高媛媛 青島市市北區(qū)殘疾人勞動就業(yè)服務部

引言

事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)額龐大、分布廣泛、形式多樣，為事業(yè)單位日常工作提供了保障。但是受一些因素的影響，事業(yè)單位在資產(chǎn)管理上方法陳舊、創(chuàng)新意識不夠，從而導致許多事業(yè)單位國有資產(chǎn)流失、資源浪費，這些都阻礙了事業(yè)單位改革的進程。加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理的透明度，讓資產(chǎn)運行“陽光透明”，也是資產(chǎn)管控的新手段，更是確保國有資產(chǎn)保值增值的有效措施。

一、事業(yè)單位資產(chǎn)的含義、意義、原則

（一）含義

事業(yè)單位資產(chǎn)是由事業(yè)單位占有以及使用，能夠用貨幣形式表現(xiàn)的一種經(jīng)濟資源。它包括現(xiàn)金、存款、存貨、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)等。在資產(chǎn)負債表表現(xiàn)為流動資產(chǎn)、非流動資產(chǎn)。

（二）意義

創(chuàng)新資產(chǎn)管理的新模式，加大資產(chǎn)管理的力度，確保國有資產(chǎn)管理的持續(xù)性與有效性，是事業(yè)單位抵制各種腐敗行為，節(jié)約國家財政資金，更好地提供公共服務的有效手段。同時也是優(yōu)化事業(yè)單位經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、體制轉(zhuǎn)型、資源最佳配置的前提。另外，這也是為社會節(jié)約資源，提升整個國家經(jīng)濟運行能力的一種手段。

（三）原則

首先，管理與預算相結(jié)合的原則，管理不僅僅是對人們行為的約束，更是對制度的落實，預算是制度落實的一種考核手段，管理與預算相互促進相互約束才能更加有效地降低資產(chǎn)浪費，提高資產(chǎn)的使用價值。其次，所有權與使用權相分離的原則，也就是說國家是事業(yè)單位資產(chǎn)的所有者，而使用和占有者是事業(yè)單位，事業(yè)單位同時也有義務確保資產(chǎn)的保值增值。再次，管理要與實物管理、價值管理、財務管理相結(jié)合，也就是說資產(chǎn)管理不能僅僅要求單一的財務核算管理，而要與具體實物相結(jié)合，就是要賬實相符。另外，事業(yè)單位要根據(jù)有關規(guī)定，定期地對資產(chǎn)的現(xiàn)值進行確定，以免資產(chǎn)隱形損失，同時資產(chǎn)要從最簡單的核算型向管理型過渡，要向管理要效益。最后，實物管理與其自身價值相結(jié)合原則，這是指資產(chǎn)管理不能僅僅有賬實相符，還要求實物的數(shù)量與質(zhì)量要配比。

二、事業(yè)單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀及問題分析

客觀地說，重視審批輕視管理，這是事業(yè)單位資產(chǎn)管理的通病。其主要表現(xiàn)在包括領導在內(nèi)認識不夠，基礎工作不夠健全，制度不夠完善，審計監(jiān)督不夠到位，預算與管理相互脫節(jié)，相關部門之間溝通不夠暢通，信息化技術跟不上去等一系列問題，這些應引起事業(yè)單位資產(chǎn)管理者們的注意。

（一）認識程度不夠

事業(yè)單位尤其是全額事業(yè)單位，無論是流動資產(chǎn)還是非流動資產(chǎn)，其大部分來源于財政撥入，事業(yè)單位領導考慮的是資金如何流出，而事業(yè)單位基層員工考慮的是自身如何勝任崗位，在政府這棵大樹下乘涼，事業(yè)單位包括領導在內(nèi)都沒有企業(yè)那樣有危機感與緊迫感。特別是一些基層事業(yè)單位沒有建立專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)，兼并代管理資產(chǎn)是常事，這樣就出現(xiàn)了對資產(chǎn)掌握不清、核算有誤、責任不明，甚至出現(xiàn)無人管理狀態(tài)，進而出現(xiàn)了資產(chǎn)大量閑置，使用效率不佳，國有資產(chǎn)隱形流失的現(xiàn)象。

（二）制度不夠健全

任何一個企業(yè)單位都有其規(guī)章制度來約束所有員工的行為，事業(yè)單位資產(chǎn)管理也必須有一個完善的規(guī)章制度。但是由于事業(yè)單位資產(chǎn)種類與數(shù)量繁多，特別是一些專用設備，在分類界定上十分模糊，在調(diào)撥調(diào)入上又十分頻繁，因此需要有詳細的制度來管控。但事業(yè)單位在這項工作上管理比較薄弱，一些制度比較陳舊、缺乏實用性，一些制度需要加以完善與補充，還有一些新制度有待于建設，這些都需要事業(yè)單位管理者們加以重視。否則體制的改革沒有新的與之相適應的制度來約束，這勢必就會導致管理上的混亂。

（三）基礎工作不夠到位

首先是對現(xiàn)金和銀行存款管理不夠到位，如一些基層事業(yè)單位做不到現(xiàn)金與銀行存款日清月結(jié)，有的基層事業(yè)單位在現(xiàn)金與銀行存款管理上還實行兼并代管理方式，票據(jù)審核不嚴，一些原始憑證的取得存在虛假現(xiàn)象，另外，在辦公費用中的業(yè)務招待費用上，財務部門把關不夠嚴格。其次在往來賬管理上，一些事業(yè)單位沒有及時地結(jié)清賬款，有長期掛賬的現(xiàn)象，甚至還出現(xiàn)了收支沒有實行兩條線。還有一些事業(yè)單位在對外投資過程中，沒有及時地跟蹤項目的進度，從而導致資金的投入與項目的進度不夠配套。再有在固定資產(chǎn)的管理上，對出租出借以及捐贈資產(chǎn)沒有及時地核對賬務，從而導致賬實不符。最后，對于無形資產(chǎn)，事業(yè)單位也沒有按照新的資產(chǎn)管理辦法對其進行核算，從而使許多無形資產(chǎn)不能真實地反映其價值等。以上基礎工作不夠到位，則給資產(chǎn)的后續(xù)計量與管理帶來了很大的麻煩，甚至影響資產(chǎn)的真實性。

（四）部門之間管理相互脫節(jié)

資產(chǎn)管理不是財務部門的“專利”，它在不同環(huán)節(jié)需要不同部門相互協(xié)調(diào)進行共同管理，但是許多事業(yè)單位各個部門之間缺乏溝通與協(xié)調(diào)，導致許多部門都“各掃門前雪”。如在流動資金的管理上，一些資金的使用部門沒有及時與財務部門進行溝通，也沒有考慮最佳資金的持有量以及資本結(jié)構(gòu)的最佳比例，也沒有制定大額資金使用預案，使資金預算無的放矢。又如在固定資產(chǎn)的管理上，資產(chǎn)的使用部門、管理部門、財務部門、紀檢部門等沒有能夠聯(lián)合辦公，這樣會出現(xiàn)賬賬不符、賬實不符的情況，并且還會出現(xiàn)國有資產(chǎn)的隱形流失。在無形資產(chǎn)的管理上，許多事業(yè)單位除了科研教育部門外，大多事業(yè)單位忽略了對無形資產(chǎn)的管理，僅僅是財務部門簡單地做了賬務處理，而沒有會同有關部門對無形資產(chǎn)的原值進行定期測試，以上這些都影響了事業(yè)單位財務信息的真實有效性。

（五）信息不夠?qū)ΨQ

由于事業(yè)單位資產(chǎn)管理在部門之間溝通不暢通，在信息的使用上沒有達到資源共享，所以就出現(xiàn)了信息不對稱的現(xiàn)象。如在固定資產(chǎn)管理中，財務部門的賬務處理與管理部門的卡片記錄信息不一致，設備的使用效果與維修部門的信息不夠?qū)ΨQ。流動資產(chǎn)管理中，財務部門賬面的流動資金金額與實際資金的結(jié)存不一致，存貨的實地數(shù)量也與賬面不夠相符。這樣一來就會使固定資產(chǎn)盤點與清查流于形式，賬實不符習以為常，投入與產(chǎn)出的比例有虛增現(xiàn)象，最終導致年度的總利潤與實際產(chǎn)生巨大差異。

（六）監(jiān)督不夠到位

事業(yè)單位資產(chǎn)分布比較廣、形式又多樣，這就需要有專門的監(jiān)督部門加以嚴格管理。但是就目前來看，首先，許多中小事業(yè)單位沒有成立獨立的內(nèi)審機構(gòu)，這對事業(yè)單位的監(jiān)督工作非常不利。其次，事業(yè)單位的監(jiān)督范圍比較狹窄，僅僅處于財務層面，而沒有在業(yè)務層面進行廣泛開展。如對固定資產(chǎn)的監(jiān)督，僅僅看到財務的賬務處理而沒有從固定資產(chǎn)的購入登記、部門調(diào)劑劃撥、出租出借、贈予、處置等方面加強監(jiān)管，從而導致一些國有資產(chǎn)“私有化”。又如對流動資產(chǎn)中的資金管理，也是僅僅看到賬面數(shù)值，沒有更深入地審核資金流入流出所對應的實際走向，從而使一些專項資金在項目經(jīng)費與日常經(jīng)費中來回切換，這種現(xiàn)象極容易導致大額資金隱形流失，國有資金使用效率低下。最后，一些領導還認為事業(yè)單位是垂直領導，有審計機關以及監(jiān)察機關的監(jiān)督，單位內(nèi)部就不需要再浪費人力物力來重復做此項工作，對內(nèi)部監(jiān)督也麻痹大意，這也是造成使用單位內(nèi)部監(jiān)督不給力的原因之一。

（七）忽略了風險評估

事業(yè)單位雖說大部分資金來源于政府補助，但是節(jié)約開支，合理利用資金，為國家的“二次”資金分配做出貢獻也是事業(yè)單位管理者的任務與義務。在有效利用資金上，風險評估也是不可缺少的環(huán)節(jié)，事業(yè)單位通過風險管理可以規(guī)避一些財務風險等，進而有效地把控資金，使事業(yè)單位的資金運行平穩(wěn)健康。但是由于事業(yè)單位一些管理者沒有重視風險管理的重要性，也沒有預判經(jīng)營投資等財務風險給單位帶來的危害，更沒有意識到自身在此關節(jié)中所應該承擔的法律責任，故此將風險忽略不計。但是事業(yè)單位由于風險管控不當而出現(xiàn)的大額資金被卷走，一些項目工程被迫停建，資產(chǎn)負債率過高而導致信用等級受影響等現(xiàn)象比比皆是，這些給事業(yè)單位造成了不良影響，同時也給國家經(jīng)濟建設帶來無法彌補的損失。

（八）人員綜合能力有限

許多事業(yè)單位人員的配置是定員定編的，不如企業(yè)那樣靈活，再加上事業(yè)單位的財務工作相比企業(yè)要簡單，不如企業(yè)那樣煩瑣，加之事業(yè)單位公職有定編，員工就有安全感，無壓力與緊迫感。所以一般事業(yè)單位的財務管理人員在業(yè)務能力上都沒有企業(yè)人員強，再加上多數(shù)事業(yè)單位財務人員對業(yè)務的學習與培訓也沒有企業(yè)財務人員要求的那么強烈，甚至許多人在學習與培訓上持敷衍了事的態(tài)度。以上原因?qū)е率聵I(yè)單位沒有專門的資產(chǎn)管理人員，多數(shù)都是兼職管理，有些基層事業(yè)單位還讓辦公室代管。在業(yè)務能力上，事業(yè)單位也缺少高級核心財務管理人才，多數(shù)人員僅僅停留在日?；鶎庸ぷ鞯膶用妫鄙俜治鋈藛T，缺少核心決策人員。

（九）責任落實不夠到位

企業(yè)在資產(chǎn)管理上實行“責權利”相統(tǒng)一，并在實際操作中有問責制度，也就是將責任落實到人頭。但客觀地說一些事業(yè)單位在這方面做的就不如企業(yè)那樣完善。流動資產(chǎn)如現(xiàn)金和銀行存款在使用時，只要手續(xù)齊全即可，到后來出現(xiàn)差錯時責任相互推諉。項目資金的支出與項目的進度不夠匹配時，從領導到經(jīng)辦人都沒有承擔相應的責任。固定資產(chǎn)從最先的配置階段就缺乏歸口管理，在合同簽訂時就有草率現(xiàn)象，缺少責任的承擔，在使用階段更是責任落實不到人。這些現(xiàn)象導致事業(yè)單位資產(chǎn)管理松懈，希望引起單位領導的重視。

三、解決的對策

加強事業(yè)單位資產(chǎn)管理要全面展開，首先，要從單位領導做起，全面提高管理意識，規(guī)范業(yè)務流程，建立完善的管理制度以及健全的管理體系，要擁有一個良好的職業(yè)隊伍，還要有一個龐大的信息數(shù)據(jù)庫做支撐。其次，一定要成立內(nèi)審監(jiān)督機構(gòu)，使監(jiān)督有效，這些都需要部門之間協(xié)調(diào)，上下級之間溝通暢通，同事之間相互幫助。再次，在資產(chǎn)管理整個環(huán)節(jié)中，激勵手段同樣如企業(yè)一樣也要大力引進，考核手段也要新穎，不能總是以制度去約束人，也要弘揚文化正能量。最后，評價也不能缺少，并且要做到公開公正。

（一）樹立科學的資產(chǎn)管理意識

前面已經(jīng)說過，事業(yè)單位資產(chǎn)管理不能簡單地進行財務核算上的管理，也應該像企業(yè)那樣，與戰(zhàn)略、財務、預算等管理相結(jié)合，使資產(chǎn)得到最佳化整合，整體資源得到優(yōu)化配置，從而達到信息共有、資源共享。為此事業(yè)單位首先要強化主管領導對資產(chǎn)管理意識的提升，要有目的地組織領導們學習相關法律法規(guī)，讓他們起到好的“領頭羊”作用。其次要加強相關資產(chǎn)管理人員的認識提升工作，讓他們懂得強化資產(chǎn)管理是其工作責任的同時，更要讓他們明白自身崗位的重要性以及以身試法應承擔的法律后果。總之，法律意識提升了，工作認識提高了，工作質(zhì)量就會有所提高。

（二）加強人員隊伍建設

在生產(chǎn)要素中，人是最活躍的生產(chǎn)力，是把其他要素轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的關鍵因素，因為一切指令都需要人來完成。目前資產(chǎn)管理已經(jīng)達到現(xiàn)代信息化階段，那么對管理人員的職業(yè)道德以及業(yè)務能力等綜合水平的要求就顯得十分重要了，這是資產(chǎn)現(xiàn)代化管理的關鍵與前提，否則一切語言將成為擺設與空話。事業(yè)單位因為資產(chǎn)種類多、分布廣，所以說資產(chǎn)管理不僅僅是財務部門的分內(nèi)工作，它需要多個部門的合作以及眾人的共同努力，據(jù)此建立一支能打勝仗的資產(chǎn)管理隊伍十分必要。一是提升相關人員思想管理理念，使其對資產(chǎn)管理有個更高的認識。二是做好相應的專業(yè)知識培訓工作，使培訓工作真正地起到應起的作用，而不是流于形式。三是人力資源部門也要做好專業(yè)人才的選拔、培養(yǎng)工作，對那些有能力的專業(yè)人員要做好他們的職業(yè)規(guī)劃，要給他們一個展現(xiàn)自我的“舞臺”。四是要廣泛地聘用有志之士。目前事業(yè)單位也定期地進行社會招聘，事業(yè)單位也要就此向社會“廣而告之”，來“推銷”自我，以此吸引人才。五是做好傳幫帶工作。目前許多事業(yè)單位人員兩極分化，缺少核心優(yōu)秀人才，這是不爭事實，希望引起人力資源部門的注意。

（三）重新完善資產(chǎn)管理制度

既然資產(chǎn)管理比較復雜，并且舊的管理體制早已升級，那么建立與之相對應的新的管理制度就顯得十分必要。首先制度的建立需要詳細而不能籠統(tǒng)概括，要做到具有使用性。其次制度要具有規(guī)范性，要強調(diào)流程作業(yè)。最后要詳細審核制度的完整性與科學性。這些都需要對現(xiàn)有的舊的制度進行大膽地改革，該舍去的就不要吝惜，該創(chuàng)新的就要大膽地去嘗試，要勇于探索與追求。任何環(huán)節(jié)的資產(chǎn)管理制度都要有追責管理辦法，也就是說讓制度落實到人，使制度真正地規(guī)范人們的行為。

（四）構(gòu)建國有資產(chǎn)管理體系

事業(yè)單位要從過去的資產(chǎn)指標數(shù)據(jù)管理模式中走出來，首先，要對資產(chǎn)管理進行改革與創(chuàng)新，要建立一個與管理、效益于一體的資產(chǎn)管理體系。要成立獨立的資產(chǎn)管理部門，有條件的事業(yè)單位還可以聘請社會中介，如會計師事務所定期對資產(chǎn)進行清查，以此促進事業(yè)單位對資產(chǎn)管理的力度，同時資產(chǎn)管理部門要深入事業(yè)單位的各個部門對資產(chǎn)進行管理，要加大管理的力度與深度。其次，要有資產(chǎn)管理指標體系，而不是簡單的指標數(shù)值，同時還要注意對指標體系的分析，更要關注指標體系的運行效果。

（五）加大信息化建設

企業(yè)尤其是大型企業(yè)，信息化比較完善，企業(yè)內(nèi)部有局域網(wǎng)，一般情況下達到了信息共享。事業(yè)單位也要將計算機、網(wǎng)絡、大數(shù)據(jù)等信息技術進行整合，使各個部門的辦公軟件與財務的APP軟件以及先進的管理手段融為一體。也就是說，讓事業(yè)單位的整個資產(chǎn)管理系統(tǒng)通過網(wǎng)絡全面地展示在一覽表里，這樣一方面有利于問題的探索與分析，更有利于統(tǒng)一管理與監(jiān)督，同時還能達到減輕工作，增加工作效率的效果，避免了溝通堵塞，信息孤島的現(xiàn)象發(fā)生。所以事業(yè)單位要加大對信息建設的投入，增大對信息系統(tǒng)提升的投入，不斷優(yōu)化信息系統(tǒng)內(nèi)外環(huán)境的建設，做好從信息的采集、整理、匯總、分析、評價等一系列工作。事業(yè)單位要有專門的信息化管理人員以及高科技的信息研發(fā)人員，負責好數(shù)據(jù)信息的安全，負責好網(wǎng)絡技術的升級與維護，定期地對操作人員進行培訓與考核。

（六）加強事業(yè)單位投入管理

隨著事業(yè)體制改革的需要，事業(yè)單位業(yè)務也不斷擴大，隨之而來的事業(yè)單位的改擴建等投資活動也在不斷增加，這是事業(yè)單位發(fā)展的必經(jīng)階段，必須正確面對，加大對投入的管理，合理地規(guī)避一些可預測的風險，使事業(yè)單位順利地向前發(fā)展。首先，事業(yè)單位一定要規(guī)范好可行性報告，要深入的調(diào)研分析和論證，聽取基層以及專家的意見。其次，嚴格決策程序，內(nèi)部重大決策一定要實行集體聯(lián)簽制，并逐步上報審批、備案。還有投資活動一定要依法進行，一定要咨詢法律顧問，要細讀相關法律法規(guī)知識。再次，要有評價環(huán)節(jié)，要有季度以及年度和項目完成情況的分析評價活動，要評價投資的績效情況，要定期地給予公布。最后，要有風險預測以及相應的對策，因為盡管做了大量的準備工作，但是投資活動仍然存在一定的風險，所以預測、分析、預警、措施是不可缺少的。

（七）加大審計監(jiān)督的力度

隨著管理力度地加大，事業(yè)單位完善內(nèi)控制度，加大內(nèi)審力度，這也是做好事業(yè)單位資產(chǎn)管理的有效途徑。首先，事業(yè)單位要成立獨立的內(nèi)審機構(gòu)，并且要確保人員與崗位的“獨立”，另外在審計的內(nèi)容上不能“上派下做”，也要相對獨立，審計的時間要定期與不定期相結(jié)合。其次，各個部門要進行聯(lián)合辦公，如內(nèi)控管理部門、內(nèi)審部門、紀檢部門以及政府機關可以共同組織聯(lián)合抽查活動，以此提高辦公效益。最后，事業(yè)單位也要接受全體員工以及社會各界人士的監(jiān)督，旨在將資產(chǎn)管理提高到一個新的臺階。

（八）科學地管理

事業(yè)單位資產(chǎn)涉及種類多、分布廣、管理人員少等特點，所以要規(guī)范的科學的加以管理。一是目標化管理，事業(yè)單位資產(chǎn)管理要與其發(fā)展戰(zhàn)略相適應，而不能片面地強調(diào)效益而形成短期化，事業(yè)單位在資金管理上要有目標，要計算好最佳持有量，并且還要考慮資本結(jié)構(gòu)。在固定資產(chǎn)采購上，要根據(jù)目標以及計劃來安排，盡量做到先內(nèi)部調(diào)劑、優(yōu)先配置，采購要優(yōu)先考慮適用性。二是預算化管理，事業(yè)單位要對所有資產(chǎn)實行預算管理，包括固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)，包括前面的改擴建管理，并要做到先有預算后有執(zhí)行。三是責任化管理，事業(yè)單位的任何一項資產(chǎn)都要像企業(yè)那樣，落實到人頭，并有問責制度，這樣才能確保國有資產(chǎn)保值增值，避免國有資產(chǎn)的流失。

結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位資產(chǎn)是國家重要的物質(zhì)資源，確保事業(yè)單位資產(chǎn)安全有效是事業(yè)單位管理者們義不容辭的責任與義務。要按照新的形勢與任務，在新的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理辦法的指導下，合理地組織工作，并且針對上面的一些實際問題加以必要的分析，同時給出相應的解決對策。相信在社會各界人士的監(jiān)督下，在事業(yè)單位全體員工的努力下，一定會將事業(yè)單位資產(chǎn)管理納入正軌，為事業(yè)單位的穩(wěn)步發(fā)展奠定基礎。