張 波

(上海政法學(xué)院 政府管理學(xué)院，上海 201701)

一、引言

智力流動(dòng)已經(jīng)成為20世紀(jì)60年代以來(lái)國(guó)際遷移領(lǐng)域最為關(guān)注的社會(huì)議題之一。在很長(zhǎng)一段時(shí)間里，智力行動(dòng)者都遵循著從發(fā)展較落后的發(fā)展中國(guó)家向發(fā)展較先進(jìn)的發(fā)達(dá)國(guó)家流動(dòng)，即“智力外流”，這不利于很多落后國(guó)家的發(fā)展。作為智力的主要輸出國(guó)之一，中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)深受其苦，因此，社會(huì)各界對(duì)如何吸引海外智力回流顯得尤為關(guān)切。中國(guó)智力輸出的最主要方式是學(xué)生選擇到海外發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)習(xí)，學(xué)成后選擇留在東道國(guó)。一項(xiàng)來(lái)自荷蘭的移民研究顯示，中國(guó)留學(xué)生的永久居留概率是全球最高的。

21世紀(jì)以來(lái)，智力在全球范圍內(nèi)的流動(dòng)模式逐漸得以轉(zhuǎn)變，很多流向發(fā)達(dá)國(guó)家的人才開(kāi)始向母國(guó)回流(即智力回流)，并出現(xiàn)智力環(huán)流、智力對(duì)流等多種形態(tài)，回流地多以中國(guó)、印度、巴西、韓國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體為主。2010年6月，中國(guó)發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃(2010—2020年)》，并啟動(dòng)了“海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃”，旨在吸引海外優(yōu)秀人才回國(guó)服務(wù)。在此帶動(dòng)下，中國(guó)海外智力回流率屢創(chuàng)新高。據(jù)教育部網(wǎng)站公布，2019年中國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)為70.35萬(wàn)人，回國(guó)人數(shù)58.03萬(wàn)。1978—2019年，中國(guó)各類出國(guó)留學(xué)人員累計(jì)達(dá)656.06萬(wàn)，其中490.44萬(wàn)人完成學(xué)業(yè)，學(xué)成后選擇回國(guó)發(fā)展的人數(shù)為423.17萬(wàn)，總回國(guó)率達(dá)到86.28%。從數(shù)量上來(lái)看，中國(guó)已經(jīng)基本遏制住智力外流。但有研究表明，中國(guó)并未成功吸引海外一流華裔人才回流，智力回流工作依然任重而道遠(yuǎn)。

中國(guó)規(guī)?？涨暗闹橇亓骼顺币鸷?nèi)外學(xué)術(shù)界的廣泛討論，其中討論最多的是中國(guó)海外智力回流的動(dòng)因。有學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了很好地總結(jié)，認(rèn)為目前研究中國(guó)海外智力回流主要有三種視角：第一種是單純從中國(guó)或國(guó)內(nèi)某地因素考慮，運(yùn)用雙變量或多變量方法分析海外智力回流的主要因素，其中包括經(jīng)濟(jì)因素、科技因素、社會(huì)環(huán)境、人才激勵(lì)政策等；第二種是考察東道國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)中國(guó)智力產(chǎn)生的推力，包括金融危機(jī)導(dǎo)致東道國(guó)經(jīng)濟(jì)狀況變差、失業(yè)率增加、社會(huì)動(dòng)蕩等因素；第三種是分析海外智力回流意愿，認(rèn)為海外智力的個(gè)體特征、家國(guó)情結(jié)、與國(guó)內(nèi)聯(lián)系、家庭原因、留學(xué)特征等都會(huì)影響其回流意愿?？梢?jiàn)，海外智力回流動(dòng)因是非常復(fù)雜的，既有個(gè)體性因素，又有結(jié)構(gòu)性因素。因此，從理論上弄清楚海外智力為什么會(huì)選擇回流，有哪些動(dòng)力因素驅(qū)動(dòng)著智力回流(即“回流動(dòng)因”)成為國(guó)內(nèi)外學(xué)界共同的愿望，這對(duì)中國(guó)吸引更多一流人才具有重要理論與政策意義。

二、作為行動(dòng)者的智力回流復(fù)合動(dòng)力模型

在國(guó)際學(xué)界海外智力回流是近二十年國(guó)際遷移研究的新領(lǐng)域，這些研究大多依附于勞動(dòng)力遷移理論和人力資源管理理論框架進(jìn)行。其中貢獻(xiàn)最大的是解釋智力回流的動(dòng)因。研究表明，驅(qū)動(dòng)智力回流的動(dòng)力因素有很多種，既有經(jīng)濟(jì)的，又有政治的，還有移民網(wǎng)絡(luò)方面的，等等。但正如瑪茜(Massey)等所說(shuō)，由于受到學(xué)科界限分割，現(xiàn)有的理論多是孤立發(fā)展起來(lái)的，無(wú)法全面了解智力回流的復(fù)合動(dòng)力。因此，需要有一種理論框架進(jìn)行整合，目前而言最好用而且最流行的依然是推—拉模型。

經(jīng)典推—拉模型的奠基人是現(xiàn)代移民思想的開(kāi)創(chuàng)者列文斯坦(Ravenstein)，他強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)力外遷主要是由勞動(dòng)力來(lái)源地的推力因素和目的地的拉力因素共同決定的。李(Lee)研究認(rèn)為，勞動(dòng)力遷移的來(lái)源地和目的地都表現(xiàn)有推力和拉力因素，而且遷移行動(dòng)還受中間干預(yù)因素影響，包括距離、遷移成本、法律等，由此形成完整的推—拉遷移模型。由于此模型側(cè)重于解釋遷移行為，因此在他的模型中，認(rèn)為在勞動(dòng)力來(lái)源地表現(xiàn)為推力，即驅(qū)動(dòng)勞動(dòng)力遷移的負(fù)元素超過(guò)吸引勞動(dòng)力滯留的正元素，在勞動(dòng)力目的地表現(xiàn)為拉力，即吸引勞動(dòng)力遷移的正元素超過(guò)排斥勞動(dòng)力遷移的負(fù)元素，但對(duì)勞動(dòng)力不遷移行為缺少解釋。事實(shí)上，推拉因素在智力回流決策中表現(xiàn)得尤為明顯，因?yàn)樗麄儠?huì)同時(shí)感受來(lái)自母國(guó)和東道國(guó)的推力和拉力。由于智力流動(dòng)的跨地域性和全球化，很多人才也會(huì)感受來(lái)自第三國(guó)的吸力。

圖1 智力回流理性決策中的復(fù)合動(dòng)力模型

為了便于區(qū)別，本文借用王寧使用的粘力和斥力概念，把海外人才在東道國(guó)感受到的力分為粘力和斥力，其中粘力(PL)是指東道國(guó)吸引人才留下來(lái)的力量，斥力(PR)是東道國(guó)排斥人才留下來(lái)的力量；把人才感受到來(lái)自母國(guó)的力分為推力和拉力，其中拉力(PS)是指吸引人才回流的各種力量，推力(PF)是指促使人才滯留東道國(guó)的各種力量；吸力(PA)是指人才感受到的來(lái)自第三國(guó)的各種力量總和(如圖1所示)。

在圖1所示的東道國(guó)和母國(guó)所表現(xiàn)出的力量對(duì)比中，形成了以下四種情況。

第Ⅰ種動(dòng)力類型表現(xiàn)為智力行動(dòng)者在東道國(guó)明顯感受到斥力的同時(shí)，也感受到來(lái)自母國(guó)的拉力，總體動(dòng)力表現(xiàn)為母國(guó)拉力(PS)，其理性決策是回歸母國(guó)。

第Ⅱ種動(dòng)力類型相對(duì)復(fù)雜，智力行動(dòng)者同時(shí)感受到來(lái)自東道國(guó)的粘力和來(lái)自母國(guó)的拉力，作為決策者，需要仔細(xì)權(quán)衡兩種力量的大小，隨之的行動(dòng)決策也相對(duì)復(fù)雜。其中當(dāng)PS>PL時(shí)，即母國(guó)的拉力強(qiáng)于東道國(guó)的粘力，行動(dòng)者會(huì)選擇回歸母國(guó)發(fā)展；當(dāng)PL>PS時(shí)，即東道國(guó)所表現(xiàn)出的粘力強(qiáng)于來(lái)自母國(guó)的拉力，行動(dòng)者會(huì)選擇暫時(shí)滯留東道國(guó)發(fā)展；當(dāng)PS=PL時(shí)，即智力行動(dòng)者感受到的兩種力量無(wú)明顯強(qiáng)弱，此時(shí)很多行動(dòng)者會(huì)成為觀望者，他們要么選擇暫時(shí)停留東道國(guó)，要么回歸母國(guó)，更多會(huì)選擇到吸力強(qiáng)大的第三國(guó)發(fā)展。

第Ⅲ種動(dòng)力類型表現(xiàn)為智力行動(dòng)者感受到來(lái)自東道國(guó)粘力的同時(shí)，也感受到來(lái)自母國(guó)的推力，總體動(dòng)力表現(xiàn)為東道國(guó)粘力(PL)，其理性決策是滯留東道國(guó)。

第Ⅳ種動(dòng)力表現(xiàn)也相對(duì)復(fù)雜，智力行動(dòng)者既感受到來(lái)自東道國(guó)的斥力，也感受到來(lái)自母國(guó)的推力。這是海外智力行動(dòng)者最不愿意碰到的情況，也是最難以決策的狀況，很多人才甚至?xí)@得無(wú)所適從，因?yàn)樗麄兇藭r(shí)就像流浪兒無(wú)處接納。作為理性決策者，他們會(huì)積極尋求第三條出路，尋求具有明顯吸力(PA)的第三國(guó)發(fā)展。如果他們尋找不到任何具有明顯拉力的國(guó)家，他們會(huì)最終選擇回歸母國(guó)，因?yàn)檫@里是“生于斯，長(zhǎng)于斯”的地方。

雖然經(jīng)典推—拉模型廣為流行，是目前解釋勞動(dòng)力遷移中最好用的理論模型，但是這并不表明這一模型沒(méi)有受到批評(píng)。其中批評(píng)最多的是，經(jīng)典推—拉模型把注意力更多地放在外在力量上，而忽略了家庭因素、家庭背景、觀念和動(dòng)機(jī)等內(nèi)部因素。同時(shí)這一模型在解釋勞動(dòng)力遷移時(shí)把他們作為深受社會(huì)結(jié)構(gòu)驅(qū)動(dòng)的被動(dòng)決策者，這顯然與事實(shí)不相符合。實(shí)質(zhì)上，每一位智力回流者的最終回流決策都是在現(xiàn)有社會(huì)結(jié)構(gòu)影響下主動(dòng)選擇的結(jié)果。這些回流行動(dòng)，并不是每一個(gè)都是理性的、合理的，也有非理性的行動(dòng)，它們或者受到情感沖擊，或者受到傳統(tǒng)習(xí)慣的影響。如果我們把所有智力回流都當(dāng)成理性計(jì)算后的行為，這無(wú)疑是犯了一種先驗(yàn)主義的錯(cuò)誤。事實(shí)上，由于人類行為動(dòng)機(jī)的復(fù)雜性，同樣的社會(huì)行動(dòng)可能受到多種驅(qū)動(dòng)因素的影響。

三、復(fù)合動(dòng)力模型下海外智力回流行動(dòng)類型

在社會(huì)行動(dòng)理論中，韋伯(Weber)使用了“理想類型”來(lái)區(qū)分出四種行動(dòng)類型：①目的合理性行動(dòng)，是行動(dòng)者通過(guò)對(duì)周圍環(huán)境進(jìn)行客觀理性計(jì)算后所采取的行為，其目的在于達(dá)到本人所追求的結(jié)果；②價(jià)值合理性行動(dòng)，是行動(dòng)者通過(guò)堅(jiān)信某種特定行為——倫理的、審美的、宗教的或其他任何形式——自身價(jià)值所決定的行為；③情感性行動(dòng)，是通過(guò)當(dāng)下的情感或感覺(jué)狀態(tài)所決定的行為；④習(xí)慣性行動(dòng)，是通過(guò)根深蒂固的習(xí)慣所決定的傳統(tǒng)行動(dòng)?；诖?，本文把智力回流行動(dòng)分為以下幾種類型。

1.經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)型智力回流行動(dòng)

經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)是解釋人類遷移動(dòng)機(jī)中使用最早、貢獻(xiàn)最大、理論分支最多,也是最為成熟的研究視角，其中涉及新古典經(jīng)濟(jì)遷移理論、新移民經(jīng)濟(jì)學(xué)派、結(jié)構(gòu)主義理論等。列文斯坦早就指出，經(jīng)濟(jì)動(dòng)機(jī)是人們遷移行為的首要因素。在新古典遷移理論中，人們的遷移目的是為了追求個(gè)人收益的最大化，在傳統(tǒng)二元?jiǎng)趧?dòng)力結(jié)構(gòu)下，人口遷移都是從勞動(dòng)力充裕、工資低的國(guó)家或地區(qū)流向勞動(dòng)力稀缺的工資高的國(guó)家或地區(qū)。人力資本理論也提出，個(gè)人通過(guò)投資于教育、工作經(jīng)驗(yàn)和培訓(xùn)來(lái)發(fā)展新的技能、知識(shí)和能力。為了實(shí)現(xiàn)教育投資的回報(bào)，外國(guó)畢業(yè)生要么回國(guó)，要么留在國(guó)外獲得高水平的工作和薪水。

隨著智力來(lái)源國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工作機(jī)會(huì)的增多，很多人才選擇回流是為了利用在發(fā)達(dá)國(guó)家所學(xué)的經(jīng)驗(yàn)或技術(shù)在母國(guó)獲得更高的預(yù)期收益或回報(bào)。很多中國(guó)海歸在回憶回國(guó)的動(dòng)機(jī)時(shí)最常見(jiàn)也是最重要的因素是中國(guó)的職業(yè)和經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，而且中國(guó)海歸的起薪要高于北美以及本土人才。即使工資相當(dāng)，但是在中國(guó)卻擁有較高購(gòu)買力。新移民遷移學(xué)派認(rèn)為，移民遷移決策是家庭成員共同決定的，是家庭尋求效益最大化的結(jié)果，而人才之所以回流，在很大程度上是受到母國(guó)家庭成員的影響。結(jié)構(gòu)主義理論則認(rèn)為，智力回流是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移的結(jié)果，當(dāng)一些高科技產(chǎn)業(yè)從發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)向亞洲等發(fā)展中國(guó)家或地區(qū)時(shí)，在發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)的人才就會(huì)呈現(xiàn)明顯的回流趨勢(shì)，最明顯的是印度以及中國(guó)臺(tái)灣、中關(guān)村以及張江等地。

2.制度驅(qū)動(dòng)型智力回流行動(dòng)

在移民研究中，制度驅(qū)動(dòng)力被長(zhǎng)期排斥在移民遷移機(jī)制之外，這與一個(gè)充斥著嚴(yán)重限制移民流動(dòng)的壁壘世界越來(lái)越不協(xié)調(diào)。之所以如此，除了固有的經(jīng)濟(jì)決定論外，它們還存在著西方國(guó)家面臨的“自由悖論”，即認(rèn)為移民政策具有固有的自由化傾向。實(shí)際上，一般的限制性準(zhǔn)入政策確實(shí)降低了流動(dòng)性并組織了潛在移民，盡管這一比例無(wú)法確定。有研究表明，自1945年以來(lái)，盡管國(guó)際移民政策總體趨向自由化，但仍有36%的國(guó)家引入限制性移民政策，其中限制主要針對(duì)無(wú)證移民、潛在的尋求庇護(hù)者和低技能移民的家庭成員，但對(duì)高技能工人、留學(xué)生則變得更加自由。這些制度具有明顯的強(qiáng)制性，需要政府強(qiáng)制實(shí)施。在現(xiàn)代智力回流中，國(guó)家出臺(tái)的誘導(dǎo)型政策發(fā)揮的作用越來(lái)越強(qiáng)，有研究表明，中國(guó)海歸會(huì)經(jīng)常評(píng)估政府政策，而且這些海歸政策通常對(duì)國(guó)外工作時(shí)間較長(zhǎng)的效用更大。韓國(guó)政府在智力回流中也發(fā)揮了主導(dǎo)作用。根據(jù)一份中國(guó)海歸的研究可以發(fā)現(xiàn)，諸如政府對(duì)知識(shí)分子的態(tài)度等都是阻礙或吸引中國(guó)智力回流的重要因素。

3.移民網(wǎng)絡(luò)驅(qū)動(dòng)型智力回流行動(dòng)

移民網(wǎng)絡(luò)的理論基礎(chǔ)是社會(huì)資本理論，認(rèn)為社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是移民遷移的重要因素之一，因?yàn)橐泼窬W(wǎng)絡(luò)不僅能夠誘發(fā)移民的遷移動(dòng)機(jī)、增加移民預(yù)期收益的同時(shí)還降低遷移的成本和風(fēng)險(xiǎn)，而且是遷移能夠持續(xù)的重要機(jī)制。在智力回流研究中，影響他們回流的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)主要有兩類：一類是智力遷移人員在母國(guó)的家人或朋友，另一類是先期回國(guó)的智力遷移人員，他們對(duì)后面智力遷移者具有示范效應(yīng)。多項(xiàng)研究都表明，中國(guó)海歸回國(guó)很注重與中國(guó)家人和朋友的親密關(guān)系，而他們的意見(jiàn)對(duì)海歸們的回國(guó)決策非常重要。其中，智力遷移人員與家人、朋友們的關(guān)系越緊密，他們回流的可能性就越高。

4.文化價(jià)值驅(qū)動(dòng)型智力回流行動(dòng)

文化驅(qū)動(dòng)強(qiáng)調(diào)文化和民族認(rèn)同的力量，認(rèn)為那些具有強(qiáng)烈民族文化特征的人更有可能回國(guó)為國(guó)家服務(wù)。一項(xiàng)對(duì)新西蘭海歸的研究發(fā)現(xiàn)，他們回國(guó)的動(dòng)機(jī)不僅有經(jīng)濟(jì)和工作因素，還具有文化因素，因?yàn)榛貒?guó)能夠?yàn)樽约禾峁┮粋€(gè)更為舒適的和舒心的語(yǔ)言文化環(huán)境。很多在美國(guó)的留學(xué)生也是被舒適的文化環(huán)境吸引回中國(guó)的。在民族認(rèn)同上，那些具有強(qiáng)烈愛(ài)國(guó)主義情感和民族自豪感、對(duì)政府政策具有較強(qiáng)認(rèn)同度的智力遷移人員更愿意選擇回國(guó)發(fā)展，即使?fàn)奚杖胍苍敢饣貒?guó)，因?yàn)樗麄儗⒆约簹w類為一個(gè)不屬于或永遠(yuǎn)不屬于東道國(guó)的獨(dú)立文化群體。但更多意義上是因?yàn)樗麄儧](méi)有被西方國(guó)家所同化，包括語(yǔ)言和交流的困難，以及隨之而來(lái)的疏遠(yuǎn)感、文化差異，使得他們無(wú)法真正進(jìn)入東道國(guó)的圈子等。

5.生命周期驅(qū)動(dòng)型智力回流行動(dòng)

生命周期是指一個(gè)人所經(jīng)歷的生活階段與生活模式，包括出生、成長(zhǎng)、受教育、工作、購(gòu)房、結(jié)婚等過(guò)程，這些過(guò)程往往與人口遷移緊密相關(guān)。在智力回流研究中，生命周期理論就是關(guān)注微觀個(gè)體的婚姻、家庭、年齡等生命歷程中各種因素對(duì)他們最終回流決策的影響。有研究表明，由于年齡較大的遷移者在遷移過(guò)程中心理成本更大、鄉(xiāng)土情結(jié)更為濃厚，因此擁有更高的概率回歸本土。有孩子的智力遷移人員認(rèn)為加拿大、美國(guó)擁有更好的教育條件，孩子在國(guó)外能夠擁有更好的教育機(jī)會(huì)，因此會(huì)選擇留在東道國(guó)發(fā)展；如果國(guó)內(nèi)擁有好的工作機(jī)會(huì)，也會(huì)選擇夫妻一方和子女留在東道國(guó)，另一方回歸母國(guó)發(fā)展。來(lái)自荷蘭的一項(xiàng)研究表明，在荷蘭的婚姻驅(qū)動(dòng)著所有畢業(yè)生傾向于留下來(lái)。

四、海外智力回流復(fù)合動(dòng)力模型的中國(guó)檢視：以留學(xué)生回流為例

迄今為止，中國(guó)海外智力回流歷史已有170余年。根據(jù)對(duì)各類史料的整理分析可以發(fā)現(xiàn)，在不同時(shí)期海外智力回流的驅(qū)動(dòng)力和行動(dòng)類型都各不相同，表現(xiàn)出明顯的政治性、社會(huì)性和復(fù)合性特點(diǎn)。

1.新中國(guó)成立前智力回流：1849—1949年

據(jù)史學(xué)家考證，中國(guó)最早海外智力歸國(guó)時(shí)間應(yīng)是1849年，即容閎、黃勝、黃寬三人于1847年1月隨傳教士布朗(Brown)去美國(guó)學(xué)習(xí)，兩年后黃勝因病回國(guó)。擁有近代中國(guó)留學(xué)創(chuàng)始者之稱的容閎進(jìn)入耶魯大學(xué)學(xué)成后于1854年11月歸國(guó)。黃寬則是在美國(guó)畢業(yè)后又去英格蘭愛(ài)丁堡大學(xué)學(xué)醫(yī)并于1857年學(xué)成歸國(guó)。這三人是中國(guó)近代歷史上最早的留學(xué)歸國(guó)人員。在新中國(guó)成立之前長(zhǎng)達(dá)一個(gè)世紀(jì)的時(shí)間里，海外智力歸國(guó)形成了大小數(shù)次的歸國(guó)浪潮(見(jiàn)圖2)，其中最為典型的有以下三次。

圖2 新中國(guó)成立之前海外留學(xué)歸國(guó)狀況數(shù)據(jù)來(lái)源：馬祖圣. 歷年出國(guó)/回國(guó)科技人員縱覽(1840—1949).北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007[44]；周棉.留學(xué)生群體與民國(guó)的社會(huì)發(fā)展.北京：中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2011[43]；舒新城.近代中國(guó)留學(xué)史.上海：古籍出版社，2014[41]；王奇生.中國(guó)留學(xué)生的歷史軌跡.武漢：湖北教育出版社，1992[42]，等等。

(1)制度強(qiáng)制驅(qū)動(dòng)型回流：1881年浪潮。這是中國(guó)歷史真正意義上的第一次歸國(guó)潮，時(shí)間在1881年，歸國(guó)人數(shù)約為110人。發(fā)生此次歸國(guó)浪潮的根本原因在于母國(guó)清廷政府頑固派勢(shì)力的強(qiáng)力推動(dòng)，他們認(rèn)為：一是留美幼童花銷太大，一個(gè)幼童每年的教育花銷是一萬(wàn)兩白銀，清政府無(wú)力承擔(dān)；二是留美幼童受西方文化影響較大，“適異忘本”、“離經(jīng)叛道”，如出現(xiàn)剪辮、改穿西裝、做禮拜、不行跪拜等行為；三是留美幼童學(xué)成時(shí)間太長(zhǎng)，與清政府“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的思想不符。此外，由于1873年美國(guó)爆發(fā)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，很多州都發(fā)生了排華暴動(dòng)、限制華工入境，并于1882年出臺(tái)《限制華工條例》，在美中國(guó)留學(xué)生感受到東道國(guó)的排斥，傷害了尊嚴(yán)和感情，這在一定程度上也推動(dòng)他們回國(guó)。

(2)愛(ài)國(guó)情緒驅(qū)動(dòng)型回流：1937年浪潮。1881—1937年，海外留學(xué)生掀起了大大小小數(shù)次歸國(guó)浪潮，并且每次浪潮都與中國(guó)政治歷史事件有關(guān)，如1911年的辛亥革命、1915年的護(hù)國(guó)運(yùn)動(dòng)和新文化運(yùn)動(dòng)、1924年國(guó)民黨第一次代表大會(huì)、1927年“八一”南昌起義和南京國(guó)民政府成立等。由于留學(xué)生強(qiáng)烈的愛(ài)國(guó)意識(shí)，在國(guó)家民族危亡時(shí)刻開(kāi)始行動(dòng)起來(lái)，最后激變?yōu)榧w歸國(guó)運(yùn)動(dòng)。其中影響最大的是1937年7月7日，日本發(fā)動(dòng)盧溝橋事變，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)全面爆發(fā)，這直接推動(dòng)了海外留學(xué)生大批回國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，20世紀(jì)30年代中期，中國(guó)海外留學(xué)生約有1萬(wàn)人，其中留日的5000—6000人、留歐美的4000人左右，抗戰(zhàn)爆發(fā)后有將近8000名留學(xué)生歸國(guó)參加抗日戰(zhàn)爭(zhēng)，直接促成近代中國(guó)留學(xué)史上規(guī)模最大、場(chǎng)景最壯觀的回國(guó)浪潮。1937年歸國(guó)最多的是日本留學(xué)生，這一方面是因?yàn)槿毡臼侵袊?guó)留學(xué)生人數(shù)最多、最集中、距離最近的留學(xué)地，另一方面是因?yàn)槿毡玖魧W(xué)生政治參與意識(shí)最強(qiáng)。孫中山在1919年11月接見(jiàn)留法學(xué)生時(shí)曾說(shuō)：“大多數(shù)都不知道過(guò)問(wèn)政治。比較起來(lái)，還是留日、留法學(xué)生好一點(diǎn)。……最不行的是留英學(xué)生?！绷?jiǎn)⒊趯?duì)比留日和留美學(xué)生愛(ài)國(guó)熱情時(shí)，認(rèn)為前者是“讀書(shū)不忘愛(ài)國(guó)”，后者是“愛(ài)國(guó)不忘讀書(shū)”?？傊?，這次浪潮是留學(xué)生自主掀起的，是在留學(xué)生強(qiáng)烈愛(ài)國(guó)熱情驅(qū)使下發(fā)動(dòng)的海外智力回流潮。

(3)多重動(dòng)力驅(qū)動(dòng)型回流：1947年浪潮。抗戰(zhàn)后期，民國(guó)政府向國(guó)外派出留學(xué)生人數(shù)與回國(guó)人數(shù)均達(dá)到高峰，其中1947年是此次回國(guó)浪潮的峰值。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅1947年回國(guó)的科技人員就達(dá)到了649人，實(shí)際上歸國(guó)人員總體規(guī)模應(yīng)該是上千人。因?yàn)閾?jù)留日學(xué)生回國(guó)甄選通報(bào)，截止到1948年2月，先后有1594名留日學(xué)生前往教育部登記，其中提交證書(shū)、報(bào)告、自傳等手續(xù)者達(dá)543人。這一時(shí)期回國(guó)學(xué)生成分復(fù)雜，包括抗戰(zhàn)期間不能回歸在歐美“忍耐而等待”的愛(ài)國(guó)守望者、不愿意回歸滯留日本的民族意識(shí)淡薄者，還有抗戰(zhàn)后期出國(guó)留學(xué)人員。因此，回國(guó)動(dòng)機(jī)也趨于多元化，主要?jiǎng)訖C(jī)有：一是愛(ài)國(guó)驅(qū)動(dòng)型，抗日戰(zhàn)爭(zhēng)勝利在很大程度上激發(fā)了大批海外留學(xué)人員的愛(ài)國(guó)熱情，紛紛主動(dòng)回國(guó)準(zhǔn)備參加國(guó)家建設(shè)；二是政策誘導(dǎo)型，民國(guó)政府鼓勵(lì)滯留海外留學(xué)生回國(guó)，對(duì)留學(xué)生進(jìn)行工作分派，并實(shí)施留學(xué)生資助政策，對(duì)那些無(wú)力歸國(guó)的自費(fèi)生進(jìn)行旅費(fèi)、生活費(fèi)資助；三是制度強(qiáng)制型，在抗戰(zhàn)后期民國(guó)政府大量派遣學(xué)生在1947年已經(jīng)期滿，按照留學(xué)規(guī)定必須回國(guó)服務(wù)。同時(shí)，抗戰(zhàn)后期美國(guó)和蔣介石關(guān)系密切，美國(guó)不僅向蔣介石提供軍事和經(jīng)濟(jì)援助，還為留美學(xué)生學(xué)習(xí)、歸國(guó)提供便利，這一階段智力回流的復(fù)合動(dòng)力及行動(dòng)類型如表1所示。

表1 新中國(guó)成立之前海外留學(xué)歸國(guó)復(fù)合動(dòng)力及行動(dòng)類型

2.新中國(guó)前期智力回流：1949—1977年

由圖3所示，新中國(guó)成立前期，海外智力回流形成了以下兩個(gè)高潮期。

圖3 1949—1977年中國(guó)海外留學(xué)歸國(guó)狀況資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(1981—2019)。注：留學(xué)回國(guó)率是指在一定時(shí)期內(nèi)某區(qū)域海外留學(xué)歸國(guó)人員占到當(dāng)期內(nèi)這一區(qū)域出國(guó)留學(xué)人員比重，計(jì)算公式為：回國(guó)率=某一時(shí)期某區(qū)域留學(xué)歸國(guó)人數(shù)/某一時(shí)期某區(qū)域出國(guó)留學(xué)人數(shù)×100%。

(1)政策誘導(dǎo)與愛(ài)國(guó)雙重驅(qū)動(dòng)型回流：1950年浪潮。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新中國(guó)成立時(shí)滯留海外的中國(guó)留學(xué)生有5541名，其中滯留美國(guó)3500人、日本1200人、英國(guó)443人、法國(guó)197人，同期回國(guó)人數(shù)為1144人。這次歸國(guó)潮的主要原因包括：第一，由于國(guó)內(nèi)解放戰(zhàn)爭(zhēng)，很多留學(xué)生都滯留海外，新中國(guó)成立后，海外留學(xué)生看到民族振興的希望，懷著愛(ài)國(guó)激情，主動(dòng)要求回國(guó)參加新中國(guó)建設(shè)工作。第二，新中國(guó)成立初期，國(guó)家百?gòu)U待興，迫切需要大量掌握科學(xué)知識(shí)和技術(shù)的海外智力。周恩來(lái)總理曾親自做出指示，要求留美進(jìn)步團(tuán)體要以“動(dòng)員在美國(guó)中國(guó)知識(shí)分子特別是高級(jí)科技專家回國(guó)建設(shè)新中國(guó)”為中心任務(wù)，并成立“辦理留學(xué)生回國(guó)事務(wù)委員會(huì)”、專門(mén)制定《對(duì)接濟(jì)國(guó)外留學(xué)生返國(guó)旅費(fèi)暫行辦法》等，形成包括接濟(jì)、自主留學(xué)生回歸費(fèi)用、面對(duì)美國(guó)截留安排留學(xué)生回國(guó)、回國(guó)后家庭接待與安置、回國(guó)后工作協(xié)調(diào)安排等方面的政策安排。第三，新中國(guó)成立初期美國(guó)主動(dòng)遣送在美留學(xué)生回國(guó)，實(shí)施政治上的“和平演變”，在朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)后，他們感到政策失算，又開(kāi)始通過(guò)法令禁止中國(guó)留學(xué)生離美，而這一禁令直到1955年才得以撤銷。

(2)留學(xué)制度強(qiáng)制驅(qū)動(dòng)型回流：1960年浪潮。自1955年起，留學(xué)回國(guó)人員數(shù)量逐步增加，直到1960年，新中國(guó)第二次歸國(guó)浪潮才達(dá)到頂峰。1960年，海外留學(xué)歸國(guó)人員達(dá)到2217人，之后逐年下降。此次浪潮形成的主要原因除了歐美各國(guó)滯留學(xué)生陸續(xù)回國(guó)外，還與新中國(guó)成立初期中國(guó)向外大量派遣留學(xué)生政策有很大關(guān)系。新中國(guó)成立前夕，中共領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東主席就作出向社會(huì)主義蘇聯(lián)“一邊倒”的重大決策，在留學(xué)政策上，制定了“定向、集中、大量”向蘇聯(lián)、東歐等兄弟友好國(guó)家及其他國(guó)家學(xué)習(xí)先進(jìn)科學(xué)和技術(shù)的制度。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1949—1957年，中國(guó)向蘇聯(lián)等國(guó)派遣留學(xué)生7075人，其中研究生1331人、大學(xué)生5744人。從年份來(lái)看，1950年中國(guó)僅派出35名留學(xué)生，1954年達(dá)到1518名，到1956年派遣留學(xué)生數(shù)量達(dá)到頂峰，為2401名。如果按照研究生學(xué)習(xí)期為3年，大學(xué)生學(xué)習(xí)期為5年，平均學(xué)習(xí)年限以4年計(jì)算，那么到1960年，正好是中國(guó)派遣出國(guó)留學(xué)生的歸國(guó)年。事實(shí)上，新中國(guó)第二波歸國(guó)浪潮遠(yuǎn)超第一波，而且這是在新中國(guó)成立后中國(guó)留學(xué)政策直接推動(dòng)下發(fā)生的。

這一階段智力回流的復(fù)合動(dòng)力及行動(dòng)類型如表2所示。

表2 新中國(guó)成立前期海外留學(xué)歸國(guó)復(fù)合動(dòng)力及行動(dòng)類型

3.改革開(kāi)放以來(lái)智力回流：1978年至今

1978年以來(lái)，中國(guó)留學(xué)歸國(guó)人員總體上處于增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但由圖4可知，這段時(shí)間并非處于穩(wěn)步增長(zhǎng)，由于不同時(shí)間節(jié)點(diǎn)國(guó)家留學(xué)政策、政治變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等諸多因素的影響，留學(xué)歸國(guó)人員數(shù)量也出現(xiàn)一些波動(dòng)，并形成各種大小不同的峰值。

圖4 1978—2018年中國(guó)海外留學(xué)歸國(guó)狀況資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒(1981—2019)。 注：留學(xué)回國(guó)率是指在一定時(shí)期內(nèi)某區(qū)域海外留學(xué)歸國(guó)人員占到當(dāng)期內(nèi)這一區(qū)域出國(guó)留學(xué)人員比重，計(jì)算公式為：回國(guó)率=某一時(shí)期某區(qū)域留學(xué)歸國(guó)人數(shù)/某一時(shí)期某區(qū)域出國(guó)留學(xué)人數(shù)×100%；lg(N_ros)是指留學(xué)歸國(guó)人數(shù)的對(duì)數(shù)。

(1)留學(xué)制度強(qiáng)制驅(qū)動(dòng)型回流：1984年和1988年浪潮。1984年是改革開(kāi)放后中國(guó)海外智力回流的小高潮，這很大程度上源于改革開(kāi)放初期我國(guó)的公派留學(xué)政策。1978年之后，中國(guó)改革開(kāi)放面臨大量人才需求，中央政府實(shí)施了“抓緊時(shí)機(jī)、積極選派、廣開(kāi)渠道、力爭(zhēng)多派、科技為主、兼顧其他”的留學(xué)政策，向國(guó)外派遣的留學(xué)人數(shù)不斷攀升，而且擴(kuò)大自費(fèi)留學(xué)比重，在政治待遇上與公費(fèi)生一視同仁。從數(shù)據(jù)來(lái)看，1978年中國(guó)辦理留學(xué)人數(shù)為860人，到1979年增長(zhǎng)到1777人，1981年更是達(dá)到2922人。按照《關(guān)于做好留學(xué)人員回國(guó)工作通知》，進(jìn)修人員學(xué)習(xí)期限為1—2年，一般不攻讀學(xué)位，不得更改研究生和延長(zhǎng)期限。所以從1981年開(kāi)始，留學(xué)歸國(guó)人員持續(xù)增多，1984年正好達(dá)到了2920人，與1981年送出的留學(xué)人員數(shù)量基本相當(dāng)?？梢?jiàn)，在改革開(kāi)放初期，中國(guó)留學(xué)生歸國(guó)率還是相對(duì)較高的，特別是很多進(jìn)修人員出國(guó)到期后都能夠及時(shí)回國(guó)為國(guó)服務(wù)。

1984年之后，雖然中國(guó)派出留學(xué)人員數(shù)量不斷增多，但是歸國(guó)人員數(shù)量不斷下降，到1986年降至1388人。這其中很重要的原因在于自費(fèi)留學(xué)人員不斷增多，這些留學(xué)生回國(guó)積極性普遍不高。根據(jù)當(dāng)時(shí)駐美使館教育處對(duì)美國(guó)兩年內(nèi)即將畢業(yè)的博士留學(xué)生的調(diào)查，其中僅有15%的學(xué)生打算畢業(yè)后立即回國(guó)工作，有69.3%的學(xué)生打算在美國(guó)做“博士后”，還有15.7%的沒(méi)有任何打算。因此，1986年國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家教育委員會(huì)《關(guān)于出國(guó)留學(xué)人員工作的若干暫行規(guī)定》(國(guó)發(fā)〔1986〕107號(hào))的通知，明確要求與公派留學(xué)生簽訂“出國(guó)留學(xué)協(xié)議書(shū)”，同時(shí)實(shí)施包括建立博士后工作站、爭(zhēng)取留學(xué)博士回國(guó)、控制公派留學(xué)人員規(guī)模以及對(duì)按期回國(guó)留學(xué)生給予宣傳表?yè)P(yáng)等政策。這些激勵(lì)政策在1988年收到了顯著成效，直接促成了改革開(kāi)放后中國(guó)海外留學(xué)歸國(guó)的第二個(gè)峰值。

(2)留學(xué)政策誘導(dǎo)型回流：1993年浪潮。1988年之后，中國(guó)留學(xué)出國(guó)人數(shù)和留學(xué)歸國(guó)人數(shù)都呈現(xiàn)不同程度的下降，而且中國(guó)也開(kāi)始控制出國(guó)留學(xué)規(guī)模，包括對(duì)自費(fèi)留學(xué)生收取高等教育培養(yǎng)費(fèi)、對(duì)公派留學(xué)生實(shí)行“精選精派、定向定人、力爭(zhēng)保質(zhì)?；亍?。1992年，中國(guó)留學(xué)政策出現(xiàn)了巨大轉(zhuǎn)變，鄧小平在1月考察珠海留學(xué)人員高科技企業(yè)時(shí)親自號(hào)召出國(guó)留學(xué)人員無(wú)論政治態(tài)度如何都可以回國(guó)進(jìn)行妥善安置。同年10月，江澤民在中共十四屆黨代會(huì)報(bào)告中提出“來(lái)去自由”，實(shí)際上實(shí)施了“支持留學(xué)、鼓勵(lì)回國(guó)、來(lái)去自由”的留學(xué)政策。這一政策在1993年11月黨的十四屆三中全會(huì)中正式確立，并開(kāi)始制定各種誘導(dǎo)型政策鼓勵(lì)留學(xué)人員回國(guó)工作，如1992年教育部制定了《資助留學(xué)人員回國(guó)到非教育系統(tǒng)工作的暫行辦法》。1992年開(kāi)始，中國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)和歸國(guó)人數(shù)都明顯增加，分別比1991年增加了126%和75%，其中歸國(guó)人員由1991年的2069人增加到1992年的3611人。到1993年，留學(xué)歸國(guó)人員總數(shù)達(dá)到這段時(shí)期的一個(gè)小高峰，人數(shù)增長(zhǎng)至5128人。

(3)多重因素驅(qū)動(dòng)型回流：2002年之后。2000年留學(xué)歸國(guó)人員增速突然加快，從1999年的5%提高到2000年的18%，2001年提升至34%，2002年留學(xué)歸國(guó)人員增長(zhǎng)速度和總量均達(dá)到一個(gè)峰值，分別為47%和17945人。2012年11月黨的十八大以來(lái)，政府實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加大對(duì)海外高層次人才吸引力度，逐漸改變長(zhǎng)期以來(lái)人才外流現(xiàn)象，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)海外留學(xué)歸國(guó)的新時(shí)代，掀起了我國(guó)歷史上最大規(guī)模的海外智力歸國(guó)潮。

與之前所不同的是，2002年之后海外智力回流決策中行動(dòng)者主體意識(shí)更強(qiáng)，表現(xiàn)出的驅(qū)動(dòng)因素更為多元化，其中，經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)型回流是關(guān)鍵性動(dòng)因。2000年之后，很多西方東道國(guó)在經(jīng)歷1998年、2008年兩次金融危機(jī)后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)較慢、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力、就業(yè)形勢(shì)緊張，對(duì)海外智力表現(xiàn)出了明顯的斥力。與東道國(guó)相比，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入高速發(fā)展期，較快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和發(fā)展機(jī)會(huì)，工資收入增加，人民生活質(zhì)量明顯提升，黨和國(guó)家對(duì)人才的渴求度增強(qiáng)。由于海外智力的稀缺性和高端性，很多回流智力回國(guó)后所獲得的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬和工作機(jī)會(huì)遠(yuǎn)高于東道國(guó)，由此，母國(guó)表現(xiàn)出了強(qiáng)大吸引力。多項(xiàng)實(shí)證研究都證實(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步、就業(yè)機(jī)會(huì)增多、工資水平增長(zhǎng)是21世紀(jì)以來(lái)中國(guó)海外智力回流的關(guān)鍵因素。但是也有研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并未對(duì)海外智力回流產(chǎn)生持續(xù)正向效應(yīng)，海外人才回流政策也對(duì)智力回流產(chǎn)生了顯著的正向效應(yīng)。由此可見(jiàn)，這一時(shí)期海外智力回流同時(shí)還受到我國(guó)政策、制度、家庭等因素的影響。

具體而言，2002年之后由于我國(guó)持續(xù)執(zhí)行“來(lái)去自由”的留學(xué)政策，吸引海外智力回流的政策、制度都表現(xiàn)出較強(qiáng)的誘導(dǎo)性和激勵(lì)性。其一，國(guó)家和地方海外人才激勵(lì)政策驅(qū)動(dòng)。為了吸引海外留學(xué)人才，中國(guó)制定了一系列鼓勵(lì)留學(xué)生回國(guó)服務(wù)的政策文件，包括2001年出臺(tái)中國(guó)第一部比較全面、系統(tǒng)的歸國(guó)留學(xué)人員為國(guó)服務(wù)的宏觀指導(dǎo)性文件《關(guān)于鼓勵(lì)海外留學(xué)人員以多種方式為國(guó)服務(wù)的若干意見(jiàn)》、2002年教育部制定《關(guān)于吸引國(guó)外留學(xué)人員為西部服務(wù)、支持西部建設(shè)有關(guān)工作的函》等。同時(shí)，中國(guó)一些發(fā)達(dá)城市開(kāi)始大力吸引海外人才回國(guó)，比如上海市2001年實(shí)施“千人回國(guó)”留學(xué)人員工程，計(jì)劃用3年時(shí)間吸引1000名海外高層次留學(xué)人員回歸，同時(shí)全國(guó)開(kāi)始建設(shè)留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，這在其中發(fā)揮了重要作用。其二，出入境便利化制度改革。2001年12月中國(guó)正式加入世界貿(mào)易組織，中國(guó)政策的開(kāi)放度、自由度明顯增加，特別是十八大以來(lái)，中國(guó)實(shí)施了更為便利化的簽證制度和永久居留制度改革，為海外智力回流提供了更多便利。其三，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)長(zhǎng)期對(duì)外奉行和平穩(wěn)定的政治政策，對(duì)內(nèi)實(shí)行廣泛的社會(huì)主義民主政治制度，提供了一個(gè)更為穩(wěn)定、民主自由的政治環(huán)境。

此外，伴隨中國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，很多海外智力在國(guó)內(nèi)的家人、親戚、朋友等生活質(zhì)量不斷提高，且早期海外回流智力在國(guó)內(nèi)獲得了巨大發(fā)展機(jī)會(huì)和經(jīng)濟(jì)報(bào)酬，親屬、朋友網(wǎng)絡(luò)的誘導(dǎo)驅(qū)動(dòng)海外智力回流。還有一些海外智力仍然遵從著老一輩留學(xué)生所持有的“留學(xué)報(bào)國(guó)”理想，擁有強(qiáng)烈的民族認(rèn)同感和歸屬感，學(xué)成后義無(wú)反顧回歸祖國(guó)發(fā)展。這些都為他們的回流提供了更強(qiáng)的動(dòng)力機(jī)制，共同影響著海外智力的回流決定。具體來(lái)說(shuō)，這一階段海外智力回流的復(fù)合動(dòng)力及行動(dòng)類型詳見(jiàn)表3。

表3 改革開(kāi)放以來(lái)海外留學(xué)歸國(guó)復(fù)合動(dòng)力及行動(dòng)類型

五、結(jié)論與討論

作為一個(gè)行動(dòng)者，在面對(duì)來(lái)自東道國(guó)的粘力和斥力、母國(guó)的拉力和推力，甚至是第三國(guó)的吸力時(shí)，智力遷移者作出理性的回流決策是非常困難的。因?yàn)椴粌H影響決策的動(dòng)力來(lái)源和動(dòng)力方向表現(xiàn)為多樣性，而且動(dòng)力作用機(jī)制也是多元化的。既有經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力(包括工資水平、就業(yè)機(jī)會(huì)、經(jīng)濟(jì)前景、購(gòu)買力等)，也涉及制度、網(wǎng)絡(luò)、文化、生命周期等驅(qū)動(dòng)力。作為理性行動(dòng)者，智力遷移人員的回流決定主要是因?yàn)樗麄兠鞔_感受到了來(lái)自母國(guó)的拉力(PS-PR)，或者來(lái)自母國(guó)的拉力明顯強(qiáng)于來(lái)自東道國(guó)的粘力(PS>PL)。本文認(rèn)為，智力行動(dòng)的最終回流決策事實(shí)上并不都是經(jīng)濟(jì)理性行為，還包括制度強(qiáng)制驅(qū)動(dòng)型、政策誘導(dǎo)型、移民網(wǎng)絡(luò)驅(qū)動(dòng)型、文化價(jià)值驅(qū)動(dòng)型等。本文以中國(guó)留學(xué)生回流歷史為樣本，分析不同發(fā)展階段智力回流的主要?jiǎng)訖C(jī)和行動(dòng)類型，研究發(fā)現(xiàn)，在長(zhǎng)達(dá)170多年的中國(guó)海歸史中，海歸們的回流動(dòng)機(jī)表現(xiàn)是多元化的，并且在不同發(fā)展階段呈現(xiàn)出不同的行動(dòng)類型，具有明顯的政治性、社會(huì)性和復(fù)合性，其中在限制性流動(dòng)階段，海歸回流是以制度強(qiáng)制驅(qū)動(dòng)型為主；在自由流動(dòng)階段，海歸回流動(dòng)力來(lái)源表現(xiàn)得更為多元，包括經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)型、政策誘導(dǎo)型甚至愛(ài)國(guó)驅(qū)動(dòng)型等。

長(zhǎng)期以來(lái)，作為人才的主要輸出國(guó)之一，21世紀(jì)特別是黨的十八大以來(lái)，中國(guó)利用快速經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的更好就業(yè)機(jī)會(huì)、更優(yōu)厚待遇、更大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)、更多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、更便利的出入境政策等吸引了大量海外智力回流。但是，中國(guó)并未吸引到海外一流智力遷移者回流，這是因?yàn)檫@類行動(dòng)者受到了來(lái)自東道國(guó)，甚至是第三國(guó)強(qiáng)大的吸力，而國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)、文化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境難以對(duì)其形成強(qiáng)大拉力。本文的最大意義和價(jià)值就在于分析智力回流的動(dòng)力內(nèi)容與行動(dòng)類型的多元化，認(rèn)為海外智力回流不僅以經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)力為主，同時(shí)還受到政策、制度、愛(ài)國(guó)情感、婚姻家庭等多重動(dòng)力影響。

對(duì)于正處在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵期的中國(guó)，在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間里，吸引海外智力回流都是中央政府和各級(jí)地方政府必須面對(duì)的戰(zhàn)略性任務(wù)，特別是要吸引海外一流華裔智力回流。事實(shí)上，當(dāng)前中國(guó)正處于吸引海外智力回流的巨大機(jī)遇期。有研究表明，雖然國(guó)際移民制度總體趨于自由化，但是個(gè)別國(guó)家卻趨于嚴(yán)格限制。以美國(guó)為例，作為長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)際智力的主要接收國(guó)，美國(guó)政府最近的限制性移民制度給海外智力的長(zhǎng)期滯留帶來(lái)更多挑戰(zhàn)，很多國(guó)際學(xué)生以前感受到的包容性移民政策逐漸消失，代之而來(lái)的是更多的日常排斥和種族歧視。而且當(dāng)前新冠疫情病毒的全球蔓延給世界主要經(jīng)濟(jì)體帶來(lái)巨大挑戰(zhàn)、海外種族矛盾突出，中國(guó)需要把握較早實(shí)現(xiàn)疫情控制和經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)恢復(fù)的良好局面，以更大的力度吸引海外一流智力回流，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)力量。首先，中國(guó)應(yīng)該持續(xù)大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加科技創(chuàng)新投入，提升海外智力回流的經(jīng)濟(jì)收益，這是推動(dòng)海外智力回流決定的根本驅(qū)動(dòng)力。其次，海外智力回流收益不僅包括經(jīng)濟(jì)性收益，還包括社會(huì)性收益、心理性收益等。所以，在制定吸引海外智力回流政策時(shí)，我們需要尊重高端人才的規(guī)律性，在優(yōu)化人才生態(tài)環(huán)境方面努力，破解海外智力回流再適應(yīng)的難題，實(shí)現(xiàn)海外智力引得來(lái)、留得住、用得好，盡量減少海外智力回流后的“返流現(xiàn)象”。因?yàn)檫^(guò)多的“返流現(xiàn)象”會(huì)在海外智力群體中引起“擴(kuò)散”，影響一流海外智力的回流決策。再次，海外智力回流政策不僅是在他們學(xué)成畢業(yè)或者事業(yè)有成之后，而是需要在智力行動(dòng)者出國(guó)前以及留學(xué)過(guò)程中進(jìn)行制定，比如愛(ài)國(guó)情感和政治認(rèn)同感的培養(yǎng)、婚姻家庭生活照料等。總之，吸引一流海外智力回流是多重驅(qū)動(dòng)力共同作用的結(jié)果，需要中央和地方各級(jí)政府、市場(chǎng)組織、社會(huì)組織等各類主體共同努力，本文謹(jǐn)以留學(xué)生歸國(guó)歷史樣本作嘗試性探討，以期未來(lái)有更多經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)證檢驗(yàn)。