張鑫

（中共亳州市委黨校 馬克思主義基本原理教研室，安徽 亳州 236800）

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興是中國共產(chǎn)黨為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標、促進農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展作出的重大戰(zhàn)略部署，二者既相互區(qū)別又有著本質(zhì)聯(lián)系。隨著2020年脫貧攻堅目標的全面達成，脫貧攻堅取得全面勝利，農(nóng)村工作進入全面推進鄉(xiāng)村振興階段。一方面，要鞏固拓展脫貧攻堅成果，持續(xù)提升幫扶成效，防止規(guī)模返貧，持續(xù)增加農(nóng)民收入；另一方面，要全面推進鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，使農(nóng)村工作向更高質(zhì)量邁進。習近平總書記在2020年底召開的中央農(nóng)村工作會議上明確指出：“脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進鄉(xiāng)村振興，這是‘三農(nóng)’工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。要堅決守住脫貧攻堅成果，做好鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，工作不留空檔，政策不留空白?！保?］可見，農(nóng)村工作的當務之急是盡快促進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接為當前農(nóng)村工作明確了目標，理清了思路，對于鞏固提升脫貧攻堅成果、全面推進鄉(xiāng)村振興、促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化具有重要的理論意義和實踐價值。

一、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的重要意義

（一）脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進鄉(xiāng)村全面振興的必然選擇

在中國共產(chǎn)黨的帶領(lǐng)下，經(jīng)過全國各族人民的共同努力，我國脫貧目標順利實現(xiàn)，如期完成脫貧攻堅任務。但同時也要清醒地認識到，脫貧攻堅的勝利并不意味著扶貧工作的結(jié)束。我國農(nóng)村發(fā)展不平衡不充分的問題依然嚴峻，返貧風險沒有完全消除，相對貧困問題還將長期存在，鞏固拓展脫貧攻堅成果仍然任重道遠。當前，已脫貧群眾還存在自身發(fā)展動力不足、抵御風險能力不強、持續(xù)增收后勁乏力的問題。一方面，要合理設置過渡期，繼續(xù)保持幫扶政策總體穩(wěn)定，確保已脫貧群眾不返貧和防止新的貧困發(fā)生；另一方面，要充分利用鄉(xiāng)村振興這一有利契機，通過鄉(xiāng)村全面振興全方位、多角度提升農(nóng)村發(fā)展質(zhì)量，為脫貧攻堅固本強基，為鄉(xiāng)村振興注入新鮮活力。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接具有承上啟下、兼顧其二的功能，能夠最大程度激發(fā)農(nóng)村各種發(fā)展?jié)摿Α?/p>

（二）脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是適應我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化、實現(xiàn)共同富裕的本質(zhì)要求

城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分是當前我國社會主要矛盾在農(nóng)村的充分體現(xiàn)。消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求［2］。貧富差距和城鄉(xiāng)差距是制約當前農(nóng)村發(fā)展的主要因素。脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興政策的先后出臺正是立足于廣大人民群眾的根本利益、逐步縮小貧富差距和城鄉(xiāng)差距而作出的重大戰(zhàn)略安排。脫貧攻堅就是通過一系列的優(yōu)惠幫扶政策對低收入群體進行有效幫扶，努力增加其收入，改善其落后狀態(tài)，逐步縮小貧富差距，解決農(nóng)村絕對貧困問題。鄉(xiāng)村振興就是通過相關(guān)政策持續(xù)推進農(nóng)民增收，全面提升鄉(xiāng)村發(fā)展質(zhì)量，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，達到共同富裕的目標。如今，脫貧攻堅任務已全面完成，并取得了卓越的成效，積累了成功的經(jīng)驗，充分借助脫貧攻堅的卓越成果促進鄉(xiāng)村振興，是當前和今后農(nóng)村工作的重點。實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是順應我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)變、實現(xiàn)社會主義共同富裕的本質(zhì)要求。

（三）脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是順應農(nóng)村工作重心轉(zhuǎn)移、明確農(nóng)村工作方向的現(xiàn)實需要

脫貧攻堅任務完成后，農(nóng)村工作將發(fā)生重大變化，農(nóng)村工作的重心由脫貧攻堅轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村振興。如果說脫貧攻堅時期精準扶貧是農(nóng)村工作的主要內(nèi)容，那么，當前農(nóng)村工作的主要內(nèi)容則是全面推進鄉(xiāng)村振興，精準扶貧工作則轉(zhuǎn)變?yōu)榇我獌?nèi)容［3］。廣大基層農(nóng)村干部要充分認識和把握這種工作內(nèi)容的轉(zhuǎn)化，運用馬克思主義矛盾分析法，在集中精力做好鄉(xiāng)村振興這一主要工作的同時，不忽視脫貧攻堅的次要工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)二者的關(guān)系，在保證鞏固脫貧攻堅成果的前提下有序推動脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。脫貧攻堅具有局部性、短期性和突擊性的特點，而鄉(xiāng)村振興則是全局性、綜合性和長遠性的戰(zhàn)略規(guī)劃［4］。脫貧攻堅結(jié)束后，干部群眾普遍出現(xiàn)暫時的戰(zhàn)略迷茫，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的提出適時填補了這一空缺，為當前的農(nóng)村工作指明了方向，提供了源源不斷的發(fā)展動力。

二、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實境遇

（一）脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實機遇

中國共產(chǎn)黨舉全國之力帶領(lǐng)人民進行了規(guī)?？涨啊⒙晞莺拼?、歷時彌久的精準扶貧工作，并取得了全面勝利。脫貧攻堅的全面勝利用實踐證明了中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作決策的完全正確性，踐行了中國共產(chǎn)黨始終以人民為中心的思想理念，詮釋了精準扶貧相關(guān)理論政策的科學性。無論是在物質(zhì)層面還是在精神層面，脫貧攻堅都為鄉(xiāng)村振興提供了有益的經(jīng)驗和價值參考。

脫貧攻堅密切了黨群干群關(guān)系，筑牢了黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。脫貧攻堅是事關(guān)人民群眾根本利益的民生工程，是人民群眾關(guān)注的焦點。人民群眾是脫貧攻堅的作用對象和依靠力量，廣大黨員干部是脫貧攻堅工作的執(zhí)行者，是群眾切身利益的捍衛(wèi)者。脫貧攻堅的全面勝利贏得了群眾的信任，黨和國家的惠農(nóng)富農(nóng)政策深入民心，群眾深刻認識到中國共產(chǎn)黨是值得信賴、值得依靠的黨，是真正為群眾辦實事、謀利益的黨。首先，人民至上理念深入人心。人民立場是馬克思主義學說的根本立場，是黨在脫貧攻堅工作中貫徹群眾路線和宗旨意識的具體體現(xiàn)。強調(diào)以人為本、堅持以人民為中心是中國共產(chǎn)黨貧困治理的根本理念。脫貧攻堅的制度安排、政策設計和目標導向始終以人民群眾的根本利益為著眼點和發(fā)力點。其次，村級黨組織功能顯著提升。精準扶貧中的“抓黨建促脫貧攻堅”“五級書記抓扶貧”以及對軟弱渙散貧困村下派第一書記的工作機制極大地提升了村級黨組織功能?；鶎狱h組織帶領(lǐng)廣大村民嚴格執(zhí)行黨的精準扶貧決策部署提升了黨的政治領(lǐng)導功能，對廣大村民積極宣傳黨和國家的精準扶貧政策提升了黨的思想引領(lǐng)功能，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量為精準扶貧發(fā)力、施策于民提升了黨的組織群眾、服務群眾功能。最后，黨群干群關(guān)系明顯改善。廣大黨員干部積極響應黨和國家號召，以高度的責任感和使命感視群眾為親人，結(jié)對幫扶，入戶走訪，把黨和國家各項精準幫扶政策無折扣落到實處，廣大貧困群眾感同身受。同時，積極做好政策宣傳解讀工作，及時有效化解扶貧領(lǐng)域的矛盾糾紛，緩解政策執(zhí)行過程中的干群矛盾，為農(nóng)村各項工作開展奠定了良好的干群基礎(chǔ)。

脫貧攻堅為鄉(xiāng)村振興提供了精神動力支撐。鄉(xiāng)村振興不僅僅指村民收入的提高、物質(zhì)層面的豐富發(fā)展，更需要人民思想積極健康向上、精神層面的充實提高。多年的精準扶貧工作幫助村民改變了傳統(tǒng)落后的思想觀念，養(yǎng)成了良好的生活習慣，使其樹立了脫貧致富、向往美好生活的信心。脫貧攻堅形成的“上下同心、盡銳出戰(zhàn)、精準務實、開拓創(chuàng)新、攻堅克難、不負人民”的脫貧攻堅精神，凝聚了民心，振奮了干群精神，堅定了廣大黨員干部做好農(nóng)村工作的意志，為鄉(xiāng)村振興提供了強大的精神動力。首先，村民精神面貌煥然一新。通過多年的教育扶貧、文化扶貧，廣大村民擯棄了陋習，提升了文化素養(yǎng)，培養(yǎng)了積極向上的主動脫貧致富精神和自我發(fā)展意識。其次，駐村干部駐村意愿強烈。經(jīng)歷了脫貧攻堅工作的歷練，廣大駐村干部對農(nóng)村工作有了更為深刻的認識，對農(nóng)民懷有更為深切的情感，對廣袤的農(nóng)村抱有深深的眷戀。在脫貧攻堅精神的鼓舞下，大部分駐村干部能夠克服困難，繼續(xù)為農(nóng)村發(fā)展貢獻力量。調(diào)查結(jié)果顯示，大部分駐村干部認為駐村工作成效顯著，密切了與村民的關(guān)系，獲得了成就感，積累了基層工作經(jīng)驗，如果組織需要，愿意繼續(xù)駐村［5］。最后，本土干部干勁十足。在脫貧攻堅工作中，村級黨組織在駐村干部的帶領(lǐng)和配合下，軟弱渙散狀態(tài)明顯改善，村干部民主法治意識和為民服務的宗旨意識逐漸增強，精神勁頭十足，村內(nèi)各項工作逐漸規(guī)范化、科學化、民主化。

脫貧攻堅為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。脫貧攻堅戰(zhàn)打響以來，為了保證“兩不愁、三保障”脫貧目標的實現(xiàn)，國家相繼出臺了一些諸如“五個一批”“六個精準”等針對貧困地區(qū)、困難群眾的相關(guān)扶貧政策，各級地方政府在此基礎(chǔ)上根據(jù)本地實際作了大量具體工作部署，有力確保了國家各項扶貧政策落到實處，在順利完成脫貧攻堅任務的同時為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)。首先，基礎(chǔ)設施建設和公共服務能力顯著增強。精準扶貧工作開展以來，大量扶貧資金投入到農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設中，農(nóng)村道路硬化、電網(wǎng)升級改造、飲水安全保障、高標準農(nóng)田建設、通信設備完善等有力提升了農(nóng)村基礎(chǔ)設施水平。教育扶貧政策、醫(yī)療扶貧政策和農(nóng)村危房改造政策等政策的落實有效解決了農(nóng)村貧困人口的上學、就醫(yī)、住房等問題。其次，產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力明顯提升。習近平總書記2016年在寧夏考察時指出：“發(fā)展產(chǎn)業(yè)是實現(xiàn)脫貧的根本之策。要因地制宜，把培育產(chǎn)業(yè)作為推動脫貧攻堅的根本出路?！保?］產(chǎn)業(yè)扶貧政策極大地調(diào)動了貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性，為農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供了強勁動力。最后，村民收入逐漸提高。精準扶貧工作在保障貧困群眾基本生活的基礎(chǔ)上，通過完善相關(guān)扶貧政策設法提高貧困群眾收入。就業(yè)扶貧政策為有勞動能力的貧困群眾提供了就業(yè)渠道，產(chǎn)業(yè)扶貧政策為有意愿的貧困群眾提供了發(fā)展產(chǎn)業(yè)的機會，對無勞動能力或喪失勞動能力的貧困群體進行社保兜底政策等全力確保了貧困群眾收入逐年提高。

脫貧攻堅為鄉(xiāng)村振興提供了寶貴經(jīng)驗借鑒。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的周期更長，涉及的范圍更廣，在實施中會遇到更多前所未有的復雜問題，因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進需要有與之相適應的一套完善的體制機制和政策體系。脫貧攻堅過程中積累的許多可貴的經(jīng)驗是被實踐證明了的科學的總結(jié)，能夠為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供現(xiàn)成的理論范式。首先，在體制機制方面。脫貧攻堅一把手負責制、省市縣鄉(xiāng)村五級書記抓扶貧的領(lǐng)導體制和“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的扶貧工作機制，構(gòu)建了責任清晰、各負其責、合力攻堅的責任體系［7］，夯實了脫貧攻堅的領(lǐng)導責任，強化了精準扶貧的組織力量，為脫貧攻堅順利完成提供了組織保障；第三方評估、省際交叉考核、市際交叉考核的脫貧攻堅考核機制，確保了脫貧攻堅的成果經(jīng)得起檢驗；東西部扶貧協(xié)作、定點扶貧、軍隊和武警部隊扶貧、民營企業(yè)和社會組織參與扶貧的社會扶貧機制［8］，有力推動了脫貧攻堅的進程。其次，在政策體系方面。政策體系設計的科學性是脫貧攻堅的制勝法寶。精準扶貧從貧困對象的識別、施策到退出以及扶貧資金的投入等嚴格執(zhí)行有關(guān)程序標準。其中，健康扶貧政策保證了貧困群體的身體健康；產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧政策增加了貧困群眾的收入，激發(fā)了貧困群體的自我脫貧意識；教育扶貧、文化扶貧政策豐富了貧困群眾的精神生活，提升了貧困群眾的文化素養(yǎng)，培養(yǎng)了良好的生活習慣。這一系列的政策可以為鄉(xiāng)村振興加以完善利用。最后，在思想意識方面。精準扶貧工作始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹習近平總書記精準扶貧有關(guān)論述，堅持人民至上。鄉(xiāng)村振興仍然要強化思想引領(lǐng)，堅持群眾觀點和人民主體地位。

（二）脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的現(xiàn)實挑戰(zhàn)

脫貧攻堅工作積累了諸多的經(jīng)驗，為鄉(xiāng)村振興奠定了堅實的理論和實踐基礎(chǔ)。但是，當前農(nóng)村發(fā)展還存在著農(nóng)民持續(xù)增收困難、部分脫貧群眾不同程度存在返貧風險、產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高和農(nóng)村人才流失嚴重等影響農(nóng)村內(nèi)生動力發(fā)展的問題。這些問題如果得不到及時有效解決將會削弱脫貧攻堅的質(zhì)量，影響鄉(xiāng)村振興的進程。

返貧和致貧風險的存在影響脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的質(zhì)量。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，一方面是為了鞏固脫貧攻堅成果，提升脫貧質(zhì)量，另一方面是借鑒吸收脫貧攻堅的成功經(jīng)驗，更好地促進鄉(xiāng)村振興。但是，由于脫貧攻堅任務的緊迫性和考核評比排名的壓力，部分地方政府為了如期完成脫貧攻堅任務，在脫貧攻堅考核評比中爭取好的名次，想方設法加大政府對扶貧資金的投入，政府的政策性投入占比過高，貧困群眾造血功能弱，造成部分地區(qū)雖然也如期完成了脫貧任務但存在脫貧質(zhì)量不高、可持續(xù)性不強的問題。同時，部分群眾由于產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高、就業(yè)不穩(wěn)定導致收入不穩(wěn)定，加上家庭成員患病和重大家庭變故等因素，某種程度上增加了已脫貧人口的返貧風險和邊緣易致貧戶的致貧風險。返貧風險和致貧風險的存在影響了脫貧攻堅的整體質(zhì)量，也給鄉(xiāng)村振興帶來了很大的不確定因素。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難是制約脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的瓶頸。無論是從脫貧攻堅的產(chǎn)業(yè)扶貧政策看還是從鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺的要求看，產(chǎn)業(yè)發(fā)展都始終是保持脫貧的可持續(xù)性、鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進鄉(xiāng)村全面振興的關(guān)鍵和核心。然而，由于受產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展特點和農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的主體性缺失等因素的影響，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，創(chuàng)新能力不足，可持續(xù)性不強。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是一個長期的、綜合要素投入較多而且見效慢和收益具有很大不確定性的過程，由于資金、能力和技術(shù)有限，大部分農(nóng)戶無力或不愿投入，或者只注重前期投入而缺少后續(xù)管護，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難。政府出于盡快完成貧困群眾脫貧目標的動機，多采取見效快、風險小、周期短的“資產(chǎn)收益”型的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，即通過對某個項目或新型經(jīng)營主體的政策扶持，確保扶持對象每年按比例給予貧困戶固定的分紅收益，以增加貧困群眾的收入［9］。這種方式雖然在短期內(nèi)能夠取得較好的扶貧成效，但是貧困群眾并沒有真正參與到產(chǎn)業(yè)發(fā)展中來，而任何排斥農(nóng)民的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，都與產(chǎn)業(yè)興旺相悖［10］。

內(nèi)生動力不足是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的短板。廣大村民是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的主體，脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接應以培養(yǎng)農(nóng)民群眾的內(nèi)生動力和發(fā)展能力為中心，充分發(fā)揮群眾的積極性、主動性，消除絕對貧困，緩解相對貧困，實現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興［11］。然而，由于農(nóng)村人口流失的嚴重性和涉農(nóng)政策政府的主導性，加上群眾自身的局限性，農(nóng)民內(nèi)生動力難以有效激發(fā)，內(nèi)生動力不足問題突顯。首先，受城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的長期影響，農(nóng)村大量勞動力規(guī)?；飨虺鞘?，造成農(nóng)村土地閑置現(xiàn)象嚴重，留守群體的教育、養(yǎng)老等問題突出，產(chǎn)業(yè)發(fā)展乏力。其次，無論是脫貧攻堅還是鄉(xiāng)村振興等針對農(nóng)村發(fā)展的涉農(nóng)政策，都是由政府主導廣大農(nóng)民積極參與的過程，但目前部分地方政府不能很好地處理政府主導與農(nóng)民主體的關(guān)系，政策項目實施多是政府主導，農(nóng)民的參與度不高。最后，受傳統(tǒng)思想和小農(nóng)意識的影響，農(nóng)民接受新事物能力和創(chuàng)新意識不強，滿足現(xiàn)狀意識濃厚，不同程度上存在依賴思想，缺乏進取精神和創(chuàng)新意識。

三、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的路徑選擇

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，機遇與挑戰(zhàn)并存。面對機遇要乘勢而上，不斷開拓農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的新局面；面對挑戰(zhàn)要合理化解，在防止返貧的基礎(chǔ)上，從促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激發(fā)人才活力、完善政策體系等方面入手實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，從而實現(xiàn)其鞏固拓展脫貧攻堅成果、持續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興的現(xiàn)實價值。

（一）堅守底線思維，健全返貧風險防范和幫扶機制

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接務必堅守防止出現(xiàn)規(guī)模返貧的底線。習近平總書記強調(diào)：“要健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測，重點監(jiān)測收入水平變化和‘兩不愁三保障’鞏固情況，繼續(xù)精準施策。”［1］要堅持防治結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)存在返貧和致貧風險的人群，有效采取幫扶措施，防止返貧致貧現(xiàn)象發(fā)生。為此，要嚴格按照《國務院扶貧開發(fā)領(lǐng)導小組關(guān)于建立防止返貧監(jiān)測和幫扶機制的指導意見》要求，健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機制。首先，要明確監(jiān)測對象和范圍。監(jiān)測對象要以家庭為單位，重點監(jiān)測脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶。監(jiān)測范圍重點是人均可支配收入低于國家扶貧標準1.5倍左右的家庭，以及因殘、因病、因突發(fā)事件等因素引發(fā)的剛性支出明顯超過上年度收入和收入驟減的家庭。其次，要完善監(jiān)測程序和方法。嚴格依照脫貧標準，以縣級為單位組織開展監(jiān)測。通過農(nóng)戶申請、村干部入戶排查、相關(guān)行業(yè)部門篩查預警等途徑，由縣級扶貧開發(fā)部門最終確定監(jiān)測對象，及時將監(jiān)測對象錄入全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)，實施動態(tài)管理［12］。最后，要分類落實幫扶措施。對因病、因殘存在致貧返貧風險的監(jiān)測對象，要及時落實健康扶貧政策；對具有發(fā)展產(chǎn)業(yè)條件的監(jiān)測對象，要加強產(chǎn)業(yè)技能培訓，通過扶貧小額信貸政策支持，或者通過龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等帶動發(fā)展產(chǎn)業(yè)；對具有勞動能力的監(jiān)測對象，應加強勞動技能培訓，通過設置扶貧公益崗位、提供就業(yè)信息等方式幫助就業(yè)；對無勞動能力或者喪失勞動能力的監(jiān)測對象，應綜合運用農(nóng)村低保、醫(yī)療、養(yǎng)老保險等綜合保障措施，保障其基本生活不受大的影響。

（二）健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵舉措。習近平總書記指出：“要加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，立足當?shù)靥厣Y源，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，完善利益聯(lián)結(jié)機制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。”［1］要支持廣大鄉(xiāng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，由產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺轉(zhuǎn)變。首先，要努力發(fā)展現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)。以市場需求為導向，立足當?shù)氐臍v史、地理、人文環(huán)境等資源，充分發(fā)掘其獨特的資源優(yōu)勢，努力打造“一村一品”示范效應，提高科技含量，提升創(chuàng)新能力，培育知名品牌，避免同質(zhì)化、低端化競爭，走科技能力強、創(chuàng)新能力足的現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。其次，要積極推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。持續(xù)優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，延長產(chǎn)業(yè)鏈，拓展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)功能，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，強化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補、相互聯(lián)動，實現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)由“單一”型向“復合”型有效轉(zhuǎn)變［13］。依靠科技支撐，發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極引導農(nóng)村物流、電商、旅游觀光、休閑農(nóng)業(yè)等新型業(yè)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展。最后，要不斷壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。以家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和龍頭企業(yè)為主體的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是推動脫貧攻堅與實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主力軍、領(lǐng)頭羊，在脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮著示范帶頭作用。發(fā)展壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是擴大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模、提高產(chǎn)業(yè)科技含量、促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效舉措。要積極利用政策優(yōu)勢，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供良好寬松的發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的帶動輻射作用，以促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效、農(nóng)民增收。

（三）堅持人民群眾主體地位，激發(fā)鄉(xiāng)村人力資源活力

人民群眾是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的決定力量。要最大限度地調(diào)動人民群眾的積極性、主動性，發(fā)揮人民群眾的主體作用，激發(fā)各種人力資源活力，助力脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。首先，要積極培育農(nóng)民主體意識。針對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興過程中農(nóng)民內(nèi)生動力難以激發(fā)的問題，應加快培育鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅的主體自覺，真正讓農(nóng)戶“內(nèi)化于心”“外化于行”［14］。鄉(xiāng)村振興要繼續(xù)做好扶貧與扶志扶智相結(jié)合的激發(fā)群眾內(nèi)生動力的思想引領(lǐng)工作，通過樹立典型、廣播宣傳、各種文化廣角傳播和教育培訓等方式，引導廣大農(nóng)戶轉(zhuǎn)變思想觀念，使其真正自覺參與到鞏固脫貧攻堅成果與全面鄉(xiāng)村振興的偉大實踐中來。其次，要培育壯大鄉(xiāng)村人才隊伍。脫貧攻堅鍛煉了一批不怕吃苦、勇于擔當、甘于奉獻的黨員干部，鄉(xiāng)村振興要繼續(xù)發(fā)揮他們的帶頭引領(lǐng)作用。要廣開賢路，聚八方英才助力鄉(xiāng)村振興。引進懂技術(shù)、善管理、知法律的現(xiàn)代化專業(yè)人才隊伍進駐農(nóng)村；鼓勵在外農(nóng)民工、大學畢業(yè)生、退伍軍人、成功人士返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，回歸鄉(xiāng)土；吸引思路寬、眼界廣、資源豐富的企業(yè)家、科技人員等投資創(chuàng)業(yè)，扎根鄉(xiāng)土；發(fā)揮新鄉(xiāng)賢、致富能手、合作社負責人等本土人才的示范帶動效應，服務鄉(xiāng)土。最后，要完善鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)機制。鄉(xiāng)村振興不僅要能夠吸引人才，還應該能夠留得住人才。為此，要優(yōu)化人才隊伍建設環(huán)境，為有意愿留在農(nóng)村的人才創(chuàng)建有利平臺，通過完善人才引進、激勵、保障等措施，確保農(nóng)村人才引進來、留得住。

（四）完善相關(guān)體制機制和政策體系，實現(xiàn)體制機制和政策規(guī)劃有效銜接

體制機制和政策體系銜接是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。習近平總書記提出：“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標本兼治的體制機制。”［15］脫貧攻堅全面完成后，要合理設置過渡期，保持現(xiàn)有體制機制和幫扶政策總體不變，防止急剎車。脫貧攻堅過程中形成的一套完善的體制機制和政策體系可以為鄉(xiāng)村振興加以利用。首先，促進體制機制有效銜接。在領(lǐng)導體制上，嚴格貫徹落實黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導，從中央到地方盡快實現(xiàn)扶貧開發(fā)領(lǐng)導機構(gòu)向鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導機構(gòu)有效對接，堅持鄉(xiāng)村振興一把手負責制和五級書記抓鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導責任機制；在工作機制上，貫徹落實“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的鄉(xiāng)村振興工作機制，政府、社會、個人等多元主體參與的社會動員機制，繼續(xù)選派第一書記和駐村工作隊落實鄉(xiāng)村振興幫扶工作機制；在考核機制上，持續(xù)完善脫貧攻堅的監(jiān)督考核體系，用以檢驗鞏固脫貧攻堅成果和鄉(xiāng)村振興的成效。其次，促進規(guī)劃有效銜接。脫貧攻堅戰(zhàn)略規(guī)劃與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃分別具有短期性和長期性的特點，脫貧攻堅的全面完成并不意味著貧困問題已經(jīng)全部解決，相對貧困問題還將持續(xù)存在。要科學規(guī)劃、統(tǒng)籌銜接，把脫貧攻堅規(guī)劃中的鞏固脫貧攻堅成果和解決相對貧困問題需要繼續(xù)推進的工程項目、工作任務等納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃中來，接續(xù)推進，發(fā)揮長遠作用。最后，促進政策有效銜接。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標要求，對現(xiàn)有的幫扶政策進行分類梳理和綜合評估，盡快使之適應脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的需要。對于需要取消的政策及時取消，需要保留的政策繼續(xù)順延，需要整合的政策優(yōu)化調(diào)整，逐漸實現(xiàn)由脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興有序平穩(wěn)過渡。借鑒脫貧攻堅中形成的科學的政策體系和經(jīng)驗總結(jié)，建立健全鄉(xiāng)村振興的政策體系和制度框架。

脫貧攻堅任務已經(jīng)全面完成，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正在全面推進。脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接雖已初具雛形，但仍面臨突出問題。需要全面總結(jié)脫貧攻堅經(jīng)驗，科學研判鄉(xiāng)村振興形勢，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，在堅守防止返貧底線任務的基礎(chǔ)上，注重提升農(nóng)村群眾的自我主體意識，結(jié)合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興，持續(xù)激發(fā)農(nóng)村內(nèi)生動力，將鞏固脫貧攻堅成果與全面推進鄉(xiāng)村振興有效對接，以實現(xiàn)其推進農(nóng)村全面現(xiàn)代化的實踐價值。