段淑娟 王愛根 孔曉

近年，濟源市緊緊圍繞構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)、經(jīng)營體系，出臺一系列政策文件，從項目、金融、用地等方面積極支持各類新型經(jīng)營主體，以多種形式發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，在帶動小農(nóng)戶、對接企業(yè)、鏈接市場等方面發(fā)揮積極作用。

一、新型經(jīng)營主體發(fā)展情況

（一）新型經(jīng)營主體數(shù)量

截至2021年10月底，濟源新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體3787家，在市場監(jiān)督管理部門登記注冊合作社（聯(lián)合社）1259家，國家級示范合作社11家，省級示范合作社9家，市級示范社56家。在市場監(jiān)督部門注冊家庭農(nóng)場300家，其中市級示范家庭農(nóng)場30家，省級示范家庭農(nóng)場6家。

（二）適度規(guī)模經(jīng)營情況

濟源市家庭承包地面積30 573.33 hm2，其中，通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的面積16 393.33 hm2，占家庭承包經(jīng)營面積的53.62%。流轉(zhuǎn)6.67 hm2以上土地的家庭農(nóng)場和合作社共401家，規(guī)模經(jīng)營面積10 413.33 hm2。

（三）新型經(jīng)營主體經(jīng)營情況

農(nóng)民合作社總注冊資金19.1億元，家庭農(nóng)場總注冊資金2.74億元，農(nóng)機具總數(shù)量2125臺，常年務(wù)工2555人，擁有技術(shù)人才597人。2020年度總收入10.6億元，種養(yǎng)類新型經(jīng)營主體2020年度總收入3.8億元。

二、主要做法與成效

（一）政策扶持，主體數(shù)量穩(wěn)步增長

1.出臺文件。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財稅支持、金融服務(wù)、農(nóng)業(yè)保險、產(chǎn)銷對接、人才建設(shè)6個方面對農(nóng)民合作社提出意見。

2.落實項目。利用中央財政農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金支持農(nóng)民合作社項目，對符合條件的市級以上合作社給予資金獎補，目前已支持24家合作社和8家家庭農(nóng)場547萬元。

3.金融支持。構(gòu)建“政、銀、擔”三位一體聯(lián)動支農(nóng)機制，通過政府引領(lǐng)、銀行跟進、擔保增信等手段，多渠道、低成本滿足域內(nèi)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金需求。截至2020年底，累計發(fā)放貸款6133萬元。

4.用地支持。積極辦理農(nóng)業(yè)設(shè)施用地112宗，120 hm2，有效解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體糧食晾曬、倉儲等用地問題，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體數(shù)量穩(wěn)步增長。

（二）規(guī)范引領(lǐng)，主體質(zhì)量不斷提升

1.依托流轉(zhuǎn)平臺，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。2018年以來，累計通過交易平臺流轉(zhuǎn)土地27宗，1 333.33 hm2。

2.搭建咨詢平臺，提供跟蹤服務(wù)。充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體，建立濟源市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體微信群，及時解決發(fā)展中的困難和問題，不斷提升服務(wù)水平。

3.建立追溯制度，保障質(zhì)量安全。建立“從餐桌到田頭”的質(zhì)量追溯制度，為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全奠定基礎(chǔ)。

（三）多元發(fā)展，經(jīng)營領(lǐng)域逐步拓寬

農(nóng)業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)方式由單一、分散的家庭經(jīng)營向集約化的適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，經(jīng)營領(lǐng)域已由單純的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)向都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展，并兼具生活休閑、生態(tài)保護功能。

（四）產(chǎn)業(yè)融合，利益聯(lián)結(jié)機制不斷完善

探索形成由核心龍頭企業(yè)牽頭、多個農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場參與、集服務(wù)和收益為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。

三、存在的問題

（一）青年人才缺乏

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從事新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體人員主要由務(wù)工返鄉(xiāng)的創(chuàng)業(yè)人員、農(nóng)民中的“能人”等組成，由于受傳統(tǒng)觀念的影響，真正愿意投身農(nóng)業(yè)事業(yè)的年輕人才較少。

（二）資金投入短缺

調(diào)查顯示，新型經(jīng)營主體每年每667 m2需投資至少1500元（包含流轉(zhuǎn)費用和各類農(nóng)資等），按照適度規(guī)模經(jīng)營20 hm2計算，需投資45萬元左右，資金短缺仍然是制約新型經(jīng)營主體發(fā)展的難題。

（三）農(nóng)業(yè)收益偏低

土地流轉(zhuǎn)費用逐年提高。2021年濟源市平原村每年每667m2土地流轉(zhuǎn)費用1000元左右，個別村突破1300元;種子、農(nóng)藥、肥料燃油及人工等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素價格不斷上漲;2021年肥料價格上漲30%以上;生產(chǎn)經(jīng)營成本逐年增加，農(nóng)業(yè)收益進一步降低，對家庭農(nóng)場從業(yè)者的積極性造成很大影響。

四、意見建議

（一）提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)

聚焦重點人群和青年接班人。加大主體帶頭人培訓力度，在堅持人才本土化培養(yǎng)和吸收引進相結(jié)合的基礎(chǔ)上，補齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)知識短板，不斷發(fā)展壯大主體隊伍。

（二）完善金融貸款政策

鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新信貸產(chǎn)品和服務(wù)。引導以服務(wù)農(nóng)村為主的村鎮(zhèn)銀行和農(nóng)村合作銀行等小型金融機構(gòu)完善信貸產(chǎn)品和服務(wù)策略，根據(jù)不同主體的特點和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展實際開發(fā)適合的信貸產(chǎn)品。

（三）理性引導土地流轉(zhuǎn)

通過政策宣傳、加強指導，引導土地規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，確保在土地流轉(zhuǎn)過程中，既要保證農(nóng)戶收入能夠穩(wěn)定增長，也要確保新型經(jīng)營主體有合理的利潤空間，保障糧食安全。