彭飛

專訪中國法學會消費者權益保護法研究會副秘書長陳音江

長期以來，老年保健品一直是消費維權領域的熱點話題。1月1日，最高人民法院、最高人民檢察院聯合發(fā)布的《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（下稱《解釋》）正式實施，對利用保健品詐騙老年人等犯罪的定罪處罰作出規(guī)定，依法懲治利用保健食品等騙取財物的行為，并設立了對老年人、未成年人等群體食品安全特殊保護的條款。此外，民法典的實施為食品藥品安全領域的公益訴訟提供了實體法支持，為老年人保健消費維權提供了又一可能的解決路徑。

隨著立法體系不斷完善、執(zhí)法力度不斷加強，老年保健品消費市場秩序不斷向好，監(jiān)管效果顯著。

老年人保健品消費維權存在哪些常見難題？如何進一步完善老年保健消費立法體系？如何進一步加強行政監(jiān)管力度？公益訴訟如何在保健品消費領域發(fā)揮效能？針對上述問題，虎年春節(jié)前夕，《法人》記者專訪了中國法學會消費者權益保護法研究會副秘書長、北京京陽光消費大數據研究院執(zhí)行院長陳音江。

隱蔽性增強，加大監(jiān)管難度

“盡管中國法律法規(guī)越來越完善，監(jiān)管和執(zhí)法力度也越來越大，但老年人消費維權問題依然不容樂觀。”陳音江介紹，從有關部門受理的投訴舉報來看，老年人更容易相信商家，而且遇到問題，一般不會主動舉報，大多其子女或家屬發(fā)現后才投訴。有的老年人甚至不愿意配合有關部門調查，不僅增加了查處難度，也縱容了不法商家違法違規(guī)。一些不法商家采取錯開工作時間、更換工作地點等方式，專門針對老年人開展違法違規(guī)經營活動。

在部分具體案例中，有的不法商家故意在老年人面前示弱，利用老年人的同情心，讓老年人配合他們逃避監(jiān)管。有的不法商家甚至丑化執(zhí)法部門的形象，讓老年人對執(zhí)法部門產生抵觸情緒。例如：當執(zhí)法人員發(fā)現涉嫌違法違規(guī)的“會銷”活動，進行“理性思考、謹慎投入”勸說時，有些老年人不但不理會，反而會像保護自己孩子一樣與執(zhí)法人員爭執(zhí)，為不法經營者開脫。

在另一些案例中，不法商家事先研究相關法律法規(guī)，利用其中的漏洞，或者巧妙地周旋于法律、法規(guī)的邊界，規(guī)避自身責任，加大消費者的風險。例如：有的不法商家虛假夸大宣傳時，只有口述，沒有任何證據痕跡;有的商家雖然口頭承諾多，但合同里不僅沒有相關內容，而且故意提示“不要相信員工口頭承諾，一切以書面合同為準”。

此外，老年人接收信息渠道相對閉塞，獲得信息的渠道多來源于親戚朋友介紹。通常是一個老年人掉進陷阱，一大幫親戚朋友也跑不掉。再加上警惕性不高，遇到類似問題屢屢受騙，一些老年人消費維權問題很難做到有效預防控制。

推行雙軌制，加大懲罰力度

針對老年保健品問題，如何完善有關法律法規(guī)和標準體系？陳音江認為，首先應該推行注冊審批與備案雙軌并行的管理體制。2015年食品安全法的修訂，使得中國保健食品監(jiān)管制度從“逐個注冊審批”轉變?yōu)椤白詫徟c備案雙軌并行”，“這是一次重大變革，不僅有利于解決逐個注冊審批的程序復雜、耗費時間等弊端，還有利于監(jiān)督保健食品生產經營者履行其社會責任?！?/p>

陳音江告訴記者，中國現在還沒有一套完整的保健食品標準體系，而完備的技術標準和檢驗體系是保健食品安全的一道技術閥門。要想完善保健食品標準體系，行政主管部門首先要清理現有標準，并填補標準空白。一方面，加快推出與國際標準接軌的國家標準，組織專家學者開展原料與食品添加劑標準研究工作，以風險評估為基礎，制定具有科學性與可操作性的標準;另一方面，及時更新地方標準與企業(yè)標準，保證不低于國家標準，協(xié)調標準體系。其次，國家可以在增加財政與資金投入支持檢驗體系盡快建立的同時，加強檢驗體系的規(guī)范工作，根據地區(qū)狀況分配檢驗機構的資源，做到物盡其用。另外，要時刻督促企業(yè)進行自我檢查與中介檢驗機構履行自身職責。

食品安全法第53條明確規(guī)定我國建立食品召回制度，將召回分為主動召回和責令召回。但現實中，經常實施召回的主體是生產者與銷售者，范圍較為狹隘且主動性不強，難以全面解決食品質量或者安全的問題。針對此種現狀，陳音江認為，首先，要擴大召回主體范圍，在立法中規(guī)定，公眾發(fā)現問題后可申請政府責令召回;其次，要建立產品召回保險制度。由于中國生產企業(yè)規(guī)模相對較小，抗風險能力低，而召回成本高昂，使得大多數企業(yè)難以承受，因此建立產品召回保險制度可以大幅降低企業(yè)損失;最后，需要完善責任制度。為了保障召回制度的有效施行，需要明確責任主體，規(guī)定其對于不同等級標準的責任后果、對消費者的賠償以及在不主動召回時必須接受的必要懲罰等，加大賠償力度。

利用大數據，創(chuàng)新監(jiān)管方式

陳音江認為，老年保健品消費問題涉及多個部門，監(jiān)管確實存在一定困難，所以要加強聯合監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式方法，進一步提升監(jiān)管實效。

他進一步向記者解釋，保健品欺詐方式方法層出不窮，對其進行打擊需要各級市場監(jiān)管、公安及其他相關部門之間協(xié)同配合，所以要進一步建立健全聯合監(jiān)管機制。比如，構建多部門之間的信息化和網絡化執(zhí)法監(jiān)督系統(tǒng)。綜合運用互聯網技術和大數據手段，提升保健食品安全監(jiān)管效能，降低監(jiān)管體系運營成本。

陳音江還認為，社會共治是解決老年保健品問題的重要手段。督促和引導相關保健品經營者誠信守法經營，不做虛假夸大的宣傳，不銷售不合格或過期的保健品;支持和鼓勵新聞媒體對違法違規(guī)經營保健品問題加大監(jiān)督曝光力度，自覺不發(fā)布虛假夸大或其他違法違規(guī)保健品廣告?！坝嘘P部門還要進一步暢通消費維權通道，鼓勵和方便老年人遇到問題及時投訴舉報，依法維權?！标愐艚f。

民法典實施，訴訟有法可依

民法典實施前，盡管消費者權益保護法賦予省級以上消費者協(xié)會，對經營者侵害眾多不特定消費者合法權益或者具有危及消費者人身、財產安全危險等損害社會公共利益的行為，提起消費民事公益訴訟的權利，但訴訟請求一般只是停止侵害、排除妨礙、消除危險和賠禮道歉等，而在懲罰性公益訴訟方面，由于缺乏具體法律支持而很難推進。

陳音江介紹，上述情況在民法典實施后，有所改變。民法典明確規(guī)定了三類情形下的懲罰性賠償制度，其中“故意侵害他人知識產權，情節(jié)嚴重的”以及“明知產品缺陷仍然生產、銷售，或未有效采取停止銷售、警示、召回等補救措施，造成嚴重后果的”兩種情況，都可能涉及保健品等食品藥品消費問題?！翱梢哉f，民法典不僅為食品藥品領域公益訴訟提供了實體法支持，而且為提起懲罰性公益訴訟和增強公益訴訟威懾力提供了法律依據。希望檢察機關能夠落實好民法典懲罰性賠償請求權的規(guī)定，做好與私益訴訟懲罰性賠償的銜接，強化對食品藥品安全等領域公益訴訟懲罰性賠償的探索和推進，對于侵害不特定多數消費者合法權益的食品藥品違法違規(guī)問題，懲罰就要讓他們痛到不敢再犯?！标愐艚f。

（責編 白馗 美編 劉曉瑩）