夏 靜，李 贊，王 勇

（天津體育學院運動訓練學院，天津 301617）

2020年9月，國家體育總局和教育部共同印發(fā)了《關于深化體教融合促進青少年健康發(fā)展的意見》，標志著體教融合發(fā)展進入新時期，為新時期體教融合發(fā)展指明了方向，其中明確提到了完善青少年體育賽事體系。在此之前，《體育強國建設綱要》中也提到要推動青少年競賽體系和學校競賽體系有機融合。新時期體教融合賦予了青少年體育競賽融合新的功能定位，而青少年競技體育競賽體系和學校體育競賽體系分屬不同系統(tǒng)，其二者的融合是體教融合過程中沖突和矛盾的聚焦點，推進融合發(fā)展面臨著現(xiàn)實困境。促進青少年體育競賽融合不僅能撬動競技體育后備人才的培養(yǎng)，而且能提升青少年的運動參與，是體教融合的必由之路。本文主要運用文獻資料法、邏輯分析法等研究方法，對新時期體教融合下青少年體育競賽融合發(fā)展的功能進行定位，明晰體教融合賦予競賽融合的新語義，解析當前發(fā)展面臨的現(xiàn)實問題與困境，提出我國青少年體育競賽融合發(fā)展路向，以期為推動我國青少年體育競賽融合及體教融合提供借鑒與參考。

1 我國青少年體育競賽融合的功能定位

《關于深化體教融合 促進青少年健康發(fā)展的意見》提出了三大關鍵要點：樹立健康第一的指導思想；加強學校體育工作；培育全面發(fā)展的接班人。該意見不僅為新時期青少年體育競賽工作指明了發(fā)展方向，同時也為青少年體育競賽融合明確了功能定位。

1.1 以體育競賽融合帶動青少年體質(zhì)健康

2007 年，國務院頒布了《關于加強青少年體育增強青少年體質(zhì)的意見》，確立了我國青少年體育發(fā)展的方向，會議提出學校要經(jīng)常開展學生體育活動和競賽，增強青少年體育參與意識，提高青少年體質(zhì)健康水平。體育競賽作為體育發(fā)展的杠桿，不僅在競技體育中可充分撬動競技體育后備人才的培養(yǎng)。同樣在學校體育中，體育競賽也可使學生積極參與體育鍛煉。教育部學生體協(xié)聯(lián)合秘書處前秘書長薛彥青曾指出，競賽是激發(fā)學生體育鍛煉的內(nèi)生動力，能夠激發(fā)學生的鍛煉熱情，吸引更多學校和學生加入體育活動，提升體質(zhì)健康水平。而推動青少年競技體育競賽和學校體育競賽的融合，可充分撬動青少年體質(zhì)健康的發(fā)展。校內(nèi)競賽、校間競賽、區(qū)域間競賽、全國性競賽充分調(diào)動了全體學生參與體育鍛煉，推動了體育競賽面向人人，并將競技體育中競爭元素充分融入青少年體育競賽，激發(fā)了學生參與體育鍛煉的欲求，由內(nèi)至外促進了青少年體質(zhì)健康。

1.2 以體育競賽融合帶動學校體育工作

2012年10月，《關于進一步加強學校體育工作若干意見的通知》提到建立健全學生體育競賽體制，引導學校合理開展課余體育訓練和競賽活動是學校體育工作的重點任務。在2017年3月修訂的《學校體育工作條例》中也提到體育競賽是學校體育的重要工作內(nèi)容。2019年7月，國務院發(fā)布的《健康中國行動（2019—2030年）》提到要保證學生在校的體育鍛煉時間，還要聚焦“教會、勤練、常賽”，深化學校體育教學改革，尤其體現(xiàn)在“常賽”上。由此可見，體育競賽是帶動學校體育工作的重要驅(qū)動力，體育競賽融合則將進一步助推學校體育工作。

促進競技體育競賽和學校體育競賽的融合，是落實“常賽”的重要舉措，推進融合發(fā)展有利于消除競賽壁壘，形成開放包容的競賽環(huán)境。通過“常賽”鞏固“教會、勤練”，能實現(xiàn)“四位一體”的教育目標，帶動全體學生參與體育競賽活動，有效落實學校體育工作。另外，作為體育工作的重要組成部分，體育競賽是學校體育工作的載體，也是體育文化宣傳推廣的核心動力，對學校體育文化的形成有著巨大的影響。競技體育競賽和學校體育競賽的融合可推動競技體育文化融入學校體育，使競爭意識融入學校體育，豐富學校體育文化內(nèi)涵，推動學校體育工作的開展。

1.3 以體育競賽融合帶動人的全面發(fā)展

無論是毛澤東同志提出的“文明其精神，野蠻其體魄”，還是蔡元培先生提出的“完全人格，首在體育”，無一不昭示著體育對育人的關鍵作用，且習近平總書記在全國教育大會上提出學校體育要堅持“享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”四位一體的思想，這也蘊含著要培育全面發(fā)展的青少年這一語義。培養(yǎng)人的全面發(fā)展一直是我國學校教育的工作目標，早在2001年5月，國務院頒布的《關于基礎教育改革與發(fā)展的決定》中就提出培養(yǎng)德智體美等全面發(fā)展的社會主義事業(yè)建設者和接班人。2012年10月，《關于進一步加強學校體育工作若干意見的通知》指出，加強學校體育工作對培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人具有重要戰(zhàn)略意義。

體育競賽是育人的主要途徑之一，青少年通過競賽能形成遵守規(guī)則、頑強拼搏、團隊合作的意識，幫助其在體育競賽中實現(xiàn)“享受樂趣，增強體質(zhì)，健全人格，錘煉意志”的目的。而青少年競技體育競賽和學校體育競賽的融合，可促使二者相互融合，將競技體育的競技特性融入教育，用學校教育彌補青少年運動員文化的缺失。與此同時，青少年在競賽中能夠弘揚“為國爭光、無私奉獻、科學求實、遵紀守法、團結(jié)協(xié)作、頑強拼搏”的中華體育精神，從而培育出具有完全人格的青少年。

2 我國青少年體育競賽融合的實然困境

不同于“體教結(jié)合”和“教體結(jié)合”時期，新時期體教融合中體育競賽融合推進了青少年競技體育競賽和學校體育競賽的深度融合，對青少年體育競賽發(fā)展提出了更高的要求。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國已經(jīng)初步形成了具有中國特色的青少年體育競賽體系，體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)交流進一步深入。然而，青少年體育競賽融合在目標、邊界及資格等方面仍面臨著現(xiàn)實困境，與新時期體教融合的發(fā)展功能定位存在沖突，亟待進一步突破。

2.1 訴求背離：體育競賽目標指向不一

目標指引著前進的方向，體育競賽融合離不開競賽目標的融合與統(tǒng)一。要實現(xiàn)體教融合，青少年競技體育競賽和學校體育競賽在競賽目標上的融合是首要條件。然而，當前二者由于歷史制度慣性和相關利益者訴求不一，致使競賽目標指向相背離。

在競技體育領域，青少年競技體育競賽的目標指向明確，奧運爭光是其亙古不變的目標。從改革開放以來，由于中國奧委會合法席位的恢復和國家對于競技體育政治功能的強烈訴求，形成國內(nèi)練兵、一致對外的競技體育競賽方針，表明國內(nèi)青少年競技體育競賽是服務于奧運爭光的。在學校體育領域，縱觀學校體育政策的演變，其目標指向始終圍繞著“健康第一”的指導思想。21世紀以來，教育部頒布的政策也加強了這一目標指向。2002年教育部頒布《學生體質(zhì)健康標準（試行方案）》及《〈學生體質(zhì)健康標準（試行方案）〉實施辦法》，確定了體質(zhì)健康標準和實施辦法，強調(diào)了學生體質(zhì)健康是學校體育工作的重要內(nèi)容。2006年教育部、國家體育總局《關于進一步加強學校體育工作切實提高學生健康素質(zhì)的意見》明確了學校體育要樹立健康第一的指導思想。因此，學校體育競賽目標也深受影響，如在第十二屆全國學生運動會中，樹立了“陽光運動、健康成長”的辦賽理念，大力倡導“健康第一”。

綜上，奧運爭光作為我國競技體育的最高價值指向，忽略了競技體育的多元價值功能，而“健康第一”作為我國學校體育的指導思想或核心理念，忽略了健康追求與學校體育人文價值的統(tǒng)一性。因此，無論是青少年競技體育競賽還是學校體育競賽，競賽目標都缺乏對體育育人價值的重視，導致體育競賽目標偏離了奧林匹克思想，也是二者遲遲未能統(tǒng)一的根本原因。

2.2 系統(tǒng)隔閡：不同行政體制下競賽界限明顯

追溯競技體育競賽體制和學校體育競賽體制的發(fā)展歷史，其分別寓于體育體制和教育體制的發(fā)展過程之中。1949年國家率先成立教育部，隨后1952年國家成立國家體委，其在1998年改為國家體育總局，二者同屬國務院，而又相互獨立，教育部是國務院組成部門，國家體育總局是國務院直屬機構。教育部下設體育衛(wèi)生與藝術教育司指導學校體育工作，協(xié)調(diào)大中小學生體育競賽活動；國家體育總局下設競技體育司，指導全國體育競賽工作。

在此行政體制下形成了兩個獨立的競賽體系：競技體育競賽體系與學校體育競賽體系。兩個競賽體系在不同行政體制的領導下，呈現(xiàn)出界限明顯、區(qū)分嚴格的特點，導致二者不兼容。競技體育競賽體系與學校體育競賽體系交集較少，致使體育競賽的分離阻礙了體教的深度融合。

總而言之，在我國現(xiàn)行的行政體制下，青少年競技體育競賽體系與學校體育競賽體系難免出現(xiàn)藩籬，阻礙體教融合之路，然而推進體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)的融合，是實現(xiàn)體育競賽體系融合的關鍵，也是實現(xiàn)體教融合的現(xiàn)實選擇和必然歸宿。

2.3 參賽壁壘：體育競賽主體資格限制嚴格

回顧體教融合的發(fā)展歷史，主要分為體教結(jié)合和體教融合兩個時期，面向主體由結(jié)合時期的運動員變?yōu)槿诤蠒r期的全體學生。體教融合的最終歸宿是運動員向“學生”轉(zhuǎn)變，全體學生向“運動員”轉(zhuǎn)變，通過學校教育彌補運動員文化水平不足的現(xiàn)實弊端，同時帶動全體學生參與運動，豐富我國競技體育后備人才培養(yǎng)。但不可忽略的是，當前體育競賽對競賽主體資格的限制是非常嚴格的。青少年競技體育競賽對運動員有一定的門檻要求，會篩選掉競技能力水平不足的群體，學校體育競賽中則對運動員有一定的限制，其杜絕競技水平高的群體，形成“井水不犯河水”之象。

由表1可知，青少年競技體育競賽和學校體育競賽運動員參賽資格相互排斥，導致運動員流動壁壘，使原有的利益藩籬更加牢固，體校培養(yǎng)出的運動員輸送至學校參賽受到限制，學校培養(yǎng)出的后備人才輸送至體校也有一定要求，形成惡性循環(huán)，不利于體教融合。2023年的第一屆全國學生（青年）運動會是青少年體育競賽融合的重要舉措，雖說其首次將全國學生運動會和全國青年運動會合并，但在項目設置上仍分公開組和學生組。

表1 全國青年運動會、全國學生運動會運動員參賽資格對比

3 我國青少年體育競賽融合的應然路向

隨著體教融合的發(fā)展進入了新時期，對于青少年體育競賽融合發(fā)展有了新的功能定位，梳理新時期青少年體育競賽融合的功能定位，解析青少年體育競賽融合的實然困境，有利于把握青少年體育競賽融合發(fā)展方向。

3.1 以奧林匹克思想為共同指向，促進目標融合

以奧林匹克主義為核心的奧林匹克思想是現(xiàn)代奧林匹克運動蓬勃發(fā)展的基石，如果離開了對奧林匹克思想的了解，人們對奧林匹克運動的認識就會流于表淺。全面發(fā)展的人是奧林匹克思想的邏輯終點，實現(xiàn)人的全面發(fā)展一直是奧林匹克運動的終極目標。現(xiàn)今，無論是我國青少年競技體育競賽還是學校體育競賽，都忽視了對“全人”的培養(yǎng)，青少年競技體育競賽的理念是奧運爭光價值導向下的金牌至上觀，學校體育競賽的理念則是健康第一價值導向下的體質(zhì)合格觀。在體教融合新時期，體育競賽的融合要以理念融合為先導，以奧林匹克思想為共同指向，應把推動人的全面發(fā)展放在重要位置。第一，在政策層面上，制定體育競賽理念指導性文件，指導青少年競技體育競賽和學校體育競賽競賽理念的轉(zhuǎn)變，使青少年競技體育競賽轉(zhuǎn)變金牌至上的價值觀，學校體育競賽重視體育的多元價值。形成以培育全面發(fā)展的人為最終目標，奧林匹克思想體系為支撐的我國青少年體育競賽理念。第二，在實施層面上，首先，競技體育競賽不僅需要成年競賽淡化成績理念，在理念形成的青少年階段，體育競賽更需要淡化成績，包括全國綜合性青少年競賽、全國單項青少年競賽等，以上至下帶動省、市、地區(qū)青少年競賽觀念的轉(zhuǎn)變。其次，限定青少年競賽達級類別，規(guī)定運動員達級年齡，防止弄虛作假、過早專項化的行為。最后，學校體育競賽應強調(diào)體育的多元價值，避免學校體育競賽對體育單一體質(zhì)促進功能的片面認識。重視體育對于青少年心理的影響，以挖掘興趣激發(fā)潛能為主，培養(yǎng)青少年終身體育意識。通過豐富學校體育競賽項目設置和競賽形式，發(fā)揮體育競賽的多元功能，推動競賽理念向推動人的全面發(fā)展轉(zhuǎn)變。

3.2 以一體化發(fā)展為重要抓手，助推系統(tǒng)融合

在體育發(fā)展的“木桶”中，相對于競技體育，我國學校體育依然是短板，我國與發(fā)達國家相比差距較大。與此同時，競技體育與學校體育相互割裂，導致競技體育的效益不能有效溢出到學校體育，競技體育“補償效應”顯著減弱。美國作為全球?qū)W校體育發(fā)展較好的國家，學校體育是競技體育的主要載體，競技體育的發(fā)展也反哺著學校體育，二者的高度協(xié)調(diào)主要歸功于其關注多方利益的一體化發(fā)展管理體制。因此，以體育競賽的融合推動學校體育的發(fā)展，一體化發(fā)展是重要推手。

首先，破除行政壁壘，實現(xiàn)競賽管理部門一體化。目前，國家體育總局青少年體育司主管全國競技體育青少年競賽，學校體育競賽由教育部主管，二者處于不同行政部門下但職能相近，行政壁壘過大不利于體育競賽融合，需推動青少年競賽大部制改革，可將國家體育總局青少年體育司綜合處競賽職能融入學校體育競賽管理部門。同時明確領導班子，有效整合部門資源，厘清部門權責界限，提高競賽運轉(zhuǎn)效率。其次，破除交流障礙，實現(xiàn)多方主體一體化整合。打通國家體育總局和教育部體育衛(wèi)生與藝術教育司工作人員的交流渠道，設立青少年體育競賽委員會，同時吸納多方主體參與（運動員、教練員、學校等），統(tǒng)籌青少年競賽工作。最后，引入競賽保障和獎勵機制。建立體育競賽成績后續(xù)保障機制，統(tǒng)一體育競賽成績的效應，實現(xiàn)體育系統(tǒng)和教育系統(tǒng)互認。

3.3 以自下而上為基本路徑，推進參賽融合

2017 年，《關于加強競技體育后備人才培養(yǎng)工作的指導意見》中提出，將青少年競賽體系和學校競賽體系合二為一。且國家體育總局和教育部進行了項目實踐，2017年在足球項目中率先進行競賽體系融合，創(chuàng)立了中國青少年足球超級聯(lián)賽，成為我國影響力最強的青少年足球競賽。但從整體上看，我國青少年U系列競賽體系的發(fā)展是不均衡的，仍未充分調(diào)動各省市和各單項，致使對青少年參與的帶動不足。因此，需要基于不同項目和不同地區(qū)實際進行自下而上的融合。第一，推動不同項目青少年競賽體系的融合。目前足球、籃球等開展較好的項目的競賽體系融合發(fā)展較好，但是一些開展較差的項目競賽體系融合程度不容樂觀，還有一些原因是競賽水平差距導致的。需根據(jù)不同項目參與主體水平和數(shù)量建立不同級別競賽，特別是在中小學階段，實現(xiàn)水平分級不僅能保障較高層級的競技水平，同時在較低層級也可推動青少年的競賽參與。第二，推動省市競賽體系的融合。由于我國幅員遼闊，舉行全國賽的數(shù)量有限，因此推動省市競賽體系的融合能有效保障青少年競賽數(shù)量。各省市可根據(jù)自身情況，設立縣級賽、市級賽、地區(qū)賽、省級賽事，實現(xiàn)競賽體系融合的逐級響應，同時可推動跨縣、跨市、跨地區(qū)競賽，直至建立水平分明、層次豐富、基礎堅實的青少年競賽體系。

4 結(jié) 語

體育競賽融合是體教融合的重要基點，新時期體教融合賦予了我國青少年體育競賽融合的新動能，要求青少年體育競賽融合要以帶動青少年體質(zhì)健康、帶動學校體育工作和帶動人的全面發(fā)展為定位，著力解決融合發(fā)展面臨的競賽目標指向不一、競賽界限明顯和參賽資格限制等現(xiàn)實困境，推動青少年體育競賽走向目標融合、系統(tǒng)融合和參賽融合，使青少年體育競賽杠桿效應涌現(xiàn)，反哺體教深度融合發(fā)展。