劉國歌 李明月

1.中共河南省委黨校公共管理教研部，河南，鄭州， 450046；2.華南理工大學(xué)公共管理學(xué)院，廣東，廣州，510641

黨的二十大報告提出，要完善國家應(yīng)急管理體系，“提高防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)和重大突發(fā)公共事件處置保障能力”。應(yīng)急管理是人類社會發(fā)展面臨的共同挑戰(zhàn)，財政則是各類突發(fā)公共事件中的主要資金承擔(dān)者，是社會穩(wěn)定的“防護(hù)網(wǎng)”。應(yīng)急財政資金績效反映了應(yīng)急管理領(lǐng)域財政資金的投入、應(yīng)急財政資金管理能力和水平，直接影響著政府在突發(fā)公共事件中的應(yīng)急處突成效和管理保障能力。因此，必須加強(qiáng)應(yīng)急財政資金績效管理，提升資金管理績效。改進(jìn)績效需要明確績效管理的目標(biāo)定位，完善管理機(jī)制、提升管理能力。近年來，數(shù)字技術(shù)在政府治理領(lǐng)域的作用愈發(fā)凸顯。2015年12月，國家主席習(xí)近平在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上的講話中指出，“以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)日新月異，引領(lǐng)了社會生產(chǎn)新變革，創(chuàng)造了人類生活新空間，拓展了國家治理新領(lǐng)域”[1]。2018年9月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》提出，依托大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，提高績效評估結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。2020年10月，黨的十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出：“加強(qiáng)數(shù)字社會、數(shù)字政府建設(shè)，提升公共服務(wù)、社會治理等數(shù)字化智能化水平?！贝髷?shù)據(jù)技術(shù)因其強(qiáng)大的數(shù)據(jù)收集、存儲、處理能力，為應(yīng)急財政資金績效管理優(yōu)化提供了技術(shù)條件。

一、問題的提出與文獻(xiàn)綜述

近年來，我國各類突發(fā)性公共事件呈現(xiàn)出上升趨勢，應(yīng)急財政支出大幅增長?？偭烤薮蟮膽?yīng)急財政資金為應(yīng)急管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)提供保障，也相應(yīng)暴露出管理、支出過程中的一系列問題。

（一）問題的提出

根據(jù)財政部公布的《2021年全國一般公共預(yù)算支出決算表》數(shù)據(jù)顯示，2021年全國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理支出871.67億元，與疫情暴發(fā)前2019年此項(xiàng)支出的7.09億元進(jìn)行對比，為2019年的12 294.4%。如此大量的應(yīng)急支出，目前仍然沒有形成統(tǒng)一、 規(guī)范的績效評價體系，其管理中存在的各類問題也愈發(fā)凸顯。首先，應(yīng)急財政資金整體規(guī)模有限。我國應(yīng)急財政資金來源廣泛，但以中央財政資金為主導(dǎo)，其他資金來源總量極為有限。作為應(yīng)急財政資金中相應(yīng)公共突發(fā)事件的第一套機(jī)制，預(yù)備費(fèi)提取比例偏低且增長緩慢，影響了資金的整體規(guī)模。其次，應(yīng)急財政資金管理機(jī)制不完善。目前，各地方政府應(yīng)急財政資金作用發(fā)揮不充分、用于非應(yīng)急事件的應(yīng)急財政資金比例過高，嚴(yán)重影響了應(yīng)急財政資金作用的發(fā)揮。尚未建立合理有效的分配機(jī)制，上一年度預(yù)備費(fèi)結(jié)余難以滾動累計(jì)，大量應(yīng)急救援資金結(jié)余缺少統(tǒng)一的管理辦法。最后，管理過程中缺乏有效監(jiān)督。應(yīng)急財政資金撥付具有較強(qiáng)的臨時性，在支出使用中容易出現(xiàn)各類不規(guī)范現(xiàn)象，特定流程標(biāo)準(zhǔn)的缺少，使財政部門容易在過程監(jiān)管中存在懈怠，致使違規(guī)挪用資金問題頻發(fā)，財政資金使用績效亟待提升。

良好的應(yīng)急財政不僅需要有效的財政政策和方案，也需要完善的評價體系和管理機(jī)制。數(shù)字技術(shù)能夠在信息收集階段為應(yīng)急財政資金的現(xiàn)狀梳理、動態(tài)掌控，績效評價方案設(shè)計(jì)、管理過程的信息流通、高效運(yùn)作等提供全新的技術(shù)手段和管理理念。因此，借助數(shù)字技術(shù)，進(jìn)一步明確應(yīng)急財政的權(quán)責(zé)主體，為應(yīng)急管理中的財政資金支持提供切實(shí)有效的標(biāo)準(zhǔn)導(dǎo)向，能夠促進(jìn)應(yīng)急財政績效提升、優(yōu)化應(yīng)急管理機(jī)制。

（二）文獻(xiàn)綜述

應(yīng)急管理研究興起于以赫爾曼為代表的研究者，他們從行為學(xué)視角對公共突發(fā)事件管理進(jìn)行探討[2]，其后研究逐漸圍繞應(yīng)急財政資金的目標(biāo)性、有效性[3]、政府職責(zé)[4]展開。我國相關(guān)研究自2003年非典型病原體肺炎（即“非典肺炎”）發(fā)生后興起，人們意識到在突發(fā)事件頻發(fā)的背景下，必須構(gòu)建一套應(yīng)對突發(fā)公共危機(jī)的財政應(yīng)急工作程序[5]。在宏觀層面與財政制度相結(jié)合，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建符合我國應(yīng)急管理現(xiàn)實(shí)要求的財政治理體系[6]，在微觀層面則促進(jìn)縣市級財政發(fā)揮作用[7]，加強(qiáng)應(yīng)急財政資金保障與管理。針對應(yīng)急財政資金管理，早期研究多從應(yīng)急預(yù)算入手，強(qiáng)調(diào)建立完善應(yīng)急預(yù)算制度[8]，加強(qiáng)對財政預(yù)備費(fèi)的管理和改革[9]。有學(xué)者基于國內(nèi)歷次重大應(yīng)急管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，探討我國應(yīng)急財政資金管理情況，據(jù)此提出相應(yīng)建議。[10]相關(guān)研究顯示，現(xiàn)階段我國應(yīng)急管理領(lǐng)域中的財政關(guān)系尚未理順，在中央財政為支出主體、地方政府為使用主體的模式下，應(yīng)急支出不當(dāng)使用的現(xiàn)象廣泛存在。[11]我國應(yīng)急財政資金管理長期存在監(jiān)管約束不足的問題，亟待建立資金績效管理體制機(jī)制，設(shè)置科學(xué)評價維度及指標(biāo)體系，開展績效評價實(shí)踐。[12]評價應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，明確職能部門尤其是財政部門的主體責(zé)任[13]，重點(diǎn)指向應(yīng)急資金的使用效率[14]，倒逼應(yīng)急財政管理服務(wù)體系的質(zhì)量與效率提升。

關(guān)于數(shù)字技術(shù)在財政資金績效管理中的應(yīng)用，相關(guān)研究認(rèn)為，通過大數(shù)據(jù)等形式的技術(shù)引入，有助于提升管理決策的科學(xué)性、績效數(shù)據(jù)信息的處理效率、績效評價的結(jié)果質(zhì)量。在預(yù)算分配階段，大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用能夠比過去更全面地反映公眾偏好[15]，從而為預(yù)算分配決策提供更充分的信息，通過深入分析數(shù)據(jù)間的關(guān)聯(lián)性，提升預(yù)算績效管理決策的有效性。[16]在資金管理過程中，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）認(rèn)為，數(shù)據(jù)本身是否真實(shí)充分，將直接影響到績效評價結(jié)果的科學(xué)性和合理性。[17]在評價階段，數(shù)字化技術(shù)能夠從助力評價通用指標(biāo)庫建設(shè)、提升數(shù)據(jù)處理能力、促進(jìn)評價結(jié)果的橫向?qū)Ρ取樾畔⒐_提供技術(shù)支持等角度，提升績效評價的科學(xué)性。[18]

已有研究主要集中于應(yīng)急財政資金的籌集與管理、財政應(yīng)急機(jī)制完善等，有關(guān)大數(shù)據(jù)等數(shù)字化手段對財政資金績效提升作用的研究主要從管理過程視角展開，但并未就此進(jìn)行深入、系統(tǒng)的分析和探討，有關(guān)應(yīng)急財政資金這一類別的針對性研究不足。因此，從應(yīng)急財政資金績效管理的目標(biāo)導(dǎo)向出發(fā)，結(jié)合資金管理的價值追求與現(xiàn)實(shí)問題，分析數(shù)字技術(shù)賦能應(yīng)急財政資金績效管理的作用邏輯，據(jù)此提出促進(jìn)應(yīng)急財政資金績效提升的現(xiàn)實(shí)路徑具有現(xiàn)實(shí)意義。

二、應(yīng)急財政資金績效管理的目標(biāo)導(dǎo)向

應(yīng)急財政資金是指國家在應(yīng)對突發(fā)公共事件時，關(guān)于突發(fā)事件的預(yù)防和處理等方面的開支，主要包括預(yù)防支出、應(yīng)急處置支出、重建支出等。應(yīng)急財政資金的主要來源包括政府財政支出、社會捐贈、對口支援等。目前，我國的應(yīng)急財政支出主要分為兩類：一是常規(guī)資金，包括預(yù)備費(fèi)、救災(zāi)資金、物資儲備資金；二是應(yīng)急事件的專項(xiàng)調(diào)撥資金，其是當(dāng)前應(yīng)急資金的主要力量。同時，有別于一般公共支出，應(yīng)急管理工作的特點(diǎn)決定了應(yīng)急財政資金具有應(yīng)急性、即時性、多樣性和約束性的特點(diǎn)。

在突發(fā)重大公共事件影響社會穩(wěn)定、威脅公眾安全時，時常出現(xiàn)市場失靈現(xiàn)象，因此，政府需要通過財政、行政手段維護(hù)公眾安全和利益，最大限度地減少損失。在突發(fā)事件應(yīng)對過程中，財政為應(yīng)急管理提供的資金支持和物質(zhì)保障，直接影響政府應(yīng)急處突能力，同時，財政對信息的披露也影響到政府監(jiān)督職能的履行。簡言之，應(yīng)急財政資金的使用影響政府在突發(fā)事件中的應(yīng)對效果[19]。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，中央高效、有力的財政部署，極大地緩解了各地疫情防控的壓力，也體現(xiàn)出財政的“兜底”作用。“截至2020年11月底，各級財政疫情防控資金支出超過4000億元”[20]，有效地支持了各地應(yīng)急處理工作，確保各地不因資金問題而影響醫(yī)療救治和疫情防控，避免出現(xiàn)群眾因費(fèi)用問題而得不到有效診治的情況。應(yīng)急財政為各級政府有效應(yīng)對重大公共事件提供了資金保障。

歷經(jīng)多年實(shí)踐探索，財政支出績效管理已經(jīng)在我國形成相對成熟的評價體系和管理機(jī)制。但對應(yīng)急財政資金績效管理的研究和實(shí)踐仍在探索階段，在歷次突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中，時常出現(xiàn)資金滯留、挪用等問題，應(yīng)急財政資金管理缺乏預(yù)期性、計(jì)劃性。進(jìn)入后疫情時代，各類災(zāi)害、衛(wèi)生、環(huán)境等方面的突發(fā)公共事件頻發(fā)，我國應(yīng)急財政資金總量的持續(xù)增長，對應(yīng)急財政資金管理的能力和技術(shù)水平提出了更高要求。因此，必須加強(qiáng)對應(yīng)急財政的管理，使應(yīng)急資金管理制度化、規(guī)范化，提高應(yīng)急資金管理的經(jīng)濟(jì)性和科學(xué)性。2020年2月，財政部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新冠肺炎疫情防控財稅政策落實(shí)和財政資金監(jiān)管工作的通知》，就加強(qiáng)政策落實(shí)和資金監(jiān)管提出具體要求，確保要把政策和錢花在最需要的地方，提高財稅政策的杠桿效應(yīng)，提升財政資金的使用績效，要求“強(qiáng)化財政監(jiān)管，確保疫情防控財政資金用在實(shí)處”“做好績效評價，提高疫情防控財稅政策和財政資金績效”。在此背景下，應(yīng)急財政資金績效管理旨在為應(yīng)急資金的管理和監(jiān)督提供有效技術(shù)工具，在價值層面主要指向以下目標(biāo)。

第一，提升我國應(yīng)急財政資金使用效率。財政資金績效評價是我國財政治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是構(gòu)建國家應(yīng)急管理體系的必然要求。應(yīng)急財政資金管理使用涉及應(yīng)急管理的全過程，針對各個階段不同的資金指向重點(diǎn)，評價管理也相應(yīng)調(diào)整側(cè)重點(diǎn)?？冃гu價通過強(qiáng)化全過程績效管理，提高應(yīng)急財政資金最終的產(chǎn)出效益和使用效率。

第二，明確我國應(yīng)急財政資金的公共價值。應(yīng)急財政資金績效管理不僅關(guān)注各級應(yīng)急資金主管部門“正在做什么”，更加關(guān)注應(yīng)急財政“應(yīng)該做什么”，在價值導(dǎo)向上形成一種糾錯糾偏機(jī)制，通過對資金支出結(jié)構(gòu)、分配效果公平性的重視，引導(dǎo)各級政府關(guān)注應(yīng)急財政資金目標(biāo)管理、資源分配中的價值判斷，以回應(yīng)社會關(guān)切。

第三，完善應(yīng)急財政資金監(jiān)管體系，提升政府公信力。應(yīng)急財政資金從政策制定到撥付使用，整個過程往往具有極高的時效性，加之緊急公共狀態(tài)下因信息時滯而出現(xiàn)的信息不對稱情況，完備的監(jiān)管體系離不開行之有效的技術(shù)手段、衡量標(biāo)準(zhǔn)及展現(xiàn)形式。應(yīng)急資金績效管理通過績效評價等技術(shù)工具，為資金監(jiān)管提供更為科學(xué)、專業(yè)的數(shù)據(jù)和技術(shù)支撐。完善的監(jiān)管體系和更加透明高效的信息公開機(jī)制，對內(nèi)能夠有力提升資金管理使用的效率，對外則能進(jìn)一步提升應(yīng)急資金管理的公信力。

三、數(shù)字技術(shù)賦能應(yīng)急財政資金績效管理的作用邏輯

隨著信息技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)的收集、存儲、處理、應(yīng)用等能力都得到了極大的提升。應(yīng)急財政資金涉及規(guī)模龐大的財政數(shù)據(jù)、支出使用記錄等海量信息，其績效管理和評價是一項(xiàng)長期性的復(fù)雜工程，大數(shù)據(jù)等互聯(lián)網(wǎng)時代最先進(jìn)的技術(shù)工具，能夠?yàn)閼?yīng)急財政資金管理提供最新的技術(shù)手段。信息采集智能化、數(shù)據(jù)分析高效化、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)關(guān)系化將從績效評價的信息獲取、數(shù)據(jù)處理、技術(shù)方法上，全方位改進(jìn)應(yīng)急財政資金的績效管理。

第一，在數(shù)據(jù)層面，拓寬績效信息源。完整精確的數(shù)據(jù)是財政績效評價開展的基礎(chǔ)，而應(yīng)急財政資金績效評價實(shí)踐起步較晚，相較于其他種類資金應(yīng)急財政資金不確定性更強(qiáng)，數(shù)據(jù)資源收集難度更大。由于缺乏統(tǒng)一、規(guī)范的數(shù)據(jù)庫，一些評價依靠工作人員逐一對照錄入數(shù)據(jù)進(jìn)行表格填報，同時需要與各個職能交叉部門、上下級部門進(jìn)行對接溝通、篩選對應(yīng)數(shù)據(jù)，缺乏信息共享，導(dǎo)致數(shù)據(jù)失真等現(xiàn)象時有發(fā)生。近年來，越來越多的地方利用數(shù)字技術(shù)，探索構(gòu)建財政信息數(shù)據(jù)庫，幫助各職能部門間打破信息壁壘，為應(yīng)急財政資金評價提供更便利的數(shù)據(jù)獲取渠道。數(shù)據(jù)共享平臺、數(shù)據(jù)庫等的建立，可以從多方面降低績效評價成本，提高評價和管理的效率。一方面，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)范的信息數(shù)據(jù)庫，使績效管理信的息數(shù)據(jù)收集更為標(biāo)準(zhǔn)化、制式化，相較于傳統(tǒng)方式錄入錯誤、信息失真、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題大量減少，提高了信息收集效率。信息壁壘的打破，不僅意味著部門之間的協(xié)調(diào)成本下降，也為各地各項(xiàng)目類別間的數(shù)據(jù)橫向?qū)Ρ?、?shù)據(jù)整合提供了條件。另一方面，云端平臺獲取途徑的便利性能夠有效降低績效評價信息的獲取難度，有利于提高政府部門開展內(nèi)部監(jiān)督管理的效率，可公開數(shù)據(jù)獲取渠道的拓展，意味著以高校科研機(jī)構(gòu)等為代表的外部評價主體，能夠更多地參與到對應(yīng)急財政資金的評價工作中來，能促進(jìn)評價主體的多元化發(fā)展。

第二，在評價層面，促進(jìn)評價闡釋能力提升。財政績效評價數(shù)據(jù)分析的核心目的，在于通過數(shù)據(jù)的檢驗(yàn)、推理，識別財政資金支出與所產(chǎn)生效益間的邏輯關(guān)系，以此為績效改進(jìn)提供切實(shí)有效的參考信息。[21]長期以來，事后評價模式存在的信息時滯，導(dǎo)致過程管理與績效表現(xiàn)之間的動態(tài)影響關(guān)系難以厘清，應(yīng)急財政資金績效形成的內(nèi)在邏輯不清。突發(fā)公共事件具有高度不確定性，應(yīng)急財政需要根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況調(diào)度資金，為突發(fā)事件處置提供保障。對于要求數(shù)據(jù)高度精確的合規(guī)性評價而言，應(yīng)急財政資金的應(yīng)變性，增加了評價數(shù)據(jù)闡釋的難度?，F(xiàn)階段，不斷發(fā)展的大數(shù)據(jù)分析能夠通過數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，從信息收集頻率、數(shù)據(jù)處理能力、數(shù)據(jù)分析深度等多方面，提升應(yīng)急財政資金績效評價闡釋能力。在信息收集頻率方面，大數(shù)據(jù)分析對資金在各個環(huán)節(jié)、各個階段的使用情況，能夠更為及時準(zhǔn)確地進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，實(shí)現(xiàn)對數(shù)據(jù)資源的實(shí)時監(jiān)控和動態(tài)收集。在一些領(lǐng)域中，甚至已經(jīng)開展建立在瞬時數(shù)據(jù)獲取與處理基礎(chǔ)上的持續(xù)評估的探索[22]，為績效評價方式優(yōu)化創(chuàng)造更多可能。在數(shù)據(jù)處理能力上，大數(shù)據(jù)分析能夠高效整理、分析以往人力難以處理的海量數(shù)據(jù)，不再受到時間區(qū)間、區(qū)域范圍的限制，從龐大數(shù)據(jù)中快速提煉關(guān)鍵信息、整合大量歷史數(shù)據(jù)、應(yīng)急資金項(xiàng)目類別特征信息等，通過程序化操作進(jìn)行比對分析，從橫向維度提高評價解釋的全面性。在數(shù)據(jù)分析深度上，大數(shù)據(jù)分析能夠在縱向維度上進(jìn)行數(shù)據(jù)挖掘，深入分析績效數(shù)據(jù)中的深層規(guī)律和關(guān)聯(lián)，以此把握資金管理使用中的隱藏趨勢，降低因應(yīng)急財政資金高應(yīng)變性造成的管理難度，提高績效管理能力。

第三，在體系層面，推動資金管理機(jī)制完善。在應(yīng)急財政資金績效管理實(shí)踐中，一方面，績效評價因缺乏相對統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生各類問題；另一方面，應(yīng)急財政資金績效管理機(jī)制尚未成熟。隨著數(shù)字化技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)急財政資金績效管理機(jī)制將逐漸完善。一是管理的標(biāo)準(zhǔn)化。標(biāo)準(zhǔn)化的績效指標(biāo)、詳盡的評價標(biāo)準(zhǔn)及評分規(guī)則、成熟的績效分析模型、規(guī)范的信息采集系統(tǒng)及流程等，都將逐步發(fā)展完善，進(jìn)而促進(jìn)管理技術(shù)優(yōu)化。二是人員的專業(yè)化。建立規(guī)范化的管理，提高管理人員的綜合能力。借助網(wǎng)絡(luò)化工具，能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高效傳遞，線上業(yè)務(wù)培訓(xùn)、特定系統(tǒng)內(nèi)的技術(shù)實(shí)操，能夠有針對性地提升應(yīng)急資金管理人員的業(yè)務(wù)能力與綜合素質(zhì)。三是機(jī)制的成熟化。依托高效率的信息傳遞，將逐步建立完善數(shù)字化應(yīng)急財政資金管理機(jī)制，真正實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理總體能力的提升。同時，公信力是財政支出績效評價的價值追求。[23]應(yīng)急財政資金具有較強(qiáng)的民生屬性，大數(shù)據(jù)“量化一切”的特征[24]，能夠提高績效管理的客觀性，并隨時通過數(shù)據(jù)反饋，獲取資金成效表現(xiàn)、公眾滿意度等信息，對資金管理進(jìn)行動態(tài)調(diào)整和信息公開，提升應(yīng)急財政資金管理的公信力。[25]

四、數(shù)字技術(shù)賦能應(yīng)急財政資金績效提升的現(xiàn)實(shí)路徑

數(shù)字技術(shù)的發(fā)展不僅可以有效提升各類數(shù)據(jù)信息的數(shù)量和質(zhì)量，而且能夠推動傳統(tǒng)績效評價模式的革新。將數(shù)字技術(shù)引入尚處在探索階段的應(yīng)急財政資金績效管理，不僅可以解決當(dāng)前財政資金管理評價面臨的共性問題，更能夠通過動態(tài)績效監(jiān)控、創(chuàng)新評價方式等手段，推動應(yīng)急財政資金績效的跨越式提升。

第一，完善應(yīng)急財政預(yù)算制度，提高資金決策及撥付效率。目前，我國應(yīng)急財政預(yù)算在應(yīng)急財政資金管理整個過程中發(fā)揮的作用有限，預(yù)算對資源配置的導(dǎo)向作用不足。應(yīng)急財政預(yù)算制度作用的關(guān)鍵，在于解決應(yīng)急財政資金從何而來、如何分配、如何撥付等應(yīng)急預(yù)算決策問題。[26]數(shù)字技術(shù)能夠通過提高應(yīng)急預(yù)算決策能力，為應(yīng)急財政預(yù)算制度的完善提供技術(shù)條件。從資金來源角度看，由于應(yīng)急管理面向各類突發(fā)事件，應(yīng)急預(yù)算難以精準(zhǔn)預(yù)測總額。因此，應(yīng)當(dāng)借助數(shù)字技術(shù)，通過數(shù)據(jù)分析和預(yù)測功能，幫助政府建立應(yīng)急儲備賬戶，減少對調(diào)整預(yù)算的依賴，優(yōu)化預(yù)算編制和績效目標(biāo)設(shè)計(jì)。從資金分配和使用角度看，應(yīng)急財政預(yù)算應(yīng)快速實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資金的科學(xué)、合理分配決策，保證資金分配和使用及時、有效，從而保障突發(fā)事件應(yīng)急處理精準(zhǔn)高效?？蓱?yīng)用可視化技術(shù)對歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，使以往應(yīng)急財政資金支出結(jié)構(gòu)、績效表現(xiàn)等情況能得到直觀呈現(xiàn)，從而提升資金分配決策的效率和準(zhǔn)確性。

第二，加強(qiáng)過程監(jiān)管，強(qiáng)化對應(yīng)急財政資金的監(jiān)管。通過數(shù)據(jù)監(jiān)控，進(jìn)一步強(qiáng)化績效評價管理的糾偏糾錯功能，實(shí)現(xiàn)對應(yīng)急財政資金的動態(tài)調(diào)整。突發(fā)事件在數(shù)量和質(zhì)量上對應(yīng)急財政資金都有著特定的要求，在資金層層下?lián)苓^程中，由于各部門本身的利益和主觀因素，可能出現(xiàn)挪用、占用部分資金的現(xiàn)象。因此，應(yīng)建立健全的應(yīng)急財政資金項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制，厘清主體責(zé)任，科學(xué)、合理、清晰地界定各級政府及職能部門的疫情防控事權(quán)和支出責(zé)任。數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，可在資金管理的不同層次和政府部門的不同層級構(gòu)成的矩陣式權(quán)責(zé)框架內(nèi)，扮演連接各個部分的“神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)”角色，能夠?qū)⒏鱾€部分之間的有機(jī)關(guān)聯(lián)以數(shù)據(jù)形式展現(xiàn)，同時還能在資金管理過程中實(shí)時展現(xiàn)動態(tài)變化?；谶@類動態(tài)數(shù)據(jù)平臺，能夠從系統(tǒng)內(nèi)部建立以績效數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)的在線績效監(jiān)控體系，基于對動態(tài)信息的實(shí)時掌握，能分析應(yīng)急財政資金管理使用情況，對資金支出率、目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、項(xiàng)目時限等量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行自動監(jiān)控，從而及時反饋績效問題。從外部來看，強(qiáng)化對應(yīng)急財政資金的監(jiān)管有助于進(jìn)一步完善信息公開機(jī)制，為高校、科研機(jī)構(gòu)等第三方提供信息獲取渠道，促進(jìn)外部社會公眾監(jiān)督作用的發(fā)揮。

第三，建立國家應(yīng)急財政資金數(shù)據(jù)信息平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息開放共享。數(shù)字技術(shù)發(fā)揮作用的重要基礎(chǔ)是數(shù)據(jù)資源，當(dāng)前我國財政資金尤其是應(yīng)急財政資金數(shù)據(jù)“信息孤島”現(xiàn)象廣泛存在。究其原因，主要是缺乏國家層面的統(tǒng)一引導(dǎo)，一方面，各地資金管理標(biāo)準(zhǔn)不一，數(shù)據(jù)互通缺少技術(shù)基礎(chǔ)；另一方面，沒有更高層次平臺，各部門各地方間的數(shù)據(jù)缺乏交流的平臺基礎(chǔ)。數(shù)字技術(shù)的引入，能幫助相關(guān)部門加快建立統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享建設(shè)規(guī)范化的路徑，數(shù)據(jù)共享平臺則能幫助各地各部門間的數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)互通，破除信息壁壘。

第四，構(gòu)建應(yīng)急財政資金績效評價的通用模型及技術(shù)體系，倒逼資金管理效益提升。應(yīng)急財政資金是應(yīng)急管理工作的重要一環(huán)，績效管理應(yīng)覆蓋支出使用的全流程。每個階段的資金使用過程和方向不同，評估的重點(diǎn)也不同，評價指標(biāo)是否全面合理，直接決定了評價效果的好壞和約束力度的大小。應(yīng)以大數(shù)據(jù)作為基礎(chǔ)，一方面，構(gòu)建針對應(yīng)急財政支出績效評價的通用模型，兼顧必要性與可行性，評價維度指向預(yù)防績效、應(yīng)急績效、恢復(fù)績效和社會評價。另一方面，建設(shè)完善的績效評價技術(shù)體系，尤其是建立完善的績效數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)分類、標(biāo)簽化管理，為人工智能的數(shù)據(jù)處理、云儲存和云計(jì)算夯實(shí)基礎(chǔ)。

五、結(jié)語

2015年9月，國務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》指出，要“加快政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享，推動資源整合，提升治理能力”，“建立‘用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新’的管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)基于數(shù)據(jù)的科學(xué)決策”。應(yīng)急財政資金是我國應(yīng)急管理能力提升的重要保障，其管理使用績效直接影響到政府在突發(fā)公共事件中的應(yīng)急處突成效和管理保障能力?，F(xiàn)階段，我國應(yīng)急財政資金管理面臨整體規(guī)模有限、管理機(jī)制不完善、監(jiān)管不到位等問題，資金挪用、濫用現(xiàn)象頻發(fā)。要切實(shí)完善應(yīng)急財政資金管理、提升資金績效，需要以提升資金使用效率、實(shí)現(xiàn)應(yīng)急財政資金公共價值、推動監(jiān)管體系完善為價值目標(biāo)，強(qiáng)化應(yīng)急財政資金績效管理。應(yīng)急財政資金的應(yīng)變性等特征，增加了應(yīng)急財政管理的難度。應(yīng)充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在信息采集和數(shù)據(jù)分析等方面的優(yōu)勢，從數(shù)據(jù)、評價、管理體系多個層面，為應(yīng)急財政資金績效管理改進(jìn)提供幫助。通過完善預(yù)算制度、加強(qiáng)過程監(jiān)管、建立數(shù)據(jù)共享平臺、構(gòu)建績效評價通用體系，有效提升應(yīng)急財政資金績效。