運城市鹽湖區(qū)自然資源局 蘭旭東

我國作為農業(yè)大國，擁有廣闊的土地資源，特殊的國情造就了農村和農業(yè)發(fā)展是我國快速發(fā)展的命脈所在。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大做出的重大決策部署，是全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代“三農”工作的總抓手。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，是解決“三農”問題最直接最有效的方式。這一政策的實施，進一步推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

一、國土空間規(guī)劃背景下鄉(xiāng)村振興發(fā)展意義

隨著我國對于當下國土空間規(guī)劃做出的重大決議和部署，為各地區(qū)的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了全新發(fā)展出路。因此，為了滿足鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求，我國應積極構建以小康社會為基礎的發(fā)展路線，創(chuàng)新優(yōu)化現代社會發(fā)展主陣地，全面提升鄉(xiāng)村資源規(guī)劃與開發(fā)水平，重點關注我國鄉(xiāng)村“三農”問題。國家已經頒布了多項有關農村全面改革，實現新農村建設的重要精神，其目的在于指導與協調鄉(xiāng)村地區(qū)的改革發(fā)展，促進農村經濟水平穩(wěn)步提升，改善廣大農村生產生活環(huán)境，給人們提供優(yōu)越的生活環(huán)境。鄉(xiāng)村振興發(fā)展工作的優(yōu)勢是實現中華民族偉大復興的必經之路。鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略和現代城鎮(zhèn)化發(fā)展作為新時期社會主義體系的重要內容，對促進新農村發(fā)展具有重要意義。

二者在發(fā)展過程中秉承著相互補充和促進的作用。鄉(xiāng)村振興工作的落實是社會主義現代化發(fā)展的重要路徑，同時也是當今時代下構建國土空間規(guī)劃體系，挖掘鄉(xiāng)村資源價值的基礎工作。以傳承中華民族文化，保護自然資源為基礎，積極落實國土空間規(guī)劃安排，統籌鄉(xiāng)村農業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境資源配置，促進農業(yè)生產和發(fā)展體制改革，推進鄉(xiāng)村地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興發(fā)展的核心目標是利用鄉(xiāng)村地區(qū)的空間優(yōu)勢，實現當地空間的集約化發(fā)展，促進生態(tài)環(huán)境保護水平，塑造全新的城鄉(xiāng)關系，消除城市發(fā)展差距，全面推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展進程。

二、鄉(xiāng)村振興發(fā)展中國土空間規(guī)劃存在的矛盾問題

（一）地域特色不明顯

為了推動我國鄉(xiāng)村振興工作穩(wěn)步發(fā)展，必須充分考慮當前國土空間規(guī)劃帶來的影響，從當前的國土空間規(guī)劃工作來看，普遍存在鄉(xiāng)村地區(qū)缺乏專業(yè)的空間規(guī)劃人才，實際參與規(guī)劃的人員存在專業(yè)能力不強，對鄉(xiāng)村地區(qū)的特色掌握不清，不明確地域資源特點在國土空間規(guī)劃中的意義，從而影響國土空間規(guī)劃水平，甚至阻礙當地經濟的持續(xù)發(fā)展。對于當前的國土空間規(guī)劃過程中，許多設計人員由于對當地資源掌握不清，容易出現制定的空間規(guī)劃不符合實際需求，部分村落生態(tài)環(huán)境不佳，鄉(xiāng)村建設水平較差，導致國土空間規(guī)劃面臨較大的困難，實施基礎也比較薄弱，缺乏良好的保障能力，最終使得國土空間規(guī)劃無法有效落實鄉(xiāng)村振興建設的戰(zhàn)略需求。

（二）鄉(xiāng)村地區(qū)國土空間規(guī)劃思想意識落后

鄉(xiāng)村地區(qū)的民眾是實現當地經濟發(fā)展和鄉(xiāng)村振興工作的主體，對國土空間規(guī)劃也具有重要的影響，通過良好的鄉(xiāng)村空間規(guī)劃能夠提高廣大鄉(xiāng)村地區(qū)民眾的生產生活水平。由于國土空間規(guī)劃工作具有較強的專業(yè)性，但大部分地區(qū)的鄉(xiāng)村民眾知識水平有限，對國土空間規(guī)劃的觀念理解不夠深入，缺乏良好的思想意識，導致許多民眾缺乏當地國土空間規(guī)劃的參與積極性，空間規(guī)劃如果缺少民眾參與，難以實現規(guī)劃的針對性與可行性，容易引起村民利益矛盾點，導致國土空間規(guī)劃無法滿足鄉(xiāng)村振興的發(fā)展需求，不能從村民實際需求角度出發(fā)執(zhí)行規(guī)劃方案，影響國土空間規(guī)劃作用的發(fā)揮。

（三）規(guī)劃編制和制定標準不統一

國土空間規(guī)劃編制和制定是實現鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，因此在鄉(xiāng)村空間規(guī)劃中應嚴格遵循統一的標準，但是結合過往鄉(xiāng)村規(guī)劃情況分析，相關部門在開展空間規(guī)劃編制時，并未遵循當地的實際情況與需求，導致空間規(guī)劃的落實也不到位，無法滿足相關標準，存在規(guī)劃內容與規(guī)劃方式各異，不僅浪費人力物力，也影響國土空間規(guī)劃職能的發(fā)揮。在鄉(xiāng)村地區(qū)的規(guī)劃落實中容易產生阻礙矛盾，影響鄉(xiāng)村空間規(guī)劃的執(zhí)行力和工作效率。

三、國土空間規(guī)劃背景下鄉(xiāng)村振興發(fā)展的原則

（1）綠色環(huán)保原則。在開展鄉(xiāng)村振興發(fā)展的空間規(guī)劃工作中，必須基于鄉(xiāng)村地區(qū)的長遠發(fā)展角度考慮，將自然環(huán)境保護工作放在首位，嚴防死守生態(tài)平衡底線，避免觸碰生態(tài)紅線，特別是加強鄉(xiāng)村地區(qū)的耕地環(huán)境保護，全面推進農耕文化的推廣與傳播，保持良好的鄉(xiāng)村風光，并且做好鄉(xiāng)村經濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的協調規(guī)劃，努力打造人與自然和諧發(fā)展的綠色環(huán)境；

（2）協調性原則。鄉(xiāng)村振興發(fā)展的落實也要遵循經濟和生態(tài)協調發(fā)展，進一步提升用途管控模式，并且實現鄉(xiāng)村的全方位規(guī)劃與設計，融入綜合目標手段，全面考慮鄉(xiāng)村經濟效益與環(huán)境效益，設定科學的環(huán)境整治方法，提高鄉(xiāng)村整治力度，實現整體鄉(xiāng)村建設效果；

（3）因地制宜原則。結合鄉(xiāng)村各地區(qū)的差異化特征，設置良好的目標導向，對該地區(qū)開展良好的鄉(xiāng)村治理模式，提高相關政策的合理性，避免采取生搬硬套的管理方式，遵循量力而行原則，杜絕形式主義，從而實現鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略目標；

（4）維護群眾權益。將鄉(xiāng)村群眾的利益作為鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重點，積極采納廣大基層群眾的建議和意見，并且保證鄉(xiāng)村群眾都能積極參與進來，發(fā)揮自身的監(jiān)督權利，發(fā)揮群眾的知情權，讓群眾都能夠發(fā)揮自己的智慧，為鄉(xiāng)村振興發(fā)展貢獻一分力量，避免在建設中出現違背群眾意愿的情況，也要避免侵權等影響社會安定的現象。

四、國土空間規(guī)劃背景下鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式

（一）城郊融合類村莊鄉(xiāng)村振興模式

1.多功能農業(yè)發(fā)展模式

對于我國鄉(xiāng)村地區(qū)的多元化產業(yè)發(fā)展來說，要重點推進城鄉(xiāng)交界地區(qū)的鄉(xiāng)村多元化產業(yè)發(fā)展功能，積極開展鄉(xiāng)村旅游和娛樂性產業(yè)活動，提高鄉(xiāng)村盈利水平，發(fā)揮鄉(xiāng)村地區(qū)突出的優(yōu)勢：城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村交界地區(qū)經濟基礎較為優(yōu)越，當地公共服務設施健全，交通運輸較為便利，鄉(xiāng)村產業(yè)表現出規(guī)?；图s化產業(yè)模式，同時發(fā)展水平較為理想，區(qū)域的耕地產出率較高，當地鄉(xiāng)村居民的平均收入水平高。

城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村交界區(qū)域作為城鎮(zhèn)農產品供給主要區(qū)域，能夠基于調整產業(yè)結構來保障市場所需的生活必需品，隨著高新技術產業(yè)的發(fā)展與進步，構建高新產業(yè)園，打造以食品加工為主的產業(yè)鏈，推動當地農產品呈現產業(yè)化發(fā)展趨勢。因此，城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村交界區(qū)域的農業(yè)產業(yè)發(fā)展、經濟水平以及人文產業(yè)發(fā)展都表現出多功能特點。

2.田園綜合體發(fā)展模式

作為鄉(xiāng)村振興背景下的全新發(fā)展模式，田園綜合體發(fā)展主要是建立在現代化農業(yè)發(fā)展理念基礎上，對農村產業(yè)進行創(chuàng)新改革，集現代化發(fā)展和農村休閑產業(yè)于一體的發(fā)展模式。田園綜合體發(fā)展模式不僅能夠滿足鄉(xiāng)村振興可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標，而且為鄉(xiāng)村科技、互聯網、旅游等產業(yè)融合提供支持。

田園綜合體發(fā)展模式不僅符合農村地區(qū)的集中化管理優(yōu)勢，實現鄉(xiāng)村地區(qū)的文化、科技、交通運輸等多個產業(yè)發(fā)展，更為實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標奠定堅實的基礎。

3.特色小鎮(zhèn)推進鄉(xiāng)村振興模式

隨著我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展理念的不斷深化，財政部、住建部以及發(fā)改委等多部門聯合推出了特色小鎮(zhèn)發(fā)展理念，旨在推進城鎮(zhèn)周邊的鄉(xiāng)村地區(qū)快速發(fā)展和建設，自從特色小鎮(zhèn)理念在2016年正式實施至今取得了良好的發(fā)展成效。特色小鎮(zhèn)發(fā)展模式是縮短城鄉(xiāng)發(fā)展距離，推動城鄉(xiāng)融合的重要基礎。

通過在相關地區(qū)建設特色小鎮(zhèn)，讓當地與周邊城市融為一體，使鄉(xiāng)村產業(yè)和城市產業(yè)緊密結合起來。鄉(xiāng)村由于獨特的資源優(yōu)勢能夠吸引城市投資人和人才進駐，城市優(yōu)先享受鄉(xiāng)村提供的優(yōu)勢資源，為喧囂的城市提供平靜寧和的空間，實現城鄉(xiāng)發(fā)展融合對鄉(xiāng)村和城市的發(fā)展都具有良好的促進作用。將富有濃厚特色的鄉(xiāng)村地區(qū)建立成特色小鎮(zhèn)，可以充分展現出鄉(xiāng)村地區(qū)自然資源優(yōu)勢，為鄉(xiāng)村產業(yè)現代化發(fā)展拓寬道路，實現交通產業(yè)和文化旅游產業(yè)的全面發(fā)展，有效擴展鄉(xiāng)村地區(qū)居民收入結構，提高民眾經濟收入水平，為推進我國鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供可靠支持。

（二）聚集提升村莊鄉(xiāng)村振興模式

聚集提升類鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式是實現鄉(xiāng)村現代化發(fā)展的重要手段，將鄉(xiāng)村的地理優(yōu)勢與趣味優(yōu)勢集中在一起，政府結合鄉(xiāng)村地區(qū)的實際情況，制定一套促進當地發(fā)展的有效策略，鼓勵鄉(xiāng)村地區(qū)壯大當地特色產品，形成良好的產業(yè)群。結合當下的產業(yè)發(fā)展模式，充分結合鄉(xiāng)村經濟發(fā)展情況，借助當地獨有的風景、文化以及民俗等優(yōu)勢，聚集農村產業(yè)主導，構建產業(yè)聚集區(qū)，實現各級產業(yè)一體化發(fā)展。

1.全域土地綜合劃分

在鄉(xiāng)村振興發(fā)展的全域土地分類中，基層鄉(xiāng)村部門要結合該地區(qū)的實際情況，做好用地分類體系的規(guī)劃，并且實現用地分類統一。在進行建設用地的分類規(guī)劃中，相關部門需要將國土空間規(guī)劃體系作為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的基本原則，并且在用地分類體系中，從環(huán)境、經濟以及社會角度進行建設。鄉(xiāng)村地區(qū)基層部門需要對當地的土地資源進行大致規(guī)劃，包括農耕土地、建造用地以及生態(tài)土地資源等，并且結合這些大致的分類方向進行細致劃分。最后通過有關部門對用地分類和國土空間規(guī)劃有效融合，構建一套完整的用地分類體系，從而為鄉(xiāng)村振興發(fā)展工作提供指導。新興產業(yè)用地的規(guī)劃應嚴格遵循鄉(xiāng)村振興發(fā)展理念，實現當地經濟的全面提升，改善鄉(xiāng)村居民的生活品質，進一步提高對鄉(xiāng)村振興發(fā)展工作的重視度。在鄉(xiāng)村振興發(fā)展背景下，部分新興產業(yè)已經逐漸入駐鄉(xiāng)村地區(qū)，其中包括鄉(xiāng)村旅游度假、農家樂、民宿、鄉(xiāng)村美食、地域文化節(jié)等活動，都一定程度地提升了鄉(xiāng)村經濟發(fā)展，因此，相關部門也要對這些項目用地進行定義與分類，比如在農村民宿和農家樂等住宅用地的土地使用證，可以將其劃分為居住用地，而對于文化活動和美食街建設，可以劃分為公共服務用地，工藝品生產可以劃分為工業(yè)用地等。通過這樣的劃分，可以達到科學管控的目的，促進鄉(xiāng)村規(guī)劃水平。

2.鄉(xiāng)村電商助力模式

隨著電子商務領域的蓬勃發(fā)展，將電子商務經營模式延伸到鄉(xiāng)村產業(yè)模式中，促進鄉(xiāng)村地區(qū)工業(yè)化產業(yè)的發(fā)展，為鄉(xiāng)村居民提供更多發(fā)展契機。電子商務借助互聯網平臺能夠達到透明化和扁平化的優(yōu)勢，打破傳統農產品銷售中存在的供應鏈短路和信息不對稱情況，結合物流電子商務，實現交易雙峰的資源共享配置，疏通電子商務流動瓶頸，促使貨物在運輸、儲存等環(huán)節(jié)的效率得到全面提升。

為了助推鄉(xiāng)村地區(qū)電商產業(yè)發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應積極構建校企合作模式，加強與高職院校電子商務專業(yè)的合作，為鄉(xiāng)村電子商務產業(yè)培育出優(yōu)秀的人才，在學生進駐鄉(xiāng)村電子商務崗位前，組織學生開展崗位實訓——頂崗學習——跟崗實習活動，在學生進入鄉(xiāng)鎮(zhèn)電子商務產業(yè)鏈后能夠快速融入環(huán)境，掌握正確的工作節(jié)奏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)為了推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標，與高職院校共同參與學生的崗位實訓、頂崗學習以及跟崗實習階段的人才培養(yǎng)，共建專業(yè)化的電子商務人才實訓基地，為學生提供更多貼近實際的實習機會，確保學生走進企業(yè)后能夠快速融入工作環(huán)境，掌握良好的電商基礎，為推動鄉(xiāng)村電子商務行業(yè)發(fā)展提供支持，實現鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標。

（三）特色保護類鄉(xiāng)村振興發(fā)展模式

1.文化傳承帶動模式

通過文化傳承帶動模式的構建，需要結合當地特色地域文化，重塑文化價值，使獨有的地域文化成為當代產業(yè)發(fā)展的“金字招牌”，為推進城市文化和鄉(xiāng)村特色文化融合奠定基礎，推動文旅產業(yè)的長遠發(fā)展。在構建特色文化產業(yè)過程中，必須緊密結合游客的體驗回饋，由以往單一的觀光旅游轉變成深入的文化感悟，體驗當地獨有的文化魅力，不僅使游客感到舒適，更實現心靈和精神上的洗禮。在維持當地獨有特色風景區(qū)和名勝古跡的基礎上，引入現代化的設備設施，為游客帶來一種現代與傳統文化的交融感受，發(fā)揮現代科技優(yōu)勢，為游客提供身臨其境的全新旅游體驗。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也要為傳統文化傳承和宣傳提供可靠支持，積極推進農業(yè)和工業(yè)現代化發(fā)展趨勢，滿足鄉(xiāng)村地區(qū)多元化發(fā)展，構建全新的農村文化旅游產業(yè)鏈。

2.生態(tài)文化旅游發(fā)展模式

鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)文化旅游更重視人與自然的協調發(fā)展，滿足我國傳統文化中提到的天人合一思想，為游客帶來全新的生態(tài)文化體驗，讓游客置身于自然環(huán)境中，擺脫城市的喧囂，走入淳樸鄉(xiāng)村，感受大自然帶來的魅力，對環(huán)境、氣候、人際關系與社會引發(fā)全新的思考和共鳴，通過生態(tài)文化旅游發(fā)展模式吸引游客，令游客流連忘返，這種模式也將成為未來鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要途徑,實現鄉(xiāng)村振興的目標。

五、結束語

綜上所述，鄉(xiāng)村振興發(fā)展是我國新時期為實現全民小康生活提出的重要戰(zhàn)略決策，對拉近鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市發(fā)展距離，提高農村居民生活水平，拓展農村產業(yè)規(guī)模，實現建設美麗鄉(xiāng)村具有重要意義。因此，在國土空間規(guī)劃背景下，應全面遵循鄉(xiāng)村空間規(guī)劃內涵，挖掘鄉(xiāng)村地區(qū)的資源優(yōu)勢，通過創(chuàng)新發(fā)展模式推動鄉(xiāng)村振興發(fā)展水平，為鄉(xiāng)村地區(qū)建設提供可靠支持，推動鄉(xiāng)村現代化的發(fā)展，為社會長遠發(fā)展奠定堅實的基礎。