陳錫康 楊翠紅,6* 祝坤福 王會(huì)娟 李鑫茹 姜青言,6

1 中國(guó)科學(xué)院預(yù)測(cè)科學(xué)研究中心 北京 100190

2 中國(guó)科學(xué)院數(shù)學(xué)與系統(tǒng)科學(xué)研究院 北京 100190

3 中國(guó)人民大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院 北京 100872

4 中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 統(tǒng)計(jì)與數(shù)學(xué)學(xué)院 北京 100081

5 首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院 北京 100070

6 中國(guó)科學(xué)院大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 北京 100190

2021 年前三季度，在復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下，中國(guó)政府采取多項(xiàng)措施，科學(xué)統(tǒng)籌新冠肺炎疫情（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“疫情”）防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)持續(xù)增長(zhǎng)，累計(jì)增速達(dá)到了 9.8%。但受多地散發(fā)疫情、汛情、能耗“雙控”①能耗“雙控”是指對(duì)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度進(jìn)行控制。及全球大宗商品價(jià)格大幅上漲等多種因素的影響，第三季度經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩；近期，多地又出現(xiàn)散發(fā)疫情，給中國(guó)第四季度經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)造成一定不確定性。目前，海外疫情仍在持續(xù)擴(kuò)散。展望 2022 年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著很大的外部不確定性。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行存在重大不確定性的背景下，本文結(jié)合經(jīng)濟(jì)理論和現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)，研究中國(guó)中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的發(fā)展趨勢(shì)，回顧 2021 年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)情況，初步預(yù)測(cè) 2022 年中國(guó)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)，并對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出若干建議。

1 中國(guó)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期走勢(shì)預(yù)測(cè)

從中長(zhǎng)期角度看，隨著人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）或人均國(guó)民總收入（GNI）的提高，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將呈波浪形緩慢下降的態(tài)勢(shì)，但經(jīng)濟(jì)總量將逐年上升?！笆濉逼陂g中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本保持了平穩(wěn)較快的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì) 21 世紀(jì) 20 年代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將進(jìn)入“5 時(shí)代”——年平均增速為 5.3% 左右；其中，“十四五”期間（2021—2025 年）增速可能達(dá)到 5.7%左右，“十五五”期間（2026—2030 年）可能達(dá)到 5.1% 左右。預(yù)計(jì) 21 世紀(jì) 30 年代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將進(jìn)入“4 時(shí)代”——平均增速有可能為 4.4% 左右；其中，“十六五”期間（2031—2035 年）可能為 4.6% 左右，2036—2040 年增速預(yù)計(jì)為 4.2% 左右。根據(jù)本研究測(cè)算，2021—2035 年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)年均增速有望達(dá)到 5.0% 左右；預(yù)計(jì)和 2020 年比，2035 年中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模有可能翻一番。預(yù)計(jì) 21 世紀(jì) 40 年代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將開(kāi)始進(jìn)入“3 時(shí)代”，年平均增速有可能為 3.8% 左右，但部分年度增速可能等于或大于 4%。

2 2021年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的簡(jiǎn)要回顧與分析

新冠肺炎疫情是 2020 年和 2021 年影響世界和中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素。2020 年初，突如其來(lái)的疫情給中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)前所未有的沖擊，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯下滑。面對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，中國(guó)各地區(qū)各部門(mén)按照黨中央、國(guó)務(wù)院部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，率先控制住了疫情，率先復(fù)工復(fù)產(chǎn)，率先實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)，這充分彰顯了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大韌性和巨大潛能。2020 年，世界經(jīng)濟(jì)比上年平均下降 3.3%，而中國(guó) GDP 比上年增長(zhǎng) 2.3%，在全球GDP 1 萬(wàn)億美元以上的主要經(jīng)濟(jì)體中，是唯一實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)正增長(zhǎng)的。

2021 年前三季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度前高后低。2021 年第一季度經(jīng)濟(jì)同比增速高達(dá) 18.3%，這主要是由于 2020 年第一季度疫情經(jīng)濟(jì)基數(shù)低造成的，本身并不可持續(xù)。2021 年第二季度增速回落至 7.9%，上半年 GDP 累計(jì)增速為 12.7%，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持了恢復(fù)性發(fā)展態(tài)勢(shì)。進(jìn)入第三季度以后，國(guó)內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速快速回落。第三季度同比增速和兩年當(dāng)季平均增速均為 4.9%。

2021 年第三季度 GDP 增速快速回落的原因有 5 點(diǎn)：①疫情影響。進(jìn)入第三季度以后，國(guó)內(nèi)疫情呈點(diǎn)狀擴(kuò)散，國(guó)外由于新冠病毒發(fā)生變異及部分國(guó)家抗疫不力等原因，部分國(guó)家疫情發(fā)生明顯反彈。疫情使得世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇步伐放緩，供需缺口擴(kuò)大，從而促使國(guó)際大宗商品價(jià)格和國(guó)際海運(yùn)價(jià)格快速上漲，使中國(guó)按增加值計(jì)算的制造業(yè)產(chǎn)出增速和出口增加值增速遠(yuǎn)較總產(chǎn)值增速和出口總值增速為低。疫情也使中國(guó)商品和餐飲消費(fèi)、服務(wù)業(yè)銷(xiāo)售增速下行，嚴(yán)重影響中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。②政策影響。由于 2020 年下半年和 2021 年上半年經(jīng)濟(jì)明顯復(fù)蘇、增速很高，以及 2021 年第二、三季度以來(lái)，國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策逐步走向正常化，逐步退出寬松政策，財(cái)政和貨幣政策均轉(zhuǎn)向趨緊，其效應(yīng)在第三季度明顯出現(xiàn)，從而減弱了內(nèi)需增長(zhǎng)，影響了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。③能耗“雙控”影響。煤炭緊缺引起電力供應(yīng)不足，部分地區(qū)發(fā)布“限電令”影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。自 2016 年開(kāi)始，在煤炭去產(chǎn)能政策的推動(dòng)下，東北三省減退了部分煤礦產(chǎn)能。2016 年黑龍江、遼寧、吉林原煤產(chǎn)量合計(jì)為 1.19 億噸，2020 年產(chǎn)量為 0.97 億噸，下滑約 18.5%。2020 年全國(guó)發(fā)電量為 77 791 億度，較 2016 年增長(zhǎng) 26.8%，而同期原煤產(chǎn)量?jī)H增加 14.4%。為實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和（“雙碳”）目標(biāo)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)公布了《完善能源消費(fèi)強(qiáng)度和總量雙控制度方案》，要求各地區(qū)采取有力措施，確保完成全年能耗“雙控”目標(biāo)，特別是降低能耗強(qiáng)度目標(biāo)任務(wù)。部分省市為了完成能耗下降目標(biāo)，從上到下層層落實(shí)，不斷加碼，部分地區(qū)實(shí)行限電停產(chǎn)，使得經(jīng)濟(jì)增速下降。④房地產(chǎn)不景氣對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響。前一時(shí)期有關(guān)部門(mén)收緊房地產(chǎn)投資資金來(lái)源，對(duì)房地產(chǎn)投資的影響凸顯。此外，由于部分房地產(chǎn)企業(yè)違約事件對(duì)房?jī)r(jià)預(yù)期的沖擊，購(gòu)房者對(duì)房?jī)r(jià)下跌的預(yù)期增強(qiáng)，導(dǎo)致房地產(chǎn)銷(xiāo)售也明顯放緩，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)資金來(lái)源進(jìn)一步收緊。⑤汛情的影響。2021 年中國(guó)部分省份（如河南等）出現(xiàn)嚴(yán)重汛情，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到較大影響。

本研究認(rèn)為，2021 年第四季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)將持續(xù)第三季度下滑的趨勢(shì)，但下滑勢(shì)頭將得到遏制。貨幣政策方面，中央政府將投入更多資金支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重大項(xiàng)目將加速開(kāi)工，使得第四季度制造業(yè)基建投資有望企穩(wěn)回升。2021 年 9 月底，中國(guó)人民銀行、銀保監(jiān)會(huì)召開(kāi)房地產(chǎn)金融工作座談會(huì)，指導(dǎo)主要銀行保持房地產(chǎn)信貸平穩(wěn)有序投放，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展等。

預(yù)計(jì)2021 年第四季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將較第三季度有小幅下滑，預(yù)計(jì)當(dāng)季增速可能為 4.3% 左右，第四季度兩年當(dāng)季平均②“兩年平均”是2021年統(tǒng)計(jì)部門(mén)及其相關(guān)部門(mén)一個(gè)特殊時(shí)期的表述，主要源于2020年、2021年受疫情影響增速的數(shù)據(jù)本身比較“異?！?，因此均給出這兩年的平均表述，以方便和疫情之前相比較。增速為 5.4%，2021 年全年 GDP增速為 8.2% 左右。2021 年中國(guó)各季度經(jīng)濟(jì)走勢(shì)為前高后低。2020 年和 2021 年的全年經(jīng)濟(jì)增速平均值為 5.2%（即為表1 中 2021 年第四季度“兩年累計(jì)平均增速”），與本研究中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)中“2021—2030 年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將進(jìn)入‘5 時(shí)代’，年平均增速為 5.3% 左右”的判斷一致；也就是說(shuō)，疫情并沒(méi)有使得中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“換擋”——中國(guó)經(jīng)濟(jì)的韌性十足，增長(zhǎng)動(dòng)能與增長(zhǎng)潛力仍得到充分發(fā)揮，有能力、有條件完成全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的預(yù)期目標(biāo)任務(wù)。

表1 2020 年和 2021 年各季度中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速（單位：%）Table 1 China’s quarterly GDP growth rate of 2020 and 2021(Unit: %)

2.1 生產(chǎn)法維度下 2021 年度三大產(chǎn)業(yè)增加值增速回顧與分析

預(yù)計(jì) 2021 年中國(guó)全年 GDP 年增速為 8.2%。從三大產(chǎn)業(yè)來(lái)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng) 7.6%，兩年平均增速為 5.3%；第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng) 8.3%，兩年平均增速為 5.4%；第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)率為 8.2%，兩年平均增速為 5.1%（表2）。2021 年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，中國(guó)三大產(chǎn)業(yè)持續(xù)恢復(fù)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，質(zhì)量效益有所提升。

表2 2021年中國(guó)三大產(chǎn)業(yè)增加值增速（單位：%）Table 2 China’s value-added growth rate for three industries of 2021 (Unit: %)

2.1.1 糧食生產(chǎn)有望再獲豐收，農(nóng)產(chǎn)品供給充足

據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的全國(guó)糧食生產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，2021 年中國(guó)糧食總產(chǎn)量 68 285 萬(wàn)噸，比上年增加 1 336 萬(wàn)噸，增長(zhǎng) 2.0%，全年糧食產(chǎn)量再創(chuàng)新高，連續(xù) 7 年保持在 65 000 萬(wàn)噸以上。其中，夏糧得益于單產(chǎn)和播種面積雙提高的影響，產(chǎn)量較去年增長(zhǎng) 2.1%；秋糧生產(chǎn)過(guò)程中，雖然河南、陜西、甘肅、寧夏等地受不同自然災(zāi)害的影響，但總體上看糧食播種面積和單產(chǎn)均有一定程度的增加，秋糧產(chǎn)量 50 888萬(wàn)噸，比上年增加 955 萬(wàn)噸，增長(zhǎng) 1.9%；

畜牧業(yè)方面，2021 年前三季度，全國(guó)豬牛羊禽肉產(chǎn)量 6 428 萬(wàn)噸，比上年同期增加 1 176 萬(wàn)噸，增長(zhǎng) 22.4%。生豬產(chǎn)能加快釋放，豬肉產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)，前三季度，豬肉產(chǎn)量 3 917 萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng) 38.0%，生豬存欄、能繁母豬存欄都較 2020 年同期有大幅增加，生豬、豬肉價(jià)格下降明顯。同期，牛羊禽肉、牛奶產(chǎn)量增加，禽蛋產(chǎn)量略有減少。整體來(lái)看，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給充足，農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢(shì)較好。

2.1.2 工業(yè)生產(chǎn)持續(xù)恢復(fù)，新動(dòng)能支撐作用較強(qiáng)

2021 年中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)總體保持恢復(fù)態(tài)勢(shì)。2021 年1—10 月，全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng) 10.9%，兩年平均增長(zhǎng) 6.3%，增速和疫情前發(fā)展水平基本持平。尤其是制造業(yè)的發(fā)展，截至 2021 年 9 月份，中國(guó)制造業(yè)同比增長(zhǎng) 12.5%，兩年平均增速為 7.0%，是工業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)中的主導(dǎo)力量。同時(shí)，中國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)能利用率達(dá)到了 77.9%，較 2020 年同期提高 4.4 個(gè)百分點(diǎn)，較 2019 年提高 1.1 個(gè)百分點(diǎn)，是近年來(lái)的較高水平，這說(shuō)明產(chǎn)能的持續(xù)恢復(fù)態(tài)勢(shì)良好。

新動(dòng)能行業(yè)在工業(yè)恢復(fù)性發(fā)展中起到了引領(lǐng)作用。2021 年前三季度，裝備制造業(yè)、高技術(shù)制造業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng) 16.2%、20.1%，增速分別比全部規(guī)模以上工業(yè)增速高 4.4、8.3 個(gè)百分點(diǎn)，對(duì)全部規(guī)模以上工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率分別達(dá) 44.9%、25.2%。尤其體現(xiàn)在新能源汽車(chē)、工業(yè)機(jī)器人、太陽(yáng)能電池、智能手表等新動(dòng)能產(chǎn)品上，這類(lèi)產(chǎn)品的產(chǎn)量同比增速均在 50% 以上；同時(shí)，集成電路、微機(jī)設(shè)備等重要電子產(chǎn)品同比增速也在 30% 以上。

盡管工業(yè)經(jīng)濟(jì)基本延續(xù)了穩(wěn)定恢復(fù)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，新動(dòng)能增長(zhǎng)動(dòng)力強(qiáng)勁，但受到主動(dòng)調(diào)控、原材料價(jià)格高位上漲、芯片持續(xù)短缺及基數(shù)較高等因素疊加影響，規(guī)模以上工業(yè)增加值增速逐月呈現(xiàn)放緩趨勢(shì)，工業(yè)發(fā)展仍然面臨不少挑戰(zhàn)。國(guó)內(nèi)疫情不容松懈，海外疫情持續(xù)蔓延，國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全保障面臨挑戰(zhàn)，工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)存在不確定性。

2.1.3 服務(wù)業(yè)恢復(fù)潛力較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化

服務(wù)業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動(dòng)力。2021 年前三季度，服務(wù)業(yè)增加值同比增長(zhǎng) 9.5%，兩年平均增速為 4.9%，較疫情前發(fā)展水平有所降低。但是服務(wù)業(yè)占中國(guó) GDP 比重為 54.8%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為 54.2%，拉動(dòng) GDP 增長(zhǎng) 5.3 個(gè)百分點(diǎn)，高于第二產(chǎn)業(yè)，仍是中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)。隨著“十一”黃金周、“雙 11”和元旦等各類(lèi)商業(yè)促銷(xiāo)活動(dòng)的影響，服務(wù)業(yè)的發(fā)展增速或?qū)⒃诘谒募径扔休^大提升。

服務(wù)業(yè)發(fā)展中，新動(dòng)能引領(lǐng)作用不斷增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。2021 年前三季度，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)，金融業(yè)增加值同比分別增長(zhǎng) 19.3%、4.5%，兩年平均分別增長(zhǎng) 17.6% 和 5.7%，合計(jì)拉動(dòng)服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng) 2.0 個(gè)百分點(diǎn)。批發(fā)和零售業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)明顯，受到直播電商、短視頻電商、社區(qū)團(tuán)購(gòu)等新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展的拉動(dòng)，批發(fā)和零售業(yè)前三季度累計(jì)增速為 13.5%，高于服務(wù)業(yè)平均增速。實(shí)物商品網(wǎng)上零售額同比增長(zhǎng) 15.2%，占同期社會(huì)消費(fèi)品零售總額的 13.6%，線(xiàn)上線(xiàn)下消費(fèi)融合提速發(fā)展。

總體來(lái)看，服務(wù)業(yè)發(fā)展持續(xù)看好——疫情得到有效控制后，將呈現(xiàn)恢復(fù)性提速發(fā)展。2021 年 11 月，服務(wù)業(yè)商務(wù)活動(dòng)指數(shù)為 51.1%，比 10 月下降 0.5 個(gè)百分點(diǎn)，服務(wù)業(yè)總體恢復(fù)有所放緩。業(yè)務(wù)活動(dòng)預(yù)期指數(shù)為 58.2%，仍在較高景氣區(qū)域，多數(shù)企業(yè)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展較為樂(lè)觀(guān)。

2.2 支出法維度下 2021 年度三大最終需求增速回顧與分析

2021 年上半年，隨著國(guó)內(nèi)疫情防控總體好轉(zhuǎn)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定恢復(fù)；隨著一系列擴(kuò)內(nèi)需政策的相繼推出，國(guó)內(nèi)需求持續(xù)向好。2021 年第三季度以來(lái)，在疫情、汛情及基數(shù)升高等多種因素影響下，國(guó)內(nèi)需求有所回落。世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激政策促進(jìn)了居民消費(fèi)需求，同時(shí)主要制造業(yè)大國(guó)疫情反復(fù)對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的沖擊造成了國(guó)外供需缺口的擴(kuò)大，中國(guó)外需穩(wěn)定增長(zhǎng)?？傮w看來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)態(tài)勢(shì)不會(huì)改變。

2021 年以來(lái)，消費(fèi)成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的首要?jiǎng)恿Α?021 年 1—10 月社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng) 14.9%，保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從增長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)看，由于上一年低基數(shù)原因，2021 年 3—8 月社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速逐步下降；9 月和 10 月增速有所回升，同比增長(zhǎng)分別為 4.4% 和 4.9%，增速分別比 8 月加快 1.9 個(gè)百分點(diǎn)和 2.4 個(gè)百分點(diǎn)。2021 年前三季度最終消費(fèi)支出對(duì) GDP 的貢獻(xiàn)率為 64.8%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 6.4 個(gè)百分點(diǎn)；第三季度當(dāng)季對(duì) GDP 的貢獻(xiàn)率更高達(dá) 78.8%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 3.9 個(gè)百分點(diǎn)，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“壓艙石”作用顯著。同時(shí)，隨著就業(yè)優(yōu)先政策強(qiáng)化，推動(dòng)就業(yè)形勢(shì)向好，居民收入出現(xiàn)較快增長(zhǎng)。2021 年前三季度全國(guó)居民人均可支配收入同比增長(zhǎng) 10.4%，其中工資性收入增長(zhǎng) 10.4%，與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步。居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)對(duì)消費(fèi)較快反彈起到了重要支撐。受疫情反復(fù)的影響，第四季度消費(fèi)增長(zhǎng)將穩(wěn)中有降。預(yù)計(jì) 2021 年全年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速在 13% 左右，最終消費(fèi)支出對(duì) GDP 的貢獻(xiàn)率為 66%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 5.4 個(gè)百分點(diǎn)。

投資需求增長(zhǎng)放緩，特別是房地產(chǎn)投資和基礎(chǔ)設(shè)施投資增速下降，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)影響較大。在 2020 年同期高基數(shù)和房地產(chǎn)金融和土地等調(diào)控政策的雙重影響下，2021 年 1—10 月固定資產(chǎn)投資增速一路下滑，至 2021 年 10 月累計(jì)增速降至 6.1%；在出口快速增長(zhǎng)拉動(dòng)下，制造業(yè)投資同比增長(zhǎng) 14.2%，高于全部投資增速 8.1 個(gè)百分點(diǎn)；由于 2020 年同期高基數(shù)原因，基礎(chǔ)設(shè)施投資同比僅增長(zhǎng) 1.5%。2021 年 1—10 月高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資同比增長(zhǎng) 17.3%，其中高技術(shù)制造業(yè)投資同比增長(zhǎng) 23.5%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資同比增長(zhǎng) 6.0%；高技術(shù)制造業(yè)投資中計(jì)算機(jī)及辦公設(shè)備制造業(yè)、航空航天器及設(shè)備制造業(yè)、醫(yī)療儀器設(shè)備及儀器儀表制造業(yè)保持了高速增長(zhǎng)，投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化。2021 年下半年以來(lái)地方政府新增專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行已經(jīng)加快，對(duì)基建投資形成支撐，第四季度固定資產(chǎn)投資增速將企穩(wěn)回升。預(yù)計(jì) 2021 年全年全國(guó)固定資產(chǎn)投資增速在 6%左右，固定資本形成對(duì) GDP 的貢獻(xiàn)率為 14%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 1.2 個(gè)百分點(diǎn)。

隨著全球范圍內(nèi)疫情不斷反復(fù)，除中國(guó)以外的各個(gè)國(guó)家/地區(qū)生產(chǎn)均處于受限制狀態(tài)。各個(gè)國(guó)家/地區(qū)為應(yīng)對(duì)疫情沖擊相繼出臺(tái)了經(jīng)濟(jì)刺激政策，極大促進(jìn)了需求，形成較大的供求缺口，這給中國(guó)的出口增長(zhǎng)提供的契機(jī)?；谳^好的疫情防控效果和生產(chǎn)穩(wěn)定性?xún)?yōu)勢(shì)，2021 年 1—11 月中國(guó)貨物進(jìn)出口同比增長(zhǎng) 22%（以人民幣計(jì)價(jià)）；其中，出口增長(zhǎng) 21.8%，進(jìn)口增長(zhǎng) 22.2%，貿(mào)易順差為 27 691 億元。從趨勢(shì)來(lái)看，2021 年 1—11 月份均進(jìn)出口維持了快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。短時(shí)間內(nèi)，全球范圍的供需關(guān)系不會(huì)有太大的變化，主要制造業(yè)國(guó)家的供給能力很難提升，2021 年第四季度進(jìn)出口將持續(xù)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。預(yù)計(jì) 2021 年全年凈出口對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用顯著，對(duì) GDP 的貢獻(xiàn)率為 20%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng) 1.6 個(gè)百分點(diǎn)。

3 2022 年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)初步預(yù)測(cè)

3.1 中國(guó)年度 GDP 增長(zhǎng)速度預(yù)測(cè)方法簡(jiǎn)介

影響 GDP 預(yù)測(cè)的很多重大因素有高度的不確定性，因此預(yù)測(cè) GDP 具有較高的復(fù)雜性和較大的難度，部分因素難以量化，難以定量預(yù)測(cè)，很多因素沒(méi)有預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)?；?Chen 等[1]對(duì)糧食產(chǎn)量進(jìn)行預(yù)測(cè)的思想，提出了以投入占用產(chǎn)出技術(shù)為核心的系統(tǒng)綜合因素預(yù)測(cè)法對(duì) GDP 進(jìn)行預(yù)測(cè)。該模型有 3 個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：① 把國(guó)民經(jīng)濟(jì)看作是一個(gè)典型的復(fù)雜系統(tǒng)——具有多層次結(jié)構(gòu)，各個(gè)子系統(tǒng)之間及系統(tǒng)與環(huán)境之間存在復(fù)雜的相互作用，具有很強(qiáng)的非線(xiàn)性、隨機(jī)性和動(dòng)態(tài)特征。因此，必須綜合地考慮國(guó)際因素、政治、社會(huì)經(jīng)濟(jì)技術(shù)因子（如政策、金融、科技、人口、價(jià)格等）和自然因子等（如災(zāi)害、氣象等）的作用。② 抓住影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要矛盾和主要因素。③ 多種定量方法相結(jié)合，如投入產(chǎn)出技術(shù)、統(tǒng)計(jì)方法與計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、情景分析、景氣分析法、專(zhuān)家分析法等。

以利用該模型進(jìn)行中國(guó) 2022 年經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)為例：① 對(duì) 2022 年 GDP 總體增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)進(jìn)行分析；② 對(duì) 2022 年 GDP 增長(zhǎng)情景與景氣進(jìn)行分析；③ 分別從生產(chǎn)法和支出法角度，對(duì)主要行業(yè)，對(duì)三大需求分別建立計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型等，獨(dú)立對(duì) GDP 增長(zhǎng)速度進(jìn)行分析和預(yù)測(cè)；④ 基于模型計(jì)算結(jié)果和專(zhuān)家分析法，對(duì) GDP 增速給出組合預(yù)測(cè)。

3.2 2022 年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)測(cè)的前提條件

2022 年中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展、外需增長(zhǎng)都有很大不確定性。本文對(duì)中國(guó) 2022 年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行初步的分析和預(yù)測(cè)基于 3 個(gè)基本前提條件：① 在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和十九大精神的指引下，中國(guó)政府將繼續(xù)貫徹“穩(wěn)中求進(jìn)”的總方針；② 2022 年中美兩國(guó)在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)和科技上不發(fā)生全面對(duì)抗和沖突；③ 2022 年中國(guó)周邊地區(qū)（如朝鮮半島）、邊境地區(qū)（如南海區(qū)域、臺(tái)灣海峽等）不發(fā)生大規(guī)模沖突和局部戰(zhàn)爭(zhēng)。

3.3 2022 年中國(guó) GDP 增速和全年走勢(shì)分析與預(yù)測(cè)

3.3.1 2022 年中國(guó) GDP 增速的 3 種情景

鑒于疫情是最近 2 年影響中國(guó)和世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素，我們分 3 種情景對(duì) 2022 年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行預(yù)測(cè)[2]。

（1）基本情景（預(yù)期概率 65%）③本文中未加說(shuō)明之處均為在基本情景下進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析。。中國(guó)疫情得到非常有效的控制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活基本上回歸正常；世界上大部分國(guó)家疫情形式也有明顯好轉(zhuǎn)。在基本情景下，預(yù)測(cè) 2022 年全年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將基本上恢復(fù)正常發(fā)展。預(yù)計(jì) 2022 年中國(guó) GDP 增速將達(dá)到 5.5% 左右，全年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)將呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，穩(wěn)中有進(jìn)、前稍低后略高的態(tài)勢(shì)。2020 年和 2021 年由于疫情的影響，一年中各季度增速相差極大，如 2020 年各季度增速波動(dòng)由 ?6.8% 到 6.5%，2021 年由 4.7% 到 18.3%。我們預(yù)計(jì) 2022 年由于疫情將得到非常有效的控制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活將基本上回歸正常。預(yù)計(jì) 2022 年各季度經(jīng)濟(jì)增速的波動(dòng)將相差很?。旱谝患径冉?jīng)濟(jì)增速可能為 5.2%，第二季度可能為 5.5%，第三季度可能為 5.6%，第四季度可能為 5.7%。2020 年度和 2021 年度各季度經(jīng)濟(jì)增速之間的極差分別為 13.3 和 13.6 個(gè)百分點(diǎn)；預(yù)計(jì) 2022 年的極差將縮小為 0.5 個(gè)百分點(diǎn)左右。。

（2）悲觀(guān)情景（預(yù)期概率 15%）。中國(guó)疫情基本上得到有效的控制，但部分地區(qū)仍繼續(xù)出現(xiàn)點(diǎn)狀擴(kuò)散，部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民生活仍受到疫情嚴(yán)重影響。在悲觀(guān)情景下，預(yù)測(cè) 2022 年全年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)到 5.2% 左右，全年經(jīng)濟(jì)走勢(shì)仍將呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展，穩(wěn)中有進(jìn)、前稍低后略高的態(tài)勢(shì)。

（3）樂(lè)觀(guān)情景（預(yù)期概率 20%）。出現(xiàn)能夠高度有效地克服新冠肺炎的疫苗、特效藥等。中國(guó)疫情得到完全有效控制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)生活回歸正常；世界上大部分國(guó)家疫情形勢(shì)也有非常明顯好轉(zhuǎn)。在樂(lè)觀(guān)情景下，預(yù)測(cè) 2022 年全年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速將達(dá)到 5.7% 左右。

3.3.2 基本情景下，2022 年中國(guó) GDP 增速和全年走勢(shì)的預(yù)測(cè)和分析

受到 2021 年發(fā)展增速基數(shù)較高的影響，2022 年三大產(chǎn)業(yè)增加值增速均有所降低。從三大產(chǎn)業(yè)來(lái)看，預(yù)計(jì) 2022 年第一產(chǎn)業(yè)增加值增速約為 3.1%，比 2021 年降低 4.5 個(gè)百分點(diǎn)；預(yù)計(jì)第二產(chǎn)業(yè)增加值增速為 4.5%，較 2021 年降低 3.8 個(gè)百分點(diǎn)；第三產(chǎn)業(yè)增加值增速為 6.5%，比 2021 年降低 1.7 個(gè)百分點(diǎn)（表3）。

表3 2020—2022 年中國(guó) GDP 增速及三大產(chǎn)業(yè)增加值增速Table 3 China’s GDP (2020–2022) growth rate and that of three industries

從三大需求來(lái)看，隨著國(guó)內(nèi)疫情進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，居民人均可支配收入的增加，預(yù)期中國(guó)消費(fèi)會(huì)持續(xù)復(fù)蘇，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要力量。隨著“十四五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)啟動(dòng)、交通水利領(lǐng)域重大工程加速建設(shè)、新增地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券加快發(fā)行，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資將持續(xù)增長(zhǎng)，基礎(chǔ)建設(shè)投資企穩(wěn)回升，投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)作用進(jìn)一步鞏固。2021 年疫情持續(xù)，德?tīng)査蛫W密克戎變異毒株先后在全球范圍內(nèi)蔓延，疫情在短時(shí)間內(nèi)很難好轉(zhuǎn)，國(guó)外制造業(yè)供應(yīng)能力不會(huì)很快恢復(fù)，外需形勢(shì)將進(jìn)一步改善，貨物和服務(wù)凈出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)正向拉動(dòng)作用將加強(qiáng)。預(yù)計(jì) 2022 年消費(fèi)對(duì) GDP 貢獻(xiàn)率為 71%，拉動(dòng) GDP 增長(zhǎng) 3.9 個(gè)百分點(diǎn)；投資對(duì) GDP 貢獻(xiàn)率為 16%，拉動(dòng) GDP 增長(zhǎng) 0.9 個(gè)百分點(diǎn)；貨物和服務(wù)凈出口對(duì) GDP 貢獻(xiàn)率為 13%，拉動(dòng) GDP 增長(zhǎng) 0.7 個(gè)百分點(diǎn)（表4）。

表4 2020—2022年中國(guó)GDP增長(zhǎng)率及三大需求對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率和拉動(dòng)Table 4 China’s GDP (2020–2022) growth rate as well as contribution rate of three demands to GDP

4 關(guān)于2022年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議

（1）協(xié)調(diào)科學(xué)防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的關(guān)系，做到有序防控，但不過(guò)度防控；繼續(xù)推進(jìn)疫苗接種。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)疫情形勢(shì)呈現(xiàn)整體穩(wěn)定、多點(diǎn)散發(fā)的態(tài)勢(shì)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式要從“無(wú)疫發(fā)展”向“疫情常態(tài)化”轉(zhuǎn)變。在此背景下，應(yīng)進(jìn)一步協(xié)調(diào)疫情科學(xué)防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系，將疫情防控措施融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程，處理好應(yīng)急舉措和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，做到有序防控但不過(guò)度防控。建議：① 建立適應(yīng)行業(yè)特點(diǎn)和企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的防控機(jī)制，避免“一刀切”，確保防控標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)執(zhí)行，避免出現(xiàn)防疫措施松懈的情況；② 完善疫情突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，一旦出現(xiàn)疫情散發(fā)情況嚴(yán)格按照預(yù)案落實(shí)精準(zhǔn)管控，在確保疫情得到有效控制的前提下盡可能減少對(duì)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的影響；③ 繼續(xù)推進(jìn)新冠病毒疫苗接種，擴(kuò)大疫苗接種覆蓋范圍，切實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)防護(hù)目標(biāo)人群疫苗接種與加強(qiáng)接種。

（2）加大實(shí)施宏觀(guān)政策的跨周期調(diào)節(jié)，把“穩(wěn)增長(zhǎng)”提到更高的位置；持續(xù)加大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資的力度，使其成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要驅(qū)動(dòng)力。2021 年中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)形勢(shì)不斷穩(wěn)固，但存在部分受疫情沖擊較大的市場(chǎng)主體仍未恢復(fù)的狀況，中國(guó)需要把“穩(wěn)增長(zhǎng)”提到更高的位置，采取多種措施實(shí)施宏觀(guān)政策跨周期調(diào)節(jié)。建議：① 貨幣政策方面，要站在中長(zhǎng)期視角上，保證政策的前瞻性和有效性，做好跨周期設(shè)計(jì)，在保持流動(dòng)性合理充裕的前提下，為社會(huì)融資和貨幣信貸提供便利；財(cái)政政策方面，繼續(xù)延長(zhǎng)減稅降費(fèi)等工具的使用，合理把握財(cái)政預(yù)算，推進(jìn)地方政府債券發(fā)行進(jìn)度。② 繼續(xù)打造高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資高速增長(zhǎng)的大環(huán)境，持續(xù)加大高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資的力度，挖掘其未來(lái)一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要驅(qū)動(dòng)力的關(guān)鍵作用，促進(jìn)新舊動(dòng)能的轉(zhuǎn)換。③ 繼續(xù)維持并加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度。2021 年中國(guó)中小企業(yè)生存發(fā)展仍面臨較大困難，要統(tǒng)籌宏觀(guān)政策銜接，從金融支持和財(cái)政政策兩方面持續(xù)加大對(duì)中小企業(yè)的支持力度。特別是針對(duì)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，如受疫情沖擊較大的住宿餐飲、文化旅游等行業(yè)的中小企業(yè)，建議對(duì)其提供針對(duì)性幫扶，提供重點(diǎn)資金、專(zhuān)項(xiàng)資金扶持和融資擔(dān)保等。

（3）建立科學(xué)、靈活、可調(diào)整的能耗“雙控”和“雙碳”目標(biāo)，堅(jiān)決糾正運(yùn)動(dòng)式“減碳”和“一刀切”的限電和限產(chǎn)措施。實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”是“雙碳”目標(biāo)的重要支撐，但解決中國(guó)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏煤、能效水平偏低等問(wèn)題并不是一蹴而就的過(guò)程，中國(guó)部分地區(qū)在推進(jìn)“雙碳”工作時(shí)出現(xiàn)了政策落實(shí)偏差。建議：平衡好能耗“雙控”和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，建立科學(xué)、靈活、可調(diào)整的能耗“雙控”和“雙碳”目標(biāo)，加強(qiáng)彈性管理。例如，結(jié)合各地區(qū)現(xiàn)狀，國(guó)家統(tǒng)籌從宏觀(guān)到微觀(guān)、自上而下形成具體的路徑和措施，形成區(qū)域性的“雙碳”方案，確保地方的減排積極性，也防止地方層層加碼、盲目提目標(biāo)；同時(shí)，允許各地根據(jù)實(shí)際情況，在不同時(shí)間區(qū)間內(nèi)調(diào)整減排目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行的前提下實(shí)現(xiàn)減排。

（4）將進(jìn)一步提振消費(fèi)作為 2022 年政策的實(shí)施重點(diǎn)，采取多種措施擴(kuò)大內(nèi)需。2021 年前三季度中國(guó)消費(fèi)復(fù)蘇速度遠(yuǎn)達(dá)不到預(yù)期，距疫情前正常水平仍有較大差距。影響消費(fèi)復(fù)蘇的因素包括：疫情防控導(dǎo)致聚集性消費(fèi)大幅度降低，以及部分消費(fèi)類(lèi)制造業(yè)關(guān)鍵零部件短缺造成部分產(chǎn)品短缺（如汽車(chē)行業(yè)、電子產(chǎn)品行業(yè)等）。2022 年，在保證疫情科學(xué)防控前提下，應(yīng)采取多種措施進(jìn)一步促進(jìn)消費(fèi)。建議：①短期內(nèi)，可繼續(xù)以發(fā)放優(yōu)惠券等方式提升人們的消費(fèi)意愿；提振大宗消費(fèi)，如新能源汽車(chē)消費(fèi)，通過(guò)啟動(dòng)汽車(chē)購(gòu)置稅與消費(fèi)稅合并等相關(guān)改革，降低汽車(chē)購(gòu)買(mǎi)環(huán)節(jié)稅費(fèi)成本，加快推進(jìn)新能源汽車(chē)配套充電設(shè)施建設(shè)，在高速公路服務(wù)區(qū)等加密充電設(shè)施布局等促進(jìn)新型消費(fèi)；積極發(fā)展線(xiàn)上消費(fèi)、電商業(yè)務(wù)等，組織電商企業(yè)創(chuàng)新消費(fèi)形式，強(qiáng)化消費(fèi)分層，精準(zhǔn)定位消費(fèi)群體。②中長(zhǎng)期內(nèi)，應(yīng)繼續(xù)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，以都市圈、城市群為主要的空間載體，創(chuàng)新文旅消費(fèi)模式；提高居民可支配收入，穩(wěn)定就業(yè)，減緩人口老齡化給消費(fèi)帶來(lái)的負(fù)面影響。

（5）大力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化進(jìn)程，降低出口企業(yè)成本。2021 年國(guó)際大宗商品價(jià)格上漲、國(guó)際運(yùn)費(fèi)增加、原材料價(jià)格居高不下等因素導(dǎo)致中國(guó)外貿(mào)企業(yè)特別是中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力增大，為中國(guó)出口穩(wěn)定增加了不確定性。建議：創(chuàng)新跨境電商模式，全面打造跨境電商生態(tài)圈，通過(guò)跨境電商與傳統(tǒng)貿(mào)易結(jié)合的方式，拓展市場(chǎng)；組織海關(guān)、稅務(wù)、外匯、銀行等多部門(mén)，針對(duì)外貿(mào)企業(yè)聯(lián)合出臺(tái)適當(dāng)?shù)臏p稅降費(fèi)措施和貸款優(yōu)惠等金融支持措施，減輕其資金周轉(zhuǎn)壓力；推動(dòng)出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)原材料由國(guó)內(nèi)品替代，穩(wěn)定出口企業(yè)的市場(chǎng)壓力和成本壓力；推動(dòng)各行業(yè)協(xié)會(huì)深入調(diào)研中小外貿(mào)企業(yè)面臨的困難，整合物流運(yùn)輸?shù)榷囗?xiàng)資源集中解決外貿(mào)企業(yè)問(wèn)題；充分發(fā)揮中國(guó)在 5G 通信、量子通信等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的現(xiàn)有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，與制造業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)結(jié)合，挖掘信息技術(shù)支撐制造業(yè)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，通過(guò)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等推動(dòng)企業(yè)數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型發(fā)展，降低成本。