包正

經(jīng)營規(guī)模小、抵押物權屬不清、農業(yè)風險較大是農村信貸難的主要原因，而其風險根源在于農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的自然風險較大，農村信貸市場信息嚴重不對稱且無法得到很好的緩解。而農業(yè)保險作為轉移分散農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風險的有效措施，對促進現(xiàn)代化農業(yè)發(fā)展、推動鄉(xiāng)村振興、改善農村社會治理、保障農民收入等具有重要作用。為此，2016年國務院《關于落實發(fā)展新理念加快農業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)全面小康目標的若干意見》提出：鼓勵探索對農業(yè)保險保單的質押貸款，支持保險資金開展涉農融資業(yè)務試點。農業(yè)保險與信貸業(yè)務的結合逐步成為分散農業(yè)風險、解決農業(yè)貸款困難、促進農村金融發(fā)展的重要途徑之一。

2020年河南省農業(yè)保險保費收入55.87億元，保費規(guī)模全國第二，小麥保險和育肥豬保險規(guī)模位于全國前列。與此同時，由于農民可質押的資產(chǎn)較少，相對銀行要求的“合規(guī)”資產(chǎn)更是缺乏，農戶融資困難成為農業(yè)發(fā)展的瓶頸。在這種情形下，中原農險積極探索開展農業(yè)保險保單質押貸款工作，嘗試研究保險保單質押貸款在農業(yè)融資中的應用，取得良好的效果，在一定程度上緩解了農戶融資難的問題。

相比較壽險保單質押貸款，農業(yè)保險保單雖然不具有現(xiàn)實意義上的保單價值，但是農業(yè)保險有其自身特點。農業(yè)保險保單除具備傳統(tǒng)意義上的防范風險、增強償付能力的效果外，其自身潛在的價值是在農業(yè)融資中起到抵押物的替代作用，是完善農業(yè)農村金融體系的一個非常重要的融資產(chǎn)品。農業(yè)保險保單的合理利用，將會為“三農”發(fā)展增添新的契機。同時，相比較農業(yè)保證保險+信貸、擔保+信貸等模式，農業(yè)保險保單質押貸款，僅通過農業(yè)保險前置，通過農業(yè)保險風險、信用增信等功能，在不將貸款風險引入到保險機構的情況下，可直接將信貸資金引導至農業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

一、模式介紹

2020年11月，針對農業(yè)種養(yǎng)大戶、村民合作社和農業(yè)龍頭企業(yè)等新型農業(yè)經(jīng)營主體在農業(yè)生產(chǎn)中面臨的融資難問題，中原農險聯(lián)合微眾銀行啟動了農業(yè)保單質押增信貸款項目，擬通過大力發(fā)展農業(yè)保險保單質押貸款，盤活農業(yè)保險保單資源，為農業(yè)規(guī)模生產(chǎn)主體融資提供支持，建立農業(yè)保險與農業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營互促共進機制，撬動更多金融資源向農業(yè)傾斜，加大保險助力鄉(xiāng)村振興的力度。

中原農險與微眾銀行合作創(chuàng)新的農業(yè)保險保單質押貸款模式已開始在農險客戶中全面推廣。針對不同使用場景，保單質押貸款又包含“保費貸”和“經(jīng)營貸”兩款子產(chǎn)品。兩款貸款產(chǎn)品對比見表1，流程見圖1?！氨ＹM貸”用于客戶繳付農險保費，“經(jīng)營貸”旨在滿足客戶農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的資金需求，兩者的貸款對象均為投保中原農險的農戶。要求一定規(guī)模：投保小麥（3.33 hm2）、能繁母豬（30頭）、育肥豬（100～200頭）。無需實物抵質押，額度根據(jù)農業(yè)保險保單額度計算，“保費貸”最高額度為20萬，貸款期限最高為1年，按月還息，到期一次性還本，貸款年利率為6.5%;“經(jīng)營貸”最高額度為30萬，貸款期限最高2年，按月還息，按季還本，貸款年利率為7.5%?！氨ＹM貸”和“經(jīng)營貸”的申請采用純線上操作，最快30 min可放款，申請“保費貸”的客戶在保單保險期限生效后，可同時申請“經(jīng)營貸”。截至2021年5月31日，累計為783位農險客戶提供1.50億元的貸款授信，為334位農險客戶提供貸款6 173.95萬元。

從總體來看，中原農險“保費貸”中有貸款資格

的客戶主動申請授信客戶不多，僅為有資格客戶的3%，這是因為農業(yè)保險中散戶占比仍比較大，同時保費資金較小，貸款意愿不足?！敖?jīng)營貸”中有貸款資格客戶，申請客戶占比高達58%。放款成功者，人均貸款額度19.27萬元/戶，貸款對象主要集中在養(yǎng)殖戶。這是由“經(jīng)營貸”中能繁母豬和育肥豬授信額度較高造成的。

前期的農業(yè)保險保單質押貸款僅是個人類貸款產(chǎn)品，且僅覆蓋小麥、生豬相關保險產(chǎn)品。后期中原農險與微眾銀行將上線法人類產(chǎn)品，擬聯(lián)合河南省農信擔保公司開展保單質押+擔保雙重增信貸款模式，貸款額度將提升至百萬級別。同時將實現(xiàn)特色種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)險種全覆蓋，以滿足更廣大農戶的資金需求，真正實現(xiàn)為農戶生產(chǎn)生活提供足不出戶的便捷小額信用貸款及保險一體化服務。

二、存在問題

（一）缺乏政策支持與管控

雖然各地已開展農業(yè)保險保單質押模式，但仍沒有完善的合作體系制度，沒有明確的制度安排，無法保證業(yè)務操作流程的公開性和透明性，無法依法依規(guī)規(guī)范市場操作。河南省的農業(yè)保險保單質押貸款模式雖被認可，但仍未取得相應政策和財政支持。如安徽省蚌埠市建立了完善專項配套政策，不僅實施擔保費率與貸款利率優(yōu)惠，還對開展政策性農業(yè)保險保單質押貸款的保險機構，由地方財政按每筆貸款額度的0.5%給予獎勵。

（二）防范貸款違約風險力度不足

農戶貸款違約風險種類有很多，涉及農業(yè)的主要有自然災害風險、疫病風險、價格風險、政策風險和經(jīng)營管理風險等，常規(guī)農業(yè)保險保單可有效防范因自然災害、疫病產(chǎn)生的損失風險，但對市場價格下降、經(jīng)營管理不善、人員意外等造成的損失或貸款違約風險的防范力度不足，缺乏有效的應對管控措施。

（三）農險保單質押授信額度有待提高

河南省農業(yè)保險保單質押貸款對具有多張農業(yè)保險農戶，僅能質押一張保單，不能采取多張保單一起進行授信貸款。另外，因采取純線上化模式，銀行風險監(jiān)控完全依靠基礎保險機構人員，后期風險監(jiān)控不足。同時其作用領域受農業(yè)保險對象限制，農業(yè)保險保單質押的主體僅能為農業(yè)生產(chǎn)者，農業(yè)生產(chǎn)者以外的加工、流通等經(jīng)營者不能作為貸款對象。

三、建議與對策

（一）完善政策制定與行業(yè)管理

建議參照《人身保險公司保單質押貸款管理辦法》，出臺農業(yè)保險保單質押貸款管理辦法，將農業(yè)保單質押貸款納入規(guī)范化管理范疇，嚴格規(guī)定該模式的參與方式、運行方式、保障范圍，及保險機構、信貸機構和農戶三者之間的權利義務關系。同時，充分發(fā)揮政府引導作用，建立農業(yè)信貸風險補償基金，對農業(yè)保單質押貸款農戶進行財政貼息，對保險機構保單質押融資進行專項獎勵。

（二）加大保險創(chuàng)新力度

鼓勵農業(yè)保險產(chǎn)品創(chuàng)新，在防范農業(yè)自然災害風險、疫病風險的基礎上，建議探索農產(chǎn)品價格指數(shù)保險、特色農業(yè)保險、“保險+期貨”等新型險種，全面滿足農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的需要和完善農業(yè)保險價格風險防范要求，不斷提高保險保障能力，全力支持“三農”發(fā)展。

（三）加快農村金融改革與創(chuàng)新

充分利用大數(shù)據(jù)和新技術，提高銀保合作深度，提升授信額度。商業(yè)銀行充分利用農險保單大數(shù)據(jù)，創(chuàng)新助力涉農金融產(chǎn)品，如多農險保單綜合授信產(chǎn)品。同時，可應用AI智能監(jiān)控提升風險管理能力，如通過智能電子耳標，獲得生物資產(chǎn)監(jiān)測數(shù)據(jù)，提高對農戶資產(chǎn)狀況及農業(yè)生產(chǎn)風險的了解，建立更加完善的信用體系。