■文/王健美 魯嘯 李榮 張洪源 陳雪飛（北京市科學(xué)技術(shù)研究院科技情報(bào)研究所）

2020年以來，新冠疫情流行以及大國(guó)博弈局勢(shì)日益緊張?jiān)斐扇蛉瞬帕鲃?dòng)阻力加大。高層次人才在全球人才市場(chǎng)中表現(xiàn)出高度的稀缺性和不可替代性，人才的戰(zhàn)略性地位和價(jià)值受到前所未有的重視，全球高層次人才作為整個(gè)人才梯隊(duì)建設(shè)的關(guān)鍵所在，成為世界各國(guó)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。北京一直非常重視人才管理工作，從管理架構(gòu)到政策引導(dǎo)，做出了很多努力，獲得一些成效，也存在一些問題和挑戰(zhàn)。本文借鑒主要發(fā)達(dá)國(guó)家高層次人才引進(jìn)的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，分析北京面臨的國(guó)際高層次人才競(jìng)爭(zhēng)挑戰(zhàn)，提出北京進(jìn)一步做好海外高層次人才引進(jìn)的若干對(duì)策建議，為北京建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心、盡快形成國(guó)際一流人才高地、切實(shí)支撐科技強(qiáng)國(guó)建設(shè)提供參考。

一、國(guó)外高層次人才競(jìng)爭(zhēng)策略分析

集聚高層次人才不僅是國(guó)內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展要?jiǎng)?wù)，更是應(yīng)對(duì)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的戰(zhàn)略需求。人才競(jìng)爭(zhēng)背后是制度競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，國(guó)際人才競(jìng)爭(zhēng)力是政府和市場(chǎng)雙重合力的結(jié)果。

（一）聚焦新興科技領(lǐng)域，實(shí)施精準(zhǔn)化引才

聚焦本國(guó)新興科技領(lǐng)域緊缺急需崗位，實(shí)施精準(zhǔn)化引才。美國(guó)對(duì)移民類職業(yè)簽證簽發(fā)對(duì)象的職業(yè)技能劃分為五個(gè)優(yōu)先等級(jí)，不同優(yōu)先等級(jí)有不同優(yōu)惠政策和配額限制。拜登政府表示將解除美國(guó)STEM領(lǐng)域(科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué))博士生簽證上限，直接為STEM類博士發(fā)放美國(guó)綠卡。英國(guó)為吸引海外數(shù)字技術(shù)人才，啟動(dòng)“創(chuàng)新研究員項(xiàng)目(Innovation fellowship)”，由首相府直接出資，被納入該項(xiàng)目的人員將獲得進(jìn)入政府工作的機(jī)會(huì)。加拿大2017年啟動(dòng)基于全球人才流動(dòng)計(jì)劃的職業(yè)分類列表策略，移民局對(duì)超過3萬個(gè)職業(yè)進(jìn)行分類并具體描述，促進(jìn)以社會(huì)需求為導(dǎo)向精準(zhǔn)引進(jìn)外國(guó)優(yōu)秀人才。德國(guó)歐盟“藍(lán)卡”簽證政策偏好自然科學(xué)、數(shù)學(xué)、建筑學(xué)、城市規(guī)劃、醫(yī)學(xué)、IT類的高級(jí)專業(yè)技術(shù)人士。澳大利亞于2019年11月啟動(dòng)全球人才移民計(jì)劃（GTI），為指定七大行業(yè)（農(nóng)業(yè)科技、太空與先進(jìn)制造業(yè)、金融科技、能源與采礦技術(shù)、醫(yī)療技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)安全、量子信息/高級(jí)數(shù)字化/數(shù)據(jù)科學(xué)和ICT）的申請(qǐng)人提供優(yōu)先審理并快速獲批永久綠卡的途徑，平均周期1～3個(gè)月。韓國(guó)出臺(tái)的“2021年海外優(yōu)秀科學(xué)家引進(jìn)事業(yè)實(shí)施方案”，提出“新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，60名核心人才重點(diǎn)支持”等三大目標(biāo)及12項(xiàng)舉措。

在國(guó)際人才引進(jìn)中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)人才需求分析。如美國(guó)海外人才引進(jìn)政策的主要目標(biāo)是填補(bǔ)國(guó)內(nèi)人才需求缺口，配額情況根據(jù)企業(yè)需求適時(shí)做出調(diào)整。英國(guó)工作許可部門通過咨詢相關(guān)部門的代表，共同研究確定在哪些產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域存在人才缺口。德國(guó)聯(lián)邦政府、就業(yè)機(jī)構(gòu)、各產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟以及地方政府加強(qiáng)合作，定期監(jiān)控分析國(guó)際人才引進(jìn)的成效與趨勢(shì)。澳大利亞對(duì)主要專業(yè)國(guó)際人才需求進(jìn)行調(diào)查，在確定人才缺口方面實(shí)行企業(yè)建議制度，并對(duì)需求評(píng)估不斷做調(diào)整。

（二）爭(zhēng)奪頂尖人才，對(duì)特殊人才實(shí)行特別措施

國(guó)際頂尖人才一直是人才爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。美國(guó)專門為在藝術(shù)、科學(xué)、教育、商業(yè)等領(lǐng)域擁有杰出才能的外籍人士提供第一類優(yōu)先職業(yè)移民簽證（EB-1），并對(duì)EB-1簽證辦理給予極大便利。2018年英國(guó)國(guó)家科研與創(chuàng)新署（UKRI）發(fā)起了“未來領(lǐng)袖計(jì)劃”，2018—2027年預(yù)計(jì)共投入約9億英鎊，鼓勵(lì)依托機(jī)構(gòu)引進(jìn)跨學(xué)科、跨領(lǐng)域領(lǐng)軍人才；2020年7月提出設(shè)立“人才辦公室”，該辦公室由首相和首相特別顧問直接管理，設(shè)立3億英鎊基金支持各類研發(fā)機(jī)構(gòu)，開放無限額的“全球人才簽證”，推出超常規(guī)人才新政，不要求申請(qǐng)者來英前就有工作機(jī)會(huì)，大力延攬全球頂尖人才。德國(guó)2020年3月發(fā)布新的《技術(shù)工人移民法》，規(guī)定來自非歐盟國(guó)家的專業(yè)人才移民至德國(guó)不受“緊缺崗位”的限制。法國(guó)面向擁有專業(yè)技能的科技人才，設(shè)立“優(yōu)秀人才居留證”制度，為國(guó)外高層次人才留法創(chuàng)造機(jī)會(huì)。日本國(guó)際戰(zhàn)略綜合特區(qū)特例措施里，設(shè)立高級(jí)人才積分制度，為國(guó)際創(chuàng)業(yè)人才在簽證等方面提供便利等。

此外，針對(duì)特定稀缺人才，實(shí)行特殊人才的特別措施。日本國(guó)際戰(zhàn)略綜合特區(qū)設(shè)立外國(guó)醫(yī)生臨床工作和外國(guó)人才創(chuàng)業(yè)的特例制度，凸顯了政策的靈活性，如解禁了外國(guó)醫(yī)生在日本從醫(yī)的限制，緩和了醫(yī)療特區(qū)內(nèi)醫(yī)師緊缺的矛盾。

（三）強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新主體自主權(quán)，暢通人才引進(jìn)渠道

注重企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)的自主性。英國(guó)政府將人才的標(biāo)準(zhǔn)下放到英國(guó)著名大公司和研究機(jī)構(gòu)，使其獲得自主簽發(fā)工作許可證的特殊權(quán)利。德國(guó)政府不過多干預(yù)科技人才的管理與評(píng)價(jià)，大學(xué)和科研院所等用人主體享有較高自主權(quán)，德國(guó)的獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選較少，均由權(quán)威學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)評(píng)選。2019年8月澳大利亞出臺(tái)“全球人才雇主擔(dān)保計(jì)劃”，與23家澳洲公司達(dá)成為期五年的協(xié)議，引進(jìn)公司急需的海外專業(yè)技術(shù)人才。

搭建聚才平臺(tái)，暢通引才渠道。日本科技振興機(jī)構(gòu)和日本學(xué)術(shù)振興會(huì)積極資助科研項(xiàng)目和國(guó)際學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，對(duì)優(yōu)秀的科學(xué)研究開展廣泛支持；設(shè)立專項(xiàng)基金資助科技人才舉辦學(xué)術(shù)會(huì)議，規(guī)定接受資助的會(huì)議必須有25%以上的國(guó)外人才參加；在國(guó)外建設(shè)實(shí)驗(yàn)室或?qū)Ξ?dāng)?shù)乜蒲袡C(jī)構(gòu)進(jìn)行投資，就地利用人才，但主要負(fù)責(zé)人須從日本選派，其余人才可雇傭當(dāng)?shù)乜萍既藛T。

（四）注重文化宣傳，竭力打造適宜人才工作的軟環(huán)境

注重本國(guó)（地區(qū)）的文化宣傳推廣。德國(guó)從國(guó)家形象、文化宣貫等方面出臺(tái)措施，提升德國(guó)對(duì)國(guó)外人才的吸引力；德國(guó)已有3000多家組織簽署了《多樣性憲章》，致力于創(chuàng)建一個(gè)沒有偏見的工作環(huán)境；德國(guó)政府與商界合作，向國(guó)外技術(shù)工人及家庭加強(qiáng)德語推廣；在“德國(guó)制造”門戶網(wǎng)站增加圍繞“在德國(guó)工作和生活”主題，增加多語種信息服務(wù)。法國(guó)推行“法語與多元文化戰(zhàn)略”，旨在恢復(fù)法語在世界原有的語言地位的同時(shí)，幫助法國(guó)營(yíng)造更好的多元文化環(huán)境。

加強(qiáng)適宜人才工作生活軟環(huán)境的打造。美國(guó)加州圣何塞通過創(chuàng)新人群國(guó)際化、創(chuàng)新空間開放化、創(chuàng)新形式網(wǎng)絡(luò)化、創(chuàng)新服務(wù)一體化的“高階算法”打造國(guó)際人才社區(qū)。法國(guó)上線“法國(guó)歡迎您”在線服務(wù)平臺(tái)，提供財(cái)稅、社保、行政居留相關(guān)在線咨詢服務(wù)。澳大利亞新實(shí)施的全球人才移民計(jì)劃（GTI）在申請(qǐng)人家屬及子女入學(xué)、房產(chǎn)購置等方面都給出了更好的權(quán)利與福利。

二、北京形成國(guó)際人才高地面臨的主要挑戰(zhàn)

大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)持續(xù)深化，新冠疫情使得全球人才流動(dòng)和分布呈現(xiàn)出新格局，使得北京吸引海外高端人才的國(guó)際形勢(shì)日趨嚴(yán)峻復(fù)雜，在全球人才競(jìng)爭(zhēng)中的作為將受到極大挑戰(zhàn)和鉗制。

（一）發(fā)達(dá)國(guó)家戰(zhàn)略調(diào)整影響北京高層次人才競(jìng)爭(zhēng)

為應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜和激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家逐漸形成“小院高墻”式的對(duì)華科技戰(zhàn)略。美國(guó)政府確定與國(guó)家安全直接相關(guān)的特定技術(shù)和研究領(lǐng)域（即“小院”），并劃定適當(dāng)?shù)膽?zhàn)略邊界（即“高墻”）。依據(jù)美國(guó)《關(guān)鍵技術(shù)和新興技術(shù)清單》以及出口管制類新興技術(shù)列表，芯片、航空航天、量子計(jì)算、人工智能、數(shù)據(jù)分析存儲(chǔ)、生物等領(lǐng)域很可能成為美國(guó)對(duì)華科技防御的重點(diǎn)領(lǐng)域。這些大都是目前北京為建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心規(guī)劃發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)這些領(lǐng)域的精準(zhǔn)打擊勢(shì)必影響北京的發(fā)展。此外，引導(dǎo)制造業(yè)回流在近十多年來一直是美國(guó)政府的目標(biāo)之一，產(chǎn)業(yè)的回流也勢(shì)必吸引人才回流。

（二）發(fā)達(dá)國(guó)家人才集聚優(yōu)勢(shì)抑制北京高層次人才引進(jìn)

在長(zhǎng)期穩(wěn)定的高強(qiáng)度研發(fā)投入下，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在重大科學(xué)前沿與支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的領(lǐng)域獲得長(zhǎng)足積累，這種累積效應(yīng)對(duì)高層次人才容易形成一種固化吸引。以舊金山灣區(qū)為例，依據(jù)《2019年歐盟工業(yè)研發(fā)投資記分牌》，本文挑選出全球研發(fā)投入超過10億歐元的前169家企業(yè)，并從中篩選出研發(fā)強(qiáng)度前100強(qiáng)，數(shù)據(jù)顯示：2019年舊金山灣區(qū)有21家企業(yè)進(jìn)入全球研發(fā)投入100強(qiáng)榜單，且大多集中于軟硬件技術(shù)、生物技術(shù)等前沿領(lǐng)域，其中有7家企業(yè)從2006年開始就一直居榜單之中，在2006—2019年間，這7家企業(yè)一直保持可持續(xù)高強(qiáng)度的研發(fā)投入，而北京只有百度1家企業(yè)入榜?？梢钥闯?，發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）長(zhǎng)期穩(wěn)定的高強(qiáng)度研發(fā)投入以及由此形成的累積優(yōu)勢(shì)是北京無法比擬的，因此其對(duì)于人才的吸引力相比而言也更加強(qiáng)大。

（三）中、美科技博弈導(dǎo)致華裔高層次人才回流困難重重

在中美科技博弈和國(guó)際社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整的背景下，作為對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略施壓的一環(huán)以及在各類“反中”技術(shù)聯(lián)盟的威脅下，國(guó)際人才流動(dòng)以及國(guó)際科技交流受阻。近年來，美國(guó)頻繁對(duì)華裔科學(xué)家及科研工作者展開調(diào)查。2021年初，美國(guó)工程院院士、麻省理工學(xué)院（MIT）教授、美籍華人學(xué)者陳剛“因未能向美國(guó)能源部披露其在中國(guó)的工作和獲得的獎(jiǎng)勵(lì)”而被起訴和逮捕。華裔科學(xué)家與國(guó)內(nèi)的科技合作受到有組織、有計(jì)劃的系統(tǒng)性打壓，國(guó)際合作的減少抑制了人才回流的渠道。此外，通過政府渠道引進(jìn)的高層次華裔科學(xué)家，回國(guó)發(fā)展直接受到美國(guó)實(shí)體清單精準(zhǔn)打擊。

（四）市場(chǎng)機(jī)制不健全影響北京高層次人才引進(jìn)

當(dāng)前，在高層次人才引進(jìn)方面，政府行為直接影響到人才的吸引、培養(yǎng)、使用、激勵(lì)、評(píng)價(jià)和考核等各個(gè)環(huán)節(jié)。行政化模式有其意義和作用，但也存在一些弊端。一方面，國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜和多變，人才引進(jìn)的行政色彩過重容易讓高層次人才望而生怯；另一方面，政府過多地參與，用人主體權(quán)利不足，容易導(dǎo)致政府與市場(chǎng)作用的失衡，市場(chǎng)機(jī)制不健全，供求、價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)等市場(chǎng)機(jī)制在人才配置中的基礎(chǔ)性作用無法得到有效發(fā)揮，無法形成高層次人才流動(dòng)的良好生態(tài)。

三、北京海外高層次人才競(jìng)爭(zhēng)對(duì)策建議

基于目前海外高層次人才競(jìng)爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)，北京要加快建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心的步伐，加快形成多層次創(chuàng)新人才生態(tài)和國(guó)際一流人才高地。要在推進(jìn)現(xiàn)有人才政策落地落實(shí)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新人才引聚機(jī)制與模式，以產(chǎn)引才，加強(qiáng)國(guó)際交流合作，打造自由創(chuàng)新的環(huán)境，提高公共服務(wù)水平，為人才的安全與發(fā)展提供全方位保障。

（一）提升創(chuàng)新鏈、壯大產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)人才聚合

北京建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，要以科技和人才為核心，通過產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈，打造國(guó)際產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)、國(guó)際研發(fā)網(wǎng)絡(luò)和國(guó)際城市網(wǎng)絡(luò)。要讓人才要素貫穿科技創(chuàng)新活動(dòng)的全過程，直接參與到知識(shí)、技術(shù)、產(chǎn)品的創(chuàng)造與更新的每個(gè)環(huán)節(jié)。

一是圍繞創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈布局人才引進(jìn)需求列表。圍繞北京《“十四五”北京國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃》的“六大工程”，在北京具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，如人工智能、大健康，加大人才引進(jìn)聚集的示范效應(yīng)；在北京急需科研攻關(guān)的卡脖子技術(shù)領(lǐng)域，如集成電路、前沿生物技術(shù)等，實(shí)行“揭榜掛帥”，把制約發(fā)展的關(guān)鍵核心技術(shù)項(xiàng)目張榜公布，面向全球招引人才，攻克技術(shù)難題。二是提升創(chuàng)新鏈、壯大產(chǎn)業(yè)鏈，吸引高層次人才。建立以產(chǎn)引才、以才促產(chǎn)、產(chǎn)才融合的良性互動(dòng)，這是集聚高層次人才的重要途徑。同時(shí)，人才作為核心要素，反過來支撐創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的提升和完善。經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展必須是產(chǎn)業(yè)鏈的高質(zhì)量發(fā)展，打造高質(zhì)量的產(chǎn)業(yè)鏈必須打造高質(zhì)量的創(chuàng)新鏈，打造高質(zhì)量的創(chuàng)新鏈就必須聚合高質(zhì)量的人才。三是引入更多跨國(guó)企業(yè)和國(guó)際組織，聚集人才?？鐕?guó)企業(yè)和國(guó)際組織具有全球化視野、多元化人群背景，這類機(jī)構(gòu)不僅可以助推本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)也帶來了具有國(guó)際視野的企業(yè)家和職員，他們善于開拓創(chuàng)新、精通國(guó)際規(guī)則、了解國(guó)際市場(chǎng)。重要的是它本身是一個(gè)生態(tài)系統(tǒng)，創(chuàng)新引領(lǐng)作用明顯，且能將人才和經(jīng)濟(jì)留在當(dāng)?shù)?。四是發(fā)揮大數(shù)據(jù)搜索、分析功能，精準(zhǔn)聚焦海外高層次人才。面向特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，對(duì)相關(guān)論文、專利、獲獎(jiǎng)、項(xiàng)目等做文獻(xiàn)檢索與分析，獲取“高被引科學(xué)家”“關(guān)鍵專利發(fā)明人”“獲獎(jiǎng)科學(xué)家”“頂尖科研項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)”等，建立全球高層次人才數(shù)據(jù)庫和人才地圖。

（二）聚焦高端創(chuàng)新資源，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)

北京建設(shè)國(guó)際科技創(chuàng)新中心，需要整合優(yōu)化科技資源配置，發(fā)揮頭部企業(yè)和國(guó)際知名高校院所等創(chuàng)新主體在量子信息、人工智能、區(qū)塊鏈、大健康等新興科技領(lǐng)域所形成的開放集聚優(yōu)勢(shì)，形成自主、安全、有韌性的國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)和聚合國(guó)際人才的創(chuàng)新體系。

一是加快頭部企業(yè)的國(guó)際產(chǎn)業(yè)布局，形成國(guó)際產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。以市場(chǎng)為基礎(chǔ)，為“出海”企業(yè)提供法規(guī)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、合規(guī)性等支持，鼓勵(lì)百度、小米、美團(tuán)、京東方等高強(qiáng)度研發(fā)投入企業(yè)，在區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RECP）、中歐全面投資協(xié)定及“一帶一路”相關(guān)國(guó)家設(shè)立研發(fā)中心、分支機(jī)構(gòu)和孵化載體，形成北京的國(guó)際產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，就地吸引使用人才和感應(yīng)國(guó)際創(chuàng)新需求。二是加快知名高校院所的國(guó)際合作攻關(guān)，形成國(guó)際研發(fā)網(wǎng)絡(luò)。以中國(guó)科學(xué)院、清華大學(xué)、北京大學(xué)等國(guó)際知名院所高校為主體，圍繞氣候變化、能源資源、公共衛(wèi)生、人工智能治理及技術(shù)前沿，打造國(guó)際科技合作組織體系，形成北京的國(guó)際研發(fā)網(wǎng)絡(luò)。三是以國(guó)家戰(zhàn)略科技力量塑造為指引，加快新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)。以國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)為契機(jī)，以企業(yè)、高校院所感知的國(guó)際創(chuàng)新需求為引領(lǐng)，加快具有國(guó)際視野的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)，依托新型研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)高層次人才。同時(shí)，基于企業(yè)國(guó)際人才應(yīng)用、國(guó)際創(chuàng)新需求感知和基于高校院所的國(guó)際科技合作及國(guó)際人才集聚，形成國(guó)際科技人才網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)國(guó)際人才布局，進(jìn)而聚合形成自主、安全、有韌性的國(guó)際人才創(chuàng)新體系。四是堅(jiān)持“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，構(gòu)建國(guó)際人才合作網(wǎng)絡(luò)。在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，人才引進(jìn)和人才外流雙管齊下，不刻意限制人才外流，促進(jìn)人才流通和開放。積極響應(yīng)國(guó)家“一帶一路”合作倡議，加快與沿線重要節(jié)點(diǎn)國(guó)家和城市合作，逐步向外輻射，參與布局建設(shè)“一帶一路”聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室。推動(dòng)高水平科研合作，探索外籍專家承擔(dān)課題、聯(lián)合研發(fā)項(xiàng)目的人才資助計(jì)劃。

（三）創(chuàng)新引進(jìn)機(jī)制和模式，發(fā)揮市場(chǎng)資源配置作用

探索建立與國(guó)際接軌的海外高層次人才引進(jìn)內(nèi)在機(jī)制與模式，采用多種引進(jìn)方式，分層次、分功能、分步驟地引進(jìn)，發(fā)揮市場(chǎng)和社會(huì)在發(fā)現(xiàn)、使用、激勵(lì)和評(píng)價(jià)人才中的積極作用。

一是構(gòu)建功能明確、層次合理的人才引進(jìn)計(jì)劃。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與協(xié)調(diào)，聯(lián)合企業(yè)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等建立本行業(yè)、本領(lǐng)域的人才計(jì)劃，構(gòu)建以市場(chǎng)需求導(dǎo)向?yàn)橹鳌⒄畬?dǎo)向?yàn)檠a(bǔ)充的人才計(jì)劃體系。二是政府從主導(dǎo)向引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，賦予創(chuàng)新主體自主權(quán)。首先，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，完善人才引進(jìn)工作體系，協(xié)調(diào)不同部門間的權(quán)責(zé)，簡(jiǎn)化人才引進(jìn)的各種手續(xù)，提高人才引進(jìn)和使用的效率。對(duì)照國(guó)際人才管理服務(wù)機(jī)制，提升人才管理國(guó)際化水平，突顯政府的服務(wù)功能，為創(chuàng)新主體的創(chuàng)新活動(dòng)“保駕護(hù)航”。其次，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，賦予企業(yè)、高校和科研院所等創(chuàng)新主體在人才引進(jìn)、人才開發(fā)、人才激勵(lì)、人才評(píng)價(jià)方面的自主權(quán)。強(qiáng)化“誰用人、誰主導(dǎo)、誰負(fù)責(zé)”機(jī)制，落實(shí)用人單位主體責(zé)任。再次，讓市場(chǎng)機(jī)制充分配置創(chuàng)新資源，培育國(guó)際人才市場(chǎng)和中介，由人才供需決定人才配置和價(jià)值。最后，運(yùn)用財(cái)政、稅收等間接手段帶動(dòng)社會(huì)資源投入，引導(dǎo)用人單位、人才中介、人才本人等各盡其能、各得其所。三是建立與國(guó)際接軌的服務(wù)體系和管理制度，實(shí)行高端人才互認(rèn)。深化職稱制度改革，促進(jìn)職稱在國(guó)際上互認(rèn)，完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步健全符合科學(xué)發(fā)展規(guī)律的人才分類評(píng)價(jià)體系。推行國(guó)際人才的培訓(xùn)和教育方案。制定工作許可證跨區(qū)域互認(rèn)實(shí)施方案，建立高端人才工作許可互認(rèn)和服務(wù)制度，消除高端人才跨區(qū)域、跨機(jī)構(gòu)流動(dòng)的障礙。四是針對(duì)特定人才，制定特殊人才的特別措施。參照國(guó)際上針對(duì)特定領(lǐng)域的緊缺人才制定特殊人才的特別措施，北京可以根據(jù)國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)對(duì)特定人才的需求，制定特別的人才引入措施，為引入急需緊缺特殊人才提供保障。

（四）塑造人才工作“軟環(huán)境”，激發(fā)人才創(chuàng)新活力

為吸引國(guó)際高層次人才，必須加強(qiáng)配套軟實(shí)力建設(shè)，營(yíng)造自由創(chuàng)新的環(huán)境和文化氛圍，做好精準(zhǔn)細(xì)致的服務(wù)工作，提高公共服務(wù)水平。