郁明明 賈昌志

(南京森林警察學(xué)院，江蘇·南京 210023)

一、問(wèn)題的提出

黨的十八屆四中全會(huì)開(kāi)啟了全面推進(jìn)依法治國(guó)、加快建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的新征程，這標(biāo)志著為適應(yīng)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)國(guó)家治理方式的轉(zhuǎn)變。作為國(guó)家重要的行政執(zhí)法和刑事司法力量及黨和人民“刀把子”的公安機(jī)關(guān)要深化改革，在依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家及國(guó)家治理中承擔(dān)起應(yīng)有的職責(zé)使命。武力使用是公安機(jī)關(guān)性質(zhì)的根本體現(xiàn)，訓(xùn)練是警察掌握武力技能的唯一途徑，對(duì)提高警察隊(duì)伍在執(zhí)法執(zhí)勤能力、規(guī)范化執(zhí)法及隊(duì)伍凝聚力與戰(zhàn)斗力有重要作用。警察武力訓(xùn)練如何突破過(guò)往訓(xùn)練內(nèi)容實(shí)戰(zhàn)化程度不高、教官不專業(yè)、方法手段不科學(xué)、戰(zhàn)訓(xùn)矛盾突出、文本主義等警察武力訓(xùn)練困境，(1)趙富斌.關(guān)于公安民警實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練的思考———以全警實(shí)戰(zhàn)大練兵為背景[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào)2020,(10).以實(shí)現(xiàn)警察武力訓(xùn)練科學(xué)化、規(guī)范化、信息化、實(shí)戰(zhàn)化的系統(tǒng)化要求，形成集訓(xùn)練理論與訓(xùn)練實(shí)踐于一體，具有中國(guó)特色的實(shí)戰(zhàn)化警察武力訓(xùn)練體系，適應(yīng)新時(shí)代依法治國(guó)對(duì)公安機(jī)關(guān)的總要求，是擺在警察武力教育訓(xùn)練工作者面前的重要課題。

二、影響警察武力實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練的諸因素分析

(一)警察武力實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練的本質(zhì)內(nèi)涵及其訓(xùn)練體系

1.警察武力實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練內(nèi)涵

警察武力一詞最早出現(xiàn)在西方國(guó)家，與警察相隨而生，是國(guó)際上統(tǒng)一的稱謂，國(guó)內(nèi)官方文件通常使用“警務(wù)技能”或“警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能”。自香港回歸以后，隨著內(nèi)地警察與香港警方交流的加強(qiáng)，國(guó)內(nèi)科研論文、專著、教學(xué)訓(xùn)練中使用警察武力一詞逐漸增多。從國(guó)內(nèi)公開(kāi)發(fā)表的科研論文、出版專著和教材來(lái)看，“警察武力”“警務(wù)技能”“警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能”“警務(wù)技戰(zhàn)術(shù)”等，都是指在警察現(xiàn)場(chǎng)對(duì)抗性執(zhí)法中所使用的技能。不同學(xué)者試圖給“警務(wù)技能”“警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能”“警察武力實(shí)戰(zhàn)化”訓(xùn)練定義一個(gè)清晰的概念，但不同的詞所表達(dá)的內(nèi)涵仍有模糊之處，至今沒(méi)有統(tǒng)一的概念。如崔松峻，尹偉(2021)認(rèn)為：警察武力是人民警察在執(zhí)法活動(dòng)中，為了消除沖突與對(duì)抗等阻礙因素以及其他危險(xiǎn)因素，或者對(duì)潛在的阻礙因素和危險(xiǎn)因素進(jìn)行震懾、制止，使執(zhí)法對(duì)象服從控制所實(shí)施或預(yù)備實(shí)施的合法且必要的強(qiáng)制手段的總稱。(2)崔松峻,尹 偉.新形勢(shì)下立法明確“警察武力”概念的必要性研究[J].北京警察學(xué)院學(xué)報(bào)2021,(2).；尹偉、裴彥峰、金晉(2014)認(rèn)為：警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練是以提高公安民警執(zhí)法武力對(duì)抗能力為主要目的，以規(guī)范執(zhí)法的安全操作性和處置各種突發(fā)性情況的基本方法和策略為重點(diǎn)內(nèi)容的訓(xùn)練活動(dòng)(3)尹偉,裴彥峰,金晉.關(guān)于警務(wù)實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練有效度的思考[J].公安教育，2014,(01).；趙富斌(2020)認(rèn)為：民警實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練的本質(zhì)內(nèi)涵及滿足戰(zhàn)斗力需求，使訓(xùn)練在戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)下科學(xué)開(kāi)展(4)趙富斌.關(guān)于公安民警實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練的思考———以全警實(shí)戰(zhàn)大練兵為背景[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào)2020,(10).。這里不一一枚舉。多數(shù)對(duì)警察武力訓(xùn)練實(shí)戰(zhàn)化的理解，是從警察武力訓(xùn)練場(chǎng)景、操作程序、規(guī)范執(zhí)法，是否與警察執(zhí)法實(shí)際相符合來(lái)理解。一個(gè)最重要的方面卻忽略掉了，即警察武力訓(xùn)練內(nèi)容體系是否根植于國(guó)情、社情和民情，警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化的根本目的是建立符合我國(guó)國(guó)家制度實(shí)際、治理體系實(shí)際、治理能力實(shí)際、法律體系實(shí)際、中國(guó)文化傳統(tǒng)實(shí)際的具有中國(guó)特色訓(xùn)練體系。綜上所述，警察武力實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練的本質(zhì)，就是構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情具有中國(guó)特色的警察武力訓(xùn)練內(nèi)容體系與訓(xùn)練模式。

2.完整的警察武力訓(xùn)練體系

基于工作勝任力的完整培訓(xùn)體系通常包括：培訓(xùn)制度、培訓(xùn)課程、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)效果評(píng)估四部分組成。其中制度是基礎(chǔ)，課程是靈魂，師資隊(duì)伍是載體，效果評(píng)估是手段。(5)培訓(xùn)體系[EB/OL].百度百科，[2022-03-06]https://baike.baidu.com/item/%E5%9F%B9%E8%AE%AD%E4%BD%93%E7%B3%BB/642634.對(duì)于武力訓(xùn)練來(lái)講，警察武力訓(xùn)練相關(guān)制度、訓(xùn)練內(nèi)容、教官隊(duì)伍及訓(xùn)練評(píng)估，構(gòu)成了完整的警察武力訓(xùn)練體系。警察武力訓(xùn)練制度主要是指關(guān)于警察武力訓(xùn)練管理、考核評(píng)價(jià)、質(zhì)量評(píng)估、督查、激勵(lì)等一系列相關(guān)的制度；警察武力訓(xùn)練內(nèi)容體系主要是指入警訓(xùn)練、晉升訓(xùn)練、專業(yè)訓(xùn)練和發(fā)展訓(xùn)練等一系列與警察武力訓(xùn)練相關(guān)的內(nèi)容體系。教官隊(duì)伍主要是指掌握警察武力技能和武力使用法律法規(guī)，懂教學(xué)訓(xùn)練理論，有執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，能夠根據(jù)需求實(shí)施教學(xué)訓(xùn)練的警察。訓(xùn)練評(píng)估主要是指為實(shí)現(xiàn)警察武力訓(xùn)練目標(biāo)而制定的目標(biāo)體系和質(zhì)量體系，主要包括教學(xué)訓(xùn)練考核評(píng)估和教學(xué)訓(xùn)練質(zhì)量評(píng)估兩個(gè)部分。

(二)影響警察武力訓(xùn)練的因素分析

1.警察武力訓(xùn)練的積極性與主動(dòng)性不足，評(píng)價(jià)效果欠缺

警察對(duì)于國(guó)家的重要性，在于它提供一種將權(quán)力延伸并浸透到社會(huì)基層的組織與方式。正是因?yàn)榫邆淞诉@樣一種可以滲透到社會(huì)基層，甚至干預(yù)社會(huì)生活的能力，警察所代表的國(guó)家權(quán)力被西方政治學(xué)者視為一項(xiàng)典型且重要的“國(guó)家基礎(chǔ)權(quán)力”。(6)樊鵬著.改革時(shí)期中國(guó)公安警察制度研究[M].中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2017.受我國(guó)傳統(tǒng)文化的影響及警察服務(wù)職能夸大宣傳，警察強(qiáng)制力建設(shè)與警察的其他業(yè)務(wù)相比，很大程度上被忽略。只要涉及暴力一般都遭到限制、控訴、譴責(zé)、消除，甚至批判?；诖耍讓?dǎo)致警察隊(duì)伍里的部分領(lǐng)導(dǎo)和民警對(duì)警察武力認(rèn)識(shí)不到位，思想重視不夠，甚至認(rèn)為武力使用不當(dāng)會(huì)給自己和團(tuán)隊(duì)造成不良后果，對(duì)警察武力訓(xùn)練的積極性與主動(dòng)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有辦理其他公安業(yè)務(wù)那么強(qiáng)烈，這是警察武力訓(xùn)練受到影響的重要原因。實(shí)則不然，擁有過(guò)硬的武力技能是警察勝任本職工作的核心能力。警察依法規(guī)范使用武力的目的是維護(hù)人民利益，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，體現(xiàn)的是 “以人民為中心”發(fā)展思想。(7)陳永輝.社會(huì)治安治理中警察武力使用行為調(diào)控研究[J].武警學(xué)院學(xué)報(bào)，2020,(05).

首先，警察武力訓(xùn)練是根據(jù)各級(jí)各類公安機(jī)關(guān)要求，由訓(xùn)練實(shí)施者有目的、有計(jì)劃、有組織地對(duì)受訓(xùn)者，展開(kāi)關(guān)于傳授警察武力及其使用知識(shí)、技能的過(guò)程，其本質(zhì)是一個(gè)教育的過(guò)程。在知識(shí)層面上，除關(guān)于警察武力及其使用相關(guān)的知識(shí)外，國(guó)家治理的方針政策、法治思維、警務(wù)改革、執(zhí)法理念、警察應(yīng)該具備的思維等，與警察職業(yè)相關(guān)的知識(shí)也穿插于警察武力訓(xùn)練之中。其次，是警察武力訓(xùn)練的價(jià)值。一是促健康，保生命。警察武力訓(xùn)練是大腦與肢體協(xié)調(diào)統(tǒng)一的活動(dòng)，長(zhǎng)期堅(jiān)持武力訓(xùn)練能夠有效增進(jìn)身體健康，減少心血管疾病的發(fā)病率。在對(duì)抗激烈充滿危險(xiǎn)的執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，熟練的武力技能是警察生命安全的保證。二是塑形象，增戰(zhàn)力。訓(xùn)練是提升警察隊(duì)伍組織與紀(jì)律性的最重要途徑，進(jìn)而提升警察的凝聚力與戰(zhàn)斗力。扎實(shí)有效的訓(xùn)練效果，對(duì)隊(duì)伍的貢獻(xiàn)遠(yuǎn)超于事故后反思與整頓。三是強(qiáng)能力、促規(guī)范。訓(xùn)練是提高警察執(zhí)法執(zhí)勤能力的唯一途徑。對(duì)規(guī)范執(zhí)法內(nèi)涵的理解并轉(zhuǎn)化為規(guī)范執(zhí)法行為，也需要通過(guò)訓(xùn)練才能實(shí)現(xiàn)。四增智慧、會(huì)思考。警察武力多是在與執(zhí)法對(duì)象激烈對(duì)抗中使用的，訓(xùn)練時(shí)多采用對(duì)抗訓(xùn)練法來(lái)檢驗(yàn)武力技能的熟練程度。無(wú)論是一對(duì)一的對(duì)抗，還是多對(duì)一的對(duì)抗及多對(duì)多的對(duì)抗訓(xùn)練，為了對(duì)抗訓(xùn)練成功，在稍縱即逝對(duì)抗過(guò)程要有敏銳的觀察力，快速思維決策能力及有效的行動(dòng)力，是對(duì)受訓(xùn)練者智慧、體能、技能、心理、綜合考驗(yàn)，讓受訓(xùn)者在對(duì)抗過(guò)程中學(xué)會(huì)思考并迅速?zèng)Q策和行動(dòng)。因此，警察武力訓(xùn)練不能僅僅停留在警察武力的知識(shí)和技能傳授上，它是通過(guò)警察武力傳授這個(gè)載體和平臺(tái)，讓受訓(xùn)者實(shí)現(xiàn)知識(shí)、技能、育人的完美結(jié)合。

警察武力訓(xùn)練效果評(píng)估的欠缺。訓(xùn)練工作的檢查與評(píng)價(jià)是一個(gè)指揮棒，指揮棒指向哪里，哪里就有工作的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。在管理考核中對(duì)訓(xùn)練的管理、考核作出具體規(guī)定。一是建立訓(xùn)練檔案制度，與晉升、育人與用人緊密銜接；二是將訓(xùn)練考核結(jié)果作為上崗、任職、晉升職務(wù)，或者授予、晉升警銜的前提條件；三是確定考核不合格的復(fù)訓(xùn)制度和優(yōu)秀者獎(jiǎng)勵(lì)制度。這些規(guī)定既規(guī)范了訓(xùn)練管理考核，又明確了相關(guān)獎(jiǎng)懲措施，便于各級(jí)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，為確保訓(xùn)練質(zhì)量和效果、提升訓(xùn)練工作科學(xué)化水平提供了強(qiáng)有力的制度保障。(8)黃潤(rùn)誠(chéng).解讀新修訂的《公安機(jī)關(guān)人民警察訓(xùn)練條令》[J].公安教育，2015,(01).制度是比較理想的，但卻與實(shí)際執(zhí)行有一定的差距。受訓(xùn)學(xué)員訓(xùn)練效果通常采用誰(shuí)培訓(xùn)誰(shuí)測(cè)試并上報(bào)主管部門(mén)的方式，而學(xué)員對(duì)培訓(xùn)基地評(píng)價(jià)又是評(píng)估培訓(xùn)基地辦學(xué)優(yōu)劣的重要標(biāo)準(zhǔn)。其結(jié)果就是參訓(xùn)學(xué)員能順利通過(guò)培訓(xùn)，訓(xùn)練基地也得到很高的評(píng)價(jià)。尹鴻飛(2018)在實(shí)際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)為了提高達(dá)標(biāo)通過(guò)率，故意放低考核的標(biāo)準(zhǔn)，事先公布考試內(nèi)容，考什么練什么；平時(shí)工作任務(wù)較忙時(shí)，不能進(jìn)行警務(wù)訓(xùn)練時(shí)，假報(bào)虛報(bào)訓(xùn)練成績(jī)來(lái)應(yīng)付考評(píng)。(9)尹鴻飛.基層警務(wù)訓(xùn)練中的問(wèn)題和對(duì)策研究—以B市Q區(qū)公安局為例[D].河南大學(xué)碩士學(xué)位論文，2018,(06).警察在執(zhí)法中的高負(fù)傷率，高猝死率，從另一側(cè)面說(shuō)明了警察的體能、技能與實(shí)際執(zhí)法需求還有差距。正是警察武力訓(xùn)練評(píng)價(jià)效果欠缺，減弱了警察武力的訓(xùn)練效果，對(duì)新《訓(xùn)練條令》的強(qiáng)制性和嚴(yán)肅性產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

2.警察武力教學(xué)訓(xùn)練理論體系和操作體系欠缺

自2003年具有全員意義上的練兵，警察武力訓(xùn)練工作者一直將注意力放在如何實(shí)現(xiàn)短平快的警察武力實(shí)踐，以實(shí)現(xiàn)全員體能、技能與戰(zhàn)術(shù)的共同提高，全面提升警察綜合水平和執(zhí)法能力，而缺乏對(duì)警察武力訓(xùn)練理論的關(guān)懷。2019年12月在一次全國(guó)行業(yè)警察武力教官培訓(xùn)班的座談中發(fā)現(xiàn)，教官角色定位混亂、訓(xùn)練設(shè)計(jì)能力弱、教學(xué)與訓(xùn)練邏輯混亂、理論功底差，是一個(gè)共性問(wèn)題。在具體訓(xùn)練中表現(xiàn)為同一個(gè)內(nèi)容，教學(xué)方法、訓(xùn)練方法、訓(xùn)練手段、組織方法高度雷同，這是基于借鑒和模仿的結(jié)果。如在警察戰(zhàn)術(shù)人員盤(pán)查和車(chē)輛查控中(借鑒的香港模式)，幾乎我國(guó)所有警察都熟練掌握了其過(guò)程，但在執(zhí)法實(shí)踐卻幾乎沒(méi)有人使用過(guò)，這就是借鑒而沒(méi)有思考如何本土化(實(shí)戰(zhàn)化)，脫離內(nèi)地實(shí)戰(zhàn)，缺乏自我創(chuàng)新的結(jié)果。正是這樣的借鑒和模仿形成了當(dāng)前技能培訓(xùn)拓展性不夠，內(nèi)容針對(duì)性不夠，參訓(xùn)教官組訓(xùn)能力不夠，參訓(xùn)教官技能操作原理與變通掌握不夠的警察武力訓(xùn)練局面(10)陳永輝.基層警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官培養(yǎng)現(xiàn)狀與改進(jìn)研究[J].公安研究，2014,(02).。

警察武力教官的創(chuàng)新訓(xùn)練能力源于以下幾個(gè)方面。一是警察武力本質(zhì)特征及其形成規(guī)律；二是警察武力的原理(主要包括體能原理、技能原理、戰(zhàn)術(shù)原理等)；三是警察武力教學(xué)訓(xùn)練理論(警察武力教學(xué)訓(xùn)練原則、教學(xué)訓(xùn)練策略、教學(xué)訓(xùn)練方法、教學(xué)訓(xùn)練手段、教學(xué)訓(xùn)練組織等)；三是警察武力使用法律法規(guī)規(guī)定的理解。上述內(nèi)容大致構(gòu)成了警察武力訓(xùn)練的理論體系，涉及到人體運(yùn)動(dòng)科學(xué)、教育學(xué)、公安學(xué)、訓(xùn)練學(xué)、戰(zhàn)術(shù)學(xué)的相關(guān)知識(shí)，需要從上述學(xué)科中提煉、凝聚與形成警察武力訓(xùn)練理論體系，使我國(guó)警察武力訓(xùn)練實(shí)踐有所依，有所源，而不基于借鑒和模仿。警察武力訓(xùn)練理論猶如教官手中有了“漁”而不再是“魚(yú)”。無(wú)論于教官的教學(xué)訓(xùn)練，還是廣大基層民警受訓(xùn)、自訓(xùn)都可以少走彎路。

適合我國(guó)國(guó)情的武力內(nèi)容體系的欠缺。自新中國(guó)成立以來(lái)，隨著社會(huì)轉(zhuǎn)型和治理模式的轉(zhuǎn)變，我國(guó)警察武力教育訓(xùn)練經(jīng)歷了改革開(kāi)放前政治化警務(wù)時(shí)期的軍事模式，改革開(kāi)放后技術(shù)化警務(wù)時(shí)期的體育訓(xùn)練模式，及進(jìn)入新世紀(jì)社區(qū)化警務(wù)時(shí)期的香港警察武力模式。無(wú)論是軍事模式、體育模式和香港模式，都是一種借鑒、移植模式。如徒手防衛(wèi)與控制技能中的“一招制敵”“鎖喉控制”“直拳”“鞭腿”等，具有強(qiáng)烈的軍事訓(xùn)練和體育訓(xùn)練模式的痕跡。目前，在我國(guó)比較流行的“盤(pán)查戰(zhàn)術(shù)”“建筑物搜索”“車(chē)輛查控戰(zhàn)術(shù)”及警械具使用等，都是以香港警察武力訓(xùn)練內(nèi)容體系為框架進(jìn)行的構(gòu)建，雖然進(jìn)行了一定的本土化改造，但始終不太符合我國(guó)國(guó)情和警察執(zhí)法實(shí)際的警察武力內(nèi)容體系。借鑒和移植能夠加速我國(guó)警察武力內(nèi)容體系的構(gòu)建，但必須進(jìn)行本土化改造，使之符合我國(guó)情、警情與社情，根植于中華文化大地，否則就會(huì)出現(xiàn)水土不服現(xiàn)象。這是我國(guó)警察投入大量人力、物力進(jìn)行訓(xùn)練，而在實(shí)戰(zhàn)中“不以用”“不會(huì)用”“不敢用”和脫離實(shí)際的主要原因。

3.警察武力教學(xué)訓(xùn)練專兼教官缺失

警察武力教官既是警察武力訓(xùn)練工作的主導(dǎo)者，也是警察執(zhí)法理念的傳播者和規(guī)范執(zhí)法行為的示范者，對(duì)警察武力全面、深入、可持續(xù)訓(xùn)練和訓(xùn)練數(shù)量、質(zhì)量都產(chǎn)生直接而關(guān)鍵的影響。我國(guó)的公安學(xué)歷教育非常成功，培養(yǎng)了一批又一批優(yōu)秀的執(zhí)法辦案警察，在預(yù)防和打擊犯罪、維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定方面做出了突出貢獻(xiàn)。然而在警察武力教學(xué)訓(xùn)練這個(gè)領(lǐng)域的學(xué)歷教育中，因缺乏專業(yè)的教官(師)隊(duì)伍培養(yǎng)這一重要環(huán)節(jié)，無(wú)論是師資隊(duì)伍建設(shè)，或是基礎(chǔ)理論構(gòu)建，與其他公安業(yè)務(wù)相比相形見(jiàn)絀。警察武力教學(xué)訓(xùn)練教官多是經(jīng)過(guò)短期培訓(xùn)，而從事警察武力教學(xué)訓(xùn)練。面對(duì)新時(shí)期警務(wù)實(shí)戰(zhàn)化、規(guī)范化、專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)，其知識(shí)結(jié)構(gòu)、技能結(jié)構(gòu)、能力結(jié)構(gòu)、認(rèn)知結(jié)構(gòu)很難滿足警察武力實(shí)戰(zhàn)化訓(xùn)練的需要。在警察武力訓(xùn)練中訓(xùn)練內(nèi)容的針對(duì)性不夠，與實(shí)戰(zhàn)相脫節(jié)，組訓(xùn)練能力差，靈活變通能力不夠，教學(xué)訓(xùn)練方法僵化單一，創(chuàng)新能力不夠的問(wèn)題就凸顯了出來(lái)。隨著我國(guó)政法隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，警察武力教官也要加快專業(yè)化和職業(yè)化的步伐。使每一位警察武力教官都符合專業(yè)化、職業(yè)化的要求，具備深厚的警察武力訓(xùn)練理論功底，過(guò)硬的武力技能，諳熟政策與實(shí)戰(zhàn)法律法規(guī)，具有豐富的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，就能針對(duì)基層民警需求，設(shè)計(jì)創(chuàng)新開(kāi)發(fā)出解決問(wèn)題的方案，并能利用好場(chǎng)地、器材，創(chuàng)新開(kāi)展符合實(shí)際的警察武力訓(xùn)練工作。

三、警察武力實(shí)戰(zhàn)化困境突破的路徑選擇

(一)做好頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建全面的警察武力層面專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)準(zhǔn)入制度

目前，我國(guó)已經(jīng)形成25所本科院校11所專科學(xué)校，包含博士、碩士、本科、?？朴谝惑w的，覆蓋全國(guó)各省、自治區(qū)的警務(wù)專業(yè)人才培養(yǎng)體系。如何實(shí)現(xiàn)政法隊(duì)伍“正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”，就是在操作層面上加速構(gòu)建體現(xiàn)警察職業(yè)特色的警務(wù)專業(yè)人才知識(shí)、素質(zhì)、技能、能力培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)準(zhǔn)入制度。目前的《公安機(jī)關(guān)錄用人民警察體能測(cè)評(píng)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)》與《公安機(jī)關(guān)人民警察體育鍛煉達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》里規(guī)定的體能標(biāo)準(zhǔn)，分別來(lái)自于《國(guó)家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》和《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》，即公安院校學(xué)生的體能標(biāo)準(zhǔn)和入警項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)，及在職民警體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)，與普通在校大學(xué)生和普通民眾標(biāo)準(zhǔn)基本一致，沒(méi)有突出警察武裝性的職業(yè)特點(diǎn)和要求。從警察的職業(yè)特性—武裝性的視角，應(yīng)該構(gòu)建出公安院校學(xué)生(專業(yè)學(xué)習(xí)期間)入學(xué)體能標(biāo)準(zhǔn)、在校期間的體能標(biāo)準(zhǔn)和武力技能標(biāo)準(zhǔn)，及進(jìn)入警察隊(duì)伍和從事警察工作的體能標(biāo)準(zhǔn)和武力技能標(biāo)準(zhǔn)。且這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該與進(jìn)入公安院校、步入警察隊(duì)伍和從事警察工作建立良好的互動(dòng)關(guān)系，體現(xiàn)警察的專業(yè)化與職業(yè)化特征。因此，加強(qiáng)公安院校招生、在校期間、入警及從事警察職業(yè)工作，體能與警察武力技能標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)入制度。既是加快警察隊(duì)伍專業(yè)化和職業(yè)化需要，同時(shí)也是警察職業(yè)性質(zhì)—武裝性的重要體現(xiàn)，還能撬動(dòng)學(xué)警和在職警察及管理者積極、熱情投入訓(xùn)練的杠桿。是徹底解決警察體能與武力技能不過(guò)硬的關(guān)鍵，更是構(gòu)建與我國(guó)警務(wù)人才培養(yǎng)與使用相符合的，具有中國(guó)特色警察武力訓(xùn)練體系的重要一環(huán)。具體措施：1.制定進(jìn)入公安院校的學(xué)生體能測(cè)試項(xiàng)目與標(biāo)準(zhǔn)，體能成績(jī)占錄取成績(jī)一定的比例。2.制定符合公安院校學(xué)生職業(yè)特點(diǎn)的體能測(cè)試項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、武力技能項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)警察隊(duì)伍的專業(yè)化和職業(yè)化建設(shè)。3.修訂《公安機(jī)關(guān)人民警察體育鍛煉達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》，突出警察的專業(yè)性與職業(yè)性。

(二)制定科學(xué)的考評(píng)機(jī)制，將新《訓(xùn)練條令》落到實(shí)處

一是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。根據(jù)新《訓(xùn)練條令》《公安民警訓(xùn)練大綱》相關(guān)規(guī)定，利用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)和信息化手段及自動(dòng)化測(cè)試器械，展開(kāi)全天候體能測(cè)試并自動(dòng)上傳數(shù)據(jù)的體能測(cè)試系統(tǒng)，使每一位警察實(shí)現(xiàn)體能真實(shí)達(dá)標(biāo)，并頒發(fā)合格證書(shū)。二是對(duì)規(guī)定的相關(guān)武力技能考評(píng)實(shí)施隨機(jī)抽選制度。對(duì)新《訓(xùn)練條令》規(guī)定的各種培訓(xùn)應(yīng)該達(dá)到的體能、技能標(biāo)準(zhǔn)及各單位所有人員按比例進(jìn)行抽考，取消各單位自行選擇上報(bào)參訓(xùn)人員并上報(bào)成績(jī)的做法，并將抽考結(jié)果納入單位考核工作中。這既是對(duì)貫徹新《訓(xùn)練條令》堅(jiān)決支持，也是改善當(dāng)前警察武力訓(xùn)練被動(dòng)局面的有效措施，使優(yōu)秀者更加優(yōu)秀，對(duì)加快推進(jìn)我國(guó)警察隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)具有重要意義。

(三)構(gòu)建符合我國(guó)國(guó)情的警察武力訓(xùn)練理論體系與操作體系

人們的行為均是在對(duì)現(xiàn)實(shí)認(rèn)知的基礎(chǔ)之上的。(11)李春梅.城鎮(zhèn)居民公眾參與認(rèn)知、態(tài)度和行為關(guān)系的實(shí)證研究[D].博士學(xué)位論文，2013.05，西南交通大學(xué).警察武力訓(xùn)練理論是從人體運(yùn)動(dòng)科學(xué)、教育學(xué)、訓(xùn)練學(xué)、公安學(xué)、軍事學(xué)等眾學(xué)科，對(duì)警察武力本質(zhì)、原理、形成過(guò)程及其對(duì)教學(xué)訓(xùn)練規(guī)律的揭示，是對(duì)警察武力教學(xué)訓(xùn)練學(xué)層次根本性的探究，是從事警察武力訓(xùn)練的起點(diǎn)。正是警察武力訓(xùn)練理論建設(shè)的欠缺，很多教官在警察武力教學(xué)訓(xùn)練中，滿足于知其然不知其所以然的一知半解，即只知道“如何”，而不知道“為何”。從人體運(yùn)動(dòng)科學(xué)、教育學(xué)、訓(xùn)練學(xué)、公安學(xué)、軍事中，提煉、凝聚與警察武力訓(xùn)練相關(guān)理論知識(shí)，從我國(guó)警察武力訓(xùn)練實(shí)踐中進(jìn)行總結(jié)并升華為理論，最終形成警察武力訓(xùn)練理論體系。使從事警察武力訓(xùn)練的教官不僅知道“如何”的問(wèn)題，更要知道“為何”，進(jìn)而提升教官警察武力訓(xùn)練的認(rèn)知水平和設(shè)計(jì)能力，做到警察武力訓(xùn)練原理與警察執(zhí)法實(shí)戰(zhàn)有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)造性地開(kāi)展警察武力訓(xùn)練。

操作體系是指警察在對(duì)抗性執(zhí)法過(guò)程經(jīng)常使用的強(qiáng)制手段，如徒手防衛(wèi)與控制、警械具使用、武器使用、警務(wù)戰(zhàn)術(shù)等。在全國(guó)流行的警務(wù)戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練中，基本上是以香港武力內(nèi)容體系中的盤(pán)查、車(chē)輛查控、建筑物搜索等為基礎(chǔ)進(jìn)行的構(gòu)建。通過(guò)這些內(nèi)容的訓(xùn)練，受訓(xùn)者掌握了盤(pán)查程序、車(chē)輛查控程序及建筑物搜索技術(shù)。但很多警察在執(zhí)法實(shí)踐中既不按照訓(xùn)練情況進(jìn)行使用，也不能根據(jù)警情變化做出靈活處理，而是按照自己認(rèn)知的思維定式實(shí)施。說(shuō)明警務(wù)戰(zhàn)術(shù)內(nèi)容與警察執(zhí)法實(shí)際不太吻合，警察普遍存在的戰(zhàn)術(shù)意識(shí)不強(qiáng)、對(duì)危險(xiǎn)識(shí)別不明、缺少應(yīng)變意識(shí)(12)闞旭生.警察戰(zhàn)術(shù)意識(shí)及培養(yǎng)研究[J].遼寧警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，(03).，也說(shuō)明警察戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練存在一定的問(wèn)題。我國(guó)警察使用最多的徒手防衛(wèi)與控制技能，同樣存在學(xué)了、練了，而在實(shí)戰(zhàn)中“不能用”“不敢用”的問(wèn)題。因此，警察武力內(nèi)容體系的構(gòu)建，就是組成專家組在大量對(duì)一線實(shí)戰(zhàn)民警進(jìn)行廣泛調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)不符合實(shí)戰(zhàn)需求，不符合我國(guó)警察執(zhí)法實(shí)際的內(nèi)容，進(jìn)行本土化改造，或進(jìn)行重新設(shè)計(jì)，以滿足我國(guó)警察執(zhí)法實(shí)際需求，并形成具有中國(guó)特色的警察武力內(nèi)容體系。

(四)廣泛開(kāi)展與警察武力相關(guān)等級(jí)證書(shū)制度

職業(yè)資格證書(shū)是表明勞動(dòng)者具有從事某一職業(yè)所必備的學(xué)識(shí)和技能證明，是對(duì)從事某種職業(yè)所應(yīng)掌握的技術(shù)理論知識(shí)和實(shí)際操作能力做出客觀的測(cè)量和評(píng)價(jià)。(13)職業(yè)資證[EB/OL].https://baike.baidu.com/item/%E8%81%8C%E4%B8%9A%E8%B5%84%E6%A0%BC%E8%AF%81%E4%B9%A6/5117330.培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)是社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的重要機(jī)制，職業(yè)資格成為貫穿這些環(huán)節(jié)的核心。(14)職業(yè)資格制度：深刻影響與改變中國(guó)社會(huì)工作——社會(huì)工作者職業(yè)水平評(píng)價(jià)十年述評(píng)[EB/OL].中華社會(huì)工作網(wǎng),??[2022-04-28].http://mzzt.mca.gov.cn/article/sggzzsn/shgzsnxl/201611/20161100887310.shtml.警察武力是每位警察必備的重要技能，它既是警察職業(yè)屬性的本質(zhì)規(guī)定性和執(zhí)法能力的體現(xiàn)。警察在對(duì)抗性執(zhí)法過(guò)程中使用武力，要遵循武力使用的法律法規(guī)、武力使用原則、武力使用程序，同時(shí)要具備關(guān)于諸項(xiàng)武力知識(shí)和技能，并確保武力使用的安全、規(guī)范、有效、適度，否則將承擔(dān)賠償責(zé)任。因此，在警察隊(duì)伍中實(shí)施與警察武力相關(guān)的證書(shū)制度非常必要，它不僅能夠加速推進(jìn)警察隊(duì)伍執(zhí)法正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的步伐，還能在時(shí)刻充滿危險(xiǎn)和稍縱即逝激烈對(duì)抗執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)，有效保護(hù)警察的生命安全及群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

(五)加強(qiáng)教官隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)

我國(guó)警察武力訓(xùn)練存在的問(wèn)題，或與警察武力教官專業(yè)化水平有一定的關(guān)聯(lián)。是因?yàn)檫^(guò)去教官培養(yǎng)路徑走短平快的線路，專職教官主要來(lái)源于院校體育專業(yè)畢業(yè)生，以及具有一定軍事素養(yǎng)的退伍軍人，占比為三分之二；兼職教官主要來(lái)源于基層一線各警種、崗位的業(yè)務(wù)骨干，占比為三分之一(15)于愛(ài)文,于增德.試論公安院校警務(wù)實(shí)戰(zhàn)教官隊(duì)伍建設(shè)[J].公安教育2019，(12).，將他們集中在一起經(jīng)過(guò)短時(shí)間的培訓(xùn)就步入了警察武力教官的崗位。這三類教官?gòu)墓ぷ鲃偃文芰ι隙加幸欢ǖ闹R(shí)和技能缺陷，要么對(duì)警察武力教學(xué)訓(xùn)練規(guī)律及原理不了解，要么對(duì)警察職業(yè)工作認(rèn)知不清，進(jìn)而影響對(duì)警察武力教學(xué)訓(xùn)練的認(rèn)知及根據(jù)警察武力訓(xùn)練原理進(jìn)行的創(chuàng)新設(shè)計(jì)。缺乏警察武力教官的有效培養(yǎng)途徑是造成這一現(xiàn)象的原因。

教官是警察武力訓(xùn)練的主導(dǎo)者，執(zhí)法理念的傳播者，武力行為的示范者。教官的專業(yè)化程度關(guān)系到公安工作的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展，必須從公安教育戰(zhàn)略地位加強(qiáng)教官隊(duì)伍建設(shè)?；趩?wèn)題導(dǎo)向，結(jié)合目前我們已經(jīng)形成了集人才培養(yǎng)與使用為一體的具有中國(guó)特色的警務(wù)人才體系，且多數(shù)公安院校設(shè)立了具有培養(yǎng)小教官目標(biāo)的警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)專業(yè)，可以利用這一學(xué)歷教育的專業(yè)優(yōu)勢(shì)培養(yǎng)理論功底扎實(shí)，具有警察武力訓(xùn)練經(jīng)歷，通過(guò)長(zhǎng)時(shí)間實(shí)(見(jiàn))習(xí)積累執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的警察武力教官。也可以通過(guò)挑選具有豐富執(zhí)法經(jīng)歷，愿意從事警察武力教官的基層警察，到公安院校警務(wù)指揮與戰(zhàn)術(shù)專業(yè)進(jìn)修，以豐富其關(guān)于警察武力教學(xué)訓(xùn)練理論知識(shí)，繼而從事教官工作。這些途徑可以使警察武力理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，培養(yǎng)出符合我國(guó)國(guó)情且具有創(chuàng)新能力的教官隊(duì)伍。