張立新

【摘? 要】資金是企事業(yè)單位保持正常運(yùn)營的物質(zhì)基礎(chǔ)，直接關(guān)系到單位基本職能的發(fā)揮。近年來，專項(xiàng)資金在企事業(yè)單位財(cái)務(wù)中的占比不斷提高，專項(xiàng)資金類型越來越復(fù)雜，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)專項(xiàng)資金的預(yù)算管理。目前，部分單位“重申報(bào)輕執(zhí)行”，存在專項(xiàng)資金擠占現(xiàn)象，易導(dǎo)致單位專項(xiàng)資金的流失和浪費(fèi)，不利于專項(xiàng)工作任務(wù)的推進(jìn)。因此，論文針對專項(xiàng)資金預(yù)算管理問題展開探討和分析，并對如何加強(qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算管理提出相應(yīng)建議。

【Abstract】Fund is the material basis for enterprises and institutions to maintain normal operation， which is directly related to the play of basic functions of the unit. In recent years， the proportion of special funds in the financial affairs of enterprises and institutions continues to increase， and the types of special funds are more and more complex. It is necessary to further strengthen the budget management of special funds. At present， some units pay attention to declaration， but do not pay attention to implementation， there is a special fund squeeze phenomenon， which is easy to lead to the loss and waste of unit special funds and is not conducive to the promotion of special work tasks. Therefore， the paper discusses and analyzes the problems of budget management of special funds， and puts forward corresponding suggestions on how to strengthen the budget management of special funds.

【關(guān)鍵詞】專項(xiàng)資金;專項(xiàng)預(yù)算;資金預(yù)算;預(yù)算管理

【Keywords】special funds; special budget; capital budget; budget management

【中圖分類號】F812.3? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文章編號】1673-1069（2022）01-0025-03

1 引言

新時(shí)代背景下，經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨復(fù)雜，企事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)涉及的影響要素隨之增多，超預(yù)算問題時(shí)常發(fā)生。專項(xiàng)資金使用中出現(xiàn)超預(yù)算問題會影響資金使用計(jì)劃的落實(shí)，滋生浪費(fèi)和腐敗，不利于專項(xiàng)資金的合理配置，不利于專項(xiàng)工作任務(wù)的完成，并且大量使用預(yù)算外資金，會影響單位資金鏈的穩(wěn)定性，甚至誘發(fā)資金安全風(fēng)險(xiǎn)，影響單位的正常運(yùn)營。為提高專項(xiàng)資金利用率，確保戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，有必要做好專項(xiàng)資金預(yù)算管理工作。因此，企事業(yè)單位應(yīng)完善專項(xiàng)資金預(yù)算管理機(jī)制，加強(qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算監(jiān)管，對專項(xiàng)資金預(yù)算編制和執(zhí)行進(jìn)行控制，杜絕虛報(bào)、冒領(lǐng)、挪用、擠占等現(xiàn)象。

2 專項(xiàng)資金預(yù)算管理的意義和要求

2.1 專項(xiàng)資金預(yù)算管理的意義

2.1.1 保障專項(xiàng)資金作用的發(fā)揮

專項(xiàng)資金是為了完成特定工作目標(biāo)而安排的特定用途資金，具有一定特殊性。實(shí)際上，很多工作任務(wù)的完成都離不開專項(xiàng)資金的支持，如科研任務(wù)、基建任務(wù)、購置任務(wù)等。因此，專項(xiàng)資金預(yù)算管理直接影響工作任務(wù)的完成度，工作質(zhì)量的好與壞。若企事業(yè)單位專項(xiàng)資金預(yù)算管理存在問題，出現(xiàn)資金閑置、停滯現(xiàn)象，勢必影響后續(xù)工作的開展。只有做好專項(xiàng)資金預(yù)算管理工作，對專項(xiàng)資金作出科學(xué)安排，才能真正發(fā)揮專項(xiàng)資金作用。

2.1.2 確保專項(xiàng)資金的安全

資金安全是資金管理的核心內(nèi)容，更是資金使用的前提條件。新經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)日益復(fù)雜，專項(xiàng)資金預(yù)算種類和數(shù)量增多，管理難度大，資金安排、資金使用、資金結(jié)算、資金調(diào)撥、資金報(bào)賬等環(huán)節(jié)都存在風(fēng)險(xiǎn)隱患，易發(fā)生資金截留挪用現(xiàn)象。例如，專項(xiàng)購置工作任務(wù)中高價(jià)采購物資，從中牟利，損害單位的利益。而完善專項(xiàng)資金預(yù)算管理機(jī)制，規(guī)范單位經(jīng)濟(jì)行為，根據(jù)預(yù)算總目標(biāo)，將收支控制在預(yù)算范圍內(nèi)，便可確保資金安全。

2.1.3 有利于成本的壓縮與控制

市場經(jīng)濟(jì)時(shí)代下，加強(qiáng)成本控制，塑造成本優(yōu)勢至關(guān)重要。做好專項(xiàng)資金預(yù)算管理，明確專項(xiàng)工作目標(biāo)，使相關(guān)人員弄清工作方向，就可以少走彎路，減少非剛性支出，確保經(jīng)費(fèi)的合理利用，避免資金的浪費(fèi)。某種意義上來講，預(yù)算是工作計(jì)劃的數(shù)量化。通過預(yù)測未來一定時(shí)期內(nèi)的資金安排，對資金性質(zhì)、數(shù)量、安排作出詳細(xì)說明，在預(yù)算目標(biāo)的引導(dǎo)下，投入資金，控制工作標(biāo)準(zhǔn)，就可利用有限的資源完成工作任務(wù)，實(shí)現(xiàn)收支的平衡。

2.2 專項(xiàng)資金預(yù)算管理的要求

2.2.1 統(tǒng)一籌劃

為切實(shí)規(guī)范專項(xiàng)資金的使用，保障資金安全和高效運(yùn)行，專項(xiàng)資金預(yù)算必須要做好統(tǒng)籌管理，明確資金性質(zhì)、使用范圍，實(shí)行分類管理制度，要求專人管理、專戶儲存、專賬核算、專項(xiàng)使用，不準(zhǔn)擅自調(diào)項(xiàng)、擴(kuò)項(xiàng)、縮項(xiàng)，更不準(zhǔn)拆借、挪用、擠占和隨意扣壓，要從嚴(yán)從緊安排各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出，特殊情況必須上報(bào)請示，從而規(guī)范專項(xiàng)資金的流轉(zhuǎn)過程。

2.2.2 突出重點(diǎn)

專項(xiàng)資金預(yù)算單獨(dú)核算，突出重點(diǎn)，適當(dāng)傾斜，集中財(cái)力辦大事。在重點(diǎn)工作項(xiàng)目的推進(jìn)過程中，需要持續(xù)地投入資金，若資金不足，導(dǎo)致項(xiàng)目失敗，前期投入也將付之東流。因此，在專項(xiàng)資金預(yù)算管理的過程中，要優(yōu)化配置增量，細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算，加大資金整合力度，削減低效無效支出，保障重點(diǎn)支出，從而為重點(diǎn)項(xiàng)目的持續(xù)推進(jìn)提供穩(wěn)定的資金。

2.2.3 講求績效

專項(xiàng)資金預(yù)算管理要強(qiáng)化監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)支出責(zé)任，講求績效，做到“花錢必問效，無效必問責(zé)”，注重資金使用的效益性。在實(shí)際工作中，要對專項(xiàng)資金的申請、使用都進(jìn)行全過程監(jiān)督，根據(jù)既定績效目標(biāo)，對預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行績效評價(jià)，建立以績效為導(dǎo)向的專項(xiàng)資金預(yù)算管理機(jī)制，通過績效評價(jià)結(jié)果清晰反映支出和產(chǎn)出之間的對應(yīng)關(guān)系。

3 專項(xiàng)資金預(yù)算管理中的常見問題

3.1 缺少獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)

實(shí)際上，很多企事業(yè)單位沒有成立專門的預(yù)算管理工作委員會，專項(xiàng)資金預(yù)算管理通常只是簡單交由財(cái)務(wù)部門完成，導(dǎo)致專項(xiàng)資金的分配、使用、監(jiān)管混亂，經(jīng)濟(jì)責(zé)任得不到明確。實(shí)際上，財(cái)務(wù)部門工作重心不在于此，不會投入過多精力到專項(xiàng)資金預(yù)算管理工作中，會計(jì)核算不嚴(yán)謹(jǐn)，很多時(shí)候只是按照上級單位的安排和要求開展工作，工作積極性差，不利于預(yù)算管理問題的及時(shí)發(fā)現(xiàn)，且由于責(zé)任不明確，缺少獨(dú)立管理機(jī)構(gòu)，存在職能交叉、權(quán)力濫用的現(xiàn)象，易發(fā)生違規(guī)挪用?？畹那闆r，最終造成專項(xiàng)資金的外流和浪費(fèi)。

3.2 配套管理制度不健全

要想充分發(fā)揮專項(xiàng)資金預(yù)算的價(jià)值，就要有完善的管理制度，對預(yù)算收支進(jìn)行制度約束，為專項(xiàng)資金預(yù)算管理與控制提供制度支撐。但很多單位沒有根據(jù)專項(xiàng)資金預(yù)算管理的需求，建立配套的管理制度，仍沿襲傳統(tǒng)預(yù)算管理制度，未建立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)纳陥?bào)審批制度、授權(quán)控制制度、執(zhí)行控制制度、績效評價(jià)制度、崗位責(zé)任制度。由于缺少制度的引導(dǎo)，專項(xiàng)資金支出范圍不明確，專項(xiàng)資金與預(yù)算管理的結(jié)合度低，易發(fā)生突擊報(bào)賬及調(diào)賬的情況，專項(xiàng)資金利用率達(dá)不到要求，且缺少制度約束的情況，部分人員不配合預(yù)算管理，隨意調(diào)整預(yù)算安排，專項(xiàng)資金撥付不及時(shí)，不能做到專款專用。

3.3 專項(xiàng)資金預(yù)算編制粗糙

專項(xiàng)資金預(yù)算管理是一個復(fù)雜的過程，預(yù)算編制時(shí)需做好一系列的準(zhǔn)備工作，確保預(yù)算編制的合理性、經(jīng)濟(jì)性、效益性。然而，大多企事業(yè)單位為盡快劃撥資金，前期準(zhǔn)備不足，專項(xiàng)資金分類不準(zhǔn)確，預(yù)算編制粗糙，編制內(nèi)容籠統(tǒng)，沒有細(xì)化到具體名目。由于預(yù)算編制的不嚴(yán)謹(jǐn)，導(dǎo)致預(yù)算管理與會計(jì)核算脫節(jié)，預(yù)算方案缺乏約束性，預(yù)算實(shí)施的自由度過大，預(yù)算與決算支出無法一致，造成專項(xiàng)資金使用混亂，經(jīng)常出現(xiàn)資金不足或資金大量剩余的情況。資金不足會影響項(xiàng)目進(jìn)度，資金剩余則會增加資金使用的成本。另外，預(yù)算編制方法選擇上，沒有做到真正落實(shí)“零基預(yù)算”，很多時(shí)候是套用過去的標(biāo)準(zhǔn)，“基數(shù)法”普遍沿用。而這非常不利于專項(xiàng)資金的正確配置，易給后續(xù)預(yù)算執(zhí)行留下隱患。

3.4 預(yù)算執(zhí)行控制嚴(yán)重不足

專項(xiàng)資金使用中，存在嚴(yán)重的擠占現(xiàn)象，根本原因是缺乏執(zhí)行控制，預(yù)算執(zhí)行隨意，專項(xiàng)資金結(jié)余處理不規(guī)范，預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行“兩張皮”，沒有成熟的管控框架，未對專項(xiàng)資金的使用進(jìn)行全過程的跟蹤控制。由于專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行控制缺失，造成部分專項(xiàng)資金被挪用，結(jié)余資金被當(dāng)作福利發(fā)放，嚴(yán)重影響了專項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)度。此外，還存在白條支出、虛開發(fā)票的情況，一些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)不走預(yù)算，基本經(jīng)費(fèi)及項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)混用，造成了賬實(shí)不符。賬實(shí)不符不利于績效考核，不利于判斷支出和產(chǎn)出的關(guān)系，易造成資產(chǎn)的流失。

3.5 預(yù)算績效考核評價(jià)缺位

為檢驗(yàn)預(yù)算資金使用的效益，確認(rèn)專項(xiàng)完成情況，要做好績效管理工作。但很多單位對專項(xiàng)資金預(yù)算績效不重視，績效考核評價(jià)缺位，部分專項(xiàng)資金未受到有效監(jiān)督。一些單位在專項(xiàng)資金績效管理中，績效評價(jià)程序不明確，只是以數(shù)據(jù)論數(shù)據(jù)，打“形式分”，績效評價(jià)結(jié)果無法為后續(xù)專項(xiàng)資金預(yù)算安排和調(diào)整提供依據(jù)，無法揭示專項(xiàng)資金預(yù)算管理中的實(shí)際問題。此外，績效評價(jià)后，評價(jià)結(jié)果利用率不高，考核評價(jià)結(jié)果基本不公開，相關(guān)責(zé)任人也沒有受到相應(yīng)處罰，專項(xiàng)資金績效考核流于形式，未發(fā)揮監(jiān)督與檢查作用。

4 加強(qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算管理的具體措施

4.1 構(gòu)建獨(dú)立的管理機(jī)構(gòu)

管理機(jī)構(gòu)不完善會導(dǎo)致預(yù)算控制薄弱，影響專項(xiàng)資金的使用效益，降低專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行的速度，這勢必要影響專項(xiàng)工作任務(wù)的進(jìn)度。因此，要根據(jù)專項(xiàng)資金管理需求，結(jié)合單位現(xiàn)有的組織結(jié)構(gòu)，成立預(yù)算管理工作委員會，專門負(fù)責(zé)審查預(yù)算草案;提供預(yù)算目標(biāo)、執(zhí)行指導(dǎo);解決預(yù)算編制過程中出現(xiàn)的分歧;檢查分析預(yù)算執(zhí)行報(bào)告;對預(yù)算調(diào)整提出建議;找出預(yù)算偏差原因;對預(yù)算總目標(biāo)進(jìn)行分解;組織召開質(zhì)詢會議。成立預(yù)算管理工作委員會，可提高預(yù)算管理的專業(yè)性，為預(yù)算計(jì)劃順利實(shí)施提供保障。

機(jī)構(gòu)的具體設(shè)置方面，可設(shè)：常設(shè)機(jī)構(gòu)和非常設(shè)機(jī)構(gòu)。常設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)專項(xiàng)資金長期業(yè)務(wù)，而非常設(shè)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)特定事項(xiàng)的協(xié)調(diào)，參與重大決策、重大事件的監(jiān)管。另外，為確保預(yù)算工作委員會的先進(jìn)性，要積極組織專業(yè)技能培訓(xùn)，定期對工作組成員進(jìn)行再教育，幫助相關(guān)工作人員更新知識體系，使其掌握最新的預(yù)算管理知識和理論。尤其是工作組組長，要具備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，具有全局意識，可根據(jù)專項(xiàng)工作任務(wù)進(jìn)度正確管控預(yù)算。此外，組長要設(shè)置明確的任期，構(gòu)建權(quán)責(zé)制衡機(jī)制，在任期滿后，要進(jìn)行組內(nèi)選舉，避免一人獨(dú)大，發(fā)生利益操控現(xiàn)象。

4.2 完善配套預(yù)算管理制度

缺少配套制度依據(jù)，專項(xiàng)資金就很難做到?？顚Ｓ?，易發(fā)生徇私舞弊。因此，要想提高專項(xiàng)資金預(yù)算管理水平，首要任務(wù)是完善配套的預(yù)算管理制度，健全管理體系，明確專項(xiàng)資金管理辦法，對申報(bào)、支出、賬目、崗位責(zé)任都作出詳細(xì)的規(guī)定，實(shí)施權(quán)責(zé)分離制度、決策議事制度、關(guān)鍵崗位責(zé)任制度，從而規(guī)范經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)流程。在權(quán)責(zé)分離制度方面，要求決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分離，杜絕一言堂，遏制財(cái)務(wù)違規(guī)操作行為的發(fā)生。為保障決策的嚴(yán)謹(jǐn)性，則要建立決策議事制度，大額專項(xiàng)資金的使用或預(yù)算調(diào)整要“一事一議”，組織討論會議。另外，為明確責(zé)任人，保障工作任務(wù)有序執(zhí)行，要建立關(guān)鍵崗位責(zé)任制度，為關(guān)鍵崗位編寫責(zé)任書，對專項(xiàng)資金預(yù)算管理中責(zé)任人的權(quán)責(zé)進(jìn)行詳細(xì)說明，從而使相關(guān)人員弄清工作任務(wù)、努力方向。而且在出現(xiàn)問題時(shí)，可根據(jù)崗位責(zé)任，快速確定責(zé)任人。責(zé)任明確的情況下，相關(guān)工作人員的責(zé)任心會更強(qiáng)，更愿意配合專項(xiàng)資金預(yù)算管理工作。

4.3 提高專項(xiàng)資金預(yù)算編制質(zhì)量

預(yù)算編制質(zhì)量直接影響后續(xù)預(yù)算執(zhí)行的效果，關(guān)系到專項(xiàng)資金的利用。因此，要合理規(guī)劃編制的周期，明確專項(xiàng)資金支持的重點(diǎn)，細(xì)化預(yù)算名目，提高預(yù)算編制質(zhì)量，提升預(yù)算統(tǒng)籌水平，堅(jiān)持將每一筆錢都用在對應(yīng)的工作任務(wù)上。具體來講，為提高預(yù)算編制的質(zhì)量，要明確專項(xiàng)資金的執(zhí)行范圍，做好經(jīng)費(fèi)分類工作，提高預(yù)算透明度，對各類小專項(xiàng)進(jìn)行整合，盡量避免基本支出與專項(xiàng)支出的重疊，堅(jiān)持“專款專用、專項(xiàng)專管”的基本原則，集中財(cái)力辦大事，避免專項(xiàng)資金的浪費(fèi)。另外，要落實(shí)“零基預(yù)算法”和“滾動預(yù)算法”，彌補(bǔ)“基數(shù)增加法”的不足，確保預(yù)算方案可真實(shí)反映專項(xiàng)資金收支的需求，為后續(xù)預(yù)算執(zhí)行控制提供依據(jù)、指明方向。此外，要做好預(yù)算草案審核工作，要提前確認(rèn)預(yù)算安排是否符合實(shí)際，支出是否有依據(jù)，是否存在少列情況。若發(fā)現(xiàn)預(yù)算草案存在問題，要提前提出異議，并提出整改建議，在事前進(jìn)行預(yù)算調(diào)整，避免預(yù)算追加情況的頻繁發(fā)生。

4.4 加強(qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行控制

為保障專項(xiàng)資金按預(yù)算計(jì)劃使用，減少不必要經(jīng)費(fèi)的支出，確保預(yù)算編制與執(zhí)行一致，要加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行控制。具體來講，要建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，制定預(yù)算執(zhí)行計(jì)劃，明確經(jīng)費(fèi)支出的細(xì)則和指標(biāo)，要求填寫經(jīng)費(fèi)支出表，從而將支出控制在預(yù)算定額范圍內(nèi)。例如，在采購活動中，要對采購數(shù)量、采購價(jià)值、采購定額都作出明確規(guī)定，采購申請要做好審批，采購談判要受到監(jiān)督，采購實(shí)物要做好驗(yàn)收，每項(xiàng)支出審批后方可報(bào)銷。而且為了實(shí)時(shí)監(jiān)控專項(xiàng)資金預(yù)算執(zhí)行情況，還要建立專項(xiàng)資金信息管理系統(tǒng)，借助信息技術(shù)的優(yōu)勢，動態(tài)監(jiān)管預(yù)算執(zhí)行，隨時(shí)掌握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，避免專項(xiàng)資金的使用中出現(xiàn)違規(guī)使用的現(xiàn)象。例如，加強(qiáng)對SAP系統(tǒng)的應(yīng)用，通過SAP數(shù)據(jù)庫、信息查詢系統(tǒng)、全面預(yù)算系統(tǒng)監(jiān)控項(xiàng)目預(yù)算，消除預(yù)算管理中的信息差。若單位自身不具備信息化建設(shè)能力，可與第三方信息服務(wù)機(jī)構(gòu)建立合作，借助第三方的技術(shù)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，建立預(yù)算管理數(shù)據(jù)庫，但要考慮到信息安全問題，為避免專項(xiàng)信息泄密，要與第三方合作者簽訂保密協(xié)議，確保信息安全。

4.5 做好專項(xiàng)資金預(yù)算績效評價(jià)

做好專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理工作至關(guān)重要，通過預(yù)算績效可了解到專項(xiàng)資金使用的具體情況，找出賬實(shí)不符的原因，為專項(xiàng)資金預(yù)算管理機(jī)制的優(yōu)化提供導(dǎo)向。因此，要根據(jù)專項(xiàng)資金預(yù)算管理特點(diǎn)，項(xiàng)目資金收支的規(guī)律，建立預(yù)算績效管理體系，加強(qiáng)決算審查，明確專項(xiàng)資金績效評價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)、范圍、對象?？苫陬A(yù)算目標(biāo)審查總表、明細(xì)表、分級表，確認(rèn)相關(guān)經(jīng)費(fèi)支出是否符合要求，資金運(yùn)作過程是否符合規(guī)定，是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。另外，要根據(jù)績效指標(biāo)對各項(xiàng)指標(biāo)完成度進(jìn)行評分，通過評分來直觀反映專項(xiàng)資金的使用情況。此外，要加強(qiáng)對績效評價(jià)結(jié)果的利用，從而通過績效評價(jià)查漏補(bǔ)缺。在績效評價(jià)后，要結(jié)合原始票據(jù)，對績效評價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析，找出管理漏洞，推動專項(xiàng)資金預(yù)算機(jī)制的優(yōu)化。

5 結(jié)語

單位開展專項(xiàng)工作離不開資金支持，對專項(xiàng)資金預(yù)算進(jìn)行合理安排具有重要意義。部分單位專項(xiàng)資金預(yù)算安排不合理，預(yù)算超額執(zhí)行現(xiàn)象突出。為提高專項(xiàng)資金預(yù)算管理水平，確保專項(xiàng)順利落實(shí)，各單位要構(gòu)建獨(dú)立的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，加大預(yù)算控制力度，做好專項(xiàng)資金預(yù)算績效評價(jià)，遏制違規(guī)支出行為，使每一筆費(fèi)用都落到實(shí)處，真正發(fā)揮出應(yīng)有的價(jià)值。

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