海紅 張鐵力

【摘要】“十四五”時(shí)期是我國(guó)開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程的第一個(gè)五年，也是烏海堅(jiān)決走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，實(shí)現(xiàn)新的更大發(fā)展的關(guān)鍵五年。節(jié)能監(jiān)察是節(jié)約能源，推動(dòng)節(jié)能工作的重要手段。本文立足節(jié)能監(jiān)察工作實(shí)際，總結(jié)了節(jié)能監(jiān)察現(xiàn)狀，提出進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察工作的思考建議。

【關(guān)鍵詞】工業(yè)節(jié)能 ?節(jié)能監(jiān)察 綠色轉(zhuǎn)型

一、節(jié)能監(jiān)察法律法規(guī)概述

節(jié)能監(jiān)察在節(jié)約能源、降低能耗、提高經(jīng)濟(jì)效益等方面作用顯著。

《節(jié)能監(jiān)察辦法》規(guī)定節(jié)能監(jiān)察，是指依法開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察的機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)）對(duì)能源生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用單位和其他相關(guān)單位（以下簡(jiǎn)稱(chēng)被監(jiān)察單位）執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的情況等進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違法違規(guī)用能行為予以處理，并提出依法用能、合理用能建議的行為。

工業(yè)節(jié)能監(jiān)察是工業(yè)節(jié)能監(jiān)督管理工作的重要組成部分，是保障節(jié)能法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)在工業(yè)領(lǐng)域貫徹落實(shí)、促進(jìn)工業(yè)節(jié)能和綠色發(fā)展的重要途徑。

《內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察辦法》稱(chēng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)察，是指經(jīng)濟(jì)和信息化管理部門(mén)對(duì)工業(yè)用能單位執(zhí)行節(jié)能法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，并對(duì)違法行為依法予以處理的活動(dòng)。

二、節(jié)能監(jiān)察工作影響

工業(yè)企業(yè)是我國(guó)重要的用能單位，其能效情況關(guān)系全社會(huì)的綠色低碳發(fā)展進(jìn)程。而且工業(yè)節(jié)能作為用能管理的重要內(nèi)容。今后持續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)持續(xù)節(jié)能減排、進(jìn)一步完善工業(yè)節(jié)能監(jiān)察工作規(guī)范，探索創(chuàng)新節(jié)能監(jiān)察合方式，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)節(jié)能監(jiān)察全覆蓋。

在實(shí)體經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型的大背景下，節(jié)能監(jiān)察對(duì)工業(yè)企業(yè)的影響正在逐步深入。

首先，監(jiān)察工作本身就是對(duì)企業(yè)的一次節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)洗禮。被監(jiān)察企業(yè)要按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)標(biāo)對(duì)表，評(píng)估判斷節(jié)能降耗制度執(zhí)行情況，這無(wú)疑強(qiáng)化了企業(yè)的清潔生產(chǎn)理念。

清潔生產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的戰(zhàn)略，這對(duì)促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有重大意義。2020年我市共有24家企業(yè)完成了自愿性清潔生產(chǎn)審核，對(duì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程中做出了一定的貢獻(xiàn)。

其次，以能源利用狀況報(bào)告為抓手，對(duì)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理制度建立執(zhí)行、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查制度、落后設(shè)備淘汰、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)、能源管理崗位設(shè)立等情況實(shí)施監(jiān)察。

再次，根據(jù)工作安排，為企業(yè)提供節(jié)能技術(shù)服務(wù)。完成電石生產(chǎn)企業(yè)、焦炭生產(chǎn)行業(yè)準(zhǔn)入能耗核查，電力生產(chǎn)企業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)能耗監(jiān)測(cè)、核查。為熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)舉辦了《熱電聯(lián)產(chǎn)單位產(chǎn)品能耗限額》新標(biāo)準(zhǔn)宣貫座談會(huì)，幫助電力行業(yè)提升能源管理水平，及時(shí)掌握《熱電聯(lián)產(chǎn)單位產(chǎn)品能耗限額》標(biāo)準(zhǔn)。

多年來(lái)，我市節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)緊緊圍繞全區(qū)節(jié)能目標(biāo)，認(rèn)真履行職責(zé)，強(qiáng)化檢查措施，加大監(jiān)察力度，對(duì)我市工業(yè)節(jié)能降耗發(fā)揮了重要促進(jìn)作用。

三、存在的問(wèn)題

1、監(jiān)察的深度不夠

目前主要對(duì)國(guó)家規(guī)定的重點(diǎn)用能單位開(kāi)展節(jié)能監(jiān)察，對(duì)于年耗5000噸標(biāo)煤以下的中小型用能企業(yè)如小化工、小冶煉等則未為實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)察。這些企業(yè)雖然能耗總量較低，但是能源管理基礎(chǔ)薄弱，能源管理水平參差不齊，產(chǎn)品單耗更大，在淘汰落后設(shè)備的比例也更高。

2、部分企業(yè)節(jié)能管理水平低

近年來(lái)，大部分企業(yè)對(duì)工業(yè)節(jié)能工作較為重視，高耗能行業(yè)能耗明顯下降，但仍存在少數(shù)企業(yè)節(jié)能意識(shí)不強(qiáng)、節(jié)能管理制度不健全。一是企業(yè)節(jié)能統(tǒng)計(jì)分析制度不健全。部分企業(yè)能源消費(fèi)未實(shí)行分類(lèi)計(jì)量和統(tǒng)計(jì)，原始計(jì)錄和統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬不全，導(dǎo)致能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不完整、失真。二是企業(yè)計(jì)量器具配備不全。部分企業(yè)主要次級(jí)用能單位和主要用能設(shè)備的計(jì)量配備率不達(dá)標(biāo)，影響能源消耗、輸出的統(tǒng)計(jì)分析。三是部分新入規(guī)企業(yè)未設(shè)置能源管理崗位，部分工業(yè)企業(yè)節(jié)能崗位人員變動(dòng)頻繁。

3、淘汰落后機(jī)電設(shè)備效果不明顯

通過(guò)對(duì)企業(yè)淘汰落后機(jī)電設(shè)備的監(jiān)察及抽查，大部分重點(diǎn)用能企業(yè)使用著國(guó)家明令淘汰落后設(shè)備（主要是電動(dòng)機(jī)），但因企業(yè)認(rèn)識(shí)高度不夠、資金緊缺、現(xiàn)有的法律法規(guī)強(qiáng)制力和可操作性不強(qiáng)等原因，淘汰落后機(jī)電設(shè)備工作效果不明顯。

對(duì)使用高耗能落后設(shè)備等一些問(wèn)題，需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察力度和模式，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)展。

4、企業(yè)服務(wù)能力有待提高

有些監(jiān)察人員對(duì)轄區(qū)內(nèi)的重點(diǎn)耗能行業(yè)的能耗變化情況等節(jié)能形勢(shì)掌握不清楚，不了解相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，節(jié)能降耗、碳減排形勢(shì)分析不全面、深度不夠，對(duì)服務(wù)政府、服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)造成一定影響。

四、建議

（一）加強(qiáng)地方能耗限額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)

建立指標(biāo)先進(jìn)、符合市情的能耗限額標(biāo)準(zhǔn)體系，為我市“十四五”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、綠色發(fā)展起到標(biāo)準(zhǔn)支撐作用。以綠色轉(zhuǎn)型為契機(jī)，結(jié)合清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、低碳經(jīng)濟(jì)、綠色生活創(chuàng)建行動(dòng)等，積極探索在節(jié)能管理方式、節(jié)能政策和節(jié)能措施等方面新的變化，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)能效持續(xù)提升，促進(jìn)企業(yè)提高節(jié)能、節(jié)水技術(shù)水平和管理水平。

（二）充分利用大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)察

互聯(lián)網(wǎng)+及大數(shù)據(jù)技術(shù)融入節(jié)能監(jiān)察之中，提高能耗數(shù)據(jù)的中和分析能力。探尋我市能源利用的特點(diǎn)，分析企業(yè)用能存在的問(wèn)題，為節(jié)能監(jiān)察部門(mén)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)察和制定相關(guān)法規(guī)制度提供支撐。并充分利用好自治區(qū)節(jié)能綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)，提升節(jié)能監(jiān)察信息化水平，推動(dòng)節(jié)能監(jiān)察更加高效準(zhǔn)確等。

（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)、 提升監(jiān)察能力

要加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，明確節(jié)能監(jiān)察任務(wù)分工，加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，定期開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升節(jié)能監(jiān)察人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，同時(shí)加大資金支持保障力度。

（四）加大節(jié)能監(jiān)察力度，形成長(zhǎng)效機(jī)制

嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定內(nèi)容對(duì)企業(yè)進(jìn)行節(jié)能監(jiān)察工作。對(duì)重點(diǎn)高耗能企業(yè)一定要進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)察，因地制宜地用好創(chuàng)新的監(jiān)察手段，促進(jìn)節(jié)能監(jiān)察工作更加公平公正和科學(xué)準(zhǔn)確，監(jiān)察過(guò)程中，要明確企業(yè)的主體責(zé)任，對(duì)于監(jiān)察過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要給企業(yè)開(kāi)出具體的整改清單，并明確整改時(shí)限，對(duì)未達(dá)標(biāo)問(wèn)題要實(shí)施整改。這是個(gè)強(qiáng)制性過(guò)程，監(jiān)察工作要形成長(zhǎng)效機(jī)制。

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