陳 靜

（山東大學 馬克思主義學院，山東 濟南 250100）

習近平總書記2020年5月23日在參加全國政協(xié)十三屆三次會議時強調(diào)，要逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，是新時代中國共產(chǎn)黨人著眼長遠，把握大勢，扎根中國沃土提出的解決中國經(jīng)濟社會發(fā)展問題、提升國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平的戰(zhàn)略選擇，是指導我國“十四五”和未來一段時期經(jīng)濟社會發(fā)展的核心指導思想和基本戰(zhàn)略遵循。從理論、歷史、現(xiàn)實與未來四個維度探析構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的內(nèi)在邏輯，可以系統(tǒng)地闡釋其合理性、必要性與可行性。

一、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的理論邏輯

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的理念并非無源之水，它有著豐厚的理論基礎(chǔ)。這一點，正如恩格斯所說：“同任何新的學說一樣，它必須首先從已有的思想材料出發(fā)，雖然它的根子深深扎在物質(zhì)的經(jīng)濟的事實中。 ”［1］

（一）馬克思主義政治經(jīng)濟學的理論根基

馬克思主義政治經(jīng)濟學中蘊含的豐富的經(jīng)濟循環(huán)思想，是構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的理論根基。一方面，關(guān)于國內(nèi)大循環(huán)問題，馬克思認為流通在整個社會的產(chǎn)業(yè)循環(huán)、市場循環(huán)、經(jīng)濟社會循環(huán)中發(fā)揮著重要作用。就產(chǎn)業(yè)循環(huán)而言，流通是保證產(chǎn)業(yè)循環(huán)的關(guān)鍵。馬克思認為，由于資本有機構(gòu)成在不同生產(chǎn)部門，甚至在同一產(chǎn)業(yè)的不同部門之間都有不同程度的差異，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)需要充分考慮產(chǎn)業(yè)間的差異性以及同一產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部異質(zhì)性，并需要保持流通以對其構(gòu)成比例進行合理配置。就市場循環(huán)而言，流通疏浚了整個市場循環(huán)的“經(jīng)絡(luò)”，是保證市場循環(huán)通暢的“血液”。馬克思通過考察資本循環(huán)來揭示市場循環(huán)中流通的重要性。他將資本循環(huán)具體化為接續(xù)的三個階段：通過貨幣資本購買生產(chǎn)資料和勞動力將貨幣資本轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)資本；通過生產(chǎn)資本即可變資本與不變資本的有機組合進行現(xiàn)實生產(chǎn)活動，生產(chǎn)出高于所投入的生產(chǎn)要素價值的新商品從而轉(zhuǎn)化為商品資本；通過商品資本，即商品轉(zhuǎn)化為貨幣的多元方式實現(xiàn)向貨幣資本的轉(zhuǎn)化，最終完成資本增殖。這一階段，馬克思稱之為“商品的驚險的跳躍”［2］。這意味著，一個國家的經(jīng)濟要保持健康穩(wěn)定發(fā)展，需要及時破除影響經(jīng)濟發(fā)展的梗阻，保證國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)高效暢通。就經(jīng)濟社會循環(huán)而言，流通是保證社會再生產(chǎn)順暢的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。馬克思將社會再生產(chǎn)分為生產(chǎn)資料再生產(chǎn)和消費資料再生產(chǎn)兩大部類，兩大部類生產(chǎn)要順利進行，流通的作用顯得至關(guān)重要。另一方面，馬克思的世界市場理論和國際貿(mào)易理論中蘊含著關(guān)于國際國內(nèi)雙循環(huán)問題的觀點。馬克思認為，隨著機器大工業(yè)的發(fā)展，交往已經(jīng)演化為國際性的交往，此時的市場和貿(mào)易已然從單純的區(qū)域范圍、國家范圍走向世界范圍。這就是說，作為經(jīng)貿(mào)活動的載體，國內(nèi)市場“不僅是同存在于國內(nèi)市場以外的一切外國市場相聯(lián)系的國內(nèi)市場，而且同時也是作為本國市場的構(gòu)成部分的一切外國市場的國內(nèi)市場”［3］，國際市場的經(jīng)濟與貿(mào)易狀況會對國內(nèi)市場產(chǎn)生重要的關(guān)聯(lián)性影響。因此，在注重保證國內(nèi)大循環(huán)順暢的同時，還應積極保障國際國內(nèi)雙循環(huán)的持續(xù)穩(wěn)定，如此才能使整個經(jīng)濟社會循環(huán)保持通暢。

（二）西方經(jīng)濟學的有益成果提供了理論資源

自從世界市場形成以來，西方經(jīng)濟學的研究視域和主題都與經(jīng)濟循環(huán)問題高度關(guān)涉。首先，就國內(nèi)大循環(huán)而言，為了打通國內(nèi)市場，西方經(jīng)濟學家以擴大內(nèi)需為重點進行了深入研究，不過在如何擴大內(nèi)需問題上，其觀點經(jīng)歷了歷史性變化。19世紀初，薩伊提出了“供給創(chuàng)造需求”理論，他樂觀地認為只要給予供給側(cè)持續(xù)穩(wěn)定的保障，便不會產(chǎn)生生產(chǎn)過剩危機，更不會出現(xiàn)就業(yè)不足問題。只要具備有效供給，內(nèi)需問題便能迎刃而解。然而，在20世紀30年代資本主義經(jīng)濟大危機的沖擊下，薩伊定律不攻自破。1936年，凱恩斯出版了《就業(yè)、利息和貨幣通論》，掀起了所謂的“凱恩斯革命”。凱恩斯提出了“有效需求不足”原理，認為社會總供給和總需求不能自動平衡，社會的普遍失業(yè)是由社會有效需求不足導致的，國家應該實施擴張性財政政策刺激投資，從而擴大國內(nèi)有效需求。這一原理批判了薩伊理論，推動了資本主義經(jīng)濟大危機的有效化解。20世紀70年代，西方國家紛紛陷入滯脹危機，凱恩斯原理顯得“力不從心”，以弗里德曼為代表的貨幣學派宣稱要對凱恩斯原理進行批判和革命；以繆爾達爾為代表的新制度學派主張“循環(huán)積累因果聯(lián)系”，認為經(jīng)濟社會各要素之間的關(guān)系構(gòu)成經(jīng)濟循環(huán)積累的因果關(guān)系；供給學派則強調(diào)應當批判地重視薩伊理論，經(jīng)濟發(fā)展需要再度偏向供給側(cè)，應當通過關(guān)稅的適當調(diào)控來刺激有效需求的增量提質(zhì)。這一時期，不同的經(jīng)濟學家提出的不同的理論觀點，都旨在打通市場脈絡(luò)，提振經(jīng)濟流通的速度和效率。其次，就國際國內(nèi)雙循環(huán)而言，西方經(jīng)濟學家普遍強調(diào)國際分工和貿(mào)易往來有益于增進人類福祉。亞當·斯密提出“分工理論”，認為提高勞動生產(chǎn)率是增加國民財富的根本，而勞動分工的發(fā)展是提高勞動生產(chǎn)率的有效路徑。同時他提出“絕對優(yōu)勢理論”，主張自由貿(mào)易和平衡貿(mào)易，認為兩個國家若以絕對優(yōu)勢進行分工，通過交換行為可以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的雙贏。大衛(wèi)·李嘉圖對斯密的分工和貿(mào)易理論作了改進，用分工的比較優(yōu)勢代替分工的絕對優(yōu)勢。他認為一個國家與其他國家相比，在缺少絕對優(yōu)勢的情況下，可以根據(jù)自己的比較優(yōu)勢參與國際分工與貿(mào)易，利用比較優(yōu)勢分工提高整體利益。由此可見，西方經(jīng)濟學既注重經(jīng)濟社會各要素之間的平衡，又重視分工和國際貿(mào)易在國家經(jīng)濟發(fā)展中的作用，重視國內(nèi)大循環(huán)和國際國內(nèi)雙循環(huán)的耦合聯(lián)動。

（三）中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化提供了豐厚的理論滋養(yǎng)

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化博大精深，包含豐富的經(jīng)濟流通和經(jīng)濟循環(huán)思想。一方面，在國內(nèi)大循環(huán)方面，《貨殖列傳》蘊含產(chǎn)業(yè)循環(huán)思想的雛形：“‘農(nóng)不出則乏其食，工不出則乏其事，商不出則三寶絕，虞不出則財匱少’。財匱少而山澤不辟矣。此四者，民所衣食之原也?！保?］這就是說，農(nóng)業(yè)事關(guān)糧食生產(chǎn)，工業(yè)關(guān)涉器物生產(chǎn)，采礦業(yè)決定資源生產(chǎn)，商業(yè)決定糧食、器物、資源的有效配置。各產(chǎn)業(yè)之間的順利流通，是確保經(jīng)濟穩(wěn)定和人民生活水平提高的前提。《周易》中蘊含市場循環(huán)思想的要義：“日中為市，致天下之民，聚天下之貨，交易而退，各得其所?！保?］這就是說，經(jīng)濟循環(huán)需要市場的存在，神農(nóng)氏在中午開設(shè)集市的目的就是招引各地民眾，集聚各地貨物，方便民眾進行貨物交易，更好地滿足民眾的需要。為了促進市場循環(huán)，中國古代修建道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施，比如：秦始皇時期鋪設(shè)的“馳道”、隋煬帝主持開鑿的“京杭大運河”等，保證了商業(yè)流通的順暢；不斷改進交通工具，發(fā)明和完善了牛車、馬車、羊車等以畜力為主的交通工具，轎子、滑竿等以人力為主的交通工具，舟、舫等以自然力為主的交通工具，進一步促進了商品流通。中國古人非常注重商品交易市場的建設(shè)，倡導修建專門化交易場所以保障商品的順利流通。比如唐朝的坊市制度，它對商品交易區(qū)進行明確的劃分，唐朝后期又取消交易時間的限制，出現(xiàn)了夜市，促進了商業(yè)的空前繁榮。另一方面，在國際國內(nèi)雙循環(huán)方面，中國古人同樣意識到要促進經(jīng)濟社會發(fā)展，不僅要保持國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的暢通，而且要將目光聚焦國際市場，實現(xiàn)國際國內(nèi)兩個市場互通有無。秦始皇時期設(shè)置官職“典客”，位列九卿，漢景帝時期更名為“大行令”專管對外貿(mào)易，并設(shè)“蠻夷邸”專門接待外國商使。《漢書》中記載：“武帝太初元年更名大鴻臚。屬官有行人、譯官、別火三令丞及郡邸長丞。”［6］漢武帝首次設(shè)立對外貿(mào)易的專門管理機構(gòu)——大鴻臚寺。除此之外，漢武帝時期開通西北絲綢之路之前，就存在取道緬甸、印度并與中亞大陸商道交會的西南絲綢之路——“永昌道”，以及直抵朝鮮半島而轉(zhuǎn)向日本的東北絲綢之路——“樂浪道”?！逗鬂h書》中記載：“于是五十余國悉納質(zhì)內(nèi)屬，其條支、安息諸國至于海瀕四萬里外，皆重譯貢獻。”［7］由此可見，兩漢時期中國國際貿(mào)易業(yè)務在世界上體量最大、路程最遠、影響最深。質(zhì)言之，中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化蘊含豐富的經(jīng)濟流通和經(jīng)濟循環(huán)思想，為構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局提供了豐厚的理論滋養(yǎng)。

二、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的歷史邏輯

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局理念的形成并非一蹴而就，它基于中國70多年經(jīng)濟發(fā)展的經(jīng)驗，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民進行長期經(jīng)濟建設(shè)探索的結(jié)果。

（一）新中國成立初期，“自力更生”的內(nèi)循環(huán)工業(yè)化模式初步奠定了我國工業(yè)化的基礎(chǔ)

1949年中華人民共和國剛成立時，我國百廢待興，工業(yè)基礎(chǔ)薄弱的局面亟需改變。西方國家通過殖民掠奪、剝削和資本積累等方式實現(xiàn)工業(yè)化的經(jīng)濟發(fā)展模式與我國國情呈現(xiàn)異質(zhì)化狀態(tài)，中國只能獨立自主、自力更生地尋找適合自己的經(jīng)濟發(fā)展道路。這意味著中國只能從內(nèi)部完成原始資本積累，而這一重要經(jīng)濟使命只有依靠優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)才能完成。新中國成立初期，我國從蘇聯(lián)引進大量重工業(yè)設(shè)備，開啟了第一個五年計劃，確定了“156項工程”。在此期間，國家為實現(xiàn)社會主義工業(yè)化，對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)進行了社會主義改造，并在全國開展人民公社化運動，形成了以國家意志進行資源集中的計劃經(jīng)濟體制，初步架構(gòu)起以政府調(diào)控為主導的國內(nèi)循環(huán)體系，邁開了從落后農(nóng)業(yè)國向工業(yè)國轉(zhuǎn)變的步伐，實現(xiàn)了工業(yè)化的初步積累，為我國工業(yè)化的起飛創(chuàng)造了條件。隨著朝鮮戰(zhàn)爭的爆發(fā)，中蘇關(guān)系漸趨緊張，加之西方國家加緊對我國的政治經(jīng)濟封鎖，我國經(jīng)濟發(fā)展陷入困境。在內(nèi)外交困的情況下，我國繼續(xù)堅持自力更生的經(jīng)濟發(fā)展模式，先后興建了東北工業(yè)基地、沿海工業(yè)基地、華北和西北工業(yè)基地等，建立起門類齊全的獨立的工業(yè)體系，為改革開放時期的經(jīng)濟起飛奠定了扎實的工業(yè)基礎(chǔ)。隨著1971年我國恢復在聯(lián)合國的合法地位，加之先后與美日德等40多國建立外交關(guān)系，西方對我國進行政治經(jīng)濟封鎖所導致的孤立局面逐漸被打破，從而為改革開放營造了良好的國際環(huán)境。不過，由于過度偏重重工業(yè)的發(fā)展以及缺少國際循環(huán)，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡、區(qū)域投資比例失調(diào)以及消費需求受到抑制，一定程度上造成了城鄉(xiāng)二元化發(fā)展格局。鑒于此，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行合理調(diào)整成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務。

（二）改革開放初期，“計劃轉(zhuǎn)向市場”的城鄉(xiāng)互動循環(huán)模式優(yōu)化了我國經(jīng)濟發(fā)展格局

1978年黨的十一屆三中全會的勝利召開，拉開了改革開放的序幕，我國開始對經(jīng)濟社會進行多方位的改革。就體制機制改革而言，中國開始由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型。改革首先從農(nóng)村取得突破，農(nóng)村開始推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，舊的經(jīng)營管理體制被打破，生產(chǎn)力得到極大解放，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性被充分調(diào)動起來。這一時期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起、遍地開花，成為中國改革開放后助推國民經(jīng)濟起飛的一大動力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的爆發(fā)式發(fā)展創(chuàng)造了大量就業(yè)崗位，容納了農(nóng)村大量剩余勞動力，農(nóng)民收入大幅度提升。農(nóng)村改革也為城市經(jīng)濟建設(shè)提供了人力資源，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)的互動循環(huán)，開創(chuàng)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展新格局。1980—1996年，農(nóng)村工業(yè)化創(chuàng)造了驚人的1.3億個工作機會，實現(xiàn)出口6008億元，總產(chǎn)值高達1.8萬億元。1978—1997年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)以工建農(nóng)、補農(nóng)累計736.6億元，農(nóng)民收入中約1/3來源于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，在此階段，農(nóng)民收入幾乎每5年翻一番，對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻度最高曾超過50%［8］。由此，中國經(jīng)濟發(fā)展格局有所優(yōu)化，積累和消費的比例以及農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)與重工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重得到合理調(diào)整。自此之后，中國經(jīng)濟呈現(xiàn)“城鄉(xiāng)互動、結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)”的發(fā)展格局，為進一步融入全球貿(mào)易體系奠定了深厚基礎(chǔ)。但是，這一階段長期的國際代工模式影響了我國自主品牌和技術(shù)的培育，中國發(fā)展自主性受到遏制，加之我國外匯需求日益提升，“提升出口創(chuàng)匯，培育技術(shù)創(chuàng)新”成為下一階段經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵。

（三）加入WTO后，“兩頭在外，大進大出”的經(jīng)濟發(fā)展模式形成了外向型經(jīng)濟發(fā)展格局

2001年加入WTO后，中國邁開了經(jīng)濟全球化的步伐。狹隘的國內(nèi)市場被打開，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模迅速擴張，生產(chǎn)成本直線下降，勞動生產(chǎn)率顯著提升，為中國經(jīng)濟發(fā)展注入了活力。一方面，國內(nèi)企業(yè)集群嵌入全球供應鏈和價值鏈，國內(nèi)大循環(huán)發(fā)展模式得到優(yōu)化。企業(yè)集群內(nèi)的企業(yè)擁有較為發(fā)達的網(wǎng)絡(luò)和生產(chǎn)技術(shù)，它們依托公共平臺服務，不斷增加企業(yè)的國際競爭力。在主要經(jīng)濟領(lǐng)域，中國利用廣闊的市場優(yōu)勢引進國外先進技術(shù)，一定程度上加速了本土企業(yè)的技術(shù)革新，推動了中國工業(yè)化和現(xiàn)代化的進程。另一方面，我國主動融入全球生產(chǎn)和金融系統(tǒng)，憑借“兩頭在外，大進大出”的經(jīng)濟發(fā)展模式極大地推動了外循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，形成了中國外向型經(jīng)濟發(fā)展格局。這一時期，依托出口、投資、消費“三駕馬車”，中國成為全球制造大國和全球最大外商投資國，還取代了美國全球第一大貨物貿(mào)易國的地位。然而，“兩頭在外，大進大出”的經(jīng)濟發(fā)展模式也產(chǎn)生了諸多弊端，對外依賴度過高、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)嚴重失衡、國內(nèi)收入分配差距擴大等問題逐漸凸顯。自此，如何突破國內(nèi)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性變化帶來的問題成為經(jīng)濟發(fā)展中亟待解決的難題。

（四）進入新發(fā)展階段，“促轉(zhuǎn)型、補短板、調(diào)結(jié)構(gòu)”的經(jīng)濟發(fā)展方向孕育了“雙循環(huán)”新發(fā)展格局理念

為了促進中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，補齊經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)性短板，我國開始對原有的外向型經(jīng)濟發(fā)展格局進行階段性調(diào)整。2006年國務院發(fā)布的“十一五”規(guī)劃提出，既要堅持把擴大內(nèi)需特別是消費需求作為經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手，又要積極推動經(jīng)濟增長由“三駕馬車”中的投資與出口為主帶動向“三駕馬車”協(xié)調(diào)帶動轉(zhuǎn)型。2008年席卷全球的金融危機，造成了全球生產(chǎn)過剩，嚴重沖擊了我國的對外出口。在內(nèi)需效力釋放不足的情況下，我國緊急出臺4萬億元刺激計劃，開始了從外向型經(jīng)濟發(fā)展格局向內(nèi)循環(huán)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)化。2011年發(fā)布的“十二五”規(guī)劃進一步強調(diào)，要努力構(gòu)建擴大內(nèi)需長效機制，同時將消費尤其是內(nèi)需升級至“三駕馬車”的首位。由此可見，我國國際大循環(huán)的發(fā)展思路與經(jīng)濟政策的重心開始轉(zhuǎn)換，內(nèi)外循環(huán)發(fā)展?jié)u趨協(xié)調(diào)。但是，2011年側(cè)重內(nèi)循環(huán)的財政刺激政策在平衡經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的同時也造成了產(chǎn)能過剩問題。2014年12月，黨中央提出經(jīng)濟新常態(tài)的九大特征，指出我國經(jīng)濟正面臨人口老齡化、要素規(guī)模驅(qū)動力減弱、全球經(jīng)濟陷入長期“新平庸”等瓶頸問題。2015年末召開的中央經(jīng)濟工作會議適時提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確定了“三去一降一補”的基本政策導向，有力推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整。此后兩年，我國經(jīng)濟政策主要以化解側(cè)重內(nèi)循環(huán)帶來的產(chǎn)能過剩問題。2018年底，黨中央提出要積極推動國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的運轉(zhuǎn)，助力強大國內(nèi)市場的形成，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局理念即將成型。之后經(jīng)過近兩年的反復醞釀，2020年5月14日，中央政治局常委會首次提出構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局的時代任務，同年召開的中央政治局會議又闡明了構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的基本原則，即“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”。至此，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局理念基本確立。

三、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的現(xiàn)實邏輯

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是中國共產(chǎn)黨堅持問題導向，緊扣時代之問，為解決中國現(xiàn)實問題而進行的重大理論創(chuàng)新。因而，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局理念不僅蘊含豐富的理論資源與深厚的歷史積淀，而且具有鮮明的現(xiàn)實指向。

（一）應對“百年未有之大變局”的必然選擇

當今世界正處于百年未有之大變局，這是黨中央運用馬克思主義的廣闊視野與方法論觀察世界大勢得出的深刻論斷，是對當前和未來一段時期國際環(huán)境的本質(zhì)特征的高度凝練和概括?；赝^去，我國順應經(jīng)濟全球化的大勢，乘著經(jīng)濟全球化的浪潮，創(chuàng)造了經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的世界奇跡。放眼當下，雖然新一輪科技與產(chǎn)業(yè)革命的步伐加速，但由于全球新冠肺炎疫情的持續(xù)影響，經(jīng)濟全球化遭遇逆流。各國紛紛實行貿(mào)易保護主義，全球經(jīng)濟低迷萎縮，全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈呈現(xiàn)出本土化、分散化和區(qū)域化的逆全球化趨勢，導致世界政治經(jīng)濟形勢的復雜性、不穩(wěn)定性和不確定性顯著上升。與此同時，我國國內(nèi)發(fā)展環(huán)境也正經(jīng)歷深刻的變化，處于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化、增長動能轉(zhuǎn)換的緊要時期。逆風逆水的外部環(huán)境、繁重艱巨的內(nèi)部發(fā)展任務，合并為“百年未有之大變局”的時代召喚，這一切要求我們加快構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的步伐。因此，我國只有充分利用超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，充分釋放國內(nèi)經(jīng)濟增長潛力，最大限度激活內(nèi)生活力，以“顯著的制度優(yōu)勢、雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)、強大的發(fā)展韌性、穩(wěn)定的社會大局”形成的發(fā)展確定性應對“百年未有之大變局”的不確定性，才能通過實現(xiàn)國內(nèi)經(jīng)濟繁榮助推全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家目標的實現(xiàn)，同時帶動世界經(jīng)濟的復蘇。

（二）適應我國比較優(yōu)勢發(fā)生變化的應然之舉

新時代我國在國際分工中長期具備的比較優(yōu)勢逐漸喪失。以往我國雖然存在資金短缺、技術(shù)缺乏等發(fā)展瓶頸，但勞動力充足，與發(fā)達國家經(jīng)濟有較強的互補性。因此，我國積極參與經(jīng)濟全球化進程，充分發(fā)揮勞動力成本低的優(yōu)勢，牢牢抓住勞動密集型產(chǎn)業(yè)跨境轉(zhuǎn)移的歷史機遇，成為全球最大的出口國。這種以國際大循環(huán)帶動國內(nèi)經(jīng)濟循環(huán)的發(fā)展模式，極大地發(fā)揮了我國的比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢。如今，我國的比較優(yōu)勢地位正在發(fā)生變化：人口紅利漸消，勞動力成本優(yōu)勢漸失；經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增強，但資源環(huán)境約束越發(fā)突出；資金供給較為充裕，內(nèi)生性科技創(chuàng)新能力大幅提升。同時，在生產(chǎn)供給層面，經(jīng)過長時間的積累與發(fā)展，我國已經(jīng)形成規(guī)模最大、最完整的工業(yè)供應體系；在消費需求層面，我國擁有龐大的人口基數(shù)，具備形成規(guī)模廣闊且需求多樣的消費市場的條件。因此，在我國比較優(yōu)勢發(fā)生深刻變化的時代背景下，傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展理念和發(fā)展模式難以為繼，時代需要新的經(jīng)濟發(fā)展理念和發(fā)展模式來煥發(fā)國內(nèi)經(jīng)濟活力，提升國內(nèi)循環(huán)的效率和質(zhì)量以及我國在世界經(jīng)濟循環(huán)中的地位和作用，“雙循環(huán)”新發(fā)展格局理念順勢而生。

（三）滿足人民美好生活需要的應然之策

新中國成立70多年來發(fā)生的歷史性變革、取得的歷史性成就，有力證明了人民群眾是歷史的主體，是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的主要動力。中國特色社會主義進入新時代，只有不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，才能最大程度調(diào)動他們參與經(jīng)濟社會建設(shè)的主動性和創(chuàng)造性。在改革開放的強大賦能下，我國的社會生產(chǎn)力、人民生活水平都得到了持續(xù)穩(wěn)定的提升。新時代人民的生活需求不再局限于單一的生活資料的滿足，而是從“物質(zhì)性”層面向“精神性”層面跨越，追求多元化、高層次、有尊嚴的美好生活。廣大人民“期盼有更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫(yī)療衛(wèi)生服務、更舒適的居住條件、更優(yōu)美的環(huán)境，期盼孩子們能成長得更好、工作得更好、生活得更好”［9］，這既是我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的必然結(jié)果，又是對未來經(jīng)濟社會發(fā)展提出的更高要求。因此，為了更好地滿足人民群眾對美好生活的向往，進一步推動人的全面發(fā)展和社會的全面進步，必須著力解決現(xiàn)階段我國發(fā)展的不平衡和不充分問題。通過構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，深入挖掘我國內(nèi)需潛力，打通生產(chǎn)、分配、交換、消費各個環(huán)節(jié)的堵點，可以最大程度地釋放國內(nèi)市場效能，強化經(jīng)濟韌性，實現(xiàn)經(jīng)濟健康、穩(wěn)定發(fā)展。

四、構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的未來邏輯

要在世界變局中構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，應著力從內(nèi)需鏈、供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈五個維度持續(xù)發(fā)力，疏通國民經(jīng)濟發(fā)展的“脈絡(luò)”，舒展國內(nèi)國際經(jīng)濟循環(huán)的“筋骨”，切實為經(jīng)濟體系“活血、強骨、健體”。

（一）擴大內(nèi)需鏈，加快構(gòu)建完整內(nèi)需體系

內(nèi)需是經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。現(xiàn)階段，超大規(guī)模市場是耦合國內(nèi)國際市場、激活經(jīng)濟循環(huán)內(nèi)生動力、推動構(gòu)建新發(fā)展格局的重要優(yōu)勢，要著力以擴大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點，持續(xù)釋放市場潛力。內(nèi)需體系內(nèi)含居民、產(chǎn)業(yè)與政府三大要素，必須堅持問題導向，對不同類型主體的需求進行具象化分析，打通阻礙需求潛力發(fā)揮的堵點和痛點。就居民消費需求而言，應不斷深化收入分配體制改革，適度提高勞動報酬在國民生產(chǎn)總值中的比例，擴大中等收入群體；要完善社會保障體系，推動基本公共服務均等化；必須不斷改善居民消費環(huán)境，提升商品質(zhì)量和服務水平，推動居民消費結(jié)構(gòu)升級。同時，要切實打出能有力提振居民消費的政策組合拳，從根本上免除居民消費的后顧之憂。就產(chǎn)業(yè)需求而言，我國擁有完整的產(chǎn)業(yè)鏈，形成了廣泛的生產(chǎn)資料需求和企業(yè)投資需求。因而，應加快完善基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務，進一步落實各項惠企政策，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)環(huán)境，打通資金“由虛向?qū)崱钡耐ǖ?，增加投資者的熱情。要激發(fā)各類市場活力，通過規(guī)范國有資本運營、鼓勵民營企業(yè)發(fā)展、落實產(chǎn)權(quán)保護政策、系統(tǒng)治理歧視性和隱性障礙，助力投資者敢投資。就政府需求而言，應實施更加積極的財政政策，提升財政資金的使用效率。

（二）確保供應鏈，提升產(chǎn)品配套水平

保障供給是擴大內(nèi)需的基礎(chǔ)。只有不斷提高供給的有效性，才能滿足人民多方位、多層次、多樣化的消費需求，打通供需之間的梗阻。同時，持續(xù)增強供給體系的質(zhì)量和效率，也是解決不平衡不協(xié)調(diào)的供需關(guān)系、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的關(guān)鍵。因此，構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，要穩(wěn)定供應鏈，將深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為發(fā)展主線，著力提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的發(fā)展水平。為此，應充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場和完整工業(yè)體系的優(yōu)勢，增強產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性。要充分認識供應鏈在整個產(chǎn)業(yè)鏈中的重要地位，通過保障產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動整個產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。一方面，要以重點產(chǎn)業(yè)為核心，力爭構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展模式。具體而言，應在傳統(tǒng)制造業(yè)和先進制造業(yè)上下功夫，提高其產(chǎn)業(yè)配套能力；要破解傳統(tǒng)制造業(yè)“中低端產(chǎn)品過剩、中高端產(chǎn)品短缺”的結(jié)構(gòu)性矛盾，推動其與新一代信息技術(shù)深度融合，通過數(shù)字化、智能化改造和升級，實現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)從“夕陽”到“朝陽”、從“紅?！钡健八{?！钡霓D(zhuǎn)型。另一方面，要以重點發(fā)展區(qū)域為依托，推動供應鏈合理積聚以形成規(guī)模效應。具體而言，要充分結(jié)合區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，有計劃、有重點地布局相應的供應鏈網(wǎng)絡(luò)，提高區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的穩(wěn)健性。除此之外，還應以重點企業(yè)為龍頭，在供應鏈管理上下功夫。

（三）布局產(chǎn)業(yè)鏈，確保重點產(chǎn)業(yè)安全穩(wěn)健發(fā)展

受國際金融危機的影響，全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出本土化、區(qū)域化的趨勢，加之新冠肺炎疫情的全球蔓延，眾多國家的經(jīng)濟活動按下“暫停鍵”，全球產(chǎn)業(yè)鏈布局因此進行了調(diào)整和重構(gòu)，直接影響到我國產(chǎn)業(yè)鏈的安全和穩(wěn)定。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，要科學調(diào)整和布局我國產(chǎn)業(yè)鏈，確保重點產(chǎn)業(yè)安全穩(wěn)健發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)鏈與供應鏈的現(xiàn)代化水平。一方面，要努力化解高端鏈斷裂的重大風險。應抓好產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力，積極解決我國關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題。具體而言，要有針對性地部署和實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)研究的投入，尤其要重視關(guān)鍵共性技術(shù)、戰(zhàn)略性技術(shù)研究，不斷加大重要產(chǎn)品和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)的力度和強度。同時，要加快提升國家基礎(chǔ)設(shè)施水平，完善專利、計量等基礎(chǔ)服務體系，規(guī)劃建設(shè)一批以核心基礎(chǔ)零部件、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)等領(lǐng)域為重點的現(xiàn)代化企業(yè)，夯實產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化根基。另一方面，要努力防止低端鏈被過早切割的風險。應在制造業(yè)比重、區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局、產(chǎn)業(yè)鏈完整性等方面進行合理設(shè)計與調(diào)試。具體而言，應充分依托我國超大市場規(guī)模，利用需求層次的差異性、區(qū)域資源稟賦的差別梯度，實現(xiàn)多層次產(chǎn)需對接；要針對不同對象，分行業(yè)、分問題進行精準施策；應構(gòu)建更加協(xié)調(diào)的區(qū)域經(jīng)濟循環(huán)體系，推動產(chǎn)業(yè)布局向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移，拓展我國產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展空間，確保我國產(chǎn)業(yè)鏈自主可控、穩(wěn)健高效。

（四）打通創(chuàng)新鏈，著力增強自主創(chuàng)新能力

創(chuàng)新鏈是由知識創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新等要素構(gòu)成的有機體系。構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，必須打通創(chuàng)新鏈，將突破關(guān)鍵核心技術(shù)作為主攻方向，掃除市場創(chuàng)新障礙，增強產(chǎn)業(yè)內(nèi)生創(chuàng)新能力。一方面，應充分發(fā)揮新型舉國創(chuàng)新體制優(yōu)勢，加快產(chǎn)學研之間的聯(lián)通。具體而言，政府應積極引導企業(yè)和社會圍繞重點產(chǎn)業(yè)鏈、龍頭企業(yè)、重大項目進行投資；對新興產(chǎn)業(yè)、新基建以及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等技術(shù)集成創(chuàng)新和融合應用項目，應給予資金支持和稅收傾斜；要加強產(chǎn)業(yè)鏈配套發(fā)展能力，提高產(chǎn)業(yè)群公共服務能力；應大力推動新工科教育高質(zhì)量發(fā)展，加強基礎(chǔ)研究人才、工程科技人才以及復合型人才的培養(yǎng)力度。另一方面，要緊跟新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的潮流，加快前沿領(lǐng)域創(chuàng)新的步伐。具體來說，要在信息化、數(shù)字化、智能化產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面實現(xiàn)更大突破，大力進行核心技術(shù)研發(fā)，推動智能制造提質(zhì)增效、高端裝備制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，賦能新能源產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。值得強調(diào)的是，打通創(chuàng)新鏈，提升自主創(chuàng)新能力并非“閉門造車”，亦非“孤芳自賞”，而是要“百花齊放”“美美與共”。要善于利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，切實加強國際科技合作，走出一條開放式自主創(chuàng)新發(fā)展道路。

（五）提升價值鏈，實現(xiàn)更高水平的對外開放

構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，要順應經(jīng)濟全球化大勢，擯棄關(guān)起門搞發(fā)展的封閉觀念，積極主動地融入國際經(jīng)濟循環(huán)之中。要在全球價值鏈競爭中占據(jù)高地，必須增強我國需求鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、創(chuàng)新鏈在全球經(jīng)濟發(fā)展鏈條中的不可替代性。具體而言，應著力做好三個方面的工作：一要繼續(xù)大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以產(chǎn)業(yè)需求和技術(shù)變革為動力引擎，推動科技與經(jīng)濟深度融合發(fā)展，致力實現(xiàn)優(yōu)勢領(lǐng)域、關(guān)鍵技術(shù)的重大突破，同時要與世界先進產(chǎn)業(yè)研發(fā)水平和標準對接，努力占據(jù)全球價值鏈的中高端位置，實現(xiàn)從“中國制造”向“中國智造”的跨越。二要充分發(fā)揮我國部分領(lǐng)域的先發(fā)優(yōu)勢，增強品牌競爭力和影響力，以對外投資和商品出口等方式帶動中國技術(shù)、中國標準在全球范圍的輸出，著力提升我國產(chǎn)業(yè)在全球價值鏈分工的地位和作用。三要繼續(xù)深化國際產(chǎn)能合作，推動全球價值鏈的更新。應積極參與國際分工與合作，利用“一帶一路”倡議深化產(chǎn)能合作，促進資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素與相關(guān)國家的合作交流，實現(xiàn)更高水平的對外開放，積極主動重構(gòu)與完善全球價值鏈。

隨著構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的提出，社會上出現(xiàn)了兩種關(guān)于“雙循環(huán)”新發(fā)展格局實質(zhì)的不當認知：一種是“被動選擇論”，認為中國構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局是在新冠肺炎疫情沖擊以及美國政策壓力下的“被動反應”；另一種認為是“走回閉關(guān)鎖國老路”，即中國可能進入“內(nèi)卷化”的“封閉發(fā)展”。這兩種錯誤認識，本質(zhì)上都是短視的表面性、情緒化認識。因為通過理論、歷史、現(xiàn)實和未來四重維度全面分析“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的生成邏輯，充分證明中國構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局既不是權(quán)宜之計，也不是暫時之謀，而是具有理論基礎(chǔ)、歷史軌跡和現(xiàn)實關(guān)懷的重要經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，是一場事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局的系統(tǒng)性深層次變革。