趙旭 淄博市博物總館
在當(dāng)前市場環(huán)境以及社會發(fā)展的背景之下,事業(yè)單位改革也在如火如荼地推進(jìn),事業(yè)單位的精簡和整合已然成為改革過程中的重要部分,在此情況之下,財務(wù)管理作為事業(yè)單位改革合并過程中的重點(diǎn)內(nèi)容,也受到了極大的影響。因此,為保障事業(yè)單位得以正常運(yùn)轉(zhuǎn),就必須要加強(qiáng)對于財務(wù)整合問題的研究和探討。
事業(yè)單位進(jìn)行合并的主要目的就是實(shí)現(xiàn)資源的有效整合和利用,進(jìn)一步優(yōu)化資源配置,提高單位運(yùn)行效率,同時減少運(yùn)行成本,而想要實(shí)現(xiàn)該目的,就必然會涉及財務(wù)管理相關(guān)工作。因此為保障單位改革過程中相關(guān)工作的順利推進(jìn),實(shí)現(xiàn)資源的有效整合和配置,就必須要加強(qiáng)對財務(wù)管理工作的重視,并做好單位合并后的財務(wù)整合工作,可以說,財務(wù)整合是事業(yè)單位合并后能夠得以正常運(yùn)轉(zhuǎn),實(shí)現(xiàn)資源高效、合理配置的重要前提。
在事業(yè)單位實(shí)際進(jìn)行改革和合并的過程中,單位的性質(zhì)和相應(yīng)職能不可避免地會發(fā)生一定程度的改變,而且由于不同事業(yè)單位實(shí)際情況不同,因此相關(guān)工作人員的能力水平以及綜合素質(zhì)等方面均存在一定差異,也必然會出現(xiàn)崗位職能、工作內(nèi)容等方面的調(diào)整和改變,在此情況之下,甚至可能會出現(xiàn)人員解聘等情況。因此這樣十分容易使得單位內(nèi)部人員思想浮動,工作態(tài)度發(fā)生變化,進(jìn)而導(dǎo)致工作效率、質(zhì)量等有所降低。而通過財務(wù)整合工作,能夠有效實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理目標(biāo)的整合調(diào)整,財務(wù)管理制度的優(yōu)化更新以及相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)的完善,以此能夠有效保障新單位財務(wù)工作的協(xié)調(diào)性以及有序性,為單位的穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
在事業(yè)單位進(jìn)行合并的過程中,根據(jù)國家相應(yīng)管理辦法以及財務(wù)相關(guān)規(guī)定,事業(yè)單位所擁有的固定資產(chǎn)不進(jìn)行折舊處理,使得事業(yè)單位的資產(chǎn)價值直接體現(xiàn)在歷史成本中。這就導(dǎo)致了從賬面上來看,事業(yè)單位所擁有的資產(chǎn)相對較多,但是由于部分資產(chǎn)存在折舊等情況,再加上會計(jì)核算過程中可能存在的問題和影響,單位資產(chǎn)賬目當(dāng)中存在一部分壞賬、呆賬等,嚴(yán)重影響了新單位的資源配置和運(yùn)行,甚至存在違法亂紀(jì)行為,對事業(yè)單位資產(chǎn)信息的可靠性造成嚴(yán)重影響。而通過財務(wù)整合工作,能夠有效明確相關(guān)工作人員在進(jìn)行財務(wù)管理過程中的責(zé)任和義務(wù),同時還能夠確保相應(yīng)資產(chǎn)清查的準(zhǔn)確性,保障資產(chǎn)信息的可靠性。
在事業(yè)單位合并之后,相應(yīng)崗位職責(zé)、工作范圍等將會出現(xiàn)一定變動,因此需要對原有會計(jì)人員進(jìn)行合理調(diào)整,為保障崗位分配以及輪換的科學(xué)性和合理性,就必須要結(jié)合新單位實(shí)際情況以及實(shí)際工作需求,建立相應(yīng)會計(jì)機(jī)構(gòu),明確財務(wù)管理工作當(dāng)中的相應(yīng)崗位需求以及不同崗位職責(zé)和內(nèi)容等,以此為財務(wù)管理人員提供相應(yīng)工作指導(dǎo),確保其能夠盡快適應(yīng)新的工作環(huán)境和方式,保障財務(wù)管理工作能夠順利推進(jìn)。
資產(chǎn)清查是事業(yè)單位合并之后進(jìn)行財務(wù)整合的重點(diǎn)內(nèi)容,為保障現(xiàn)單位財務(wù)工作的順利推進(jìn),便于后續(xù)統(tǒng)一管理,必須要對事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行清查和摸底,充分了解單位實(shí)際資產(chǎn)情況。資產(chǎn)清查主要包括以下四個方面:第一,流動性實(shí)物資產(chǎn),在進(jìn)行清查的過程中,需要按照資產(chǎn)的種類、名稱等進(jìn)行資產(chǎn)劃分,并做好相應(yīng)登記和盤點(diǎn)工作,明確相應(yīng)資產(chǎn)的盈虧情況。第二,固定資產(chǎn)的清查,需要對固定資產(chǎn)進(jìn)行分類,并根據(jù)相應(yīng)報表賬本等,細(xì)致地對照清查資產(chǎn)實(shí)物,并配備相應(yīng)資產(chǎn)卡片。第三,對外投資清查,在此過程中,需要結(jié)合實(shí)際情況建立明細(xì)賬目,并針對相關(guān)文件資料進(jìn)行檢查,保障資料的全面性、完整性以及真實(shí)性,以此充分了解資產(chǎn)實(shí)際情況。第四,其他金融資產(chǎn)的核查。
為保障財務(wù)整合的全面性,確保后續(xù)工作的順利推進(jìn),還需要對事業(yè)單位的債權(quán)債務(wù)情況進(jìn)行盤查,尤其是針對現(xiàn)金長短款以及銀行賬戶未達(dá)賬款的情況進(jìn)行詳細(xì)核對處理,并明確相應(yīng)問題出現(xiàn)的具體原因以及單位所需要處理的相應(yīng)債權(quán)債務(wù)事宜,并通過函證進(jìn)行逐一核實(shí),以此確保債權(quán)債務(wù)的真實(shí)性,保障國家資產(chǎn)安全完整。
財務(wù)交接的主要內(nèi)容包括以下兩個方面:一方面,為資產(chǎn)負(fù)債交接,在事業(yè)單位合并之后,需要先清查單位實(shí)際財務(wù)情況,并做好詳細(xì)地記錄,以此為后續(xù)財務(wù)整合工作的推進(jìn)奠定良好基礎(chǔ)。為確保相應(yīng)信息資料的準(zhǔn)確性,不僅要保障相關(guān)財務(wù)人員的專業(yè)素質(zhì)和能力,同時還需要加強(qiáng)監(jiān)督管理,并在完成相應(yīng)資產(chǎn)清查工作之后,必須要有相關(guān)負(fù)責(zé)人的簽字蓋章,然后才能夠進(jìn)行交接處理。在此過程中,單位內(nèi)部交易通常會通過抵消財務(wù)的方式進(jìn)行,并借此建立新的賬務(wù)。另一方面,為保證財務(wù)資料的交接順利,在進(jìn)行財務(wù)資料交接過程中,需要加強(qiáng)對相應(yīng)資料的驗(yàn)收審核,在確保文件與實(shí)際情況相符時才可簽收。同時需要結(jié)合實(shí)際情況,對財務(wù)資料進(jìn)行科學(xué)保管和存儲,在保障資料安全、完整的基礎(chǔ)上,還需要確保后續(xù)資料使用的便捷性。
財務(wù)賬戶整合是財務(wù)整合過程中的關(guān)鍵步驟,直接影響著后續(xù)新單位財務(wù)管理工作的質(zhì)量和效率。在此過程中,應(yīng)結(jié)合相關(guān)規(guī)定以及實(shí)際情況進(jìn)行嚴(yán)格操作,確保相應(yīng)科目設(shè)置的科學(xué)性、合理性以及全面性。因此需要做好相關(guān)業(yè)務(wù)的劃分,并及時進(jìn)行被合并單位的賬戶處理工作,合理進(jìn)行賬戶關(guān)閉操作,僅保留一個基本賬戶,在特殊情況下,也可按照相關(guān)規(guī)定采取雙線管理措施。
對于事業(yè)單位而言,導(dǎo)致財務(wù)整合水平較低,國有資產(chǎn)流失的主要原因之一就是內(nèi)部管控問題,由于內(nèi)部控制不嚴(yán)格,導(dǎo)致在事業(yè)單位合并之后,資產(chǎn)、債務(wù)等盤點(diǎn)不清、相應(yīng)責(zé)任制度和監(jiān)管措施不健全等,以及相應(yīng)盤點(diǎn)過程、交接過程等缺乏有效監(jiān)督,都會影響到單位財務(wù)整合的質(zhì)量,導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失,給事業(yè)單位的合并以及后續(xù)管理等帶來嚴(yán)重影響。
資產(chǎn)清查是事業(yè)單位合并過程中進(jìn)行財務(wù)整合的必要過程,但是由于資產(chǎn)清查工作量相對較大,而且缺乏相應(yīng)監(jiān)管措施,導(dǎo)致事業(yè)單位在實(shí)際進(jìn)行資產(chǎn)清查的過程中,經(jīng)常出現(xiàn)資產(chǎn)隨意處置、擅自處理的情況,缺乏對于相應(yīng)資產(chǎn)的深入調(diào)查和了解,而是隨意報損、處置資產(chǎn),甚至有些事業(yè)單位會以債券資金回收困難為由,隨意核銷單位債券或者進(jìn)行低質(zhì)量的債權(quán)抵消,使得國有資產(chǎn)流失較為嚴(yán)重。
保障信息資料可靠性是財務(wù)整合的基本要求,也是保障整合質(zhì)量的重要條件,但是由于財務(wù)整合過程中所涉及的內(nèi)容和資料等相對較多,而且記賬簡單,因此相應(yīng)賬目信息的準(zhǔn)確性難以保障,可靠性較差的問題十分明顯。一些事業(yè)單位在實(shí)際進(jìn)行合并時,不僅財務(wù)會計(jì)資料信息等不完善,存在缺失情況,而且其在進(jìn)行整合的過程中,也只是以簡單的方式進(jìn)行數(shù)據(jù)合并,這就給后續(xù)事業(yè)單位的運(yùn)行帶來一定影響和隱患,導(dǎo)致資金不實(shí)、追溯困難等情況,嚴(yán)重影響單位財務(wù)管理的質(zhì)量和水平,阻礙事業(yè)單位的穩(wěn)定發(fā)展。
事業(yè)單位在合并之后,單位的責(zé)任、職權(quán)等均會發(fā)生一定程度的改變和調(diào)整,在此情況之下,舊的管理制度顯然已經(jīng)難以滿足當(dāng)前新單位管理和發(fā)展的需求,因此為了保障財務(wù)整合質(zhì)量效果,就必須要結(jié)合新單位的實(shí)際情況,建設(shè)新的財務(wù)管理制度,以此為相關(guān)工作人員提供科學(xué)的指導(dǎo),促使財務(wù)整合工作得以順利推進(jìn)。
首先,需要對合并后的事業(yè)單位實(shí)際情況進(jìn)行分析,充分了解新單位的財務(wù)管理工作相關(guān)內(nèi)容和要點(diǎn)。其次,健全財務(wù)管理制度體系,結(jié)合單位實(shí)際情況,從財務(wù)管理工作的內(nèi)容和程序兩方面,完善相應(yīng)制度體系,主要包括財務(wù)審批程序、資金運(yùn)行管理制度、會計(jì)核算制度、資產(chǎn)管理制度、投資立項(xiàng)制度、內(nèi)部控制制度以及責(zé)任制度等多個方面。最后,在實(shí)際進(jìn)行制度建設(shè)和完善的過程中還需要嚴(yán)格按照國家相關(guān)法律法規(guī)以及政策制度等,根據(jù)事業(yè)單位自身特點(diǎn)、職能以及相應(yīng)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)等,進(jìn)行相應(yīng)財務(wù)管理制度的建設(shè),針對相應(yīng)預(yù)算、收支、采購、項(xiàng)目管理以及資產(chǎn)管理等業(yè)務(wù),分別建立并完善相應(yīng)管理制度,以此為財務(wù)整合管理工作的有序推進(jìn)提供制度保障和科學(xué)指導(dǎo),促使財務(wù)整合目標(biāo)的有效達(dá)成,確保財務(wù)整合質(zhì)量效果。
為確保事業(yè)單位在合并之后能夠正常有序地運(yùn)轉(zhuǎn),避免國有資產(chǎn)過度流失,為后續(xù)新單位的發(fā)展提供良好的資金支持,必須要做好資產(chǎn)清查工作,保障國有資產(chǎn)清查質(zhì)量。對此,在進(jìn)行資產(chǎn)移交工作前,首先,要在事業(yè)單位內(nèi)部建立合并領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)合并單位與被合并單位之間的溝通和交流,充分了解被合并單位的實(shí)際資產(chǎn)情況,領(lǐng)導(dǎo)小組在進(jìn)行資產(chǎn)清查之前,需要先向上級領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行申請,在經(jīng)過相關(guān)部門的批準(zhǔn)后,方可進(jìn)行清查工作。其次,由領(lǐng)導(dǎo)小組組織安排相關(guān)工作人員開展資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)工作。在此過程中,需要做好相應(yīng)資產(chǎn)的劃分工作,并著重關(guān)注資產(chǎn)盈虧情況,確保資產(chǎn)清查報告的準(zhǔn)確性、真實(shí)性以及嚴(yán)謹(jǐn)性,最后,在經(jīng)過相關(guān)部門審批備案之后,方可進(jìn)行相應(yīng)資產(chǎn)的處理,嚴(yán)禁私自處置。最后,根據(jù)我國政府會計(jì)準(zhǔn)則要求,當(dāng)前公共基礎(chǔ)設(shè)施已然納入會計(jì)核算系統(tǒng)當(dāng)中,但是由于部分公共基礎(chǔ)設(shè)施年代久遠(yuǎn),維修較為頻繁,而且投資主體也相對較多,導(dǎo)致相關(guān)資料丟失,因此在實(shí)際進(jìn)行資產(chǎn)核查的過程中,存在較大困難,對此需要在進(jìn)行資產(chǎn)核查的過程中,以重點(diǎn)核查、全面覆蓋為指導(dǎo)思想,努力克服工作困難,全面保障財務(wù)整合質(zhì)量效果。
交接工作直接影響著財務(wù)整合的質(zhì)量和銜接情況,因此加強(qiáng)財務(wù)交接質(zhì)量把控對于事業(yè)單位合并而言是十分重要的。在此過程中,需要注意以下三個控制要點(diǎn)。第一,加強(qiáng)財務(wù)相關(guān)人員的管理和安置,并結(jié)合新單位實(shí)際情況,進(jìn)行專業(yè)素質(zhì)等方面的培訓(xùn),提高財務(wù)管理人員的工作能力、業(yè)務(wù)水平以及綜合素質(zhì),優(yōu)先選拔具有豐富經(jīng)驗(yàn)、較強(qiáng)業(yè)務(wù)能力以及職業(yè)精神和素養(yǎng)的專業(yè)人才,組建新單位的財務(wù)機(jī)構(gòu),并結(jié)合實(shí)際情況以及工作內(nèi)容,合理進(jìn)行相關(guān)職務(wù)的合并,采取定人定崗策略,明確相應(yīng)崗位職責(zé)、權(quán)力范圍以及具體工作內(nèi)容,同時還需要結(jié)合相應(yīng)考評制度、獎懲措施等,激發(fā)財務(wù)管理人員的工作積極性,為后續(xù)整合交接工作的順利推進(jìn)奠定良好基礎(chǔ)。第二,加強(qiáng)賬務(wù)整合,確保相關(guān)工作能夠得到及時有效的落實(shí)和處理,重新辦理相應(yīng)證件、刻制財務(wù)章,設(shè)立新的銀行賬戶,同時還需要編制相應(yīng)資產(chǎn)、負(fù)債、資料交接表,制定相應(yīng)交接計(jì)劃。第三,加強(qiáng)對于財務(wù)檔案、材料以及相關(guān)文件資料的交接處理,避免在交接過程中出現(xiàn)大量材料遺失的情況,明確相應(yīng)檔案材料交接的內(nèi)容、項(xiàng)目等,并嚴(yán)格按照交接內(nèi)容以及程序進(jìn)行交接和驗(yàn)收審核工作,確保各類財務(wù)憑證、賬本、報表等妥善交接,以此全面保障檔案交接的質(zhì)量,為后續(xù)財務(wù)管理工作的有序推進(jìn)提供可靠資料。
本文針對事業(yè)單位合并后財務(wù)整合問題展開研究,結(jié)合當(dāng)前事業(yè)單位合并后財務(wù)管理過程中存在的主要問題,從制度建設(shè)、資產(chǎn)清查以及交接質(zhì)量三個方面提出了保障財務(wù)整合質(zhì)量效果的有效措施,并總結(jié)探討了財務(wù)整合的主要內(nèi)容,包括機(jī)構(gòu)的建立、資產(chǎn)和債務(wù)清查、財務(wù)交接工作以及賬戶整合等。綜上所述,財務(wù)整合作為事業(yè)單位合并后的主要工作內(nèi)容,在實(shí)際執(zhí)行的過程中,必須要加強(qiáng)制度建設(shè),確保相關(guān)工作能夠有序、高質(zhì)量地進(jìn)行,以此才能夠確保事業(yè)單位合并后相關(guān)工作的順利推進(jìn)。隨著對財務(wù)整合問題的深入研究,以及相應(yīng)解決措施的有效落實(shí),我國事業(yè)單位合并工作將會取得更好的成效,新單位也將會得到持續(xù)、穩(wěn)定的發(fā)展。