□ 居佳威

隨著新冠疫情在全球不斷蔓延，經(jīng)濟全球化遭遇逆流，國際經(jīng)濟、科技、文化、安全、政治等格局都在發(fā)生深刻調(diào)整。我國經(jīng)濟發(fā)展已由粗放型轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在未來發(fā)展的道路上具有多方面優(yōu)勢和條件。同時，我國發(fā)展不平衡和不充分的問題仍然突出，國際國內(nèi)市場的劇烈變化對企業(yè)經(jīng)營帶來了巨大的挑戰(zhàn)。以供給側(cè)結(jié)構性改革為主線，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，奮力譜寫新時代武漢高質(zhì)量發(fā)展新篇章。發(fā)揮國家“雙循環(huán)”新發(fā)展格局中的戰(zhàn)略節(jié)點作用，打造城市亮點區(qū)塊，完善基礎設施體系。

中交集團作為責任央企，要主動站在國家層面、戰(zhàn)略高度、全局視野來認識和把握戰(zhàn)略方向。當前，我國發(fā)展將進入新階段，企業(yè)發(fā)展也邁入關鍵期，科學謀劃“十四五”，調(diào)整優(yōu)化新戰(zhàn)略正逢其時、正當其勢。中交集團適時提出了打造具有全球競爭力的科技型、管理型、質(zhì)量型世界一流企業(yè)的企業(yè)愿景，初步形成“123456”的總體發(fā)展思路。筆者針對中交集團的“兩大”發(fā)展思路和武漢市疫情中心的特殊位置，對武漢市的“交通和城市”市場進行分析，有針對性進行市場開發(fā)。

一、武漢城市發(fā)展現(xiàn)狀

1.經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（1）經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。從近5年經(jīng)濟發(fā)展狀況來看，武漢市經(jīng)濟保持中高速增長。2019年武漢市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值16 223.21億元，同比增長7.4%，連續(xù)跨越1.5萬億元、1.6萬億元兩個臺階，在全國15個副省級城市中位列第4位，僅次于深圳、廣州、成都等地。

（2）產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。武漢市產(chǎn)業(yè)結(jié)構不斷優(yōu)化，2019年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整為2.3∶36.9∶60.7，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)占比呈下降趨勢，第三產(chǎn)業(yè)占比突破60%。2019年度武漢第一產(chǎn)業(yè)增加值達到378.99億元，增長了3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值5 988.88億元，增長了6.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值9 855.34億元，增長了8.2%，第三產(chǎn)業(yè)持續(xù)保持較快增長態(tài)勢。

2.城鄉(xiāng)建設現(xiàn)狀

（1）城鎮(zhèn)化率。2019年末武漢市戶籍人口906.4萬人；常住人口1121.20萬人，其中，城鎮(zhèn)常住人口902.45萬人，比上年末提高0.2%。武漢市城鎮(zhèn)化率在中部城市排名第一，在已批復的9個中心城市中排名第5位。主城區(qū)中，除洪山區(qū)城鎮(zhèn)化率為86.06%外，其余6個區(qū)均實現(xiàn)完全城鎮(zhèn)化。位于外圍的6個遠城區(qū)，目前只有東西湖區(qū)和漢南區(qū)城鎮(zhèn)化率高于60%，其余4個區(qū)均不到60%。未來，隨著武漢市經(jīng)濟社會的進一步發(fā)展，特別是新城區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局、城市功能定位的明確細化以及新型城鎮(zhèn)化的深入推進，武漢市城鎮(zhèn)化水平仍有大幅提升空間。

（2）城市空間格局。①市域?qū)用?，武漢市將構建“一主、四副”的城鎮(zhèn)格局，“主城做優(yōu)”，主要承載體現(xiàn)國家中心城市綜合競爭力和輻射帶動區(qū)域共贏發(fā)展的核心職能，形成配置最優(yōu)，空間效率最高?！八母弊鰪姟?，即光谷、車都、臨空經(jīng)濟區(qū)、長江新區(qū)建成功能完善，產(chǎn)城融合，用地集約，生態(tài)良好的綜合節(jié)點城市。②中心城區(qū)層面，武漢市也將打破分散的中心體系格局，重要城市中心功能沿兩江四岸布局，通過核心功能區(qū)建設帶動江南江北兩翼發(fā)展，并在兩翼構建城市中心。重點功能區(qū)將是落實國家中心城市各項功能的重要空間載體，是推進國家中心城市建設的實施抓手。

二、戰(zhàn)略合作布局

武漢疫后重振成效顯著，經(jīng)濟富有韌性和潛力，發(fā)展前景廣闊。中交集團在大交通、大城市領域具備全產(chǎn)業(yè)鏈一體化服務能力，在海外市場、江河湖海治理等方面服務優(yōu)勢明顯。2020年中國城鄉(xiāng)總部經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園在漢揭牌，落戶武漢經(jīng)開區(qū)，中交集團始終將武漢作為重大市場和重要區(qū)域，積極融入武漢市的發(fā)展，先后參與了陽邏港三期、沌口長江大橋等多個項目建設，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢與武漢市繼續(xù)夯實合作基礎，建立常態(tài)化對接機制，在城市更新、基礎設施建設、城鄉(xiāng)發(fā)展、流域治理等方面深入合作，共創(chuàng)合作共贏新局面。

1.綜合交通

雙方加強公路、鐵路、軌道交通、水路、航空等綜合交通領域的深化合作，利用中交集團綜合交通領域設計、投資、建設、運營縱向一體化優(yōu)勢，推進武漢市“通道+樞紐+網(wǎng)絡”的綜合交通體系建設。

2.城鄉(xiāng)建設

雙方以總體策劃、投資運營為導向，以城市功能完善、城市運營管理、產(chǎn)業(yè)引進為重點，在區(qū)域開發(fā)、房建、市政等領域開展全方位、全過程、多層次、多方式的“立體化”合作模式，充分發(fā)揮中交集團在城市綜合開發(fā)與運營領域的品牌、技術、資金、管理等方面的優(yōu)勢，加大戰(zhàn)略性資源和重點項目的投資力度，積極融入相關項目的策劃投資、設計建設、開發(fā)運營。聚力協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興融合發(fā)展，全力提升城市綜合承載力和功能品質(zhì)。

3.生態(tài)環(huán)保

雙方加強水環(huán)境治理、生態(tài)保護、海綿城市等領域的合作，大力實施治水、治土、治氣、治污“四大環(huán)保行動”，提升城市水環(huán)境質(zhì)量，打造世界濱水文化綠城。

4.智慧城市

雙方加強在物聯(lián)網(wǎng)、北斗、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等方面的深度合作，持續(xù)推進超大城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，促進實體經(jīng)濟“互聯(lián)網(wǎng)+”的深度發(fā)展，強化全國經(jīng)濟中心功能定位。

5.物流體系

為打造武漢市“五型”國家物流樞紐，建設輻射區(qū)廣、集聚性強、功能服務優(yōu)、運行效率高的現(xiàn)代物流體系，雙方在綜合性物流項目上加強合作，積極參與建設鐵水聯(lián)運、多式聯(lián)運物流港等項目，為武漢市打造高效便捷的國際綜合交通樞紐建設貢獻力量。

建議成立武漢市與中交集團深化合作領導小組。由市政府牽頭，市發(fā)改委、市重點辦、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建局、市交通運輸局、市水務局、東湖新技術開發(fā)區(qū)、武漢經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、長江新城管委會、蔡甸區(qū)、武漢港航發(fā)展集團、武漢城投集團、武漢地鐵集團等部門參加，各部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。中交集團協(xié)助武漢市制定戰(zhàn)略、總體政策研究、方案決策等工作，充分發(fā)揮中交集團在大交通、大城市領域前端策劃、統(tǒng)籌部署、統(tǒng)一規(guī)劃的能力、確保項目逐步順利實施。

三、合作機制

建議采用“政府統(tǒng)籌引領、中交全面助推”的運作思路，充分發(fā)揮政府在重大基礎設施項目中的引導職能和政策支撐，借助中交集團全產(chǎn)業(yè)鏈一體化優(yōu)勢，全過程推進項目進程，設計“公共利益最大化、財政壓力最小化”的運作模式，對武漢市基礎設施建設領域進行整體策劃。結(jié)合武漢市基礎設施領域現(xiàn)狀、發(fā)展定位及開發(fā)理念，擬采用戰(zhàn)略層面、投融資層面、實施層面的三級組織架構對武漢市基礎設施建設領域的項目進行深度合作，如圖1所示。

圖1 三級組織架構圖

1.戰(zhàn)略層面

（1）各領域政府主管部門。主要負責各領域項目整體推進工作；同時負責項目定位、開發(fā)模式、運作思路、投資等問題的確定與解決；協(xié)調(diào)項目相關前置文件的批復。

（2）中交集團。發(fā)揮一體化運營的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢，負責項目整體規(guī)劃，商業(yè)模式打造及產(chǎn)業(yè)導入，對項目方案進行深化，制定切實可行的運作計劃、運作模式；協(xié)助梳理相關政策法規(guī)、申請國家的政策支持；協(xié)助解決項目定位、開發(fā)模式、運作思路、投融資等問題。

2.實施層面

（1）實施平臺的組建。中交集團牽頭，與政府指定平臺、財務投資人和戰(zhàn)略合作方共同組建“中交武漢投資發(fā)展有限公司”（實施平臺），負責項目的策劃統(tǒng)籌、投融資、設計、建設管理、運營維護、沿線資源綜合開發(fā)等全過程工作，如圖2所示。

圖2 實施平臺組建示意圖

（2）實施平臺的職責。實施平臺的職責主要包括項目策劃、設計、建設管理、運營和移交等。中交集團作為項目實施的主要推動力，負責項目模式的研究與優(yōu)化、項目的設計與施工、沿線資源開發(fā)等重點任務。

3.機制層面

（1）雙方建立高層互訪會晤機制。成立由武漢市政府、中交集團領導為組長，有關方面負責同志為成員的領導小組，指導合作方向、商定重大合作事項，進一步探索合作的新領域。

（2）雙方建立工作層面推進機制。擬定戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方共同組建工作專班，進一步協(xié)商具體合作內(nèi)容、實施方式及雙方權利和義務，完成相關手續(xù)并履約。

（3）建立重點事項跟蹤督辦機制。明確雙方責任單位和責任人，定期向雙方高層領導報告合作進展情況和有關建議。

（4）建立“一事一議”制度。依據(jù)擬定戰(zhàn)略合作協(xié)議約定，具體合作項目采用“一事一議”的方法磋商解決，成熟一個推動一個，推進項目順利落地。

四、結(jié)語

中交集團參與了武漢市橋梁、港口、高速公路、市政道路等重要交通基礎設施建設，為武漢市發(fā)展打通了脈絡。中交集團同武漢市深化合作的主要目的是，通過全面參與武漢市的城鄉(xiāng)建設、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、綜合交通、物流體系、生態(tài)環(huán)境等方面的建設，為武漢的城市發(fā)展提供新的發(fā)展動力，樹立武漢面向世界的大江大湖城市形象，助力大武漢全面高質(zhì)量發(fā)展。