彭超 東南大學(xué)

引言

深化政府采購制度改革，強(qiáng)化采購人主體責(zé)任是關(guān)鍵。高校采購管理部門在組織機(jī)構(gòu)中定位特殊，在實(shí)踐工作中管理和服務(wù)存在一些風(fēng)險(xiǎn)和難點(diǎn)，文章從高校采購管理部門現(xiàn)狀、存在的風(fēng)險(xiǎn)難點(diǎn)、加強(qiáng)采購管理舉措三方面切入，以采購管理部門一線視角對(duì)高校采購工作進(jìn)行了創(chuàng)新性的總結(jié)與分析。

一、高校采購管理部門現(xiàn)狀

經(jīng)調(diào)研部分部屬高校采購管理部門情況（合計(jì)21所高校），中管高校16所，部屬高校5所（見表1）。中管高校16所，采購管理部門行政級(jí)別正處級(jí)13所、占比81%，副處級(jí)3所、占比19%。部屬高校5所，采購管理部門行政級(jí)別為正處級(jí)。采購管理部門為副處級(jí)的高校也有各自具體情況，被歸納為當(dāng)前副處級(jí)（或非獨(dú)立）采購管理部門的三種主要類型。

表1 部分部屬高校采購管理部門情況調(diào)研匯總表

（一）提高學(xué)校采購限額標(biāo)準(zhǔn)，借助采購代理機(jī)構(gòu)

北京一理工類大學(xué)公開采購項(xiàng)目全部委托采購代理機(jī)構(gòu)，學(xué)校采購限額50萬元（科研類提高至中央預(yù)算單位政府采購限額），招標(biāo)采購管理中心主要負(fù)責(zé)監(jiān)督管理。招標(biāo)采購管理中心掛靠校園規(guī)劃建設(shè)與資產(chǎn)管理處，人員編制6人，其中：主任1人，副主任（正科級(jí)）2人，科員3人。

當(dāng)前各高校采購限額標(biāo)準(zhǔn)多集中在5～30萬元。已逐漸無法滿足高?？蒲薪虒W(xué)采購體量發(fā)展，也較難很好地適應(yīng)黨中央、國務(wù)院深化政府采購改革和推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革要求。

學(xué)校委托采購代理機(jī)構(gòu)，在委托的范圍內(nèi)辦理政府采購事宜。監(jiān)督采購代理機(jī)構(gòu)建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度，完善開展采購業(yè)務(wù)所需的評(píng)審條件和設(shè)施。考評(píng)督促采購代理機(jī)構(gòu)來提高確定采購需求，編制采購文件，擬訂合同文本和優(yōu)化采購程序的專業(yè)化服務(wù)水平，根據(jù)委托在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)及時(shí)組織學(xué)校與中標(biāo)或者成交供應(yīng)商簽訂采購合同，及時(shí)協(xié)助學(xué)校對(duì)采購項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。

（二）采管分離，學(xué)校設(shè)置監(jiān)管、采購兩部門

浙江一綜合類大學(xué)實(shí)行采管分離，校內(nèi)設(shè)置采購管理辦公室和采購中心。采購管理辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，人員編制5人，其中科級(jí)崗2人。采購中心負(fù)責(zé)采購執(zhí)行，人員編制7人，其中科級(jí)崗3人。

此模式使得高校能夠有效落實(shí)采管分離要求。采購監(jiān)管與執(zhí)行職能相分離，采購管理部門甲作為采購監(jiān)督管理部門，履行采購的計(jì)劃、管理與監(jiān)督職能；采購管理部門乙作為集中采購機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)采購計(jì)劃的實(shí)施與執(zhí)行。

（三）完善人力資源配備，劃定采購管理范圍

陜西一綜合類大學(xué)采購與招標(biāo)管理辦公室，統(tǒng)一歸口管理學(xué)校貨物、服務(wù)以及工程（新建工程除外）的采購與招標(biāo)工作，組織實(shí)施50萬元及以上的貨物、服務(wù)，20萬元及以上工程（新建工程除外）的招標(biāo)及采購工作，以及20萬元以下工程小額修繕項(xiàng)目定點(diǎn)采購工作。人員編制13人，包括主任1人、主管（科長(zhǎng)）3人、文員9人。

當(dāng)前各高校采購管理部門人員編制多數(shù)在5～10人。人力資源配備情況很大程度決定了高校采購管理水平。很多高校采購管理部門劃定采購管理范圍，并不包括新建工程，非政府采購項(xiàng)目（如非財(cái)政性資金采購、食堂經(jīng)營(yíng)服務(wù)、合作運(yùn)營(yíng)、房屋出租等）。

二、高校采購管理部門存在的風(fēng)險(xiǎn)難點(diǎn)

（一）人力配備欠缺

人力配備欠缺主要體現(xiàn)在兩方面：一方面是部門人員數(shù)量，另一方面是專業(yè)技術(shù)知識(shí)。很多高校采購管理部門常年缺編缺崗缺員，工作超負(fù)荷、管理人員纏陷于事務(wù)性、程序性工作。而在僅有的人員當(dāng)中，多數(shù)是財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)專業(yè)，理工科、工程類專業(yè)人才較少。工程、貨物（設(shè)備、家具等）、服務(wù)（科研外協(xié)等）采購技術(shù)參數(shù)方面，很難從專業(yè)角度對(duì)用戶單位提出針對(duì)性的建議意見，也很難排查挖掘出意向供應(yīng)商編制采購文件中出現(xiàn)傾向性和指向性技術(shù)指標(biāo)“埋雷”。

（二）國家、高校采購管理部門、用戶單位采購主旨不一致

政府采購主旨：維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益。規(guī)范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護(hù)國家利益和社會(huì)公共利益，保護(hù)政府采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。實(shí)現(xiàn)國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。

高校采購管理部門主旨：依法依規(guī)采購。注重程序，首先是程序合法合規(guī)，其次是采購需求實(shí)現(xiàn)，最后是用戶單位滿意。

用戶單位主旨：看重結(jié)果和效率。注重采購結(jié)果和流程迅捷。結(jié)果滿意度主要來源于符合使用習(xí)慣或熟悉程度，然后才是實(shí)現(xiàn)采購需求。而希望采購流程迅捷，應(yīng)和專項(xiàng)資金等經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度、按要求時(shí)間完成有關(guān)任務(wù)。

（三）未納入預(yù)算管理的資金等特殊采購管理職責(zé)難以界定

二級(jí)法人單位如異地分校（事業(yè)法人），附屬醫(yī)院（特殊行業(yè)），校工會(huì)委員會(huì)、校教育基金會(huì)（社團(tuán)法人、非財(cái)政性資金）如何實(shí)現(xiàn)有效采購監(jiān)督管理。目前還存在部分收入類、非財(cái)政性資金等未在國家政府采購或招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)范圍項(xiàng)目，存在“無法可依”風(fēng)險(xiǎn)。此類項(xiàng)目大多最終又歸到采購管理部門，如何科學(xué)合理界定高校特殊項(xiàng)目采購管理職責(zé)，實(shí)際也是厘清“誰出錢、誰立項(xiàng)、誰采購、誰監(jiān)管、誰簽合同、誰驗(yàn)收、誰擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”，但在實(shí)際工作當(dāng)中又是何其難。

比如房產(chǎn)出租項(xiàng)目存在國家政策與實(shí)際工作不符的現(xiàn)象，某些涉及民生的校園內(nèi)房產(chǎn)招租項(xiàng)目，存在難以保障師生權(quán)益的隱患。根據(jù)國務(wù)院第738號(hào)令、教財(cái)廳函〔2020〕9號(hào)文相關(guān)規(guī)定：行政事業(yè)性國有資產(chǎn)以市場(chǎng)化方式出售、出租的，原則上必須公開競(jìng)價(jià)招租，依照有關(guān)規(guī)定可以通過相應(yīng)公共資源交易平臺(tái)進(jìn)行。高校的房產(chǎn)出租工作，其實(shí)質(zhì)并不屬于政府采購范圍，但目前有的高校該類項(xiàng)目通過采購管理部門參照政府采購進(jìn)行對(duì)外公開招租；對(duì)涉及民生的房產(chǎn)招租項(xiàng)目，即使在報(bào)價(jià)分占總分比例不高的情況下，依然會(huì)出現(xiàn)高價(jià)中標(biāo)的結(jié)果，也勢(shì)必會(huì)給后續(xù)保障師生權(quán)益工作帶來較大影響。

三、加強(qiáng)采購管理舉措

（一）多維升級(jí)采購管理部門

當(dāng)前一些高校采購管理部門尚未成立獨(dú)立機(jī)構(gòu)，采購工作由財(cái)務(wù)處、資產(chǎn)處、實(shí)驗(yàn)設(shè)備處、審計(jì)處等職能部門負(fù)責(zé)，采購管理部門屬于上述部門內(nèi)設(shè)科室或掛靠上述部門。應(yīng)從以下兩方面升級(jí)采購管理部門。

一是獨(dú)立建制。高校應(yīng)成立獨(dú)立的采購管理部門，其屬于校內(nèi)行政部門或直屬單位，行政級(jí)別建議為正處級(jí)，作為全面負(fù)責(zé)學(xué)校建設(shè)工程、設(shè)備物資、服務(wù)等招標(biāo)采購活動(dòng)的組織實(shí)施和管理監(jiān)督部門，在分管校長(zhǎng)和采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，規(guī)范開展學(xué)校招標(biāo)采購工作。內(nèi)部設(shè)置如綜合管理科、設(shè)備招標(biāo)科、工程招標(biāo)科、政府采購科等科室。

二是完善人力資源配備。引進(jìn)專業(yè)人才，提升采購隊(duì)伍，一方面是增加人員數(shù)量，另一方面是側(cè)重如工程、理工科專業(yè)背景。人力資源完備除了能提升改善管理水平和部門戰(zhàn)斗力外，還能讓部門人員有時(shí)間精力更好、更優(yōu)、更快、更多元地提供服務(wù)，特別是采購政策法規(guī)和案例宣傳，如開展院系定制專題宣講、職能部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)、運(yùn)用校園網(wǎng)絡(luò)發(fā)布圖文及短視頻等，將政策法規(guī)種在師生心里。師生對(duì)于政策法規(guī)和部門服務(wù)的理解能夠加深用戶單位和采購管理部門的協(xié)同合作，重大復(fù)雜項(xiàng)目前置會(huì)商、深度研討，實(shí)現(xiàn)減少阻力、有效溝通、提升效率的目標(biāo)，提升師生采購滿意度。

（二）提高學(xué)校集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)

究竟提高到多少，本文無法給出標(biāo)準(zhǔn)答案，但隨著高?？蒲薪虒W(xué)采購體量發(fā)展，落實(shí)黨中央、國務(wù)院深化政府采購改革和推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”的革要求，結(jié)合當(dāng)前中央及各省政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，建議學(xué)校集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)：貨物和服務(wù)項(xiàng)目為50萬元；工程項(xiàng)目為60萬元。用于科研活動(dòng)的儀器設(shè)備、耗材備件以及服務(wù)、工程的采購為中央（中央部屬高校執(zhí)行）及各省（地方所屬高校執(zhí)行）政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)。

（三）聘請(qǐng)專家加強(qiáng)采購需求審核

借助專業(yè)力量從源頭抓起，遵循科學(xué)合理、厲行節(jié)約、規(guī)范高效的原則。如比對(duì)同類采購、新舊銜接采購（如改造工程、宿舍家具、空調(diào)等）項(xiàng)目信息，如參數(shù)、型號(hào)、規(guī)格、材質(zhì)、技術(shù)、工程量清單、市場(chǎng)行情等方面，性能、材料、結(jié)構(gòu)、外觀、安全等方面，包括可能涉及的運(yùn)行維護(hù)、升級(jí)更新、備品備件、耗材等后續(xù)采購，以及其他相關(guān)情況。避免超量超標(biāo)超需求采購，以及制作采購文件過程中出現(xiàn)傾向性和指向性（技術(shù)要求指向特定的專利、商標(biāo)、品牌、技術(shù)路線等；評(píng)審因素設(shè)置具有傾向性，將無關(guān)履約能力作為評(píng)審因素）。

（四）出臺(tái)制度促進(jìn)廉政建設(shè)

一是加強(qiáng)對(duì)學(xué)校采購工作的嚴(yán)格管理和監(jiān)督，保證采購工作公平、公正、公開進(jìn)行，專門出臺(tái)防止學(xué)校工作人員之間打聽、干預(yù)采購工作和請(qǐng)托違規(guī)辦事的規(guī)定。規(guī)定所稱工作人員包括學(xué)校機(jī)關(guān)各部處、院系、直屬單位（含非在編人員）的工作人員。學(xué)校工作人員應(yīng)當(dāng)自覺遵守法律法規(guī)、黨規(guī)黨紀(jì)以及學(xué)校各項(xiàng)紀(jì)律要求，不得打聽、干預(yù)學(xué)校的采購工作，不得請(qǐng)托采購管理部門工作人員利用職權(quán)或職務(wù)上的影響違規(guī)辦事。

學(xué)校工作人員有下列行為之一的，屬于打聽、干預(yù)學(xué)校采購工作或請(qǐng)托違規(guī)辦事：①對(duì)采購項(xiàng)目的審批工作打招呼、提供便利的；②為潛在投標(biāo)人向?qū)W校采購管理部門或?qū)W校采購代理機(jī)構(gòu)打招呼、說情的；③介紹潛在投標(biāo)人及其親屬、利害關(guān)系人、其他密切關(guān)系人與采購工作相關(guān)人員私下見面、聯(lián)系的；④協(xié)調(diào)或名為咨詢采購工作相關(guān)事項(xiàng)，實(shí)為施加影響干預(yù)的；⑤非采購工作相關(guān)人員，插手具體采購工作的；⑥違反規(guī)定打聽采購項(xiàng)目報(bào)名情況、開評(píng)標(biāo)相關(guān)情況、結(jié)果公示前中標(biāo)單位情況等信息的；⑦以威脅、利誘、私下串通人為操縱等方式對(duì)采購管理部門工作施加影響的；⑧其他打聽、干預(yù)學(xué)校采購工作的行為；⑨其他請(qǐng)托違規(guī)辦事的行為。

學(xué)校工作人員有規(guī)定所列行為的，受請(qǐng)托的采購工作人員應(yīng)當(dāng)予以拒絕，并立即向部門主要負(fù)責(zé)人報(bào)告，并如實(shí)填寫《打聽、干預(yù)采購工作和請(qǐng)托違規(guī)辦事情況報(bào)告?zhèn)浒副怼?，?jīng)部門主要負(fù)責(zé)人閱簽后，按照對(duì)請(qǐng)托人的監(jiān)督權(quán)限，于3日內(nèi)將《報(bào)告?zhèn)浒副怼穲?bào)送學(xué)校采購監(jiān)督或紀(jì)委監(jiān)察部門。如遇有出差等特殊情況不能及時(shí)報(bào)告?zhèn)浒傅?，可先進(jìn)行口頭報(bào)告，在特殊情況消除后3日內(nèi)完成報(bào)備。學(xué)校采購監(jiān)督或紀(jì)委監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)對(duì)《報(bào)告?zhèn)浒副怼贩从车膶W(xué)校工作人員違規(guī)違紀(jì)行為進(jìn)行梳理，提出甄別意見，及時(shí)處理處置。采購管理部門工作人員遇有外部人員打聽、干預(yù)采購工作和請(qǐng)托違規(guī)辦事的，按照規(guī)定報(bào)備。

二是加強(qiáng)學(xué)校采購人代表管理，規(guī)范學(xué)校采購評(píng)審行為，提高評(píng)審質(zhì)量，制定采購人代表管理辦法。建立學(xué)校采購人代表庫，重大、民生項(xiàng)目采購人代表均從學(xué)校專家?guī)斐槿⒓禹?xiàng)目評(píng)審，并嚴(yán)格保密。

辦法所稱采購人代表，以獨(dú)立身份參加采購評(píng)審，納入采購人代表庫管理的人員。適用于學(xué)校采購人代表的選聘解聘、抽取使用、監(jiān)督管理，以及在學(xué)校組織實(shí)施的采購評(píng)審工作。通用類項(xiàng)目由業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、采購監(jiān)督部門共同組建采購人代表庫；專業(yè)類項(xiàng)目由業(yè)務(wù)部門和用戶單位推薦至少 3 人以上組成采購人代表庫。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)采購人代表庫運(yùn)維管理。業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)采購人代表庫抽取使用工作。技術(shù)復(fù)雜、社會(huì)影響較大的重大或特殊項(xiàng)目可另行處理。采購人代表信息是采購人代表庫的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和專家個(gè)人隱私，涉及學(xué)校采購的相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密，不得泄露。

三是與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂廉政承諾書。加強(qiáng)學(xué)校采購工作中的廉政建設(shè)，規(guī)范采購代理機(jī)構(gòu)在學(xué)校采購項(xiàng)目招標(biāo)代理工作中的各項(xiàng)活動(dòng)，防止發(fā)生各種謀取不正當(dāng)利益的違法違紀(jì)行為，保護(hù)國家、集體和當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國家有關(guān)學(xué)校采購的法律法規(guī)和廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定，訂立廉政承諾書。采購代理機(jī)構(gòu)工作人員若有違反承諾書自律責(zé)任行為的，按照管理權(quán)限，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分或組織處理；涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任；給委托人造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)予以賠償。

四是建立健全這幾方面文件：關(guān)于科研采購與合同管理有關(guān)規(guī)定、學(xué)校集中采購限額以下采購項(xiàng)目管理實(shí)施細(xì)則、采購項(xiàng)目需求論證和履約驗(yàn)收管理辦法、采購需求和合同模板等。

（五）參照政府采購法規(guī)執(zhí)行未納入預(yù)算管理的資金等特殊采購

隨著異地辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大以及高校后勤工作的規(guī)范，有些高校相關(guān)采購工作也納入采購管理部門。特殊或新生如伙食原料供應(yīng)商遴選、食堂經(jīng)營(yíng)服務(wù)外包、新業(yè)態(tài)服務(wù)、學(xué)生超市、學(xué)生公寓淋浴熱水系統(tǒng)及宿舍網(wǎng)絡(luò)合作運(yùn)營(yíng)、房屋出租等非政府采購項(xiàng)目，也應(yīng)參照政府采購法規(guī)執(zhí)行，原因有三：第一，規(guī)范學(xué)校采購工作，提高資金使用效益，維護(hù)國家和學(xué)校利益，促進(jìn)廉政建設(shè)。第二，保護(hù)采購當(dāng)事人的合法權(quán)益。第三，有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。

采購管理部門應(yīng)是學(xué)校所有采購工作組織、管理扎口部門，而采購具體工作由采購項(xiàng)目各參與主體，如采購、財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、監(jiān)督、用戶等部門，專家和第三方機(jī)構(gòu)按職責(zé)分工組織實(shí)施。在二級(jí)法人單位、收入類、非財(cái)政性資金等特殊項(xiàng)目職責(zé)界定上，職責(zé)、問題、焦點(diǎn)出現(xiàn)在哪個(gè)環(huán)節(jié)即在哪個(gè)部門，由相關(guān)部門牽頭解決。

采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果出現(xiàn)問題，評(píng)審專家對(duì)采購評(píng)審活動(dòng)負(fù)責(zé)，采購管理部門（采購代理機(jī)構(gòu)）對(duì)采購程序負(fù)責(zé)。

采購過程、中標(biāo)或者成交結(jié)果出現(xiàn)的問題源自采購文件，或采購文件出現(xiàn)問題時(shí)，用戶單位對(duì)采購需求和采購實(shí)施計(jì)劃內(nèi)容負(fù)責(zé)，采購管理部門（采購代理機(jī)構(gòu)）對(duì)國家政策法規(guī)和學(xué)校規(guī)定內(nèi)容負(fù)責(zé)。

用戶單位會(huì)同業(yè)務(wù)、監(jiān)督（如在采購過程中有質(zhì)疑投訴舉報(bào)的采購項(xiàng)目）等部門和專家成立履約驗(yàn)收工作組，負(fù)責(zé)履約驗(yàn)收。用戶單位為履約驗(yàn)收的第一責(zé)任人，可以邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他供應(yīng)商或者第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)（如項(xiàng)目重大、技術(shù)復(fù)雜或?qū)儆谫|(zhì)量、技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)檢測(cè)范圍的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國家認(rèn)可的質(zhì)量、技術(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作）及專家參與驗(yàn)收，相關(guān)驗(yàn)收意見作為驗(yàn)收的參考資料。其向師生公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目，驗(yàn)收時(shí)應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象參與并出具意見，驗(yàn)收結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告。相關(guān)專家和第三方機(jī)構(gòu)對(duì)采購活動(dòng)全過程中出具意見及建議負(fù)責(zé)。

（六）推進(jìn)采購信息化建設(shè)

建設(shè)采購與合同信息化管理平臺(tái)，簡(jiǎn)化采購申請(qǐng)流程，實(shí)現(xiàn)線上辦公（用戶單位申請(qǐng)、業(yè)務(wù)主管部門審批、財(cái)務(wù)處落實(shí)資金），達(dá)成“一站式”采購與合同服務(wù)，“讓師生少跑腿”，并且進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校采購工作，強(qiáng)化采購需求和審批責(zé)任，做到采購流程有記錄、可追溯。以“信息流”替代“人流”為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)從前端立項(xiàng)申購至終端電子化開評(píng)標(biāo)、合同電子簽章。

規(guī)范采購信息公開行為，以提高采購活動(dòng)透明度，推動(dòng)形成有利于公平競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范管理和社會(huì)監(jiān)督的采購信息公開機(jī)制。采購信息公告遵循信息發(fā)布及時(shí)、格式規(guī)范統(tǒng)一、渠道相對(duì)集中、便于查找獲得的原則。通過指定媒體發(fā)布信息、無差別提供信息，確保供應(yīng)商之間的公平競(jìng)爭(zhēng)；信息查找便捷、信息共享通暢；免費(fèi)提供信息公開和查閱服務(wù)。

推行線上視頻開標(biāo)，利用學(xué)校的視頻會(huì)議系統(tǒng)讓供應(yīng)商在異地進(jìn)入，落實(shí)身份識(shí)辨、唱標(biāo)、報(bào)價(jià)確認(rèn)、現(xiàn)場(chǎng)澄清等。一方面減少供應(yīng)商成本，落實(shí)國家優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大政策；另一方面保證“疫情防控”期間，學(xué)校采購需求和經(jīng)費(fèi)進(jìn)度等不受影響。

與財(cái)務(wù)、資產(chǎn)管理系統(tǒng)對(duì)接協(xié)同，開發(fā)預(yù)算管理、資金確認(rèn)（凍結(jié)）、固定資產(chǎn)登記、財(cái)務(wù)報(bào)銷無縫對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享以及業(yè)務(wù)協(xié)同。通過與預(yù)算管理、資金確認(rèn)（凍結(jié)）對(duì)接協(xié)同，從源頭上實(shí)現(xiàn)無計(jì)劃不采購、無預(yù)算不采購、有預(yù)算不超支。通過與固定資產(chǎn)登記、財(cái)務(wù)報(bào)銷對(duì)接協(xié)同，真正實(shí)現(xiàn)用戶單位一次線上立項(xiàng)申購、合同電子簽章，數(shù)據(jù)信息推送固定資產(chǎn)自動(dòng)登記、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)按規(guī)及時(shí)支付采購資金。

結(jié)語

綜上所述，高校采購管理部門存在的風(fēng)險(xiǎn)難點(diǎn)主要來源于三方面：一是人力配備欠缺，二是與用戶單位采購主旨不一致，三是未納入預(yù)算管理的資金等特殊采購管理職責(zé)難以界定。本文具體調(diào)研了部分部屬高校采購管理部門現(xiàn)狀，從采購管理部門一線視角對(duì)高校采購工作加強(qiáng)采購管理舉措進(jìn)行總結(jié)與分析，主要研究結(jié)論包括：

第一，成立獨(dú)立的采購管理部門，引進(jìn)專業(yè)人才，提升采購隊(duì)伍。第二，提高學(xué)校集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)，用于科研活動(dòng)的儀器設(shè)備、耗材備件以及服務(wù)、工程的采購可提高至中央及各省政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)。第三，聘請(qǐng)專家加強(qiáng)采購需求審核，出臺(tái)制度促進(jìn)廉政建設(shè)。第四，未納入預(yù)算管理的資金等特殊采購參照政府采購法規(guī)執(zhí)行，納入采購管理部門統(tǒng)一監(jiān)管。第五，推進(jìn)采購信息化建設(shè)，從調(diào)研師生需求及優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境兩方面著手。

高校采購與教學(xué)、科研、后勤保障關(guān)系密切，具有一定的特殊性，每一項(xiàng)采購項(xiàng)目順利落地，都是為滿足師生的學(xué)習(xí)、科研和生活需求。高校采購管理部門在新政策新要求下，應(yīng)從規(guī)范采購管理、提高資金使用效益、維護(hù)國家和學(xué)校利益、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面切實(shí)擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，以維護(hù)學(xué)校正常運(yùn)行與師生切身利益。