中華合作時(shí)報(bào)社、安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)聯(lián)合發(fā)布

在當(dāng)今中國(guó)，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織作為一種重要的組織形式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)，在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增加就業(yè)和收入等方面發(fā)揮著不可替代的作用。

面對(duì)全球經(jīng)濟(jì)受新冠肺炎疫情影響，我國(guó)提出“雙循環(huán)”新戰(zhàn)略。在新形勢(shì)下，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織面臨哪些機(jī)遇？又迎來了什么挑戰(zhàn)？

2021年12月，中華合作時(shí)報(bào)社、安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)聯(lián)合發(fā)布《中國(guó)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究報(bào)告》。報(bào)告提出，在新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下，農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展體現(xiàn)出四大特點(diǎn)——

總體仍保持快速發(fā)展態(tài)勢(shì)，但增速有所放緩，高質(zhì)量發(fā)展已成為方向。

不同類型合作經(jīng)濟(jì)組織并存共同發(fā)展的態(tài)勢(shì)越來越明顯，但發(fā)展仍很不平衡。

不同地區(qū)之間合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展快慢有別。

我國(guó)合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體而言仍處于初級(jí)階段，規(guī)范發(fā)展、提升質(zhì)量勢(shì)在必行。

本刊現(xiàn)將報(bào)告中“農(nóng)民專業(yè)合作社”及“其他類型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織”兩部分編輯刊發(fā)，供廣大讀者參考。

1.陜西省榆林市米脂縣楊家溝村寺溝亨亨養(yǎng)殖專業(yè)合作社股民吳東方（中）在領(lǐng)取紅利。新華社記者陶明攝

2.山西省陽(yáng)曲縣小米產(chǎn)業(yè)在合作經(jīng)濟(jì)組織帶領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。

3.湖北沙洋縣平安農(nóng)機(jī)示范合作社農(nóng)機(jī)停放庫(kù)。

4.重慶梁平基層供銷合作社聯(lián)合專業(yè)合作社打造的智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

農(nóng)民專業(yè)合作社

農(nóng)民專業(yè)合作社的總體概況

農(nóng)民專業(yè)合作社的數(shù)量。截至2021年4月底，全國(guó)依法登記的農(nóng)民專業(yè)合作社225.9 萬(wàn)家，聯(lián)合社超過1.4 萬(wàn)家。國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局公布的數(shù)據(jù)顯示，2007年—2020年，農(nóng)民專業(yè)合作社從2.6萬(wàn)家增加到了222.1萬(wàn)家，增長(zhǎng)速度呈現(xiàn)出先高后低的趨勢(shì)，2007年—2013年間呈高速增長(zhǎng)狀態(tài)。如下圖所示。

農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量（單位：萬(wàn)戶）

農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量年增長(zhǎng)率（單位：%）

由此可以看出，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)已趨于減緩，“爆發(fā)式”增長(zhǎng)已轉(zhuǎn)為穩(wěn)步增長(zhǎng)。增長(zhǎng)率從2008年的32.7%下降到2020年的2.9%。這也反映出我國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社增長(zhǎng)從數(shù)量增長(zhǎng)向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變。

農(nóng)民專業(yè)合作社成員出資額。成員出資額與合作社數(shù)量相比，更能反映農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營(yíng)狀況和成員加入合作社的意愿。近年來，農(nóng)民專業(yè)合作社出資額不斷增加，出資額增長(zhǎng)率呈下降趨勢(shì)。農(nóng)民專業(yè)合作社戶均成員出資額可在一定程度上體現(xiàn)農(nóng)民專業(yè)合作社個(gè)體的運(yùn)營(yíng)能力。2011年—2016年，農(nóng)民專業(yè)合作社戶均成員出資額平均年增長(zhǎng)率為11.95%。

與其他市場(chǎng)主體相比，在體現(xiàn)資本實(shí)力的戶均出資額方面，農(nóng)民專業(yè)合作社低于外商投資企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)，高于個(gè)體工商戶。

農(nóng)民專業(yè)合作社成員數(shù)。按照《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》的要求，成員中農(nóng)民成員數(shù)量比例不低于80%。因此，成員數(shù)可以反映出合作社對(duì)農(nóng)民的組織帶動(dòng)情況。

2009年—2018年，農(nóng)民專業(yè)合作社成員總數(shù)處于上升趨勢(shì)，農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)農(nóng)民的組織帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)。截至2019年底，農(nóng)民合作社成員6682.8萬(wàn)個(gè)，農(nóng)民合作社輻射帶動(dòng)全國(guó)近一半的農(nóng)戶。合作社已成為引領(lǐng)農(nóng)民參與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織。

目前，我國(guó)小農(nóng)戶數(shù)量占農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶的98%，小農(nóng)戶從業(yè)人員占農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的90%，小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)耕地面積占總耕地面積的比重超過70%。農(nóng)民合作社成員以農(nóng)民為主體，普通農(nóng)戶成員占比95.4%。合作社在穩(wěn)定農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)上，為成員提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)，組織小農(nóng)戶“抱團(tuán)”闖市場(chǎng)，幫助小農(nóng)戶克服分散經(jīng)營(yíng)的不足，豐富統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)主體，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率，賦予雙層經(jīng)營(yíng)體制新的內(nèi)涵，給農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度注入更加旺盛的活力。

湖北宜昌市曉曦紅柑橘專業(yè)合作社柑橘豐收。

農(nóng)民專業(yè)合作社分布。農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)涵蓋糧棉油、肉蛋奶、果蔬茶等，80%以上從事種養(yǎng)業(yè)，行業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，農(nóng)機(jī)作業(yè)等服務(wù)業(yè)合作社增長(zhǎng)明顯，占比7.7%；注重開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、民間工藝和農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。2 萬(wàn)家農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、7300 多家合作社進(jìn)軍休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。農(nóng)民合作社開展倉(cāng)儲(chǔ)、加工、物流等增值服務(wù)，提供產(chǎn)加銷一體化服務(wù)的農(nóng)民合作社占比達(dá)到53%，平均為每個(gè)成員實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一購(gòu)銷收入1.56 萬(wàn)元，二次盈余返還1402 元。加工服務(wù)型合作社增速較快，3.5萬(wàn)家合作社創(chuàng)辦加工企業(yè)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，8.7萬(wàn)家擁有注冊(cè)商標(biāo)，4.6萬(wàn)家通過農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。

農(nóng)民專業(yè)合作社在促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用

第一，農(nóng)民專業(yè)合作社成為鄉(xiāng)村振興重要的組織載體。黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并指出“必須始終把解決好‘三農(nóng)’問題作為全黨工作重中之重。要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照‘產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！目傄?，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。作為農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)搶抓時(shí)代機(jī)遇，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，全力以赴真抓實(shí)干，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

山東郯城縣楊集鎮(zhèn)東北頭村農(nóng)民種植專業(yè)合作社分紅。 李井水?dāng)z

2021年是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的第一年，農(nóng)村也進(jìn)入鄉(xiāng)村振興建設(shè)的關(guān)鍵時(shí)期。農(nóng)民專業(yè)合作社可以成為適宜特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效載體，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品加工流通結(jié)合起來，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)三產(chǎn)融合發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)興旺。

第二，農(nóng)民專業(yè)合作社成為小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)銜接的紐帶。一是小農(nóng)戶生產(chǎn)技能低制約其發(fā)展。農(nóng)民專業(yè)合作社為小農(nóng)戶成員提供及時(shí)的、專業(yè)的、全方位的技術(shù)指導(dǎo)，可有效地提高小農(nóng)戶成員的生產(chǎn)技能。其他主體雖也能夠指導(dǎo)小農(nóng)戶提高生產(chǎn)技能，但及時(shí)性、精準(zhǔn)性不高，且往往受主體自身利益影響，穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性不足。二是小農(nóng)戶生產(chǎn)設(shè)施條件的普遍落后影響其生產(chǎn)效率提升。一方面，小農(nóng)戶受制于資金、技術(shù)的客觀約束，無(wú)法升級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備；另一方面，由于生產(chǎn)規(guī)模較小，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施利用率低，也降低了單個(gè)小農(nóng)戶主觀提升生產(chǎn)條件的積極性。小農(nóng)戶通過聯(lián)合組建合作社，在政府扶持下，以合作社名義統(tǒng)一購(gòu)買和使用各類先進(jìn)農(nóng)機(jī)設(shè)備，改善基礎(chǔ)設(shè)施，是迅速提高生產(chǎn)效率的有效方式。離開合作社平臺(tái)，要快速、成批改善小農(nóng)戶生產(chǎn)條件十分困難。三是小農(nóng)戶難以獲得規(guī)模效益。小農(nóng)戶聯(lián)合組建合作社，通過合作社開展生產(chǎn)環(huán)節(jié)的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，規(guī)模效益通過合作社益貧性的分配機(jī)制返還給小農(nóng)戶，讓小農(nóng)戶既享受規(guī)模服務(wù)，也享受規(guī)模效益，有效實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。與其他主體對(duì)小農(nóng)戶的服務(wù)相比，由于小農(nóng)戶規(guī)模小，從服務(wù)提供者來講，存在服務(wù)協(xié)商成本高不愿提供的問題；從小農(nóng)戶來講，存在服務(wù)談判地位不高，容易受排擠的問題；從剩余索取來講，還存在規(guī)模服務(wù)效益外部化的問題，合作社的自我服務(wù)不僅有存在空間，還有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。小農(nóng)戶處于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈底部，最需要與市場(chǎng)對(duì)接而又最難與市場(chǎng)對(duì)接。不論從農(nóng)業(yè)發(fā)展短板看，還是從政府扶持的益貧性看，小農(nóng)戶都最值得政府扶持，但小農(nóng)戶的小與散也使其成為政府最難扶持的對(duì)象。

第三，農(nóng)民專業(yè)合作社成為推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的有效載體。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)不僅是土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，還包括聯(lián)合與合作的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、服務(wù)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)鏈延伸的規(guī)模經(jīng)營(yíng)等多種形式。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模的標(biāo)準(zhǔn)不只包括種植業(yè)，還應(yīng)深入研究養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)機(jī)服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的最關(guān)鍵之處，應(yīng)該是如何能使農(nóng)民持續(xù)增收，合作社則是最佳的組織形式。目前，全國(guó)有8.52萬(wàn)家土地股份合作社，入股土地面積達(dá)3157 萬(wàn)畝。農(nóng)民專業(yè)合作社為成員提供產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營(yíng)服務(wù)總值已突破1萬(wàn)億元，農(nóng)業(yè)服務(wù)類合作社超過10萬(wàn)家。

第四，農(nóng)民專業(yè)合作社成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要力量。農(nóng)民專業(yè)合作社立足市場(chǎng)、創(chuàng)新供給、激活需求，組織農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化、綠色化生產(chǎn)，全國(guó)有15萬(wàn)余家農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、注冊(cè)產(chǎn)品商標(biāo)，4 萬(wàn)余家農(nóng)民專業(yè)合作社通過“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證。超過4萬(wàn)家農(nóng)民專業(yè)合作社創(chuàng)辦加工實(shí)體、開設(shè)社區(qū)直銷店，一些還進(jìn)行直銷配送、會(huì)員制消費(fèi)、認(rèn)購(gòu)式銷售等營(yíng)銷創(chuàng)新。在我國(guó)“鐮刀彎”地區(qū)玉米結(jié)構(gòu)調(diào)整中，農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體成為調(diào)整玉米結(jié)構(gòu)的主力軍。

第五，農(nóng)民專業(yè)合作社成為帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的穩(wěn)定渠道。農(nóng)民專業(yè)合作社是帶動(dòng)農(nóng)戶增加收入、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效組織形式。目前，農(nóng)民專業(yè)合作社戶均可分配盈余8萬(wàn)～10萬(wàn)元，平均每個(gè)成員當(dāng)年分配盈余近1600元。農(nóng)民專業(yè)合作社成員普遍比生產(chǎn)同類產(chǎn)品的非成員增收20%以上，運(yùn)行規(guī)范的示范社高達(dá)30%～50%。特別是農(nóng)民專業(yè)合作社作為產(chǎn)業(yè)幫扶的重要載體，能夠積極發(fā)揮對(duì)困難人口的組織帶動(dòng)作用，強(qiáng)化與困難農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)，在促進(jìn)困難農(nóng)民就業(yè)增收方面作用明顯。

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題

融資難成為非常突出且普遍性的問題。由于農(nóng)民專業(yè)合作社主體資格難以獲得金融機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，因此產(chǎn)生的融資難問題非常突出?！吨腥A人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施后，農(nóng)民合作社的市場(chǎng)主體盡管得到法律的確認(rèn)，也在法律上承認(rèn)了其承貸主體地位，但農(nóng)民專業(yè)合作社的特殊法人地位仍難以獲取金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可，多數(shù)金融機(jī)構(gòu)對(duì)其此類法人性質(zhì)仍心存疑慮，特別是借款主體的不確定性更是增加了金融機(jī)構(gòu)的貸款風(fēng)險(xiǎn)。

一是信貸主體資格不實(shí)。盡管《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》明確了農(nóng)民專業(yè)合作社具有合法的市場(chǎng)主體資格，但從目前看來，農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸主體資格，絕大多數(shù)金融機(jī)構(gòu)并不認(rèn)可，未對(duì)合作社開展信用評(píng)級(jí)。

二是金融服務(wù)體制不暢。從調(diào)查情況看，各金融機(jī)構(gòu)并未開發(fā)出專門針對(duì)農(nóng)民合作社的金融創(chuàng)新產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸投放方式主要為合作社成員的五戶聯(lián)保貸款、個(gè)人消費(fèi)信貸、小額貸款等傳統(tǒng)信貸業(yè)務(wù)。部分金融部門為防范信貸風(fēng)險(xiǎn)，提高經(jīng)營(yíng)效益，普遍收縮了農(nóng)村信貸戰(zhàn)線，貸款的審批權(quán)限逐步上收，對(duì)農(nóng)業(yè)的信貸投入相對(duì)偏少，貸款逐步向少數(shù)大戶和優(yōu)質(zhì)客戶集中，形成了嚴(yán)重的農(nóng)村資金“倒流”現(xiàn)象。

三是有效抵押資產(chǎn)不足。由于大多數(shù)專業(yè)合作社發(fā)展尚處于起步階段，基本沒有可供抵押的有效資產(chǎn)，即使有一些資產(chǎn)也達(dá)不到金融機(jī)構(gòu)抵押的條件，導(dǎo)致了金融機(jī)構(gòu)不敢輕易貸款給合作社。

市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足。首先，農(nóng)民專業(yè)合作社普遍缺乏市場(chǎng)需求分析、營(yíng)銷策劃等市場(chǎng)開拓能力。多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社依靠企業(yè)的營(yíng)銷渠道，客戶、品牌等資源都來源于企業(yè)，農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)質(zhì)上只是農(nóng)民的組織者，并不參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)的核心業(yè)務(wù)。其次，農(nóng)民專業(yè)合作社在深加工、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送、技術(shù)服務(wù)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)先天不足，自身缺乏延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條的能力，難以分享更多二、三產(chǎn)業(yè)附加值，有獨(dú)立經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社很少。

從目前農(nóng)民專業(yè)合作社的總體情況來看，規(guī)模小、輻射面不廣、組織化程度偏低，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的邊遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展數(shù)量較少，有些地區(qū)平均入社農(nóng)戶不到10戶，成員在100人以上的比重很低，跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的農(nóng)民專業(yè)合作社則更少。與此同時(shí)，多數(shù)農(nóng)民專業(yè)合作社資金投入不足，總體實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)銷銜接不緊密，基本停留在農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)管理、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)，服務(wù)內(nèi)容狹窄，合作層次較低，重盈利輕服務(wù)，社員之間的合作關(guān)系不夠緊密，抗風(fēng)險(xiǎn)能力依然較弱。

許多地區(qū)的合作社只是把單家單戶的個(gè)體生產(chǎn)聚集起來，但并沒有真正將他們聯(lián)合起來，引進(jìn)現(xiàn)代化的管理、標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)，所以這些合作社仍然處于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的最初階段。如果只是維持在這一階段，合作社的價(jià)值就得不到充分發(fā)揮。此外，由于農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)中存在重復(fù)建設(shè)的情況，生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量不高，缺乏特色，以至于很難培育出自己有影響力的農(nóng)產(chǎn)品品牌。

規(guī)范化發(fā)展問題突出。農(nóng)民專業(yè)合作社之所以有別于企業(yè)等其他經(jīng)濟(jì)組織，原因在于農(nóng)民專業(yè)合作社獨(dú)特的制度設(shè)計(jì)。農(nóng)民專業(yè)合作社的所有制結(jié)構(gòu)是成員共同所有，每個(gè)成員都應(yīng)有成員賬戶；成員之間是平等互利關(guān)系，實(shí)行民主管理，成員都可參與合作社決策；農(nóng)民專業(yè)合作社實(shí)行盈余返還的分配制度，剩余收益按比例量化到成員。然而，農(nóng)民專業(yè)合作社在成員賬戶運(yùn)用、財(cái)政扶持資金處置、盈余分配、民主管理、社務(wù)公開等方面仍存在很多弱項(xiàng)和短板。

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問題，成因是復(fù)雜的。首先，合作社自身的資源稟賦因素主要由合作社成員主體——普通農(nóng)戶的財(cái)產(chǎn)和收入狀況決定，短期內(nèi)無(wú)法顯著改變。其次，合作社成員之間的稟賦差異主要體現(xiàn)在一般農(nóng)戶成員與企業(yè)成員、農(nóng)民大戶成員之間的經(jīng)濟(jì)實(shí)力及其帶來的經(jīng)營(yíng)管理能力、對(duì)合作社內(nèi)部決策的影響力等方面。實(shí)際操作中往往出現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)民大戶等出資額較大的成員獲得合作社的實(shí)際控制權(quán)，淡化民主管理機(jī)制，個(gè)別還存在侵占其他成員利益的情況。然而，為激發(fā)涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民大戶參與領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性，這種內(nèi)部人控制合作社的現(xiàn)象在一定時(shí)期內(nèi)還難以完全避免。最后，合作社發(fā)展還存在農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全、為農(nóng)服務(wù)資源分散、服務(wù)成本較高、服務(wù)供給不精準(zhǔn)等問題，難以滿足農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的服務(wù)需求，對(duì)于彌補(bǔ)合作社自身要素短板、提升自生能力和培育市場(chǎng)核心競(jìng)爭(zhēng)力缺乏支撐作用。

2.安徽黃山市屯溪區(qū)供銷農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)合作社資金互助部。

因此，從促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的角度看，當(dāng)前最主要的問題是：政策體系不完善，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系不健全，政府部門的公益性資源與市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)性資源缺乏有效整合，不能有效供給到農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)終端。

農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的對(duì)策

狠抓政策落實(shí)，推進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展。

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，中央農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等11個(gè)部門制定印發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見》，明確到2022年提升農(nóng)民合作社規(guī)范化水平、增強(qiáng)服務(wù)帶動(dòng)能力、加大政策支持力度的目標(biāo)要求和政策措施；召開促進(jìn)農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)議，強(qiáng)調(diào)加大對(duì)農(nóng)民合作社扶持力度，增強(qiáng)發(fā)展活力和服務(wù)帶動(dòng)能力；部署開展“空殼社”專項(xiàng)清理，進(jìn)一步明確規(guī)范提升的發(fā)展導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民合作社“清理整頓一批、規(guī)范提升一批、扶持壯大一批”。

推進(jìn)試點(diǎn)示范引領(lǐng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將農(nóng)民合作社質(zhì)量提升整縣推進(jìn)試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó)158個(gè)縣(區(qū)、市)，優(yōu)先將脫貧縣納入，圍繞發(fā)展壯大單體農(nóng)民合作社、培育農(nóng)民合作社聯(lián)合社、提升縣域指導(dǎo)服務(wù)水平，探索整縣域推進(jìn)農(nóng)民合作社高質(zhì)量發(fā)展的路徑方法。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部遴選推介了首批24個(gè)全國(guó)農(nóng)民合作社典型案例，為農(nóng)民合作社產(chǎn)業(yè)振興、創(chuàng)新機(jī)制、帶農(nóng)增收提供了可比可學(xué)的鮮活教材。

創(chuàng)新合作社金融普惠措施，促進(jìn)合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品。一是在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下全面推行靈活的貸款方式，當(dāng)前重點(diǎn)推行專業(yè)合作社信用貸款和社員聯(lián)保貸款，有效解決農(nóng)民專業(yè)合作社“貸款難”問題。二是各農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要積極探索擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社、入社社員貸款抵押品范圍，針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的不同類型和不同需要，分類設(shè)計(jì)農(nóng)村金融產(chǎn)品，以支持農(nóng)民專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是探索農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)向農(nóng)民專業(yè)合作社延伸的具體措施和辦法，加快推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)向農(nóng)民專業(yè)合作社傾斜，增強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

增大信貸資金投入。一是金融機(jī)構(gòu)要用足用好各級(jí)政府在農(nóng)村幫扶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化等方面的財(cái)政貼息優(yōu)惠政策，積極擴(kuò)大對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的貸款總量。二是開展農(nóng)民專業(yè)合作社的信用等級(jí)評(píng)定工作，對(duì)經(jīng)營(yíng)效益好的農(nóng)民專業(yè)合作社授予一定的信用額度，在各種貼息貸款項(xiàng)目和小額貸款上給予傾斜。三是激活民間投資，組建多種所有制形式的民間金融機(jī)構(gòu)?！吨泄仓醒腙P(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》中明確提出：“允許有條件的農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作?！痹诋?dāng)前市場(chǎng)資金短缺的背景下，政府在加強(qiáng)和改善金融監(jiān)管的同時(shí)，適度放松農(nóng)村金融的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，鼓勵(lì)民間資本對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的投入。

強(qiáng)化配套服務(wù)功能。一是在確保符合風(fēng)險(xiǎn)控制的前提下，完善各級(jí)授權(quán)授信制度，優(yōu)化信貸流程，簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)，對(duì)符合條件且在授信額度內(nèi)的農(nóng)民專業(yè)合作社建立“貸款綠色通道”。二是金融機(jī)構(gòu)要適當(dāng)調(diào)整支持專業(yè)合作社的信貸政策，改善農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)布局，擴(kuò)大對(duì)村鎮(zhèn)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)的授權(quán)授信，完善服務(wù)功能，突出支持重點(diǎn)。三是政府職能部門要加大財(cái)政扶持力度。建立與合作社發(fā)展速度和規(guī)模相適應(yīng)的財(cái)政扶持增長(zhǎng)機(jī)制，逐年加大對(duì)合作社的財(cái)政資金扶持。建議制定出臺(tái)具體的扶持措施，設(shè)立農(nóng)民專業(yè)合作社專項(xiàng)扶持資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貸款貼息等方式加大扶持力度。

建立貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。一是相關(guān)職能部門要不斷加強(qiáng)專業(yè)合作社內(nèi)部的規(guī)范化建設(shè)，健全完善農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行機(jī)制，以增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社融資的信心。二是金融機(jī)構(gòu)要?jiǎng)?chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)防范制度和機(jī)制，建立農(nóng)民房權(quán)、林權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)等抵押貸款制度和信用擔(dān)保制度。推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社信用評(píng)級(jí)建檔工作，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)的放貸動(dòng)力。三是建立農(nóng)民專業(yè)合作社金融信貸專項(xiàng)擔(dān)?；穑烧鲑Y進(jìn)行擔(dān)保，把符合政策規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社列入金融信貸擔(dān)保支持的對(duì)象，為農(nóng)民專業(yè)合作社融資提供保障。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，要賦予農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向符合條件的合作社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護(hù)，允許合作社開展信用合作，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點(diǎn)……政府和相關(guān)職能部門及金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，積極探索破解專業(yè)合作社融資難題，推進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展。

立足長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，重視人才培養(yǎng)。

樹立合作理念，重視合作社教育。加強(qiáng)合作社教育，面向社會(huì)普及合作經(jīng)濟(jì)的知識(shí)，提高對(duì)合作經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)，形成一個(gè)各層領(lǐng)導(dǎo)、各個(gè)方面關(guān)心支持合作經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好氛圍，培訓(xùn)合作經(jīng)濟(jì)的專業(yè)人才和高素質(zhì)的管理人才。

以人才培養(yǎng)提升合作社自生能力。提高合作社的自生能力關(guān)鍵是要提高成員的合作意識(shí)和自身的綜合素質(zhì)。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織(FAO)指出，政府應(yīng)在創(chuàng)造合作社所需外部環(huán)境總體框架方面起作用，要強(qiáng)化合作社的自治、自我財(cái)力支持和自立；政府不應(yīng)干預(yù)合作社的經(jīng)營(yíng)和管理，對(duì)于合作社事業(yè)的推動(dòng)只有通過合作社成員自身的努力才有效；政府若要影響合作社對(duì)成員或成員對(duì)合作社的行為，只有間接地通過合作社教育進(jìn)行。根據(jù)政府促進(jìn)合作社發(fā)展應(yīng)遵循的原則，開展合作社教育是增強(qiáng)合作社自生能力，推動(dòng)合作社可持續(xù)發(fā)展的有效手段，是政府促進(jìn)合作社發(fā)展的理性選擇。

其他類型農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織

發(fā)展現(xiàn)狀

土地流轉(zhuǎn)合作社

土地流轉(zhuǎn)合作社以股份制和合作制為基本形式，實(shí)行“三權(quán)分離”，農(nóng)戶按入社土地面積從合作社獲取分紅收益。目前，土地流轉(zhuǎn)合作社基本可以分為兩種類型：一是村集體牽頭成立土地股份合作社，將土地整理后通過合作社轉(zhuǎn)租，在土地流轉(zhuǎn)中承擔(dān)中介作用。二是村集體或農(nóng)戶成立土地股份合作社，并自行運(yùn)營(yíng)，這樣既增加了入股農(nóng)民的分紅數(shù)額，又增加了村集體的收入。

以合作社作為土地流轉(zhuǎn)的載體，引導(dǎo)農(nóng)民將土地流轉(zhuǎn)給專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)，是完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式的一種創(chuàng)新。土地流轉(zhuǎn)合作社一方面有利于土地資源優(yōu)化整合，通過合作形式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，符合農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際，對(duì)于進(jìn)一步深化農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度、實(shí)現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、促進(jìn)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、帶動(dòng)農(nóng)民增收具有積極意義；另一方面，農(nóng)民把土地委托給合作社統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)后，可以從土地中解放出來，安心外出務(wù)工、經(jīng)商，或就地轉(zhuǎn)移從事第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)專業(yè)化分工。同時(shí)，這些農(nóng)民既能得到土地收益，有利于保證農(nóng)民長(zhǎng)期而穩(wěn)定的收益，也有利于農(nóng)民的非農(nóng)化轉(zhuǎn)移和農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程。適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)還有利于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

農(nóng)機(jī)合作社

隨著工業(yè)化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械逐漸進(jìn)入市場(chǎng)，現(xiàn)已變成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可或缺的一部分。近年來，隨著政府部門愈加重視農(nóng)機(jī)化發(fā)展，通過不斷加大扶持政策進(jìn)行農(nóng)機(jī)推廣，帶動(dòng)農(nóng)民的購(gòu)買熱情，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和人均收入，使農(nóng)機(jī)化水平顯著提升。

農(nóng)機(jī)合作社能有效整合農(nóng)機(jī)資源，提高農(nóng)機(jī)使用率。農(nóng)機(jī)合作社作為農(nóng)機(jī)資源的基地，根據(jù)作物成熟的先后實(shí)際情況，統(tǒng)籌部署，組織連片作業(yè)，提高作業(yè)效率。如“三夏”期間，農(nóng)機(jī)合作社組織開展跨區(qū)作業(yè)，不僅為糧食豐收提供保障，還增加了農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，增產(chǎn)增收得到雙重保障。

農(nóng)機(jī)合作社還為農(nóng)民與政府搭建橋梁。在生產(chǎn)過程中社員出現(xiàn)的一些問題，農(nóng)機(jī)合作社可以有效地傳達(dá)給政府部門，政府部門能對(duì)實(shí)際問題進(jìn)一步了解，從而制定更好的、完善的政策，對(duì)決策進(jìn)行貫徹落實(shí)。合作社根據(jù)政府頒布的政策進(jìn)行宣傳并推行，使農(nóng)民從中獲益。

測(cè)土施肥合作社

測(cè)土施肥合作社主要由土肥技術(shù)人員、農(nóng)資供應(yīng)人員、配方專用肥生產(chǎn)企業(yè)、施肥作業(yè)人員、種糧大戶、種植業(yè)生產(chǎn)合作社組成。主要任務(wù)除開展統(tǒng)一施肥等作業(yè)任務(wù)外，還包括及時(shí)向社員提供最新土肥信息、開展市場(chǎng)土肥信息與技術(shù)的收集和交流、為社員建立健康檔案、為社員提供肥害補(bǔ)救措施等內(nèi)容。合作社將這些力量整合起來，織成一張科技網(wǎng)，從而最大限度地發(fā)揮土肥社會(huì)化服務(wù)功能。

測(cè)土施肥合作社的創(chuàng)建，把土壤監(jiān)測(cè)體系、科研單位的配方專用肥技術(shù)、市場(chǎng)化運(yùn)作的專用肥生產(chǎn)企業(yè)、連鎖經(jīng)營(yíng)的農(nóng)資供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一施肥的社會(huì)化服務(wù)組織等公益型服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來，構(gòu)建新型的土肥社會(huì)化服務(wù)體系，真正把社會(huì)化服務(wù)的功能最大限度地發(fā)揮出來，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率等方面有著積極的影響。

農(nóng)村勞務(wù)合作社

農(nóng)村勞務(wù)合作社是由農(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)合作社或社會(huì)團(tuán)體作為發(fā)起人成立，主要吸收有勞動(dòng)能力但難以尋找到合適就業(yè)崗位的農(nóng)村閑置勞動(dòng)力參加的一種新型合作經(jīng)濟(jì)組織。這種以農(nóng)村富余勞動(dòng)力、失地農(nóng)民的勞動(dòng)合作為基礎(chǔ)成立的農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，旨在把農(nóng)村富余勞動(dòng)力和失地農(nóng)民的就業(yè)與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主、企業(yè)勞動(dòng)用工、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技能要求統(tǒng)籌兼顧起來，以勞務(wù)合作社為載體，實(shí)現(xiàn)勞資雙方無(wú)縫對(duì)接，合作共贏。通過這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，能有效解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)的“瓶頸”，積極探索出一條農(nóng)民“自我管理、自我服務(wù)、自我提升”的有效途徑。

農(nóng)村勞務(wù)合作社不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，同時(shí)還具有明顯的公益性質(zhì)。相關(guān)部門在技術(shù)上免費(fèi)提供咨詢，在裝備上給予政策補(bǔ)貼，優(yōu)先將就業(yè)機(jī)會(huì)提供給勞務(wù)合作社，提高對(duì)外承攬勞務(wù)工程的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。江蘇省太倉(cāng)市通過探索和發(fā)展農(nóng)民勞務(wù)合作社，將農(nóng)村閑置勞動(dòng)力組織起來，承接城市綠化工程、道路養(yǎng)護(hù)、物業(yè)管理、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)等工作，在解決這個(gè)問題上做出了卓有成效的探索實(shí)踐。

浙江臺(tái)州玉環(huán)圣恩果蔬專業(yè)合作社種植的玉環(huán)文旦柚受災(zāi)后獲得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠。

在實(shí)踐中，勞務(wù)合作社發(fā)揮的功能主要有以下幾個(gè)方面：一是開展勞務(wù)輸出，通過組織開展農(nóng)村“失地留守弱勞動(dòng)力”培訓(xùn)技能，有組織地向從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)的業(yè)主輸送勞務(wù)，開展定向、“訂單式”用工服務(wù)；二是承包勞務(wù)技術(shù)，承包種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)業(yè)主的勞動(dòng)用工、技術(shù)管理、市場(chǎng)信息“一條龍”作業(yè)；三是承接專業(yè)和崗位培訓(xùn)，農(nóng)業(yè)勞務(wù)合作社對(duì)農(nóng)民進(jìn)行現(xiàn)代農(nóng)業(yè)所需的技術(shù)、技能、專業(yè)、信息等資質(zhì)培訓(xùn)，通過考試頒發(fā)勞動(dòng)技能證書，實(shí)行持證上崗。

保險(xiǎn)合作社

保險(xiǎn)合作社是合作制保險(xiǎn)形式之一。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合作社是在一定區(qū)域內(nèi)建立起來的、以參保的農(nóng)戶為主體，不以營(yíng)利為目的的組織，農(nóng)戶加入合作社時(shí)須認(rèn)繳一定金額的股本，投保時(shí)繳納保險(xiǎn)費(fèi)。作為一種風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的非營(yíng)利性互助合作組織，保險(xiǎn)合作社相對(duì)于商業(yè)保險(xiǎn)公司而言在經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)方面具備許多優(yōu)勢(shì)，并成為法國(guó)、德國(guó)、日本等國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)模式。

保險(xiǎn)合作社能夠容納不同水平的生產(chǎn)力，尤其在解決我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)供求不足方面具有明顯的優(yōu)越性，這種組織形式很適合我國(guó)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，是發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理想的組織模式。但由于長(zhǎng)期以來我國(guó)農(nóng)村自治并不成熟，完全依靠農(nóng)戶組織保險(xiǎn)合作社可能會(huì)遇到一些障礙，因此，應(yīng)在各級(jí)政府的引導(dǎo)和扶持下，立足自身特點(diǎn)，建立和發(fā)展適合我國(guó)國(guó)情的保險(xiǎn)合作組織。

住宅合作社

國(guó)際上通行的住宅合作社是指社員出于共同的居住需求而自愿聯(lián)合起來成立的互助合作組織。國(guó)務(wù)院住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組、建設(shè)部、國(guó)家稅務(wù)局在1992年發(fā)布的《城鎮(zhèn)住宅合作社管理暫行辦法》中對(duì)住宅合作社做了定義：“本辦法所稱住宅合作社，是指經(jīng)市(縣)人民政府房地產(chǎn)行政主管部門批準(zhǔn)，由城市居民、職工為改善住房條件而自愿參加，不以營(yíng)利為目的的公益性合作經(jīng)濟(jì)組織，具有法人資格。住宅合作社的主要任務(wù)是發(fā)展社員，組織本社社員合作建造住宅；負(fù)責(zé)社內(nèi)房屋的管理、維修和服務(wù)；培育社員互助合作意識(shí)；向當(dāng)?shù)厝嗣裾嘘P(guān)部門反映社員的意見和要求；興辦為社員居住生活服務(wù)的其他事業(yè)?！?/p>

《城鎮(zhèn)住宅合作社管理暫行辦法》中將住宅合作社分為三類。一是由當(dāng)?shù)厝嗣裾挠嘘P(guān)機(jī)構(gòu)組織、本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)居民參加的社會(huì)型住宅合作社（社會(huì)型）；二是由本系統(tǒng)或本單位組織所屬職工參加的系統(tǒng)或單位的職工住宅合作社（系統(tǒng)型或單位型）；三是當(dāng)?shù)厝嗣裾康禺a(chǎn)行政主管部門批準(zhǔn)的其他類型的住宅合作社（危改型或搬遷型等）。

作為我國(guó)住房保障制度的供應(yīng)體系，合作住宅、經(jīng)濟(jì)適用住房和集資建房都享受了政府的有關(guān)優(yōu)惠、扶持政策，但運(yùn)作方式是有所區(qū)別的。經(jīng)濟(jì)適用住房按市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)作，定價(jià)包含一定的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，建成的住房向全社會(huì)的中低收入家庭出售；集資建房一般由單位出面組織，單位提供建房用地，由參加集資的職工部分或者全額出資建設(shè)；而合作住宅則是社員自愿組織、互助合作、民主管理的一種住宅。另外，在我國(guó)，有些合作社在建房完成之后，產(chǎn)權(quán)歸社員個(gè)人所有，合作社作為一種組織，退出住房管理，或宣告解散，這只能稱為合作建房，是我國(guó)住宅合作社不夠規(guī)范的表現(xiàn)。

中國(guó)住宅合作社的出現(xiàn)，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際需求，在一定程度上滿足了部分城鎮(zhèn)居民的住房需求。然而，由于種種原因，我國(guó)住宅合作社在20世紀(jì)90年代初期經(jīng)歷短暫繁榮后，目前基本處于停滯階段。住宅合作社具有典型的非盈利性特征，旨在通過社員集資合作建造住宅，改善合作社社員的居住條件。但從我國(guó)實(shí)際來看，住宅合作社的生存和發(fā)展卻因處處受限而一直處于極為艱難的境地，在改善公民居住條件、實(shí)施住房保障的過程中，并沒有充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

消費(fèi)合作社

消費(fèi)合作社是自愿聯(lián)合的消費(fèi)者依托其共同所有與民主控制的企業(yè)，滿足社員共同的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與文化需要及理想的自治聯(lián)合體。消費(fèi)合作社也遵循國(guó)際合作社聯(lián)盟的七項(xiàng)原則，因而在本質(zhì)特征上與其他類型合作社并無(wú)實(shí)質(zhì)區(qū)別。最典型的消費(fèi)合作社類別是經(jīng)營(yíng)食品與其他非食品類生活用品的消費(fèi)合作社，其廣義的業(yè)務(wù)領(lǐng)域可包含電力、電話、健康醫(yī)療甚至住房與金融服務(wù)等消費(fèi)合作社種類。

目前，我國(guó)的消費(fèi)合作社發(fā)展尚處于起步階段，主要涉及食品和基本生活用品領(lǐng)域，特別是在農(nóng)產(chǎn)品銷售領(lǐng)域。北京市農(nóng)研中心成立的農(nóng)研職工消費(fèi)合作社與延慶北菜園農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷專業(yè)合作社進(jìn)行“社社對(duì)接”，由消費(fèi)合作社搭建社員在線購(gòu)物和監(jiān)督平臺(tái)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)+充值卡+智能配送柜”的形式，提供隨時(shí)隨地在線訂購(gòu)北菜園蔬菜的服務(wù)。同時(shí)，為拉近生產(chǎn)者和消費(fèi)者的距離，農(nóng)研中心職工消費(fèi)合作社還組織社員定期考察參觀北菜園聯(lián)合社的蔬菜生產(chǎn)環(huán)境，了解蔬菜的生產(chǎn)管理和配送過程，不僅讓消費(fèi)者用得放心，還對(duì)產(chǎn)品的質(zhì)量起到很好的監(jiān)督作用。在云南省昆明市東風(fēng)東路金馬立交橋旁大樹營(yíng)后村成立的云南永的大樹營(yíng)消費(fèi)合作社，是全國(guó)第一個(gè)由省級(jí)供銷合作社成立的城市社區(qū)消費(fèi)合作社，目的在于為社區(qū)居民提供方便優(yōu)惠的服務(wù)。在市場(chǎng)物價(jià)波動(dòng)的時(shí)候，合作社可以通過對(duì)分布各社區(qū)的消費(fèi)合作社給予適當(dāng)補(bǔ)貼進(jìn)行物價(jià)調(diào)控。

由于新形勢(shì)下我國(guó)發(fā)展消費(fèi)合作社的經(jīng)驗(yàn)還比較缺乏，其業(yè)務(wù)領(lǐng)域尚未涉及太多產(chǎn)業(yè)，因此進(jìn)一步發(fā)展消費(fèi)合作社是一個(gè)逐步推進(jìn)的過程。

鄉(xiāng)村旅游合作社

伴隨著鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，一些地方由農(nóng)戶各自經(jīng)營(yíng)、各自為政引發(fā)的惡性競(jìng)爭(zhēng)時(shí)有發(fā)生，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游合作社應(yīng)運(yùn)而生。鄉(xiāng)村旅游合作社主要有兩種合作類型：

第一種是以鄉(xiāng)村旅游發(fā)展依托的實(shí)際存在的有形事物為入股要素進(jìn)行合作，依托實(shí)物是開展鄉(xiāng)村旅游合作的基礎(chǔ)。主要包括：旅游資源，如屬于農(nóng)戶私有的特色建筑、田園菜畦等；旅游生產(chǎn)要素，如土地、房屋等，對(duì)其加以征用和改造，從而使其成為旅游接待設(shè)施；其他相關(guān)資源，如豆腐作坊，旅游者對(duì)鄉(xiāng)村豆腐坊生產(chǎn)的豆腐情有獨(dú)鐘，開展鄉(xiāng)村旅游時(shí)將其作為必不可少的飲食類別，因而，可以考慮將豆腐作坊納入鄉(xiāng)村旅游合作社。

1、2.在上海崇明江凡果蔬專業(yè)合作社認(rèn)養(yǎng)土地的家庭，周末前來做農(nóng)事、享農(nóng)趣。

3.浙江杭州蕭山區(qū)供銷合作社組建農(nóng)旅合作社實(shí)現(xiàn)農(nóng)旅融合發(fā)展。

第二種是文化合作，將文化納入合作范圍能夠有效提升鄉(xiāng)村旅游文化內(nèi)涵。文化合作具有兩層含義，一方面是指文化藝術(shù)載體以產(chǎn)品形式參與合作，如木版年畫的印制、竹工藝品的編制等；另一方面是指皮影戲的傳承者，民族舞蹈的表演者等具有某種文化藝術(shù)表演能力的人，其可以通過藝術(shù)表演而加入鄉(xiāng)村旅游合作社。文化合作是鄉(xiāng)村旅游合作的提升。

鄉(xiāng)村旅游合作社是農(nóng)民合作組織，但其仍然需要政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游合作社予以適度的財(cái)政補(bǔ)貼，在稅收、金融等方面給予一定的優(yōu)惠政策，解決鄉(xiāng)村旅游合作社發(fā)展中的資金問題；需要政府對(duì)鄉(xiāng)村旅游制定統(tǒng)一的營(yíng)銷戰(zhàn)略，對(duì)鄉(xiāng)村旅游資源進(jìn)行統(tǒng)一推廣，從而為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展擴(kuò)大宣傳、節(jié)約成本；需要政府組織專家學(xué)者對(duì)鄉(xiāng)村旅游合作社提供一定的智力支持，對(duì)服務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)和教育，從而提高合作社工作人員的綜合素質(zhì)。

鄉(xiāng)村旅游合作社也需要企業(yè)的參與。企業(yè)參與鄉(xiāng)村旅游合作社運(yùn)作應(yīng)當(dāng)是全方位的，一是參與融資，為鄉(xiāng)村旅游合作社運(yùn)營(yíng)提供一定的資金支持；二是參與生產(chǎn)，提升鄉(xiāng)村旅游合作社的競(jìng)爭(zhēng)力，引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游企業(yè)做大做強(qiáng)；三是參與管理，以企業(yè)管理的視角，指導(dǎo)合作社成員規(guī)范化生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。

農(nóng)村社區(qū)股份合作社

農(nóng)村社區(qū)股份合作社是將農(nóng)村集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股權(quán)的形式量化給每個(gè)村級(jí)集體組織成員，從而形成全體社區(qū)居民(農(nóng)民)所有、民主管理、民主決策、獨(dú)立核算、自主經(jīng)營(yíng)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的新型合作經(jīng)濟(jì)組織。農(nóng)村社區(qū)股份合作社遵循股份合作制的原則，一般以村級(jí)組織為單位，也有的以村民小組為單位。農(nóng)村股份合作社的大發(fā)展時(shí)期是20世紀(jì)90年代，主要是一些比較富裕的村，把村集體中無(wú)法分割或沒有承包到戶的資產(chǎn)，以股份的形式按照一定的規(guī)則平均分配給每一個(gè)社區(qū)成員，年底按股分紅。盡管各地的做法不完全相同，但總的來看，都體現(xiàn)了加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理這個(gè)核心，體現(xiàn)了資產(chǎn)保值增值、增加農(nóng)民收入的目標(biāo)。進(jìn)入新世紀(jì)以后，尤其是《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》出臺(tái)后，一些地區(qū)還根據(jù)法律規(guī)定，對(duì)社區(qū)股份合作社進(jìn)行規(guī)范。如江蘇省在2011年出臺(tái)了《江蘇省工商局關(guān)于農(nóng)村社區(qū)股份合作社登記的指導(dǎo)意見》，主要是規(guī)范登記管理，促進(jìn)其進(jìn)一步發(fā)展。

農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)供應(yīng)鏈

農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)合作社

隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展壯大和農(nóng)民專業(yè)合作社信息化建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)民專業(yè)合作社電子商務(wù)正在逐步興起，農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易電子商務(wù)平臺(tái)發(fā)展較快。

農(nóng)民專業(yè)合作社主要的電子商務(wù)活動(dòng)是農(nóng)產(chǎn)品的銷售和生產(chǎn)資料的采購(gòu)。在農(nóng)產(chǎn)品銷售活動(dòng)中，其對(duì)象主要是個(gè)人客戶和組織客戶，采用B2B 和B2C 的混合電子商務(wù)模式，為個(gè)人和組織提供便利的農(nóng)產(chǎn)品交易渠道，比如開通農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上零售店、“社超對(duì)接”系統(tǒng)、“社校對(duì)接”系統(tǒng)等；合作社生產(chǎn)資料的采購(gòu)借用互聯(lián)網(wǎng)，開通網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)平臺(tái)，提升采購(gòu)活動(dòng)的效率。

無(wú)論是產(chǎn)品的銷售，還是生產(chǎn)資料的采購(gòu)，都是通過電子商務(wù)的交易平臺(tái)來實(shí)現(xiàn)的，打破了農(nóng)產(chǎn)品銷售和生產(chǎn)資料采購(gòu)的地域局限性，也降低了交易成本。交易平臺(tái)對(duì)貿(mào)易雙方進(jìn)行身份認(rèn)證后，通過標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量檢測(cè)體系對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)，并向貿(mào)易雙方提供信息服務(wù)、中介服務(wù)、交易服務(wù)，對(duì)整個(gè)交易過程進(jìn)行監(jiān)控管理，保證交易的安全性和規(guī)范性。農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)體系的建立，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化，保證了農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)；第三方綜合平臺(tái)的建立，保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量以及整個(gè)交易過程安全、規(guī)范地進(jìn)行；交易雙方通過規(guī)范化的交易，加強(qiáng)彼此的合作，有助于電子商務(wù)供應(yīng)鏈體系的建立。越來越多的省份根據(jù)自身農(nóng)產(chǎn)品的特色，與各大知名電商合作，共建電子商務(wù)平臺(tái)。如淘寶網(wǎng)的“特色中國(guó)”板塊，云集了全國(guó)各地的特色農(nóng)產(chǎn)品、土特產(chǎn)，它是典型的“農(nóng)民專業(yè)合作社+電子商務(wù)”的運(yùn)作模式，不僅擴(kuò)大了農(nóng)產(chǎn)品的銷路、推動(dòng)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)，并且提供電商操作的相關(guān)培訓(xùn)課程，提高了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的電子商務(wù)營(yíng)銷能力。

農(nóng)產(chǎn)品期貨合作社

目前，我國(guó)大部分糧食品種已經(jīng)放開價(jià)格，棉花也逐步實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)充滿了風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，尤其是農(nóng)產(chǎn)品，生產(chǎn)周期長(zhǎng)，受天氣影響很大，天災(zāi)減產(chǎn)無(wú)收，豐收了糧多價(jià)賤愁賣，市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)給農(nóng)民的利益造成了很大風(fēng)險(xiǎn)。特別是我國(guó)加入WTO 以后，農(nóng)民面臨國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)，價(jià)格波動(dòng)更加劇烈。

農(nóng)民與商業(yè)性的公司一樣，能夠通過期貨市場(chǎng)進(jìn)行套期保值，來分散農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品期貨合作組織是目前發(fā)達(dá)國(guó)家常用的做法，美國(guó)、日本都有農(nóng)民合作社，為農(nóng)民利用期貨市場(chǎng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)提供了便利條件。美國(guó)農(nóng)民參與期貨市場(chǎng)的方式有多種，大的農(nóng)場(chǎng)主資金實(shí)力雄厚，信息來源充足，可以直接參與期貨市場(chǎng)，但大多數(shù)農(nóng)民則是通過合作社的形式間接參與期貨市場(chǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)目前有2000 個(gè)谷物合作社，控制了國(guó)內(nèi)谷物銷售量的60%。農(nóng)民一般預(yù)先和合作社簽訂合同，將糧食按某一約定價(jià)格銷售給合作社，合作社則通過期貨市場(chǎng)規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。

農(nóng)民利用期貨市場(chǎng)的關(guān)鍵是把分散的農(nóng)民組織起來參與期貨市場(chǎng)，從而解決小生產(chǎn)同大市場(chǎng)之間的矛盾。我國(guó)農(nóng)民無(wú)論從知識(shí)層次上還是資金實(shí)力上，都不具有直接參與期貨市場(chǎng)的條件。因此，我們可以借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)，鼓勵(lì)農(nóng)民成立各種不同類型的農(nóng)產(chǎn)品期貨合作組織，由農(nóng)民自己經(jīng)營(yíng)管理，把分散的農(nóng)民組織起來。合作社可以幫助農(nóng)民利用期貨市場(chǎng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，并為農(nóng)民提供更多的市場(chǎng)信息和有價(jià)值的建議。

農(nóng)民文化勞務(wù)合作社

農(nóng)民文化勞務(wù)合作社是為民間文化藝術(shù)提供指導(dǎo)服務(wù)的農(nóng)民專業(yè)合作社，可以通過項(xiàng)目支撐、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，推進(jìn)當(dāng)?shù)孛耖g藝術(shù)文化活動(dòng)的社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，打造新的民間文化產(chǎn)業(yè)品牌。

存在的問題

無(wú)統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑。目前關(guān)于合作經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中，對(duì)于其他類型合作經(jīng)濟(jì)組織的統(tǒng)計(jì)缺乏統(tǒng)一性，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)較少，內(nèi)容較為籠統(tǒng)，成為研究其他類型合作社的障礙之一。

無(wú)合法身份確認(rèn)。大量的合作經(jīng)濟(jì)組織是在無(wú)合法身份的狀態(tài)下運(yùn)作的，導(dǎo)致合作經(jīng)濟(jì)組織難以與其他經(jīng)濟(jì)主體簽訂合同，難以獲得正規(guī)金融機(jī)構(gòu)的資金支持，使原有的資金短缺問題更為突出，阻礙了合作經(jīng)濟(jì)的發(fā)展步伐。

合作社發(fā)展不充分，功能有待完善。目前，許多合作經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)單一、服務(wù)領(lǐng)域狹窄、產(chǎn)業(yè)鏈不夠長(zhǎng)。一方面，多數(shù)合作經(jīng)濟(jì)組織主要是自身領(lǐng)域內(nèi)生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者的合作，業(yè)務(wù)范圍向后延伸和向前延伸的合作經(jīng)濟(jì)組織很少見，導(dǎo)致這些合作經(jīng)濟(jì)組織的業(yè)務(wù)能力和影響力都不夠。另一方面，受經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技投入、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等影響，大部分合作經(jīng)濟(jì)組織在發(fā)展加工、銷售等附加值方面投入不足。

人才匱乏。合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展離不開專業(yè)人才，但是，目前在我國(guó)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展中，農(nóng)村人口的文化水平相對(duì)于城鎮(zhèn)人口來說總體偏低，事實(shí)上，對(duì)于合作經(jīng)濟(jì)組織的領(lǐng)辦人都應(yīng)該是具有創(chuàng)新能力、市場(chǎng)意識(shí)、管理經(jīng)驗(yàn)，并且懂生產(chǎn)、有技術(shù)、會(huì)管理的復(fù)合型人才，而這類人才往往很難得，人才的匱乏成為制約各類合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的絆腳石。

運(yùn)轉(zhuǎn)資金不足。大部分專業(yè)合作社的成立發(fā)展，需要投入大量的資金進(jìn)行設(shè)備的購(gòu)置，同時(shí)機(jī)械的折舊、維修、油料等都需要大量資金來保持運(yùn)轉(zhuǎn)，但是當(dāng)前不少專業(yè)合作社由于受到經(jīng)營(yíng)資金運(yùn)轉(zhuǎn)不力、資金回流不夠及時(shí)等一系列的影響，容易出現(xiàn)資金短缺的問題，影響了專業(yè)合作社的持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展對(duì)策

盡快出臺(tái)綜合性的合作社法律。要修改完善《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，使這部法律盡可能地容納現(xiàn)有農(nóng)民合作的內(nèi)容，促進(jìn)多元化、多類型農(nóng)民合作社的發(fā)展。根據(jù)國(guó)際合作社運(yùn)動(dòng)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)各級(jí)政府必須要給廣大城鄉(xiāng)勞動(dòng)群眾組織各種合作社的結(jié)社權(quán)，讓其自主地廣泛發(fā)展各類合作社組織，通過互助合作，增強(qiáng)其求生存的能力。我國(guó)立法部門應(yīng)抓緊起草制定一部綜合的合作社法，對(duì)眾多勞動(dòng)群眾辦合作社(消費(fèi)合作社、住宅合作社、信用合作社、手工業(yè)合作社、運(yùn)輸合作社、幼兒合作社、托老合作社等)提供指導(dǎo)和法律保護(hù)，通過制定《中華人民共和國(guó)合作社法》，促進(jìn)廣泛發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)，以增加就業(yè)，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

深入理論研究，統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑。目前，針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的研究較多，針對(duì)其他類型合作經(jīng)濟(jì)組織的研究相對(duì)較少。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，新形式、新類型的專業(yè)合作社也在不斷呈現(xiàn)，因此對(duì)其他類型合作經(jīng)濟(jì)組織的進(jìn)一步研究有著積極的現(xiàn)實(shí)意義。在統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的獲取上，也要統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)口徑，以便能夠更全面、更詳細(xì)地獲取相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，使理論研究能更直觀、更深入。

避免用某一固定模式限制合作社的發(fā)展。應(yīng)允許合作社自由選擇合作方式。不同類型的合作社，不管合作深度、合作內(nèi)容、合作形式如何，只要對(duì)群眾有益，都應(yīng)該鼓勵(lì)。對(duì)于符合規(guī)范的合作社，政府可以用委托項(xiàng)目等方式進(jìn)行鼓勵(lì)；但對(duì)于不完全符合規(guī)范的合作社，要承認(rèn)廣大農(nóng)民選擇的自由，承認(rèn)其合作精神和合作行為的合理性。

加大對(duì)合作社發(fā)展的支持力度。農(nóng)業(yè)、工商、財(cái)政、稅務(wù)、金融、交通、國(guó)土、電力、外貿(mào)、供銷、糧食等相關(guān)部門要各司其職、相互配合，促進(jìn)各部門的協(xié)調(diào)，形成一套有效的、針對(duì)合作社的管理和服務(wù)系統(tǒng)，給予財(cái)政、稅收、金融等方面的政策支持。要在充分調(diào)查研究各類合作社發(fā)展中存在的問題的基礎(chǔ)上，采取一系列配套的政策，支持合作社的可持續(xù)發(fā)展。

首先，地方政府和各級(jí)供銷合作社應(yīng)聯(lián)合高校、企業(yè)等單位，加強(qiáng)與合作社的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好、農(nóng)民有合作傾向，但合作方式不明朗的地區(qū)，地方政府和各級(jí)供銷合作社要幫助合作社做好尋找合作途徑、選擇合作社領(lǐng)辦人、協(xié)助制定合作社章程等方面的工作，推進(jìn)合作社從萌芽狀態(tài)進(jìn)入現(xiàn)實(shí)狀態(tài)。其次，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門要在信貸資金、稅收優(yōu)惠、項(xiàng)目選擇等方面給予發(fā)展初期的微小型合作社支持，促進(jìn)其由小變大、由弱變強(qiáng)。最后，縣級(jí)經(jīng)管部門在農(nóng)閑期間要加強(qiáng)對(duì)合作社領(lǐng)導(dǎo)人和部門工作人員的培訓(xùn)，使其逐步掌握經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、談判技巧等專門知識(shí)。

（除署名外，文中圖片均來源于本刊資料庫(kù)）