李娜

安全、健康的食品是保障人們健康生活的重要因素，為了減少質(zhì)量不合格食品的產(chǎn)生，商家必須在得到食品經(jīng)營許可后才能進(jìn)行銷售工作。根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定，食品經(jīng)營許可一般由所在市、縣的食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)。但實(shí)際上食品經(jīng)營許可工作中存在較大的問題，給當(dāng)前的食品市場(chǎng)帶來了一定的風(fēng)險(xiǎn)，需要相關(guān)人員加以重視。為此，本文分析了我國食品安全問題產(chǎn)生的原因和當(dāng)前食品經(jīng)營許可中存在的問題，并提出了相應(yīng)的解決策略。

一、我國食品安全問題產(chǎn)生的原因

1.商家自身存在的問題。對(duì)中小型食品銷售商來說，其在經(jīng)營過程中受到自身規(guī)模、銷售方式的影響，缺乏足夠的硬件投入資金。從實(shí)際情況來看，當(dāng)前多數(shù)銷售商內(nèi)部廚房存在墻壁、天花板嚴(yán)重脫落的現(xiàn)象，設(shè)施老化程度較高，防蟲、防鼠等措施不夠完善，致使食品加工場(chǎng)所存在一定的交叉污染現(xiàn)象，在食品處理區(qū)還存在加工、切配、烹飪等不同功能區(qū)域不分開的問題。有的銷售商雖然配備了保潔柜等設(shè)備，但沒有真正落實(shí)餐具一清、二洗、三消毒的操作要求，對(duì)餐具、烹飪器具等的清洗不夠徹底，保潔柜等設(shè)施的效用沒有得到充分發(fā)揮。此外，各企業(yè)申請(qǐng)?zhí)峁┑脑O(shè)備圖紙往往與實(shí)際需求不符，需要經(jīng)過一定的修改才能符合要求，浪費(fèi)了大量的工作時(shí)間。

2.不良主義思想的影響。自改革開放以來，我國與世界其他國家的聯(lián)系愈發(fā)緊密，這也使得西方國家存在的一些功利主義、實(shí)用主義等不良思想逐漸影響了我國人民。與一般的倫理學(xué)說不同，功利主義僅考慮行為結(jié)果對(duì)最大快樂值的影響，而不會(huì)對(duì)行為動(dòng)機(jī)與方式加以重視，對(duì)行為善惡的判斷也以自身主觀意識(shí)為主。在經(jīng)濟(jì)政策上，早期的功利主義者大多傾向自由貿(mào)易，反對(duì)政府的干涉;后期的功利主義者受市場(chǎng)環(huán)境影響，缺乏對(duì)私人企業(yè)的信心，這使得其又希望政府能夠?qū)ψ杂少Q(mào)易的發(fā)展加以干涉。在我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系下，功利主義主要表現(xiàn)為對(duì)提高社會(huì)財(cái)富的強(qiáng)烈欲望以及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高速推進(jìn)，這雖然能夠推動(dòng)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的提高，但也對(duì)誠信觀念的發(fā)展造成了阻礙。

實(shí)用主義的特點(diǎn)在于將實(shí)證主義功利化，強(qiáng)調(diào)生活、行動(dòng)和效果。從實(shí)際表現(xiàn)來看，實(shí)用主義將經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)等均歸結(jié)為輔助相關(guān)行動(dòng)完成的工具，將真理歸結(jié)為行動(dòng)的成果，這使得實(shí)用主義存在一定的主觀唯心特點(diǎn)?，F(xiàn)階段，實(shí)用主義對(duì)我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖有較多可借鑒的地方，但也具有一定的局限性。例如，實(shí)用主義作為誕生于美國社會(huì)形態(tài)的哲學(xué)觀念，其本身自然具有美國社會(huì)的文化氣質(zhì)，在中國社會(huì)的傳播必須進(jìn)行一定改造。若相關(guān)人員僅是全盤接受，則必然會(huì)對(duì)社會(huì)主義價(jià)值觀的傳播造成阻礙，進(jìn)而給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來桎梏。

二、當(dāng)前食品經(jīng)營許可中存在的問題

1.違規(guī)申報(bào)許可證。根據(jù)我國食品安全法的要求，從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的人員應(yīng)當(dāng)定期參加健康檢查，取得健康證明后才能上崗工作，這樣食品的健康生產(chǎn)才能得到保障。但是由于辦理健康證的人數(shù)較多，花費(fèi)時(shí)間較長，部分商戶為了盡快取得食品經(jīng)營許可證，在向主管部門申報(bào)時(shí)就沒有將新入職的員工及其他不具備健康證的員工添加到員工名單中，導(dǎo)致店鋪員工整體的健康證存在錯(cuò)漏，很容易造成嚴(yán)重的食品安全事故。

2.外賣食品安全難以保障?，F(xiàn)如今，外賣行業(yè)的高速發(fā)展雖然給人們的生活帶來了較大的便利，但也使食品安全問題的發(fā)生頻率逐漸提高。比如，食品中有異物、材料以次充好、油鹽超標(biāo)等問題，3·15晚會(huì)等節(jié)目也經(jīng)常曝光存在惡劣食品問題的外賣商家。這些食品問題的出現(xiàn)，不僅對(duì)外賣行業(yè)的發(fā)展造成了嚴(yán)重的影響，還會(huì)給消費(fèi)者的健康帶來威脅。

3.商家銷售范圍超出經(jīng)營許可。部分商戶在辦理經(jīng)營許可證的過程中，僅申請(qǐng)單一類別的經(jīng)營項(xiàng)目，但有監(jiān)督人員在巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)，許多商家在日常經(jīng)營中存在超出經(jīng)營許可范圍進(jìn)行違規(guī)銷售的問題。而且由于這些商家缺乏足夠的認(rèn)知，盡管監(jiān)管人員提出警告并要求整改，但商家仍沒有進(jìn)行改進(jìn)。這不僅對(duì)食品經(jīng)營許可工作的有序進(jìn)行造成了阻礙，還可能造成嚴(yán)重的食品安全問題。

三、提高食品經(jīng)營許可工作效果的措施

近些年來，由于相關(guān)部門的監(jiān)管力度不夠，未能對(duì)管理范圍內(nèi)的食品經(jīng)銷商進(jìn)行嚴(yán)格的審查和管理，加之部分不良商家為了一己私欲，在食品的制作和加工過程中偷工減料或者采用劣質(zhì)原料，使得食品安全問題屢禁不止，出現(xiàn)了大量市民因?yàn)橘徺I和食用劣質(zhì)食品而導(dǎo)致身體出現(xiàn)不適的情況，各種食物中毒的事件也時(shí)有發(fā)生，給我國人民的身體健康造成了嚴(yán)重的威脅，讓人們對(duì)于基本的食品安全問題產(chǎn)生了不必要的擔(dān)憂，同時(shí)也影響了其他合法食品商家的正常經(jīng)營活動(dòng)，給人民和食品行業(yè)都帶來了嚴(yán)重的影響。為此，相關(guān)監(jiān)管部門需要加強(qiáng)對(duì)各個(gè)商戶日常經(jīng)營狀態(tài)的監(jiān)管，嚴(yán)格要求各個(gè)食品商戶依法按照相關(guān)規(guī)定和要求進(jìn)行食品的生產(chǎn)和銷售工作，加強(qiáng)對(duì)于食品質(zhì)量安全問題的把控力度，對(duì)于食品商戶知法犯法的問題一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)肅處理，避免類似事件的再次發(fā)生。

1.加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營許可工作的宣傳力度。首先，提高食品商戶的意識(shí)和認(rèn)知程度。通過要求商戶參與培訓(xùn)等方式，強(qiáng)化其食品安全意識(shí)與責(zé)任意識(shí)，從而能夠在日常的工作中主動(dòng)承擔(dān)起食品安全的重任，自覺地將食品安全放在經(jīng)營活動(dòng)的首要位置，售賣符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)的食品，保證自身的合法經(jīng)營。其次，定期向商戶發(fā)放宣傳資料，傳播和灌輸有關(guān)于食品經(jīng)營安全生產(chǎn)方面的最新內(nèi)容和最新要求，督促商戶進(jìn)行積極的學(xué)習(xí)，使其了解食品安全法律法規(guī)的內(nèi)容變化，并依據(jù)新規(guī)章制度要求辦事，以顧客的健康和安全作為開展經(jīng)營活動(dòng)的不變?cè)瓌t，養(yǎng)成良好的安全服務(wù)理念，從而推動(dòng)食品經(jīng)營許可的規(guī)范化發(fā)展。另外，商戶還需嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)開展食品經(jīng)營許可證書的辦理工作，定期為店內(nèi)工作人員安排體檢，督促工作人員在規(guī)定時(shí)間內(nèi)申請(qǐng)健康證，待其取得相關(guān)健康證明后才能進(jìn)行工作。

2.加大對(duì)商戶的指導(dǎo)力度。食品安全問題意義重大，不僅關(guān)系到食品商戶能否在市場(chǎng)中樹立良好的口碑，還與人們的身體健康具有密不可分的關(guān)系，因此加強(qiáng)對(duì)于食品商戶的食品安全知識(shí)教育具有積極的影響和作用。目前，市場(chǎng)上有一小部分食品商戶為了謀求更高的經(jīng)濟(jì)效益，故意采用劣質(zhì)的食品原料進(jìn)行生產(chǎn)，售賣的食品大多不符合相關(guān)的質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)。但大部分的食品商家是明白食品安全的重要性的，只是由于缺乏專業(yè)化的指導(dǎo)和教育，并不清楚應(yīng)該以何種方式提升自身經(jīng)營食品的安全性和健康性，也并不了解應(yīng)當(dāng)在哪些方面加強(qiáng)關(guān)于食品安全和食品經(jīng)營許可的建設(shè)，因此，往往由于不知情而導(dǎo)致自身的食品經(jīng)營活動(dòng)存在一定的問題。

為了使食品經(jīng)營商戶能夠充分提高自身的安全意識(shí)，監(jiān)管部門可以通過構(gòu)建食品經(jīng)營示范基地的方式，以專業(yè)化的食品安全建設(shè)工作來引導(dǎo)食品商家了解有關(guān)食品安全問題和食品經(jīng)營許可所需條件等方面的內(nèi)容，讓商戶對(duì)具體的安全生產(chǎn)有足夠的認(rèn)知。在此過程中，監(jiān)管部門還可以安排專業(yè)的工作人員進(jìn)行跟蹤講解，對(duì)于各個(gè)食品商戶提出的問題要給予全面、客觀的回答，幫助商戶對(duì)自身存在的食品安全問題有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)，從而真正對(duì)食品安全有足夠的重視。

建立食品安全經(jīng)營示范基地，幫助食品商戶學(xué)習(xí)食品經(jīng)營的相關(guān)知識(shí)，不僅有助于推動(dòng)商戶間的交流學(xué)習(xí)，還能實(shí)現(xiàn)整個(gè)食品行業(yè)的安全運(yùn)行，對(duì)后續(xù)食品安全管理也有著重要的作用。對(duì)于積極配合食品安全教育工作的食品商家，監(jiān)管部門要給予相應(yīng)的扶持和補(bǔ)助，建立專門的激勵(lì)機(jī)制，以此吸引更多的食品商家參與到食品安全知識(shí)的學(xué)習(xí)當(dāng)中，促進(jìn)食品行業(yè)安全健康發(fā)展。此外，監(jiān)管部門還可以開展食品安全講座等活動(dòng)，聘請(qǐng)行業(yè)專家等現(xiàn)場(chǎng)分享自己的經(jīng)驗(yàn)、認(rèn)知，從而提高商戶對(duì)食品安全的理解，為食品經(jīng)營許可工作的有序進(jìn)行提供保障。

3.加大對(duì)許可審核流程的重視。在商戶申請(qǐng)食品經(jīng)營許可的過程中，監(jiān)管部門需要加強(qiáng)對(duì)許可審批流程的監(jiān)督，保證經(jīng)營許可證的有效性，這對(duì)于開展食品安全建設(shè)工作具有積極的引導(dǎo)作用。在審批時(shí)，監(jiān)管部門需要嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)逐條細(xì)查，比如申請(qǐng)材料、地址以及主營項(xiàng)目等，保證所有的資料均與實(shí)際情況保持一致后，商戶才能得到經(jīng)營許可證。如果一些食品商家在某些方面并不符合食品經(jīng)營許可審查標(biāo)準(zhǔn)，要及時(shí)指出并引導(dǎo)食品商家進(jìn)行整改。在進(jìn)行復(fù)查的過程中，審查人員仍要對(duì)初審過程中符合標(biāo)準(zhǔn)的方面進(jìn)行嚴(yán)格的審查，對(duì)于初審過程中責(zé)令整改的方面則要加強(qiáng)審查的力度，避免一些心術(shù)不正的食品商家只做表面功夫并妄圖蒙混過關(guān)。在后續(xù)的定期檢查中，監(jiān)管人員同樣需要按照檢查細(xì)則的要求進(jìn)行核對(duì)，保證商戶的經(jīng)營條件滿足標(biāo)準(zhǔn)要求。一旦在檢查過程中發(fā)現(xiàn)商戶存在違法經(jīng)營活動(dòng)或食品質(zhì)量不合格時(shí)，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的要求進(jìn)行處罰，并要求經(jīng)營者進(jìn)行整改，直至整改合格后才能繼續(xù)進(jìn)行經(jīng)營。

對(duì)于無證經(jīng)營或許可證過期的商戶需要重點(diǎn)關(guān)注，調(diào)查這部分食品商戶無證經(jīng)營以及不符合食品經(jīng)營許可標(biāo)準(zhǔn)的具體原因。如果存在知法犯法的行為，要嚴(yán)格按照相應(yīng)的規(guī)章制度進(jìn)行處罰;如果存在不知情的情況，審查執(zhí)法人員要向其普及專業(yè)知識(shí)，并為其提供相應(yīng)的建議，使所有商戶均能合法經(jīng)營。此外，監(jiān)管部門還需定期進(jìn)行電話回訪，并引導(dǎo)周邊群眾參與到監(jiān)督過程中，通過這種多元化的監(jiān)督方式推動(dòng)食品經(jīng)營許可工作的順利進(jìn)行。