摘要：2020年初，晉中市在積極探索適合本地發(fā)展的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革過程中，啟動了“五地一產(chǎn)”入市改革，主要針對集體資產(chǎn)管理不善、制度改革機制不暢、集體經(jīng)濟配置不優(yōu)等一系列問題有針對性的對癥下藥。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)權(quán)制度；改革；探索

晉商故里，春潮涌動。2020年初，晉中市啟動了“五地一產(chǎn)”入市改革。筆者作為親歷的基層工作者，對這一農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的新探索從實施背景、思路對策、戰(zhàn)術(shù)謀劃三方面做了思考。

針對農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)責(zé)不明確、保護(hù)不嚴(yán)格等日益突出的問題，2014年10月28日，由農(nóng)業(yè)部在其官方網(wǎng)站刊登農(nóng)業(yè)部副部長陳曉華專訪文章而推行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2016年12月《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》發(fā)布，對推動改革作出了總體安排。5年來，先后開展了五批改革試點，現(xiàn)已全面推開，全國各地基于自身特點，因地制宜，涌現(xiàn)出許多典型案例，積累了豐富的經(jīng)驗。山西省在農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中使資源變資產(chǎn)，資金變股金，農(nóng)民變股東，激發(fā)了一池春水。但改革越深入，難度越大、要求越高。我工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革落實過程中的困難深有體會，集體資產(chǎn)管理不善、制度改革機制不暢、集體經(jīng)濟配置不優(yōu)等一系列問題凸顯。農(nóng)村情況千差萬別，集體經(jīng)濟發(fā)展不平衡，對于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要搞好制度設(shè)計，有針對性的對癥下藥。晉中市也在積極探索尋找適合本地發(fā)展的“五地一產(chǎn)”入市改革。

2.1 集成推進(jìn)農(nóng)村集體資源融合

在市場體系的構(gòu)成要素中，土地位列首位。而農(nóng)村的土地、資本等市場化配置水平低，將農(nóng)村閑置低效的“五地一產(chǎn)”資源的全量化、集成化、項目化入市，通過集體資源的融合探索，是深化土地要素市場化配置改革的有效途徑。

把集體非承包耕地、集體林地、集體“四荒地”、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地和集體經(jīng)營性資產(chǎn)，這些農(nóng)村的碎片化資源挖出來、拎上來、統(tǒng)起來，打破五種地、村與村之間的界限。系統(tǒng)布局整體改革，用工業(yè)化、商業(yè)化的思路搞農(nóng)業(yè)，通過城鄉(xiāng)增減掛鉤、土地整理、土地流轉(zhuǎn)、權(quán)屬置換以及依法依規(guī)處置無序承包等途徑，依托集成的資源、集成的平臺集中連片開發(fā)，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，形成集成效應(yīng)，招商引資。

2.2 精準(zhǔn)激活農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力

我國農(nóng)民財產(chǎn)性收入占整體收入的比例小，農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力不足。能否增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入，關(guān)鍵在于土地等財產(chǎn)要素能否被充分激活和流動起來。農(nóng)村集體資源資產(chǎn)作為農(nóng)村最重要的生產(chǎn)要素，“五地一產(chǎn)”入市沖破了農(nóng)村非市場的最后一塊壁壘，深化市場化改革，采取市場化的配置機制，支持集體資源資產(chǎn)進(jìn)入市場交易，讓資源資產(chǎn)在流動中實現(xiàn)價值最大化。擴大高水平開放，破除阻礙要素自由流動的體制機制障礙，對參與的市場主體一律開放，推進(jìn)更多工商資本、科技、人才等“上山下鄉(xiāng)”，以實質(zhì)性項目帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源實現(xiàn)由“凈流失”向“大回流”的革命性轉(zhuǎn)變，盤活集體資源資產(chǎn)。

2.3 用心強化入市改革落到實處

改革要市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動，各縣是“一線總指揮”，鄉(xiāng)村基層是“前沿作戰(zhàn)員”，涉農(nóng)部門、公檢法司、宣傳機構(gòu)各司其職、相互配合、全力保障。針對政策項目分散在職能部門、土地資源分散在農(nóng)民手中等問題，通過黨政引領(lǐng)、部門聯(lián)動、各方參與等方式，整合政策、項目、資金、資源，集中向村級集體經(jīng)濟組織傾斜，切實找到上級政策與各地實際的結(jié)合點、各項涉農(nóng)政策之間的聯(lián)結(jié)點，突破利益固化的藩籬，最大限度釋放政策紅利。

改革按核準(zhǔn)、確權(quán)、規(guī)范、入市、分配五步科學(xué)推進(jìn)。

3.1 摸底確權(quán)精確化

以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為基數(shù)，通過“一圖三表”，上壓下擠，摸清底數(shù)。既要捋清楚存量、種類、分布、使用者、價值收益，更要確權(quán)登記，這是搞好改革的關(guān)鍵。在查清核準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，按照“五地一產(chǎn)”分別建立管理臺賬，經(jīng)過“四議兩公開”程序后，將臺賬數(shù)據(jù)納入農(nóng)谷大數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)資源共享。把存量數(shù)據(jù)和存在問題亮出來，以問題的清底倒逼改革的徹底。

3.2 規(guī)范合同嚴(yán)格化

這是改革的難點，鄉(xiāng)村兩級干部要敢于直面矛盾，妥善解決歷史遺留問題。合同要對土地四至、流轉(zhuǎn)方式、期限、面積、用途、流轉(zhuǎn)價款及支付方式、合同期滿相關(guān)設(shè)施處理移交、違約責(zé)任、爭議解決方式等內(nèi)容作出約定，通過完善、整合、退出、廢止等舉措來規(guī)范合同。

3.3 入市改革市場化

充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，暢通要素流動渠道。謀劃產(chǎn)業(yè)，解決好“干什么”的問題。圍繞宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜工則工、宜商則商，選擇適合本地實際的特色產(chǎn)業(yè)，為工商資本介入提供服務(wù)。明確主體，解決好“誰來干”的問題。入市不單單是資源資產(chǎn)交易或買賣，要根據(jù)市場和實際，采取承包、租賃、托管、流轉(zhuǎn)、抵押、入股、互換等多種形式，在年限上按照國家有關(guān)規(guī)定實行上限管理，在用途上只要法律沒有明確禁止的都允許使用，對參與的市場主體一律放開，持續(xù)推進(jìn)項目入市。鄉(xiāng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺要真正運轉(zhuǎn)起來、推動土地、人才、資金等要素依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化?？h鄉(xiāng)農(nóng)村事務(wù)管理中心要優(yōu)化服務(wù)“流程圖”，用看得見的前景、優(yōu)越的環(huán)境、可行的模式、穩(wěn)定的回報，吸引社會資本。同時，建立政銀企聯(lián)席會議制度，引入第三方對集體資源資產(chǎn)評估，撬動銀行資本參與改革。

3.4 收益分配合理化

入市改革的最終目的是發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，經(jīng)營獲得的收益，納入村集體經(jīng)濟組織賬內(nèi)核算和村務(wù)公開內(nèi)容，主要用于發(fā)展生產(chǎn)、增加集體積累、集體福利和公益事業(yè)。對集體經(jīng)濟組織內(nèi)的股民股權(quán)分紅，嚴(yán)格執(zhí)行“四議兩公開”、村務(wù)監(jiān)督委員會等民主決策、民主監(jiān)督機制。

作者簡介：郝翠伶（1980-），大學(xué)本科，高級經(jīng)濟師。研究方向：經(jīng)濟管理、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。