼。他站的是舟山，放眼的是世界。在舟山調(diào)研時(shí)習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)“舟山要真正搞旅游開(kāi)發(fā)，要規(guī)劃好，要搞好精品”。[1](P28)后來(lái)更是站在全省發(fā)展旅游業(yè)的高度再次提出要打造旅游精品，提升旅游競(jìng)爭(zhēng)力?！熬拇蛟旄囿w現(xiàn)浙江文化內(nèi)涵、人文精神的特色旅游精品”，[2]提升旅游業(yè)的整體品位和等級(jí)，為浙江省走上打造旅游精品的通道提供了思想導(dǎo)航。

創(chuàng)新是念好“山海經(jīng)”的必備技能之一。習(xí)近平認(rèn)為發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)“必須堅(jiān)持創(chuàng)新與繼承相統(tǒng)一，在繼承中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展，不斷求新、求變、求精，大力弘揚(yáng)優(yōu)秀的民族文化和民族精神”“要把歷史文化與現(xiàn)代文明融入旅游經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，使旅游成為宣傳燦爛文明和現(xiàn)代化建設(shè)成就的窗口，成為傳播科學(xué)知識(shí)和先進(jìn)文化的重要陣地”。[3]這些深思熟慮的觀點(diǎn)跳出經(jīng)濟(jì)看旅游，跳出發(fā)展謀發(fā)展，改變了傳統(tǒng)旅游發(fā)展理念，將歷史資源、文化資源和旅游資源結(jié)合起來(lái)為浙江旅游注入新活力，使浙江成為中國(guó)文旅融合戰(zhàn)線上的排頭兵。

念好“山海經(jīng)”更要堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和保護(hù)這一旅游業(yè)基本原則，“開(kāi)發(fā)是發(fā)展的客觀要求，保護(hù)是開(kāi)發(fā)的重要前提”。[1](P46)在習(xí)近平看來(lái)，旅游業(yè)雖有“無(wú)煙工業(yè)”之冕，但也要注重保護(hù)旅游資源和可持續(xù)發(fā)展，否則生態(tài)資源和人文資源一旦遭受破壞，發(fā)展根基就很難恢復(fù)，旅游業(yè)的源頭活水很快就會(huì)干涸?！爸挥锌茖W(xué)合理的開(kāi)發(fā)，才能促進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展；只有積極有效的保護(hù)，才能保證旅游經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?！盵1](P46)開(kāi)發(fā)和保護(hù)，速度和質(zhì)量并不是非此即彼的對(duì)立關(guān)系，而是統(tǒng)一的辯證關(guān)系。開(kāi)發(fā)與保護(hù)的平衡才能形成旅游業(yè)的良性發(fā)展態(tài)勢(shì)。2005年，習(xí)近平首次提出了“綠水青山就是金山銀山”的著名科學(xué)論斷，點(diǎn)明了保護(hù)和發(fā)展的關(guān)系，為社會(huì)主義中國(guó)生態(tài)文明建設(shè)提供了重要綠色發(fā)展理論支撐。

(三)習(xí)近平在上海工作期間關(guān)于旅游工作的重要論述

鑒于全球城市旅游目的地的角色定位，上海市一直站在全國(guó)都市型旅游業(yè)發(fā)展的潮頭。但是由于缺乏高能級(jí)旅游資源,傳統(tǒng)意義上的世界級(jí)自然和文化旅游資源缺失，只有利用潛在的發(fā)展創(chuàng)新機(jī)遇，上海市才能克服旅游發(fā)展的軟肋。習(xí)近平從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，從地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、合作共贏的角度，不斷促進(jìn)地區(qū)間的合作、交流，輻射帶動(dòng)“促進(jìn)商貿(mào)、旅游、文化產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，發(fā)揮歷史文化底蘊(yùn)和旅游資源優(yōu)勢(shì)”。[1](P59)“本著‘優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠共贏、團(tuán)結(jié)協(xié)作、積極推進(jìn)’的原則，按照‘深化、放大、提升、搭臺(tái)’的工作思路，進(jìn)一步加強(qiáng)與江蘇的合作和交流，推動(dòng)兩地合作交流全方位、深層次發(fā)展”，[1](P60)提高交流層次和水平，帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。搭建服務(wù)平臺(tái)，共同開(kāi)發(fā)旅游資源，聯(lián)動(dòng)共辦重大活動(dòng)。同時(shí)，借力2010年上海舉辦世博會(huì)的契機(jī)，主動(dòng)提出與長(zhǎng)三角地區(qū)聯(lián)動(dòng)為共同東道主，一起辦好世博會(huì)，共享世博會(huì)帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇和成果，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

要求各相關(guān)行業(yè)、相鄰地區(qū)共同發(fā)展好旅游業(yè)的工作指導(dǎo)理念，是習(xí)近平根據(jù)上海長(zhǎng)三角龍頭地位和旅游資源特點(diǎn)對(duì)旅游工作指導(dǎo)思路的適時(shí)調(diào)整。通過(guò)不斷完善上海市旅游產(chǎn)業(yè)政策體系，提倡地區(qū)間旅游合作、協(xié)同創(chuàng)新，指導(dǎo)和促進(jìn)了全市旅游業(yè)向區(qū)域均衡方向發(fā)展，使旅游業(yè)成為地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的新增長(zhǎng)點(diǎn)，有助于提升旅游業(yè)對(duì)整個(gè)社會(huì)的綜合貢獻(xiàn)度，賦予了旅游業(yè)新的發(fā)展動(dòng)能，展現(xiàn)了習(xí)近平提倡地區(qū)聯(lián)動(dòng)合作發(fā)展旅游業(yè)的思想大格局。

(四)習(xí)近平到中央工作后關(guān)于旅游工作的重要論述

進(jìn)入新時(shí)代前后，習(xí)近平特別注重發(fā)展紅色旅游、鄉(xiāng)村旅游和國(guó)際旅游合作，標(biāo)志著其旅游思想從“謀篇布局”的大框架向“精耕細(xì)作”的品質(zhì)游細(xì)化。

全力打造紅色旅游品牌。他一方面強(qiáng)調(diào)指出了紅色旅游的重要價(jià)值：“革命傳統(tǒng)資源是我們黨的寶貴精神財(cái)富，每一個(gè)紅色旅游景點(diǎn)都是一個(gè)常學(xué)常新的生動(dòng)課堂，蘊(yùn)含著豐富的政治智慧和道德滋養(yǎng)?！盵1](P63)另一方面對(duì)如何搞好紅色旅游提出了新期待：“關(guān)于發(fā)展革命根據(jù)地旅游項(xiàng)目，要把握好兩個(gè)概念。紅色根據(jù)地，愛(ài)國(guó)主義教育，這是一個(gè)概念。發(fā)展紅色旅游，是另一個(gè)概念。兩個(gè)方面要統(tǒng)籌。”[1](P64)此外。指出了紅色旅游存在的問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)革命傳統(tǒng)教育基地建設(shè)不要貪大求洋，要通過(guò)傳統(tǒng)愛(ài)國(guó)教育帶動(dòng)當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)發(fā)展，不能失去紅色旅游的底色。習(xí)近平關(guān)于如何發(fā)展紅色旅游的重要論述為改變當(dāng)前政治色彩過(guò)于濃厚、活動(dòng)內(nèi)容太過(guò)淺表的紅色旅游發(fā)展現(xiàn)狀提出了改進(jìn)思路:特別要注重紅色資源內(nèi)涵和精神的深度發(fā)掘，將“紅色”和趣味性相結(jié)合，兼顧市場(chǎng)發(fā)展與公益性，才能構(gòu)建政府主導(dǎo)、游客參與、社會(huì)認(rèn)同的大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新模式。

“迎進(jìn)來(lái)和走出去”兩措并舉的動(dòng)員令，打響了國(guó)際旅游的牌子。習(xí)近平一方面提出把海南國(guó)際旅游島等一批對(duì)外旅游項(xiàng)目建設(shè)好，通過(guò)打造橫琴國(guó)際休閑旅游島，加快粵港澳大灣區(qū)旅游一體化發(fā)展，建設(shè)國(guó)際一流宜居宜業(yè)宜游的國(guó)際休閑旅游島；通過(guò)互辦展覽、互辦旅游年、開(kāi)通直航、簽證便利化等形式加強(qiáng)中國(guó)和美國(guó)、俄羅斯、馬爾代夫、韓國(guó)等世界各國(guó)的旅游合作，分享中國(guó)旅游發(fā)展新機(jī)遇。另一方面鼓勵(lì)更多公民出國(guó)旅游，力求各國(guó)在人文領(lǐng)域加強(qiáng)交流合作，豐富交流內(nèi)涵，深化互利合作，筑牢長(zhǎng)期友好的民意基礎(chǔ)。“要用好歷史文化遺產(chǎn)，聯(lián)合打造具有絲綢之路特色的旅游產(chǎn)品和遺產(chǎn)保護(hù)?！盵4](P514)中國(guó)旅游業(yè)從國(guó)內(nèi)小循環(huán)走向旅游大世界，才能在世界旅游界從跟跑到領(lǐng)跑，提升我國(guó)旅游業(yè)的世界站位和精神內(nèi)涵，突出中國(guó)特色。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“綠水青山就是金山銀山”，通過(guò)扶貧攻堅(jiān)、進(jìn)行農(nóng)村“廁所革命”推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，按照補(bǔ)短板理念推動(dòng)公共服務(wù)“最后一公里”。同時(shí)高瞻遠(yuǎn)矚，提出了“要對(duì)鄉(xiāng)村旅游作分析和預(yù)測(cè)” ，[1](P177)避免低水平重復(fù)導(dǎo)致旅游市場(chǎng)趨向飽和，影響可持續(xù)發(fā)展。以上種種，體現(xiàn)了習(xí)近平既堅(jiān)持開(kāi)發(fā)和保護(hù)并重的旅游業(yè)發(fā)展基本原則，又注重提升中國(guó)旅游業(yè)的整體內(nèi)涵、精心打造旅游品牌、避免同質(zhì)化的旅游工作思想，意欲從景區(qū)旅游到紅色旅游，由國(guó)際旅游到鄉(xiāng)村旅游，全面勾畫(huà)出中國(guó)旅游業(yè)立體式發(fā)展的宏偉畫(huà)卷，是習(xí)近平關(guān)于旅游工作重要論述的精彩篇章。

二、 習(xí)近平關(guān)于旅游工作重要論述的理論譜系建構(gòu)

習(xí)近平與時(shí)俱進(jìn)地繼承了改革開(kāi)放以來(lái)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的旅游工作思路，又有在第一線調(diào)研和主抓旅游工作的經(jīng)歷，對(duì)我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展面臨的契機(jī)和挑戰(zhàn)有著自己深入的認(rèn)識(shí)和剖析，獨(dú)辟蹊徑，形成了自己的旅游工作新理念。

(一) 注重加強(qiáng)旅游行業(yè)精神文明建設(shè)

習(xí)近平指出：“旅游業(yè)發(fā)展與精神文明建設(shè)密切相關(guān)，相輔相成，互相促進(jìn)。在發(fā)展旅游業(yè)過(guò)程中，要堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)并重的方針，把旅游行業(yè)建設(shè)成我國(guó)精神文明的窗口?！盵1](P21)我國(guó)優(yōu)秀的傳統(tǒng)民族文化、豐厚的歷史和革命文化底蘊(yùn)奠定了寓愛(ài)國(guó)主義、集體主義、科普知識(shí)教育于旅游休閑之中的可能。2020年5月，習(xí)近平在山西考察時(shí)強(qiáng)調(diào)指出：“發(fā)展旅游要以保護(hù)為前提，不能過(guò)度商業(yè)化，讓旅游成為人們感悟中華文化、增強(qiáng)文化自信的過(guò)程?！盵5]習(xí)近平的這一講話有很強(qiáng)的針對(duì)性。在我國(guó)的一些旅游景區(qū)，過(guò)度商業(yè)化問(wèn)題非常嚴(yán)重，傷了游客的心，破壞了景區(qū)形象，也破壞了景區(qū)承載的歷史文化?，F(xiàn)代旅游業(yè)就應(yīng)該向經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益“兩個(gè)效益”一起要，物質(zhì)文明和精神文明“兩個(gè)文明”一起抓的方向發(fā)展，構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配的精神文明。如已經(jīng)列入國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄的中國(guó)洛陽(yáng)牡丹文化節(jié)，無(wú)論是20世紀(jì)80年代“以花為媒、文化搭臺(tái)、經(jīng)濟(jì)唱戲”的辦節(jié)理念，還是21世紀(jì)“以節(jié)促建、以節(jié)促管、以節(jié)推介、利民惠民、全面提升”的辦節(jié)宗旨，都以弘揚(yáng)中原優(yōu)秀傳統(tǒng)文化來(lái)展示洛陽(yáng)城市形象，使書(shū)香花香輝映、促進(jìn)文旅融合、拉動(dòng)文旅消費(fèi)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了從“門(mén)票經(jīng)濟(jì)”到“產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)型，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與精神陶冶相融合，達(dá)到了旅游觀光、經(jīng)貿(mào)合作、文化交流、利民惠民的綜合性經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)效果。

教育部于2012年起啟動(dòng)的中小學(xué)研學(xué)旅行工作研究項(xiàng)目，就是依托自然和文化遺產(chǎn)資源、紅色教育資源，通過(guò)集體旅行、集中食宿方式開(kāi)展研究性學(xué)習(xí)與旅行體驗(yàn)相結(jié)合的教育活動(dòng)。研學(xué)旅行的異軍突起，有利于學(xué)生在旅行中潛移默化地接受以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)的精神文明思想洗禮，小時(shí)善言善行、長(zhǎng)大文明禮貌，有利于讓學(xué)生在旅游中自覺(jué)培育公民文明旅游意識(shí)，為我國(guó)旅游業(yè)健康發(fā)展注入新生力量，讓旅游成為人們感悟中華文化、增強(qiáng)文化自信的過(guò)程。

旅游行業(yè)亦需要硬性約束。習(xí)近平一再?gòu)?qiáng)調(diào)：“各級(jí)各部門(mén)采取必要的管理手段和措施，建立旅游精神文明監(jiān)督機(jī)制。”[1](P21)旅游行業(yè)要完成服務(wù)游客、奉獻(xiàn)社會(huì)的任務(wù)，旅游管理部門(mén)就必須發(fā)揮作用，對(duì)不良經(jīng)營(yíng)行為零容忍，執(zhí)法必嚴(yán)，對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”“非法經(jīng)營(yíng)旅行社”“天價(jià)海鮮”等市場(chǎng)違法、違規(guī)行為亮劍。自2019年3月6日起，我國(guó)文化和旅游部已經(jīng)取消7家旅行社經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)，注銷4家旅行社的旅行社業(yè)務(wù)，進(jìn)一步規(guī)范了旅游業(yè)市場(chǎng)秩序；另外通過(guò)加強(qiáng)宣傳，行業(yè)聯(lián)動(dòng)，開(kāi)展豐富多彩、靈活多樣的文明旅游主題活動(dòng)。文化和旅游部開(kāi)展的“中國(guó)好導(dǎo)游中國(guó)好游客”推選征集、“中國(guó)公民文明旅游公約大家定”等系列活動(dòng)使游客在參與中踐行文明旅游；同時(shí)探索將旅游企業(yè)、導(dǎo)游領(lǐng)隊(duì)、游客信用記錄納入社會(huì)征信系統(tǒng)。通過(guò)引導(dǎo)和曝光相結(jié)合，建立從導(dǎo)游到游客，從旅行社到餐飲、住宿、景區(qū)等相關(guān)行業(yè)不敢不文明、不想不文明、不能不文明的紅線，嚴(yán)格自律，推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)文明、健康發(fā)展。

習(xí)近平指出：“要教育我們的公民到海外旅游講文明。礦泉水瓶子不要亂扔，不要去破壞人家的珊瑚礁?！盵1](P72)中國(guó)游客走出國(guó)門(mén)，就代表中國(guó)形象，理應(yīng)把中華文明傳播到世界各地。可是部分游客在海外旅游時(shí)愛(ài)湊熱鬧、大聲喧嘩、亂扔垃圾等陋習(xí)給我國(guó)國(guó)家形象帶來(lái)了負(fù)面影響，致使一些外國(guó)商家打出“不賣(mài)東西給中國(guó)人”的標(biāo)語(yǔ)。在這種情況下迫切需要對(duì)中國(guó)公民出國(guó)(境)旅游文明行為進(jìn)行引導(dǎo)，督促旅行社做好文明旅游“行前教育、行中引導(dǎo)、行后總結(jié)”工作，通過(guò)宣傳教育、懲罰獎(jiǎng)勵(lì)、規(guī)范約束等途徑提高國(guó)民旅游文明素質(zhì)，重塑中國(guó)文明形象。

(二)強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)旅游安全，強(qiáng)化行業(yè)管理

安全是游客出行的首要考量，在目前一些國(guó)家旅游安全狀況堪憂的背景下，中國(guó)安全的社會(huì)環(huán)境、優(yōu)美的旅游風(fēng)光以及便利的旅游條件對(duì)中外游客而言，是理想的選擇。國(guó)際SOS救援中心等機(jī)構(gòu)發(fā)布的“2018世界旅游風(fēng)險(xiǎn)地圖”，按照非常危險(xiǎn)、高危、中等、低危險(xiǎn)和不定風(fēng)險(xiǎn)的級(jí)別，對(duì)各國(guó)進(jìn)行“定級(jí)”。其中，中國(guó)被列為“游客低風(fēng)險(xiǎn)”國(guó)家。[6]中國(guó)高安全系數(shù)的社會(huì)環(huán)境將大大提升外國(guó)游客來(lái)中國(guó)旅游的意愿，是中國(guó)旅游業(yè)發(fā)展的有力助推器。

“安全和衛(wèi)生是旅游最基本的要求?！盵1](P21)在習(xí)近平加強(qiáng)旅游安全、加強(qiáng)行業(yè)管理的旅游思想指導(dǎo)下，目前，我國(guó)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定，各旅游區(qū)住宿、飲食衛(wèi)生條件不斷改善，索道、車、船等容易發(fā)生事故設(shè)施排查力度不斷加強(qiáng)，國(guó)家旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)與應(yīng)急指揮平臺(tái)的建立，社會(huì)治安、交通疏導(dǎo)、衛(wèi)生防疫和緊急救援工作的特別加強(qiáng)，都是游客平安出行的安全閥。習(xí)近平2020年1月在云南考察時(shí)指出：“要鞏固依法整治旅游市場(chǎng)亂象的成果，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”[7]我國(guó)旅游行業(yè)正是通過(guò)管理的加強(qiáng)、制度的完善、經(jīng)營(yíng)秩序的規(guī)范、惡性競(jìng)爭(zhēng)的遏制、欺詐行為的打擊、游客權(quán)益的保護(hù)，逐漸營(yíng)造了安全衛(wèi)生、文明規(guī)范、便捷有序的旅游出行社會(huì)氛圍，助推我國(guó)旅游業(yè)健康有序蓬勃發(fā)展。

(三) 注重發(fā)展旅游扶貧富民的社會(huì)功能

扶貧富民是旅游業(yè)在社會(huì)領(lǐng)域的功能拓展和延伸。“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”，習(xí)近平特別重視通過(guò)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游扶貧攻堅(jiān),“把資源變資產(chǎn)，實(shí)踐好綠水青山就是金山銀山的理念”，[1](P177)“讓農(nóng)村成為安居樂(lè)業(yè)的美麗家園”。[8]黨的十八大以來(lái)，全國(guó)旅游系統(tǒng)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真落實(shí)中央脫貧攻堅(jiān)決策部署，扎實(shí)推進(jìn)旅游發(fā)展和扶貧開(kāi)發(fā)有機(jī)融合，按照“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”的工作機(jī)制，建立起了各負(fù)其責(zé)、各司其職的旅游扶貧工作責(zé)任體系。[9]旅游扶貧工作機(jī)制的建立有利于盤(pán)活農(nóng)村沉睡資產(chǎn)、拓寬農(nóng)民增收渠道。據(jù)現(xiàn)已改名，當(dāng)時(shí)沒(méi)改名，去掉或加“原”統(tǒng)計(jì)：“十二五”以來(lái)，我國(guó)通過(guò)發(fā)展旅游帶動(dòng)了10%以上貧困人口脫貧，旅游脫貧人數(shù)達(dá)到1000萬(wàn)人以上。通過(guò)開(kāi)展各項(xiàng)旅游扶貧措施，“十三五”期間我國(guó) 17% 貧困人口將實(shí)現(xiàn)旅游脫貧。[10]旅游扶貧，以發(fā)展旅游來(lái)增加貧困戶收入，讓貧困群眾成為旅游業(yè)的參與者、受益者，以餐飲住宿、農(nóng)副產(chǎn)品銷售等為載體的鄉(xiāng)村旅游讓貧困勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)增收，進(jìn)而增強(qiáng)獲得感來(lái)實(shí)現(xiàn)物質(zhì)和精神的雙重脫貧，形成以“文化旅游加創(chuàng)業(yè)就業(yè)”的扶貧模式，以特色農(nóng)村旅游帶動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

全國(guó)各地根據(jù)地方脫貧和發(fā)展旅游的實(shí)際條件，聚焦具有豐富旅游資源、具備旅游發(fā)展條件的貧困地區(qū)，使鄉(xiāng)村旅游成為脫貧攻堅(jiān)的突破口。2016年，全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游接待游客近21億人次，營(yíng)業(yè)收入超過(guò)5700億元，從業(yè)人員845萬(wàn)，帶動(dòng)672萬(wàn)戶農(nóng)民受益。[11]2019年國(guó)家更進(jìn)一步大力促進(jìn)貧困地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展，一方面實(shí)施“三改一整”，針對(duì)一些貧困農(nóng)村家庭進(jìn)行改廁、改廚、改房，整理院落，以改善居住條件為支點(diǎn)著力提升農(nóng)家樂(lè)、民宿旅游等傳統(tǒng)鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目的吸引力；另一方面通過(guò)拓展休閑農(nóng)業(yè)多樣功能，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游優(yōu)質(zhì)化，進(jìn)一步開(kāi)發(fā)特色度假小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品合作社等新型項(xiàng)目，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈和提升旅游價(jià)值鏈；通過(guò)整合一批精品景點(diǎn)和路線，培育一批知名鄉(xiāng)村品牌，打造一批獨(dú)具特色、環(huán)境優(yōu)美的休閑風(fēng)景區(qū)，使“到貧困縣旅游就是扶貧”的口號(hào)深入人心，從而實(shí)現(xiàn)旅游和扶貧、豐富人生體驗(yàn)和實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值的統(tǒng)一。2020年11月23日,我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧,消除了絕對(duì)貧困,這里面也有旅游扶貧的貢獻(xiàn)。

(四)強(qiáng)調(diào)三大旅游市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)經(jīng)歷了從“對(duì)外開(kāi)放”到“對(duì)內(nèi)開(kāi)放”的轉(zhuǎn)變。強(qiáng)調(diào)入境旅游、國(guó)內(nèi)旅游和出境旅游三大市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展是習(xí)近平強(qiáng)調(diào)的旅游工作理念。

20世紀(jì)80年代我國(guó)提倡發(fā)展的旅游業(yè)，主要是指入境旅游，沒(méi)有明確提及國(guó)內(nèi)旅游；20世紀(jì)80 年代中期以后，國(guó)家開(kāi)始布局國(guó)內(nèi)旅游，并出臺(tái)相關(guān)政策加以引導(dǎo)；到了20 世紀(jì) 90 年代末，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大內(nèi)需的困境，旅游業(yè)優(yōu)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的作用日益凸顯，國(guó)內(nèi)旅游迎來(lái)了蓬勃發(fā)展的黃金期；在經(jīng)濟(jì)全球化趨勢(shì)驅(qū)動(dòng)下，國(guó)家在2005年把出境旅游的策略調(diào)整為“規(guī)范發(fā)展”?！皬摹m度發(fā)展’到‘規(guī)范發(fā)展’，體現(xiàn)出國(guó)家宏觀管理部門(mén)已經(jīng)意識(shí)到出境旅游市場(chǎng)的現(xiàn)實(shí)需求,從而強(qiáng)調(diào)規(guī)范發(fā)展,淡化對(duì)出境旅游規(guī)模和速度的控制”。[12]黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記特別強(qiáng)調(diào)要跨越國(guó)度讓入境旅游、國(guó)內(nèi)旅游和出境旅游三大市場(chǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，讓中華文明與世界各國(guó)文明交往交流交融。

國(guó)際人文交流、互學(xué)互鑒、民心相通，讓古老的中華民族汲取到世界各國(guó)的優(yōu)秀成果又讓中華文明的種子通過(guò)旅游外交向全世界傳播。我國(guó)連續(xù)多年保持世界第一大出境旅游客源國(guó)和全球第四大入境旅游接待國(guó)地位，成績(jī)斐然。入境、國(guó)內(nèi)和出境三大旅游市場(chǎng)的融合，一方面有助于游客開(kāi)放視野，在多元文化的碰撞和異域(地)生活的體驗(yàn)中，了解世界的精彩、人文的瑰麗，拓寬人們的出行體驗(yàn)，與人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好旅游訴求相匹配；另一方面通過(guò)旅游市場(chǎng)的融合，拉長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈有助于培育高附加值的國(guó)際旅游新業(yè)態(tài)，提高自身行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)使我國(guó)在全球化的旅游大潮中勇立潮頭，壯大發(fā)展本國(guó)旅游業(yè)。

三、習(xí)近平關(guān)于旅游工作重要論述的實(shí)踐價(jià)值

(一)“綠水青山就是金山銀山”的理念使生態(tài)與旅游業(yè)步入?yún)f(xié)調(diào)發(fā)展之路

近年來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)面臨著突破自然與歷史文化資源盲目擴(kuò)張問(wèn)題，從景點(diǎn)游到全域游、觀光游到品質(zhì)游、粗放游到集約游轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)論壇2017年發(fā)布的《旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》顯示，中國(guó)旅游業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力全球排名15位，但旅游環(huán)境可持續(xù)性方面排名卻為132位，旅游產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)相關(guān)的環(huán)境問(wèn)題矛盾日益凸顯。同時(shí)旅游業(yè)也存在資本野蠻生長(zhǎng)、無(wú)序擴(kuò)張的問(wèn)題。資本的逐利性必然會(huì)破壞自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)生態(tài)環(huán)境。面對(duì)旅游行業(yè)的堪憂前景，習(xí)近平不斷強(qiáng)調(diào)對(duì)旅游資源要有保護(hù)意識(shí)，要開(kāi)發(fā)和保護(hù)相結(jié)合。既通過(guò)大力發(fā)展旅游業(yè)，以旅游興縣、以旅游強(qiáng)省、以旅游強(qiáng)國(guó)，充分發(fā)揮旅游業(yè)的經(jīng)濟(jì)助推作用，同時(shí)更要清醒的認(rèn)識(shí)到:“生態(tài)環(huán)境沒(méi)有替代品，用之不覺(jué)，失之難存。環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是美麗，綠水青山就是金山銀山；保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。”[4](P209)要不斷強(qiáng)化保護(hù)意識(shí)，“堅(jiān)持人和自然和諧共生”“利用生態(tài)旅游資源，大力發(fā)展旅游業(yè)”，[1](P25)在利用中發(fā)展，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，充分發(fā)揮旅游業(yè)既挑得起綠水青山，又挑得起金山銀山的 “金扁擔(dān)”作用，實(shí)踐好人與自然和諧共生。旅游業(yè)也要為資本設(shè)置“紅綠燈”，依法加強(qiáng)對(duì)資本的有效監(jiān)管，防止資本野蠻生長(zhǎng)，同時(shí)也要支持和引導(dǎo)資本規(guī)范健康發(fā)展。

截至目前，中國(guó)共擁有世界文化和自然遺產(chǎn)53處，是世界文化(自然)遺產(chǎn)最多的國(guó)家。一方面博大精深的傳統(tǒng)文化、氣勢(shì)磅礴的三山五岳、瑰麗多姿的民族風(fēng)情等自然和人文景觀是我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展得天獨(dú)厚的先天條件，另一方面科學(xué)統(tǒng)籌運(yùn)用旅游資源，對(duì)豐富多彩的生態(tài)景觀、民族風(fēng)情和文化資源進(jìn)行合理的開(kāi)發(fā)是旅游可持續(xù)發(fā)展的基石。因此，既要走專業(yè)路線，聘請(qǐng)專家學(xué)者對(duì)觀光旅游業(yè)作出合理分析和科學(xué)預(yù)測(cè)，又要走群眾路線，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)匕傩斋I(xiàn)言獻(xiàn)策，集思廣益共同商討保護(hù)良策；在實(shí)際開(kāi)發(fā)過(guò)程中更是要把保護(hù)生態(tài)環(huán)境和文物古跡放在首位，不畫(huà)蛇添足盲目建造人為景觀，配套建設(shè)更要努力體現(xiàn)中國(guó)元素、當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)，與自然山水、歷史文化交相輝映，使之成為經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)、可以世代傳承的優(yōu)質(zhì)旅游資產(chǎn)?！懊鎸?duì)新的形勢(shì)，我們要充分認(rèn)識(shí)發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、牽動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、刺激消費(fèi)需求、擴(kuò)大就業(yè)渠道、促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定的重要作用，進(jìn)一步增強(qiáng)加快發(fā)展的緊迫感和責(zé)任感?！盵1](P12)堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，使生態(tài)和旅游業(yè)兩者相互支撐、互相轉(zhuǎn)化、共同發(fā)展。旅游資源開(kāi)發(fā)和保護(hù)并重，旅游行業(yè)才能可持續(xù)良性發(fā)展。

(二) 開(kāi)放、包容的旅游工作理念搭建起了國(guó)與國(guó)合作共贏的橋梁

“中國(guó)高度重視發(fā)展旅游業(yè)，旅游業(yè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和就業(yè)的綜合貢獻(xiàn)率已超過(guò)10%。未來(lái)5年，中國(guó)將有7億人次出境旅游?！盵1](P176)中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)世界的包容開(kāi)放，世界旅游經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也需要中國(guó)的貢獻(xiàn)，共建共享才能合作共贏?！皯?yīng)該發(fā)展絲綢之路特色旅游，讓旅游合作和互聯(lián)互通建設(shè)相互促進(jìn)?！盵4](P498)目前，“一帶一路”建設(shè)、絲綢之路旅游年、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)等項(xiàng)目在促進(jìn)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)合作的同時(shí)也在不斷加強(qiáng)世界各國(guó)在旅游等人文領(lǐng)域的合作。旅游外交是國(guó)家外交的組成部分和新載體，為民心相通搭建了多層次、寬領(lǐng)域的平臺(tái)，是習(xí)近平在世界旅游畫(huà)卷上錦上添花的大手筆。

國(guó)際旅游是不同國(guó)家、不同文化之間互相交流、借鑒的重要渠道。“奉行互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，將自身發(fā)展機(jī)遇同世界各國(guó)分享”“奉行正確的義利觀”是我們統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)外旅游業(yè)大局的指針和方向。蓬勃發(fā)展的中國(guó)出境旅游正為世界各國(guó)提供廣闊市場(chǎng)。自2014年我國(guó)出境旅游人數(shù)首次突破1億人次后，至2018年，我國(guó)出境旅游人數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)1.48億人次，同比增長(zhǎng)13.5%，出境游市場(chǎng)再度升溫。[13]2017年，我國(guó)全年出境旅游人數(shù)1.31億人次，比2016年增長(zhǎng)6.9%。2018年上半年，我國(guó)出境旅游人數(shù)達(dá)到7131萬(wàn)人次。2015年我國(guó)出境旅游花費(fèi)1045億美元，2016年達(dá)到1098億美元，2016年為1152.9億美元。[14](P317～318)中國(guó)正和世界各國(guó)一起分享旅游發(fā)展的機(jī)遇和成果。目前，我國(guó)已經(jīng)和俄羅斯、韓國(guó)、印度、埃及等國(guó)通過(guò)互辦文化年、開(kāi)通直飛航班、簽證便利化等措施，鼓勵(lì)更多游客到對(duì)方國(guó)家旅游，深化人文交流合作，促進(jìn)各國(guó)民眾心靈相通。

國(guó)與國(guó)之間的文旅交流與合作，不僅促進(jìn)了各國(guó)旅游的良性互動(dòng)，而且推動(dòng)著全球旅游業(yè)的健康、有序發(fā)展。由中國(guó)旅游協(xié)會(huì)2017年發(fā)起成立的世界旅游聯(lián)盟，以“旅游讓世界更美好”的核心理念和“以旅游促進(jìn)發(fā)展、促進(jìn)減貧、促進(jìn)和平”的目標(biāo)，搭建起中國(guó)和世界共商、共建、共享的平臺(tái)。

(三)發(fā)展品質(zhì)旅游、打造旅游精品的工作思路為旅游業(yè)成為幸福產(chǎn)業(yè)指明了發(fā)展方向

大眾旅游時(shí)代，旅游產(chǎn)業(yè)與人民群眾切身利益息息相關(guān)。隨著國(guó)民旅游需求的不斷提高，走馬觀花式的風(fēng)景旅游已經(jīng)不能滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活新期許，國(guó)民旅游正在從美麗風(fēng)景觀光游轉(zhuǎn)向美好生活體驗(yàn)游，促使中國(guó)旅游業(yè)從粗放型的觀光旅游向高質(zhì)量的人文旅游轉(zhuǎn)型，提升游客出行體驗(yàn)已經(jīng)成為旅游業(yè)優(yōu)化升級(jí)的目標(biāo)所在。在全域旅游、居民消費(fèi)升級(jí)等因素驅(qū)動(dòng)下，隨著人們出游經(jīng)驗(yàn)的豐富，國(guó)內(nèi)外旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，相似的旅游元素目的地日益被比較，也促使我國(guó)旅游業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、品質(zhì)化、智能化的優(yōu)質(zhì)旅游發(fā)展階段跨越。

21世紀(jì)初期，習(xí)近平就明確指出：“隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民群眾生活水平不斷提高，以觀光為主的旅游已不能滿足人們的需求。‘求新、求奇、求知、求樂(lè)’的旅游愿望，要求我們精心打造出更多具有文化內(nèi)涵、人文精神的特色旅游精品。”[2]如今，旅游業(yè)更是以前所未有的姿態(tài)和速度與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、健康、冰雪等行業(yè)進(jìn)行跨界融合，中國(guó)旅游正以自己獨(dú)特的表現(xiàn)形式，將更多的文化產(chǎn)品、多元的旅游方式鑲嵌其中。工業(yè)旅游、農(nóng)事體驗(yàn)、研學(xué)旅行、康養(yǎng)旅游、冰雪旅游等新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)品層出不窮，也促使旅游業(yè)態(tài)全面升級(jí)，烹制出更美味的文化旅游大餐，為游客在食住行游購(gòu)?qiáng)实确矫嫣峁┚C合、優(yōu)質(zhì)、專業(yè)兼具個(gè)性化的旅游產(chǎn)品和服務(wù)，創(chuàng)建“花得值、玩得好、愿意來(lái)、留得住”的旅游氛圍，滿足游客科技游、歷史文化游、醫(yī)美游、休閑游等“美好旅游體驗(yàn)”，讓越來(lái)越多的人享受旅游、喜歡旅游。

2020年6月，習(xí)近平在寧夏考察時(shí)指出：“發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和文化旅游業(yè)，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，突出農(nóng)民主體地位，把保障農(nóng)民利益放在第一位?！盵15]“必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想”，是習(xí)近平關(guān)于旅游工作重要論述的精髓。新時(shí)代的旅游事業(yè)，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，扎實(shí)推進(jìn)共同富裕，讓廣大人民受益，幸福感、獲得感得到增強(qiáng)，而不是僅僅讓少數(shù)人富起來(lái)，而不是僅僅讓GDP增加。同時(shí)，旅游業(yè)也“要堅(jiān)持以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題”，“加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”。[16]

習(xí)近平關(guān)于旅游工作的重要論述是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要有機(jī)組成部分。習(xí)近平既以改革開(kāi)放以來(lái)黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人的旅游工作理念為基點(diǎn)，又以新時(shí)代中國(guó)旅游發(fā)展遇到的新問(wèn)題、新情況為導(dǎo)向，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，形成了發(fā)展旅游工作的新思路、新理念、新話語(yǔ)、新智慧，為新時(shí)代我國(guó)旅游工作提供了理論指引，推動(dòng)了旅游工作的創(chuàng)新、有序、規(guī)范、高質(zhì)量發(fā)展。