■文/劉冬梅 冉美麗（中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院）

區(qū)域創(chuàng)新是國(guó)家創(chuàng)新資源布局的地域體現(xiàn)，是構(gòu)建高效能國(guó)家創(chuàng)新體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。伴隨新技術(shù)的擴(kuò)散滲透，全球知識(shí)網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)不斷擴(kuò)展，創(chuàng)新范式深刻變化，區(qū)域創(chuàng)新呈現(xiàn)更加網(wǎng)絡(luò)化、開放性、協(xié)同性的多元融合特征。在構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主的雙循環(huán)新發(fā)展格局的大背景下，區(qū)域創(chuàng)新的重要性日益凸顯，其整體謀劃的迫切性日益突出。然而關(guān)于區(qū)域創(chuàng)新的范圍界定、內(nèi)涵等分析，仍存在一些模糊地帶，直接影響著我國(guó)未來區(qū)域創(chuàng)新的系統(tǒng)布局。本文嘗試在辨析區(qū)域創(chuàng)新的邊界、內(nèi)涵基礎(chǔ)上，提出新時(shí)期區(qū)域創(chuàng)新政策的新思路和方向，支撐國(guó)家創(chuàng)新體系的戰(zhàn)略部署。

一、區(qū)域創(chuàng)新的地域范圍正在突破物理邊界

（一）區(qū)域創(chuàng)新的邊界正跨越行政區(qū)劃

區(qū)域是特定空間范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與生態(tài)環(huán)境要素交互耦合的綜合體。國(guó)家創(chuàng)新體系層面的“區(qū)域創(chuàng)新”的地域邊界一直存在爭(zhēng)議。傳統(tǒng)理論界定區(qū)域時(shí)，以區(qū)位為基礎(chǔ)。一種以一定地理邊界（如行政區(qū)劃）形成的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)為范圍，一種以緊密聯(lián)系的創(chuàng)新主體與要素集聚形成的“集群”來界定，二者均強(qiáng)調(diào)主體、要素在物理空間位置上的臨近性。前者將區(qū)域創(chuàng)新界定在一個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)）、一個(gè)城市內(nèi)，后者界定在具有特定功能的產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新集群內(nèi)。這種界定僅適合對(duì)一定范疇內(nèi)特定局部“小區(qū)域”如科技園區(qū)、高新區(qū)等的創(chuàng)新進(jìn)行分析。

在全球創(chuàng)新發(fā)生的深刻變化中，跨域流動(dòng)融合特征最為明顯，跨越行政區(qū)邊界的創(chuàng)新活動(dòng)日益頻繁。從宏觀層面的國(guó)家創(chuàng)新體系看，傳統(tǒng)的區(qū)域邊界顯然縮小了“區(qū)域創(chuàng)新”的范圍。一是世界科技與經(jīng)濟(jì)發(fā)展深度影響著國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。我國(guó)加入WTO已經(jīng)20年，北京、上海、深圳等一些典型地區(qū)作為全球知識(shí)網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，形成了“多點(diǎn)嵌入”之勢(shì)。當(dāng)前國(guó)家創(chuàng)新體系深度融入全球網(wǎng)絡(luò)所面臨的問題，已不再是節(jié)點(diǎn)問題，而是系統(tǒng)升級(jí)再造問題。主要在于更高質(zhì)量融入全球創(chuàng)新鏈、全球價(jià)值鏈、全球供應(yīng)鏈，更好提升全球位勢(shì)。二是從國(guó)家創(chuàng)新體系自身看，跨市（縣）可以在省（市）級(jí)行政區(qū)內(nèi)解決，而跨越省級(jí)行政區(qū)的資源配置、科技創(chuàng)新合作、科研人才流動(dòng)等，已超出行政區(qū)的職權(quán)范圍，往往難以協(xié)調(diào)，區(qū)域創(chuàng)新體系構(gòu)建的難點(diǎn)主要表現(xiàn)為跨省級(jí)行政區(qū)的協(xié)調(diào)與合作，特別是“塊狀區(qū)域”（如東北地區(qū)、西部地區(qū)）、橫跨東西的“條狀流域”（如長(zhǎng)江流域、黃河流域），以及更廣泛的跨區(qū)域合作（如東西部合作、南北方合作）等等。三是從區(qū)域創(chuàng)新體系內(nèi)部看，一般來說行政區(qū)內(nèi)部的創(chuàng)新政策在范圍上具有可及性、在協(xié)調(diào)上具有可操作性，國(guó)家層面將其納入考慮范圍的必要性不足。新時(shí)期聚焦于國(guó)家層面的區(qū)域創(chuàng)新，應(yīng)跨越省級(jí)行政區(qū)范圍，以“城市群”協(xié)同創(chuàng)新為重點(diǎn)，打破“行政區(qū)”邊界約束。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在拓展區(qū)域創(chuàng)新的“軟邊界”

傳統(tǒng)理論認(rèn)為地理鄰近是區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題首先要考慮的因素，也是區(qū)域創(chuàng)新的重要因素。受到時(shí)間空間的限制、交通運(yùn)輸成本的約束，創(chuàng)新“腹地”需要滿足地理空間上的相鄰性，地理位置非常重要。當(dāng)前數(shù)字技術(shù)為跨區(qū)域、遠(yuǎn)距離創(chuàng)新合作的興起提供便利，空間距離不再那么重要（周麟等，2021）。數(shù)字化普遍滲透、知識(shí)全球化流動(dòng)，新的信息技術(shù)將創(chuàng)新要素的空間距離無限拉近，區(qū)域創(chuàng)新不再具有明顯的“硬邊界”，逐漸向更廣闊的“軟邊界”擴(kuò)展。在大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等數(shù)字技術(shù)推動(dòng)下，有超過500億個(gè)IoT設(shè)備實(shí)現(xiàn)全世界鏈接，消費(fèi)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、能源互聯(lián)網(wǎng)促使區(qū)域創(chuàng)新的開放特征愈加明顯。

二、區(qū)域創(chuàng)新的內(nèi)涵需厘清的關(guān)鍵問題

（一）區(qū)域創(chuàng)新不等同于“區(qū)域研發(fā)”“區(qū)域科技”

新時(shí)期創(chuàng)新范式由原來的“基礎(chǔ)研究—應(yīng)用研究—規(guī)模化應(yīng)用”的線性模式，向多主體多類型的網(wǎng)絡(luò)化、系統(tǒng)化模式轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新政策由單純強(qiáng)調(diào)研發(fā)投入、科技資源稟賦，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的系統(tǒng)協(xié)調(diào)（陳志，2018）。顯然，區(qū)域創(chuàng)新不是簡(jiǎn)單的強(qiáng)調(diào)研發(fā)（R&D）活動(dòng)或者科技活動(dòng)，這三者既有聯(lián)系也有區(qū)別。

按照OECD的界定，研究與試驗(yàn)開發(fā)（R&D）活動(dòng)、科學(xué)技術(shù)活動(dòng)和創(chuàng)新活動(dòng)的內(nèi)涵和外延不同。一是，“R&D活動(dòng)”范圍最小?！癛&D是指為了增加知識(shí)儲(chǔ)備而在系統(tǒng)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的創(chuàng)造性工作，包括有關(guān)人類、文化和社會(huì)的知識(shí)，以及利用這些知識(shí)儲(chǔ)備來設(shè)計(jì)新的應(yīng)用”（弗拉斯蒂卡手冊(cè)，2010）。R&D活動(dòng)包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和實(shí)驗(yàn)發(fā)展。與R&D相關(guān)的活動(dòng)分為科學(xué)技術(shù)活動(dòng)（STA）和科技創(chuàng)新活動(dòng)。二是，“科學(xué)技術(shù)活動(dòng)”在R&D基礎(chǔ)上擴(kuò)大范圍，除了包括R&D外，還包括科技教育與培訓(xùn)和科技服務(wù)。三是，“創(chuàng)新活動(dòng)”包含與技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)?！凹夹g(shù)創(chuàng)新活動(dòng)”指所有關(guān)于科學(xué)、技術(shù)、組織、金融和商業(yè)性進(jìn)程的活動(dòng)，包括對(duì)新知識(shí)的投資，R&D活動(dòng)只是技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)的一種形式。其他形式的創(chuàng)新還包括“隱性技術(shù)和訣竅的獲取、顯性技術(shù)的獲取、工裝準(zhǔn)備和工業(yè)工程、其他工業(yè)設(shè)計(jì)、其他資本并購(gòu)、生產(chǎn)啟動(dòng)、新產(chǎn)品或改進(jìn)產(chǎn)品的營(yíng)銷”。因此，區(qū)域創(chuàng)新涵蓋了更寬泛的范圍，包含研發(fā)活動(dòng)、技術(shù)創(chuàng)新和科技成果價(jià)值實(shí)現(xiàn)全過程。

區(qū)域創(chuàng)新模式受地域文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等多種因素影響，其中R&D活動(dòng)屬于具有較強(qiáng)正向相關(guān)關(guān)系，但充分而非必要的條件。實(shí)踐證明，區(qū)域創(chuàng)新模式主要有兩類演化模式：一種是研發(fā)外溢型創(chuàng)新模式。以R&D活動(dòng)為核心，突出科學(xué)技術(shù)驅(qū)動(dòng)產(chǎn)生的創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，創(chuàng)新活動(dòng)以知識(shí)外溢為主，將R&D擴(kuò)展到科學(xué)技術(shù)活動(dòng)以及相關(guān)活動(dòng)，重視技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化應(yīng)用與科普推廣（區(qū)域創(chuàng)新體系概論，2020）。這種創(chuàng)新模式在科教資源密集的區(qū)域較為明顯。另一種是發(fā)展需求倒逼的創(chuàng)新模式。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，以非研發(fā)活動(dòng)為牽引，把創(chuàng)新主體之間互動(dòng)、知識(shí)流動(dòng)等納入創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的整體。甚至借助外部資源，在創(chuàng)新過程的任何階段實(shí)施必要的R&D活動(dòng)，解決技術(shù)創(chuàng)新問題。這種模式通過創(chuàng)新彌補(bǔ)科技資源不足短板，非研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)與R&D活動(dòng)同樣重要，一般發(fā)生在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)較為活躍而科技資源優(yōu)勢(shì)不明顯的地區(qū)。后一種創(chuàng)新模式為R&D投入不高、創(chuàng)新要素不豐富的地區(qū)提供了創(chuàng)新發(fā)展新思路。

（二）區(qū)域創(chuàng)新不僅限于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，融合創(chuàng)新生態(tài)至關(guān)重要

物質(zhì)、能量、信息三大基礎(chǔ)要素融合，創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷衍生出來。與此同時(shí)，不同產(chǎn)業(yè)間的滲透融合趨勢(shì)明顯，出現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能+、服務(wù)+等多業(yè)態(tài)融合。新時(shí)期，在構(gòu)建高度融合、優(yōu)質(zhì)互促的創(chuàng)新生態(tài)體系方面，國(guó)家創(chuàng)新體系對(duì)區(qū)域創(chuàng)新提出更高要求。然而，受產(chǎn)業(yè)集群概念的影響，談到區(qū)域創(chuàng)新往往將某一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展作為核心，通過強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力，推動(dòng)技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用及本地化，形成本地特色產(chǎn)業(yè)或特色經(jīng)濟(jì)。但不同產(chǎn)業(yè)之間的協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)與生態(tài)發(fā)展的協(xié)調(diào)等問題往往容易被忽視。由此，產(chǎn)生了不同區(qū)域“產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化”、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)上馬、爭(zhēng)奪人才資源等現(xiàn)象。

不得不承認(rèn)，區(qū)域創(chuàng)新呈現(xiàn)鮮明的產(chǎn)業(yè)發(fā)展演進(jìn)特征。區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、高校院所、政策制定者、相關(guān)組織機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施等等，往往以一定的行業(yè)、專業(yè)或者領(lǐng)域?yàn)楸尘?，相互依存開展聯(lián)系緊密的創(chuàng)新活動(dòng)。區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴于各個(gè)不同類型知識(shí)，知識(shí)反過來跨越空間實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移?！八蓄愋椭R(shí)開展的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都可以是創(chuàng)新的”（區(qū)域創(chuàng)新體系概論，2020），這些知識(shí)既包括“高技術(shù)知識(shí)—低技術(shù)知識(shí)”“顯性知識(shí)—隱性知識(shí)”，也包括分析型知識(shí)（科學(xué)驅(qū)動(dòng)）、綜合型知識(shí)（技術(shù)驅(qū)動(dòng)、工程型）、符號(hào)型知識(shí)（創(chuàng)意驅(qū)動(dòng)）（Martin，R.J& Moodyson J，2013）。同時(shí)值得注意的是，區(qū)域創(chuàng)新更注重區(qū)域范圍內(nèi)“學(xué)術(shù)界—科研界—產(chǎn)業(yè)界—政府—用戶”的螺旋式互動(dòng)，包括多主體網(wǎng)絡(luò)化創(chuàng)新協(xié)作、配套組織建設(shè)和相關(guān)組織機(jī)制等創(chuàng)新政策，科技服務(wù)體系等創(chuàng)新環(huán)境。

實(shí)際上，區(qū)域是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新在空間上的載體，但區(qū)域創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的政策需求有所不同。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新基于相同領(lǐng)域的知識(shí)流動(dòng)擴(kuò)展，形成產(chǎn)業(yè)上下游之間、創(chuàng)新鏈前后端之間以“縱向”“條狀”為主的創(chuàng)新體系，強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)規(guī)律基礎(chǔ)上的縱向關(guān)聯(lián)性、供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。比如，集成電路產(chǎn)業(yè)中的芯片設(shè)計(jì)、芯片封裝、芯片制造、芯片應(yīng)用等等，產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)往往分布在不同地區(qū)。區(qū)域創(chuàng)新則有明顯的“橫向”“塊狀”特征，強(qiáng)調(diào)知識(shí)的多元化、主體的多元化、互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)化，以及空間范圍內(nèi)的創(chuàng)新協(xié)同性和開放性。

產(chǎn)業(yè)多元化融合有利于構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新生態(tài)。區(qū)域內(nèi)可能存在多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，以核心產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)構(gòu)建不同的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以集成電路產(chǎn)業(yè)為例，區(qū)域內(nèi)高校院所、企業(yè)、服務(wù)組織、論壇會(huì)議等等，可能圍繞上游的關(guān)鍵部件、中游的裝備、下游的應(yīng)用場(chǎng)景，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條上的知識(shí)流動(dòng)。同時(shí)推動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)，如材料產(chǎn)業(yè)、IC設(shè)計(jì)、數(shù)字創(chuàng)意、芯片應(yīng)用產(chǎn)業(yè)（手機(jī)芯片、工業(yè)芯片、汽車芯片）的知識(shí)流動(dòng)，促進(jìn)交叉領(lǐng)域的新發(fā)現(xiàn)。以產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，區(qū)域創(chuàng)新必須考慮不同的產(chǎn)業(yè)規(guī)律和產(chǎn)業(yè)鏈布局，要考慮零部件等關(guān)鍵技術(shù)的攻克、整機(jī)推廣、首臺(tái)（套）應(yīng)用等問題，也要考慮其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)與該產(chǎn)業(yè)之間的相互支撐。

（三）區(qū)域創(chuàng)新具有“共性特征”，也有“個(gè)性特點(diǎn)”

一般來說，注重協(xié)調(diào)性和開放性是區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的共同需求。協(xié)調(diào)性主要關(guān)注創(chuàng)新要素結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，通過完善資源配置機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新要素在不同地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間的空間流動(dòng)，促進(jìn)創(chuàng)新要素結(jié)構(gòu)均衡合理，避免極化造成的失衡。開放性則主要關(guān)注創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)的對(duì)外吸引力，主要包括區(qū)域系統(tǒng)內(nèi)部、內(nèi)部與外部之間的知識(shí)交流、協(xié)同合作，包括創(chuàng)新主體之間的合作如大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的學(xué)術(shù)研討、項(xiàng)目合作，新組織機(jī)構(gòu)的異地設(shè)立如大學(xué)、企業(yè)的外設(shè)分支機(jī)構(gòu)等。這些都有助于改變區(qū)域創(chuàng)新的條件和基礎(chǔ)，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展。

不同區(qū)域創(chuàng)新呈現(xiàn)獨(dú)特的區(qū)域特色，主要由區(qū)域內(nèi)科教資源分布、經(jīng)濟(jì)發(fā)展演化路徑差異所引致。改革開放40多年來，不同地區(qū)因地制宜發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)初步形成特征明顯的多個(gè)區(qū)域創(chuàng)新體系，在創(chuàng)新主體活躍度、知識(shí)驅(qū)動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新合作網(wǎng)絡(luò)等方面各具特色。京津冀地區(qū)以北京為核心，以科學(xué)驅(qū)動(dòng)的創(chuàng)新活動(dòng)為主，區(qū)域內(nèi)成員個(gè)頭大小不一、梯度差異明顯。長(zhǎng)三角地區(qū)形成了江滬浙地區(qū)創(chuàng)新功能相似、知識(shí)互動(dòng)頻繁的網(wǎng)絡(luò)化特征明顯的創(chuàng)新體系。粵港澳地區(qū)以活躍的中小企業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)為主，以需求推動(dòng)的創(chuàng)新活動(dòng)為主，有較為頻繁的跨境創(chuàng)新活動(dòng)。

三、新時(shí)期區(qū)域創(chuàng)新政策的啟示與建議

“十四五”時(shí)期，我國(guó)向創(chuàng)新型國(guó)家前列邁進(jìn)，扎實(shí)推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。聚焦發(fā)展目標(biāo)和階段性要求，國(guó)家創(chuàng)新體系視角下的區(qū)域創(chuàng)新需要從全國(guó)一盤棋的大局出發(fā)，形成各具特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，高效支撐國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)。

（一）以數(shù)字時(shí)代的“大區(qū)域觀”謀劃區(qū)域創(chuàng)新政策

未來區(qū)域創(chuàng)新要在戰(zhàn)略謀劃上做好前瞻研究、提早統(tǒng)籌布局，從跟隨區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局轉(zhuǎn)向主動(dòng)謀劃創(chuàng)新布局上來，主動(dòng)創(chuàng)造區(qū)域新動(dòng)能、引領(lǐng)高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一是，在考慮節(jié)點(diǎn)型創(chuàng)新城市基礎(chǔ)上，以跨越省級(jí)行政區(qū)的“大區(qū)域觀”來統(tǒng)籌全國(guó)資源整體布局，拓展區(qū)域創(chuàng)新多樣化、多極化發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的新路徑。二是，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，區(qū)域創(chuàng)新體系既要考慮空間距離，又跳出空間位置局限。一方面，適應(yīng)區(qū)域創(chuàng)新由地理臨近性轉(zhuǎn)向時(shí)間可及性的新變化，增加區(qū)域合作和協(xié)同的頻率與強(qiáng)度；另一方面，適應(yīng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)工具實(shí)現(xiàn)空間距離跨越的新手段，促進(jìn)知識(shí)“軟性流動(dòng)”，實(shí)施更加豐富的協(xié)調(diào)政策。破除創(chuàng)新要素跨區(qū)域、跨行業(yè)高效流動(dòng)的障礙，促進(jìn)創(chuàng)新要素國(guó)內(nèi)高效循環(huán)：在人才方面，“不為所有，但為所用”，促進(jìn)人才合理流動(dòng)和共享；在信息、數(shù)據(jù)方面，建立跨區(qū)域共享機(jī)制，加速“軟邊界”擴(kuò)展；在技術(shù)、資本等方面，加強(qiáng)多要素融合，促進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。

（二）“研發(fā)投入”與“產(chǎn)業(yè)需求”并重，促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新有效協(xié)同

區(qū)域創(chuàng)新政策要避免僅僅關(guān)注研發(fā)投入多、科技資源富集的地區(qū)，導(dǎo)致區(qū)域創(chuàng)新布局缺乏整體性、統(tǒng)一性。充分考慮研發(fā)外溢型創(chuàng)新和發(fā)展需求倒逼型創(chuàng)新兩大模式的差異。對(duì)于R&D活動(dòng)豐富、科技資源密集的區(qū)域，要加強(qiáng)技術(shù)擴(kuò)散、技術(shù)轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)延伸。對(duì)于研發(fā)活動(dòng)、科技資源不密集的地區(qū)，要發(fā)揮原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，通過更廣泛的開放創(chuàng)新、包容創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，反向促進(jìn)R&D活動(dòng)，提高區(qū)域創(chuàng)新活躍度。

適應(yīng)新技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)趨勢(shì)，新時(shí)期區(qū)域創(chuàng)新要著力解決“產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化”問題。一是擴(kuò)展各區(qū)域因地制宜探索新路徑的空間。一方面，對(duì)于創(chuàng)新發(fā)展態(tài)勢(shì)好的區(qū)域，深入研究產(chǎn)業(yè)演化路徑、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，探索技術(shù)與產(chǎn)業(yè)融合的新方向。另一方面，對(duì)于產(chǎn)業(yè)單一且高度專業(yè)化的區(qū)域，可探索引入或建立新組織，完善產(chǎn)業(yè)融合機(jī)制，探索產(chǎn)業(yè)躍升的新路徑，打破負(fù)面鎖定或路徑依賴。如東北地區(qū)的老工業(yè)基地，可以借鑒德國(guó)魯爾工業(yè)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，依靠科技賦能和創(chuàng)新發(fā)展，由煤炭能源重工業(yè)基地轉(zhuǎn)型為多產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的創(chuàng)新區(qū)（魏中海、張憲昌，2016），實(shí)現(xiàn)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是促進(jìn)更加廣泛、更大力度的開放合作推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新。國(guó)家區(qū)域創(chuàng)新政策要充分利用數(shù)字經(jīng)濟(jì)為創(chuàng)新提供的條件，支持更廣泛的區(qū)域合作。建立東西部合作、南北方合作機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新資源缺乏、組織薄弱的地區(qū)與外部的聯(lián)系和合作，“借力”提升創(chuàng)新能力，形成“先富區(qū)域帶后富區(qū)域”協(xié)同創(chuàng)新的新局面。

（三）兼顧“國(guó)家使命”和“區(qū)域特征”謀劃區(qū)域創(chuàng)新體系