姚振坤，楊露萍

(1.中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司貨運(yùn)部，北京 100844；2.中國(guó)鐵道科學(xué)研究院集團(tuán)有限公司運(yùn)輸及經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100081)

作為我國(guó)“一案三制”應(yīng)急管理體系的重要組成部分，科學(xué)、合理地編制應(yīng)急預(yù)案對(duì)科學(xué)、高效開展事故救援具有重要意義。危險(xiǎn)貨物性質(zhì)復(fù)雜、特殊，事故救援專業(yè)性強(qiáng)[1]，救援隊(duì)伍缺乏專業(yè)性，應(yīng)急備品缺乏規(guī)范性，應(yīng)急措施缺乏可操作性是制約高效救援的主要短板[2]。2019年后，新施行的系列法律法規(guī)對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急救援工作提出新要求。在國(guó)家安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局下，有必要對(duì)鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行編制研究。

1 新形勢(shì)下鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案編制原則

1.1 國(guó)家高效統(tǒng)一應(yīng)急管理體系下理清各級(jí)鐵路運(yùn)輸企業(yè)職責(zé)定位

近年來(lái)，隨著各類事故災(zāi)害頻頻發(fā)生，國(guó)家對(duì)應(yīng)急體系建設(shè)高度關(guān)注，我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急管理呈現(xiàn)出權(quán)威、統(tǒng)一、高效的發(fā)展態(tài)勢(shì)?！丁笆奈濉眹?guó)家應(yīng)急體系規(guī)劃》中提出到2025年，應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)取得重大進(jìn)展，到2035年，形成共建共治共享的應(yīng)急管理新格局。在危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸領(lǐng)域，2018年國(guó)家成立應(yīng)急管理部，主要職責(zé)為指導(dǎo)各地區(qū)各部門應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，統(tǒng)籌應(yīng)急力量和物資儲(chǔ)備，并在救災(zāi)時(shí)統(tǒng)一調(diào)度，指導(dǎo)安全生產(chǎn)類應(yīng)急救援工作。

中國(guó)國(guó)家鐵路集團(tuán)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“國(guó)鐵集團(tuán)”)和各鐵路局集團(tuán)公司按照國(guó)家法律法規(guī)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的要求，進(jìn)行應(yīng)急管理、處置工作。以應(yīng)急指揮為例，原鐵道部時(shí)期，發(fā)生鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故后，由鐵路應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮，負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處置工作。在國(guó)家建立高效統(tǒng)一應(yīng)急管理體系下，應(yīng)由地方政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，鐵路單位根據(jù)管轄范圍統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)鐵路內(nèi)部的應(yīng)急工作。

對(duì)于鐵路內(nèi)部而言，國(guó)鐵集團(tuán)主要行使管理職能，各鐵路局集團(tuán)公司是國(guó)鐵集團(tuán)全資子企業(yè)，負(fù)責(zé)履行經(jīng)營(yíng)職責(zé)。國(guó)鐵集團(tuán)層面應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)更側(cè)重組織管理和協(xié)調(diào)，鐵路局集團(tuán)公司作為市場(chǎng)主體承擔(dān)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，其應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)設(shè)置更注重現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)。

1.2 國(guó)家新出臺(tái)、修編系列法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)下與法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)充分銜接

2018年國(guó)家成立應(yīng)急管理部后，在安全生產(chǎn)及應(yīng)急領(lǐng)域新出臺(tái)或制修訂一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急管理提出新要求。2021年6月，新修訂的《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》規(guī)定國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門、縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的應(yīng)急管理職能。2019年，新發(fā)布或修訂的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)急救援物資配備要求》等一系列法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急預(yù)案編制、評(píng)審、培訓(xùn)演練、應(yīng)急物資、人員隊(duì)伍配備等均提出新要求。

鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案的編制應(yīng)始終堅(jiān)持依法合規(guī)，充分銜接法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)新要求。例如，根據(jù)新《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》確定的把保護(hù)人民生命安全擺在首位的基本原則；《危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)急救援物資配備要求》《危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急救援指南》等要求及時(shí)將應(yīng)急人員的安全防護(hù)、群眾的安全防護(hù)等內(nèi)容納入應(yīng)急預(yù)案；根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》，鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)至少每半年應(yīng)組織一次應(yīng)急預(yù)案演練，目前大多數(shù)鐵路局集團(tuán)公司、站段施行的是一年演練一次的要求，鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案編制中應(yīng)將這些新要求納入進(jìn)來(lái)。

1.3 鐵路企業(yè)化經(jīng)營(yíng)下重視尋求專業(yè)力量參與救援

危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急救援專業(yè)性強(qiáng)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)作為運(yùn)輸服務(wù)提供者，對(duì)貨物理化特性并不熟悉[3]，鐵路運(yùn)輸企業(yè)和托運(yùn)人是平等的市場(chǎng)主體關(guān)系，國(guó)鐵集團(tuán)和鐵路局集團(tuán)公司不再具有要求托運(yùn)人參與事故救援的行政職能和手段，發(fā)生事故后，鐵路局集團(tuán)公司除了應(yīng)向押運(yùn)人、托運(yùn)人及相關(guān)單位落實(shí)托運(yùn)危險(xiǎn)貨物的品名、鐵危編號(hào)、數(shù)量(質(zhì)量)、危險(xiǎn)特性以及發(fā)生危險(xiǎn)情況的應(yīng)急處置措施等信息外，鐵路部門應(yīng)重視尋求專業(yè)救援力量參與救援[4]。

目前我國(guó)安全生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)救援隊(duì)伍，包括隸屬于應(yīng)急管理部的國(guó)家消防救援隊(duì)伍、地方政府專職消防隊(duì)伍、企事業(yè)單位專職消防隊(duì)伍，依托大型石化、石油企業(yè)建設(shè)的國(guó)家(區(qū)域)危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍、省級(jí)地方骨干危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍、市(地、州)、縣(區(qū)、市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))基層危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍等。鐵路救援以尋求政府主導(dǎo)的專業(yè)救援力量支援為主[5]，同時(shí)可以探索建立與諸如大型化工企業(yè)等在內(nèi)的社會(huì)救援力量協(xié)同聯(lián)動(dòng)救援機(jī)制，探索建立市場(chǎng)化專業(yè)救援機(jī)制。

2 《國(guó)鐵集團(tuán)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案》編制實(shí)踐

為有效應(yīng)對(duì)鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置工作，《國(guó)鐵集團(tuán)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案》在原《鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案》(鐵運(yùn)[2006]61 號(hào))基礎(chǔ)上，結(jié)合《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸應(yīng)急預(yù)案框架指南》進(jìn)行修編?！秶?guó)鐵集團(tuán)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案》包括組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)、預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置、應(yīng)急保障、培訓(xùn)演練制度、附則等。相較于原《鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案》，《國(guó)鐵集團(tuán)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案》主要變化重點(diǎn)體現(xiàn)在適用范圍、工作原則、組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)等方面。

2.1 適用范圍

（1）適用的事故范圍。從事故涉及貨物本身屬性上，原《鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案》適用于鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故的應(yīng)急處置工作。根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，危險(xiǎn)化學(xué)品是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施、環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品；根據(jù)《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)則》，危險(xiǎn)貨物是指具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等危險(xiǎn)特性，在鐵路運(yùn)輸、裝卸和儲(chǔ)存保管過(guò)程中，容易造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)毀損或者環(huán)境污染而需要特別防護(hù)的物質(zhì)和物品。危險(xiǎn)貨物概念涵蓋范圍較危險(xiǎn)化學(xué)品更廣，且鐵路運(yùn)輸實(shí)際中含有放射性物品等非危險(xiǎn)化學(xué)品，因而預(yù)案應(yīng)適用于鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故。

（2）適用的場(chǎng)景范圍。應(yīng)重視理清與其他事故的邊界，原《鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案》并沒(méi)有對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故做出清晰的界定，僅提到當(dāng)發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品事故中涉及重大行車事故、火災(zāi)、自然災(zāi)害、恐怖襲擊等事故，應(yīng)同時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案等。對(duì)于如托運(yùn)人匿報(bào)品名、因信號(hào)燈故障導(dǎo)致的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸列車臨時(shí)停車等事故是否適用不好界定?！秶?guó)鐵集團(tuán)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案》明確提出，預(yù)案適用于發(fā)生的危險(xiǎn)貨物泄漏、火災(zāi)、爆炸、中毒、感染、腐蝕、放射性污染等與危險(xiǎn)貨物性質(zhì)及其危害性相關(guān)的事故，以及發(fā)生爆炸品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品、劇毒品、放射性物質(zhì)(物品)丟失或被盜事故的應(yīng)急救援工作。突出強(qiáng)調(diào)與危險(xiǎn)貨物性質(zhì)及其危害性相關(guān)這一特點(diǎn)，這與需要借助與危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸性質(zhì)相關(guān)的專業(yè)救援力量參與救援的應(yīng)急處置原則是一致的。

（3）適用的管轄單位范圍。原《鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案》適用于在國(guó)家鐵路、國(guó)家鐵路控股的合資鐵路發(fā)生的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故的應(yīng)急處置。隨著鐵路建設(shè)的發(fā)展，新增多種鐵路主體形式，《國(guó)鐵集團(tuán)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案》適用于國(guó)家鐵路、國(guó)家鐵路控股合資鐵路，以及委托鐵路局集團(tuán)公司運(yùn)輸管理的非控股合資鐵路、地方鐵路運(yùn)輸中發(fā)生的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故的應(yīng)急處置工作，同時(shí)明確提出預(yù)案不適用于軍事運(yùn)輸?shù)取?/p>

2.2 工作原則

在原《鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案》確定的統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)、分級(jí)管理、聯(lián)網(wǎng)管理、共同參與的工作原則基礎(chǔ)上，《國(guó)鐵集團(tuán)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案》新增以人為本、依托專業(yè)救援力量等基本原則，同時(shí)對(duì)統(tǒng)一指揮的工作原則進(jìn)行修改。

（1）以人為本。根據(jù)新修訂的《安全生產(chǎn)法》，人的生命安全是置于首位的，《國(guó)鐵集團(tuán)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案》將這一原則放在第一位，提出鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急處置中，應(yīng)首先堅(jiān)持以人為本，堅(jiān)持人民至上、生命至上，盡最大努力做好人員疏散、傷員救治，鐵路應(yīng)急救援人員進(jìn)行應(yīng)急處置前做好安全防護(hù)。

（2）統(tǒng)一指揮。在原《鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案》中，指出由鐵路應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組集中統(tǒng)一指揮鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急工作。鐵路政企分開后，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》，國(guó)務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。因此，國(guó)鐵集團(tuán)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮的應(yīng)是國(guó)鐵集團(tuán)各部門和鐵路局集團(tuán)公司的應(yīng)急處置工作。此外，根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，有關(guān)地方人民政府認(rèn)為有必要的，可以設(shè)立應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指定現(xiàn)場(chǎng)指揮部總指揮。參加生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮，因此鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急處置現(xiàn)場(chǎng)指揮遵循屬地化管理的原則，由事故發(fā)生地所在的鐵路局集團(tuán)公司成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮；地方人民政府設(shè)立應(yīng)急救援現(xiàn)場(chǎng)指揮部的，指揮權(quán)應(yīng)移交人民政府現(xiàn)場(chǎng)指揮部，鐵路部門應(yīng)當(dāng)服從地方人民政府現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮。

（3）依托專業(yè)救援力量。危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故專業(yè)性強(qiáng)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)救援工作重點(diǎn)體現(xiàn)在前期的事故處置上，發(fā)生鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故時(shí)，國(guó)鐵集團(tuán)及鐵路局集團(tuán)公司首先應(yīng)向國(guó)家有關(guān)部門和事故發(fā)生地人民政府有關(guān)部門報(bào)告。當(dāng)超出鐵路應(yīng)急救援處置能力時(shí)，應(yīng)當(dāng)請(qǐng)求國(guó)家有關(guān)部門和地方人民政府予以專業(yè)救援力量支援。專業(yè)應(yīng)急救援力量到達(dá)前，鐵路部門采取初期應(yīng)急處置措施，防止事態(tài)擴(kuò)大。專業(yè)應(yīng)急救援力量到達(dá)后，鐵路部門配合專業(yè)應(yīng)急救援力量做好現(xiàn)場(chǎng)救援工作，及時(shí)提供掌握的相關(guān)資料、信息等[6]。

2.3 組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

（1）組織機(jī)構(gòu)。在原《鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案》應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)鐵集團(tuán)機(jī)構(gòu)調(diào)整、設(shè)置情況，對(duì)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、各應(yīng)急工作組成員單位進(jìn)行更新、調(diào)整。明確國(guó)鐵集團(tuán)成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，由應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國(guó)鐵集團(tuán)各部門和鐵路局集團(tuán)公司的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急工作；應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)事故應(yīng)急管理和協(xié)調(diào)等工作；根據(jù)救援需要，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮、事故處置、醫(yī)療救護(hù)、綜合保障、環(huán)境監(jiān)測(cè)等多個(gè)應(yīng)急工作組的應(yīng)急組織體系。

（2）組織機(jī)構(gòu)職責(zé)。明確各級(jí)鐵路危險(xiǎn)貨物應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)。由國(guó)鐵集團(tuán)成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)國(guó)鐵集團(tuán)各部門和鐵路局集團(tuán)公司按要求組織實(shí)施各項(xiàng)應(yīng)急處置工作，同時(shí)協(xié)調(diào)國(guó)家有關(guān)部門開展協(xié)同聯(lián)動(dòng)救援工作。應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)事故情況下設(shè)現(xiàn)場(chǎng)指揮組、事故處置組、醫(yī)療救護(hù)組等多個(gè)應(yīng)急工作組，由國(guó)鐵集團(tuán)各機(jī)關(guān)部門根據(jù)職責(zé)具體組建。各應(yīng)急工作組的職責(zé)是指導(dǎo)鐵路局集團(tuán)公司根據(jù)實(shí)際情況，采取妥善措施做好應(yīng)急處置、調(diào)度指揮等工作。鐵路局集團(tuán)公司成立現(xiàn)場(chǎng)指揮組，負(fù)責(zé)具體的現(xiàn)場(chǎng)指揮和應(yīng)急工作，組織做好應(yīng)急處置、人員疏散、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障、環(huán)境監(jiān)測(cè)、事故調(diào)查、善后處理等工作，配合公安機(jī)關(guān)做好現(xiàn)場(chǎng)治安秩序維護(hù)、現(xiàn)場(chǎng)保護(hù)及案件調(diào)查等工作。指揮權(quán)移交人民政府后，在人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，配合做好應(yīng)急救援等工作。

2.4 應(yīng)急響應(yīng)

（1）應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。參照《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》(國(guó)務(wù)院令第501 號(hào))，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別分為Ⅰ，Ⅱ，Ⅲ，Ⅳ共4 個(gè)等級(jí)。其中，Ⅰ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由國(guó)務(wù)院或國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)鐵集團(tuán)啟動(dòng)；Ⅱ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)由國(guó)鐵集團(tuán)負(fù)責(zé)啟動(dòng)；Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由鐵路局集團(tuán)公司負(fù)責(zé)啟動(dòng)；Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)由鐵路局集團(tuán)公司負(fù)責(zé)啟動(dòng)或由鐵路局集團(tuán)公司授權(quán)站段啟動(dòng)。在應(yīng)急響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置上，主要考慮2 方面因素：一是根據(jù)事故處置需要調(diào)用的救援資源主體的不同等級(jí)，例如當(dāng)發(fā)生爆炸品、易制爆危險(xiǎn)化學(xué)品、劇毒品、放射性物質(zhì)(物品)丟失或被盜事故時(shí)[7]，鐵路局集團(tuán)公司或站段層面可以處置，不需要調(diào)用鐵路局集團(tuán)公司或國(guó)鐵集團(tuán)調(diào)度、車輛等部門力量協(xié)助，因而將該類事故歸為第Ⅳ級(jí)；二是刪除“運(yùn)輸設(shè)備遭受破壞，中斷行車，經(jīng)搶修在48 h內(nèi)無(wú)法恢復(fù)通車”等，因鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故如果涉及行車中斷時(shí)，則將啟動(dòng)行車事故應(yīng)急預(yù)案，啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)在行車事故應(yīng)急預(yù)案中界定。

（2）應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)?！秶?guó)鐵集團(tuán)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案》應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)較原《鐵路危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案》變化主要體現(xiàn)在，一是與政府應(yīng)急響應(yīng)銜接，二是重視托運(yùn)人的作用。根據(jù)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位編制的應(yīng)急預(yù)案應(yīng)與人民政府應(yīng)急預(yù)案相銜接。《國(guó)鐵集團(tuán)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定鐵路危險(xiǎn)貨物事故發(fā)生后鐵路部門在能力范圍內(nèi)進(jìn)行初期事故處置，以及向政府部門信息報(bào)送，協(xié)調(diào)救援等內(nèi)容。在托運(yùn)人力量方面，由于托運(yùn)人最清楚所托運(yùn)貨物理化特性、處置措施等[8]，救援中應(yīng)重視發(fā)揮托運(yùn)人的作用。

3 結(jié)束語(yǔ)

2018年國(guó)家成立應(yīng)急管理部，旨在建立權(quán)威、高效、統(tǒng)一的應(yīng)急管理體系，鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故救援應(yīng)在國(guó)家整體應(yīng)急框架下編制應(yīng)急預(yù)案，并符合新施行的法律法規(guī)要求。國(guó)鐵集團(tuán)應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重協(xié)調(diào)管理職能，鐵路局集團(tuán)公司以及危險(xiǎn)貨物辦理站、貨檢站隸屬的車務(wù)站段和貨運(yùn)中心應(yīng)制定相應(yīng)的鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案，更側(cè)重操作與執(zhí)行。與此同時(shí)，危險(xiǎn)貨物辦理站和貨檢站應(yīng)制定危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急處置方案，構(gòu)建以人為本、統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)、聯(lián)網(wǎng)管理、科學(xué)高效的鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸事故應(yīng)急預(yù)案體系。