陳秀晨

2020 年國務(wù)院第738 號(hào)令《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督，健全國有資產(chǎn)管理體制，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！督K省省屬高等學(xué)校國有資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》（蘇教財(cái)〔2020〕6 號(hào)）文件也提出要維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整，合理配置和有效利用國有資產(chǎn)，保障和促進(jìn)高等教育事業(yè)健康發(fā)展。當(dāng)前，高職院校國有資產(chǎn)管理還存在制度不健全、專業(yè)管理人員缺乏、資產(chǎn)使用效率低下、信息化程度不高等問題，與國家政策要求相背離，因此，提高高職院校國有資產(chǎn)管理效率勢(shì)在必行。

一、高職院校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及問題

隨著國家對(duì)高職院校資金投入量逐年增多，高職院校的辦學(xué)規(guī)模也隨之變大，國有資產(chǎn)數(shù)額大幅增加，這就給國有資產(chǎn)的管理工作帶來了更嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，并且對(duì)資產(chǎn)管理工作模式的創(chuàng)新提出了更高的要求。目前，仍有部分高職院校國有資產(chǎn)制度建設(shè)未達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)要求，例如，江蘇省某“雙高”學(xué)校仍沿用8 年前的國有資產(chǎn)管理制度，內(nèi)容陳舊、產(chǎn)權(quán)不清晰、職責(zé)不明確，政策以及措施建設(shè)遠(yuǎn)滯后于資產(chǎn)質(zhì)量、數(shù)量、結(jié)構(gòu)的變化，無法與機(jī)構(gòu)改革后的單位職能分工相適應(yīng)，更缺少國有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)管理、無形資產(chǎn)管理、資產(chǎn)清查管理等制度，從而無法使資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)、資產(chǎn)清查等工作順利進(jìn)行。

同時(shí)，高職院校的二級(jí)院（系）沒有配備專門的資產(chǎn)管理人員，大多是由實(shí)訓(xùn)老師或綜合管理辦公室秘書兼職，他們的工作重心要么放在實(shí)訓(xùn)室管理上，要么放在辦公室其他事務(wù)管理上，資產(chǎn)管理工作只是其附帶工作，缺少責(zé)任心[1]。此外，國有資產(chǎn)管理部門1—2 年才召開一次資產(chǎn)管理培訓(xùn)會(huì)，資產(chǎn)管理員業(yè)務(wù)不熟練、流程不熟悉現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。人員流動(dòng)性大也是很多高職院校面臨的普遍問題，這就給資產(chǎn)管理工作帶來了很多不便。例如，江蘇省高職院校都使用“江蘇省屬高校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)”，該系統(tǒng)涵蓋了資產(chǎn)的入庫、查詢、調(diào)撥、處置等內(nèi)容，但仍沒有完全與財(cái)務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)賬賬不符現(xiàn)象。同時(shí)，該系統(tǒng)也沒有與人事系統(tǒng)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，當(dāng)人員、機(jī)構(gòu)發(fā)生變動(dòng)和調(diào)整時(shí)，就無法實(shí)時(shí)更新。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)滯后于人員與機(jī)構(gòu)的調(diào)整，需要資產(chǎn)管理部門與人事部門溝通對(duì)接，以人工的方式在系統(tǒng)里調(diào)整，導(dǎo)致工作量大，而且準(zhǔn)確性也不能達(dá)到百分之百。

二、高職院校國有資產(chǎn)管理效率低下的成因

（一）國有資產(chǎn)管理制度不健全

目前，許多高職院校根據(jù)國家、?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）國有資產(chǎn)管理制度，制定了適合自己學(xué)校使用的國有資產(chǎn)管理制度，但是仍存在很多漏洞。第一，部分高職院校沒有將預(yù)算管理與資產(chǎn)購置計(jì)劃有機(jī)結(jié)合，缺乏購前的可行性論證，資產(chǎn)購置的隨意性較大，重復(fù)購置、盲目購置現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，從而導(dǎo)致資源浪費(fèi)[2]；第二，缺乏對(duì)無形資產(chǎn)管理、經(jīng)營性資產(chǎn)管理的管理制度，忽視了對(duì)無形資產(chǎn)管理的成果轉(zhuǎn)化，缺乏對(duì)經(jīng)營性資產(chǎn)的監(jiān)督管理，導(dǎo)致資產(chǎn)流失嚴(yán)重。第三，缺乏明晰的獎(jiǎng)懲制度，對(duì)于資產(chǎn)管理中做得好的部門和個(gè)人沒有獎(jiǎng)勵(lì)措施，這就很難調(diào)動(dòng)資產(chǎn)管理人員的工作積極性。

（二）閑置資產(chǎn)多，使用率不高

隨著高職院校辦學(xué)規(guī)模以及招生人數(shù)不斷擴(kuò)大，國家資助金額增多，國有資產(chǎn)購置率也逐年增加，但由于內(nèi)控不到位，預(yù)算與采購不統(tǒng)一，重復(fù)購置的資產(chǎn)數(shù)量加大，一旦管理不到位，就會(huì)導(dǎo)致大量資產(chǎn)閑置，甚至一些資產(chǎn)從購買到報(bào)廢都沒有拆封過。高職院校為了專業(yè)發(fā)展，經(jīng)常會(huì)進(jìn)行機(jī)構(gòu)調(diào)整、人員變動(dòng)，但由于資產(chǎn)的調(diào)撥不及時(shí)，導(dǎo)致原有機(jī)構(gòu)或原機(jī)構(gòu)人員名下的資產(chǎn)出現(xiàn)閑置、公物私用濫用、零部件被拆或遺失等現(xiàn)象，造成國有資產(chǎn)流失。

（三）缺乏專業(yè)的資產(chǎn)管理人才

高職院校從事國有資產(chǎn)管理工作人員的年齡結(jié)構(gòu)偏大、學(xué)歷參差不齊、專業(yè)背景混亂，在管理過程中往往由于缺乏專業(yè)知識(shí)，導(dǎo)致管理不善[3]。另外，人員流動(dòng)性大也是資產(chǎn)管理水平難以提升的重要因素之一，二級(jí)院（系）沒有配備專門的國有資產(chǎn)管理員，大多是由實(shí)訓(xùn)老師兼職，其工作精力也有所偏離。尤其在崗位流動(dòng)時(shí)，資產(chǎn)交接工作經(jīng)常出現(xiàn)斷檔，加之缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，也會(huì)導(dǎo)致工作人員的責(zé)任心不強(qiáng)，工作積極性不高。高職院校的國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)一直都處于動(dòng)態(tài)變化過程中，但是很多高職院校缺乏國有資產(chǎn)管理工作的信息技術(shù)人才，對(duì)資產(chǎn)管理系統(tǒng)的數(shù)據(jù)處理與統(tǒng)計(jì)缺乏經(jīng)驗(yàn)與能力，資產(chǎn)數(shù)據(jù)得不到及時(shí)更新，最終導(dǎo)致資產(chǎn)管理效率不高。此外，高職院校沒有定期組織國有資產(chǎn)管理培訓(xùn)，導(dǎo)致資產(chǎn)管理工作中出現(xiàn)操作不熟練、流程不熟悉、業(yè)務(wù)水平低下等問題。

（四）國有資產(chǎn)管理的信息化程度有待提升

國有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理是不可分割的統(tǒng)一整體，部分高職院校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)仍沒有實(shí)現(xiàn)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，這就容易導(dǎo)致賬賬不符。一些高職院校國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中經(jīng)營性資產(chǎn)動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)更新不及時(shí)，甚至很多經(jīng)營性資產(chǎn)沒有被錄入國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，導(dǎo)致無法監(jiān)督和掌握資產(chǎn)的使用狀態(tài)、運(yùn)營情況等，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

三、高職院校國有資產(chǎn)管理效率提升策略

（一）健全國有資產(chǎn)管理制度，使資產(chǎn)管理有章可循

高職院校應(yīng)建立健全國有資產(chǎn)管理制度，明確國有資產(chǎn)管理的歸口部門與職責(zé)的劃分，制定從預(yù)算、論證、采購、入賬、日常管理、維修、處置及回收等各方面的管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)全生命周期管理。制定固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、國有房屋等管理辦法。制定明晰的獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化國有資產(chǎn)管理的問責(zé)與激勵(lì)機(jī)制，提高國有資產(chǎn)管理工作人員的責(zé)任感，調(diào)動(dòng)工作人員的積極性。完善國有資產(chǎn)管理的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，完善內(nèi)控機(jī)制，使高職院校國有資產(chǎn)管理工作中每項(xiàng)內(nèi)容、每個(gè)環(huán)節(jié)都能有章可循、有據(jù)可依。

（二）優(yōu)化資源配置，提高國有資產(chǎn)使用效率

高職院校應(yīng)制定科學(xué)、規(guī)范的預(yù)算管理制度和資產(chǎn)購置計(jì)劃，做好預(yù)算與資產(chǎn)購置前的可行性論證，嚴(yán)格預(yù)算和資產(chǎn)購置的審批、執(zhí)行和監(jiān)管過程，避免資產(chǎn)的購置盲目性和隨意性。國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)及時(shí)做好國有資產(chǎn)的調(diào)配工作，通過校內(nèi)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、微信群、QQ 群等及時(shí)發(fā)布調(diào)劑信息，鼓勵(lì)并協(xié)調(diào)各部門、二級(jí)院（系）間互相及時(shí)調(diào)配利用率不高但性能尚好的閑置資產(chǎn)，也可以通過租賃或捐贈(zèng)的方式調(diào)配給其他單位或企業(yè)使用，從而充分發(fā)揮國有資產(chǎn)的使用效率。還可以建立大型儀器設(shè)備共享平臺(tái)，提升大型儀器設(shè)備的共享率，進(jìn)而優(yōu)化資源配置，盤活閑置資產(chǎn)，確保國有資產(chǎn)的保值增值。

（三）注重人才培養(yǎng)，提升國有資產(chǎn)管理人員專業(yè)知識(shí)能力

高職院校應(yīng)注重國有資產(chǎn)管理工作人員年齡結(jié)構(gòu)的年輕化、學(xué)歷提升以及專業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，吸引更多年輕、專業(yè)性強(qiáng)的人才加入到國有資產(chǎn)管理崗位中。應(yīng)在各部門、二級(jí)院（系）配備專職資產(chǎn)管理員，并將國有資產(chǎn)管理工作納入崗位提升、職稱晉升的考核指標(biāo)體系，提高他們對(duì)國有資產(chǎn)管理工作的重視程度。高職院校應(yīng)吸納一批具有資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理專業(yè)背景的復(fù)合型人才、信息管理技術(shù)人才，從而建立一個(gè)具有業(yè)務(wù)熟練、信息化水平高、素質(zhì)良好的管理人員隊(duì)伍，保障高職院校國有資產(chǎn)管理工作的順利進(jìn)行。另外，國有資產(chǎn)管理部門應(yīng)定期開展專門的國有資產(chǎn)管理培訓(xùn)會(huì)，提升國有資產(chǎn)管理工作人員業(yè)務(wù)水平與管理能力。

（四）加快信息化進(jìn)程，提升國有資產(chǎn)管理便捷性

信息化已成為高職學(xué)院執(zhí)行管理任務(wù)的重要手段之一[4]。加快國有資產(chǎn)管理的信息化進(jìn)程，第一，應(yīng)實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)與財(cái)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，打破國有資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息孤島，做到賬賬相符。第二，完善國有資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)平臺(tái)，增設(shè)無形資產(chǎn)、國有房屋、經(jīng)營性資產(chǎn)等管理模塊，做好各項(xiàng)資產(chǎn)的管理工作。第三，應(yīng)及時(shí)更新資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，尤其是經(jīng)營性資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)，及時(shí)有效地監(jiān)督經(jīng)營性資產(chǎn)的運(yùn)營情況，防止國有資產(chǎn)的流失。第四，資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)包括資產(chǎn)申購、調(diào)撥、維修、處置等環(huán)節(jié)的“無紙化”辦公，實(shí)現(xiàn)包括資產(chǎn)入庫、查詢、盤點(diǎn)等環(huán)節(jié)的“移動(dòng)端”辦公，提高國有資產(chǎn)管理的便捷性，并提高管理效率。