余國慶

2021年12月12日至13日，以色列總理貝內特到訪阿聯(lián)酋首都阿布扎比，這是以色列總理首次正式出訪阿聯(lián)酋。

2021年12月12日至13日，以色列總理貝內特到訪阿聯(lián)酋首都阿布扎比，這是以色列總理首次正式出訪阿聯(lián)酋，標志著以色列與阿聯(lián)酋關系在2020年8月實現(xiàn)正?；笥钟瓉碇卮筮M展。在以色列與巴勒斯坦關系仍陷僵局的背景下，以色列與阿聯(lián)酋關系的持續(xù)升溫，不僅給以色列與阿拉伯國家關系的進一步改善帶來新預期，也或將給中東地區(qū)國際關系格局帶來深遠影響。

自2021年6月就任以色列總理以來，貝內特雖在巴以問題上立場較為強硬，但他在處理對外關系上較為務實，主張與阿拉伯國家改善關系并大力發(fā)展經(jīng)貿聯(lián)系。貝內特對阿聯(lián)酋的訪問，顯示出以色列將“進一步改善與阿拉伯國家關系”作為戰(zhàn)略選擇。而之所以在阿拉伯國家中選擇出訪阿聯(lián)酋，看中的是阿聯(lián)酋在中東和海灣地區(qū)的重要戰(zhàn)略地位，以及雙邊關系的改善所能帶來的巨大市場潛力。

自以色列與阿聯(lián)酋實現(xiàn)關系正?；螅p邊關系得到大幅改善。2021年1月，以色列駐阿聯(lián)酋大使館在阿布扎比正式開放。同年7月，阿聯(lián)酋駐以色列大使館也在特拉維夫開放。以色列游客紛紛來到阿聯(lián)酋度假，而阿聯(lián)酋留學生也已出現(xiàn)在以色列的大學校園。據(jù)2021年12月的路透社報道，以色列與阿聯(lián)酋的貨物貿易額已接近5億美元，而這一數(shù)據(jù)在2020年同期是1.25億美元。其中最值得注意的是，以色列和阿聯(lián)酋開始在軍事領域進行合作。2021年11月15日至18日，以色列首次派遣包括七家國防企業(yè)在內的代表團參加兩年一度的“迪拜國際航空展”，其中包括因開發(fā)“鐵穹”防御系統(tǒng)而聞名的以色列國有軍工企業(yè)拉斐爾先進防務系統(tǒng)有限公司。以色列媒體評論稱，此舉表明兩國在關系實現(xiàn)正?；筌娛玛P系也日益密切，這為兩國的未來合作開拓了新領域。

阿聯(lián)酋因與以色列歷史糾葛較少而成為與以色列改善關系的“先鋒”。阿聯(lián)酋雖為阿拉伯國家聯(lián)盟（簡稱阿盟）成員國，但在歷史上與巴勒斯坦問題及阿以沖突糾葛較少。19世紀初，阿聯(lián)酋淪為英國殖民地，直到1971年才贏得獨立。在第一、第二和第三次中東戰(zhàn)爭發(fā)生時，阿聯(lián)酋還處于英國的殖民統(tǒng)治之下，因此與以色列沒有領土爭端和軍事沖突。作為阿盟成員國，阿聯(lián)酋曾大力支持巴勒斯坦爭取民族權益的斗爭。在20世紀90年代的中東和平進程啟動后，阿聯(lián)酋支持巴以和談，對以色列持溫和立場。在阿聯(lián)酋與以色列關系正?；?，整個阿拉伯世界只有埃及和約旦分別在1979年和1994年與以色列實現(xiàn)關系正?；?。2020年8月，阿聯(lián)酋在海灣阿拉伯國家合作委員會（簡稱海合會）成員國中率先與以色列實現(xiàn)關系正常化。2020年9月，阿聯(lián)酋與巴林、以色列和美國在華盛頓簽署了《亞伯拉罕協(xié)議》，這標志著海灣國家在與以色列關系正?；牡缆飞线~出一大步。此后，阿聯(lián)酋與以色列的關系突飛猛進，在經(jīng)貿、教育及旅游等各領域都取得重要進展，阿聯(lián)酋也成為以色列企業(yè)拓展海灣國家市場的“橋頭堡”。與此同時，隨著近年來阿聯(lián)酋在中東地區(qū)越發(fā)頻繁的外交活動，與以色列發(fā)展關系也成為阿聯(lián)酋在中東地區(qū)展現(xiàn)國家地位并發(fā)揮作用的“一著秒棋”。

可以看出，此次阿聯(lián)酋接待以色列總理來訪，是其展示本國全方位外交新思維的一個“縮影”。近年來，在美國從中東戰(zhàn)略收縮態(tài)勢持續(xù)及俄羅斯尚無力主導中東事務的背景下，部分中東國家在地區(qū)問題上正扮演越發(fā)活躍的角色，例如土耳其、沙特阿拉伯、伊朗、以色列與卡塔爾等國都紛紛擴充本國影響力，阿聯(lián)酋也不甘寂寞。除不斷改善與土耳其、埃及、沙特及伊朗等地區(qū)國家間的關系外，阿聯(lián)酋與大國間的互動也越發(fā)“引人注目”。2021年3月，阿聯(lián)酋接待了俄羅斯外長拉夫羅夫來訪。2021年12月3日，法國總統(tǒng)馬克龍訪問阿聯(lián)酋。其間，雙方簽署了阿聯(lián)酋向法國購買“陣風”戰(zhàn)斗機的合同，此舉被視為意在抵消美國“迫使”阿聯(lián)酋購買F-35戰(zhàn)斗機的壓力。值得注意的是，據(jù)多家外媒報道，2021年10月18日，阿聯(lián)酋與美國、以色列、印度三國在線上舉行了一個新的“四方經(jīng)濟論壇”，會議重點討論了四國在貿易、基礎設施、技術、海上安全等方面的潛在合作，這也是美國、日本、澳大利亞和印度間“四方安全對話”強調的內容，多家外媒因此將該會議視為“中東版四方安全對話”。而阿聯(lián)酋加入“四方經(jīng)濟論壇”，凸顯了阿聯(lián)酋在中東地區(qū)展現(xiàn)全方位外交的新思維。

以色列總理對阿聯(lián)酋的首訪或將給中東地區(qū)局勢演變帶來重大影響。首先，以色列與阿聯(lián)酋關系的大幅改善，或將給未來以色列與更多阿拉伯國家改善關系帶來新預期。事實上，兩國關系的改善已給中東和北非地區(qū)阿拉伯國家?guī)硎痉缎Ч?。例如，蘇丹和摩洛哥已分別在2020年10月和2020年12月與以色列實現(xiàn)關系正?；?。此外，在海合會成員國中，除阿聯(lián)酋和巴林外，阿曼其實早在2018年就接待過時任以色列總理內塔尼亞胡的到訪，雙方關系已處于“準正?；睜顟B(tài)，未來或將正式實現(xiàn)正?；?。科威特和以色列則早就存在非官方聯(lián)系。在《亞伯拉罕協(xié)議》簽署后，時任美國總統(tǒng)特朗普曾稱科威特可能很快將與以色列建立正?；年P系。但不久后科威特年邁的埃米爾薩巴赫去世，領導層交接在某種程度上給科威特的對外政策帶來不確定性。目前，海合會國家與以色列關系的“最大看點”是沙特何時與以色列實現(xiàn)關系正?；?。沙特王儲穆罕默德曾多次在公開場合表示，在條件成熟的時候會考慮與以色列建立正常關系。但考慮到沙特在伊斯蘭世界的影響力，以及薩勒曼國王過去對以色列的反對態(tài)度，沙特與以色列若要實現(xiàn)關系完全正?；峙氯孕钑r間。

其次，中東地區(qū)長期動蕩帶有深厚的外來影響因素，但以色列與阿聯(lián)酋關系的“突破性進展”是中東地區(qū)國家更多追求自主外交的突出表現(xiàn)。近年來，中東地區(qū)國家在解決地區(qū)熱點問題上正尋求發(fā)揮更積極的作用。無論是敘利亞問題的多邊國際和談，還是伊朗核問題的國際斡旋，或者是也門沖突的多方磋商，以阿聯(lián)酋為代表的中東國家正越來越活躍，這是中東地區(qū)國家謀求自身價值和作用的表現(xiàn)。這不僅可能給該地區(qū)熱點問題的解決帶來“生機”，也或將給中東地緣政治格局帶來深遠影響。