林溪猛 陳少峰 黃聲錦 張 磊 徐 惠

(漳州市氣象局，福建 漳州 363000)

1 概述

古雷石化基地位于漳州古雷半島，規(guī)劃總面積278 km2，包括石化工業(yè)區(qū)、裝備制造業(yè)區(qū)、港口物流區(qū)和生態(tài)控制區(qū)四大功能區(qū)塊，具有深水岸線資源和特色自然資源優(yōu)勢，擁有良好的供電條件和工業(yè)用地條件，是我國七大石化產業(yè)基地之一，國家發(fā)展戰(zhàn)略地位重要。園區(qū)已經建成投產了14個大型石化生產項目，在建項目16個，目前園區(qū)內千億級企業(yè)1家，百億級企業(yè)2家。石化基地對雷電十分敏感，一旦防護措施不到位，很可能導致安全上的缺陷從而引發(fā)雷電災害，因此，科學、合理、有效地創(chuàng)建雷電防護治理體系尤為重要。

2 古雷石化基地雷電活動情況及災害特點

根據漳浦縣氣象觀測站1961—2020年歷史雷暴觀測數據和古雷港經濟開發(fā)區(qū)所在區(qū)域2004—2020年閃電定位系統(tǒng)監(jiān)測數據統(tǒng)計分析，古雷石化基地每年雷電活動日平均值約46.41天，閃電次數均值約79.78次，雷電活動主要集中在6-9月，而在春、冬季節(jié)雷電的活動相對較弱。在一天中，雷電活動主要集中在12—20時。閃電定位監(jiān)測到的閃電次數最大值達到144次/年，最少有46次/年。鑒于閃電活動的波動性較大，且隨著項目建設的發(fā)展，區(qū)域填海面積不斷加大，區(qū)域下墊面層介質情況發(fā)生改變，更多區(qū)域的土壤可能出現(xiàn)多層分界的情況，而在土壤電阻率發(fā)生突變的邊界是閃電容易接閃的地方，因此，整個石化基地雷電閃絡的概率也很大[1]。

古雷石化基地雷電密度大、頻數高、日數多，對大型石化項目生產建設存在雷電災害威脅,是影響基地園區(qū)石化企業(yè)安全生產的最重要風險因素之一。主要原因：一是石化企業(yè)基本全天候生產，生產期間機組高幅震動和化工腐蝕環(huán)境對雷電防護設施造成的損壞非常大，其承災體暴露度、易損性、脆弱性也高，導致潛在雷電災害風險高；二是石化基地企業(yè)投資大、產能高、設備多、廠域廣、風險高，對雷電影響十分敏感，一旦遭到雷電災害，可能就會造成嚴重的人員傷亡和財產損失。

3 構建雷電防護治理體系的意義

當前古雷石化基地建設發(fā)展日新月異，與此同時，雷電災害風險呈現(xiàn)出多元性，打造共建共治共享的雷電防護治理體系，是做好園區(qū)防雷安全工作的必然要求。通過總結推廣試點工作的創(chuàng)新實踐和成功做法，以點帶面，以一地經驗為示范，形成突破，引領效應，凝聚起社會共識，激發(fā)出各方力量，形成帶動雷電防護治理現(xiàn)代化的強大引擎。

4 雷電防護治理體系創(chuàng)建思路

雷電防護治理體系主要從古雷石化基地實際出發(fā)，以園區(qū)內逐個企業(yè)雷電防護治理為重點，以推進整個石化基地雷電防護治理為抓手，通過“共建共治共享”治理體系構建、技術支撐、資源融合等方式，充分發(fā)揮“共建共治共享”的雷電防護治理效能優(yōu)勢，解決了“共建”何以達成，“共治”怎樣有效，“共享”如何實現(xiàn)三個問題，為雷電防護治理提供可推廣、可復制的創(chuàng)新模式。

4.1 共建機制的建立與實施

目前石化園區(qū)已經建成投產了福海創(chuàng)PX和PTA項目、春達增塑劑(DOP)項目、海順德45萬噸/年環(huán)保溶劑油品項目、生產性碼頭配套泊位13個、古雷煉化一體化一期乙烯項目、中怡精細化工項目等項目，在建項目有奇美45萬噸/年ABS及AS項目、騰龍26萬噸/年PA項目、華能古雷熱電廠等項目。這些項目高頻的生產運行環(huán)境對雷電防護裝置的影響非常大，如果不建立有效的政府、企業(yè)、社會三方共建機制，可能會對日常存在的防雷隱患發(fā)現(xiàn)不及時、不到位，導致遭雷擊時造成嚴重的人員傷亡和財產損失。因此，通過建立三方共建機制，拓展了企業(yè)參與雷電防護治理的制度化渠道，更高效、更及時地排除日常生產中存在的隱患。同時，通過定期政社互動、政企互動、政民互動的聯(lián)動機制，充分調動各方力量，激發(fā)雷電防護治理的積極性、主動性、創(chuàng)造性，鼓勵和引導社會組織、企業(yè)、公眾多樣化、多渠道、多層次參與雷電防護治理，形成人人有責、人人盡責的雷電防護治理共同體。

目前，園區(qū)內所有石化項目建設期間，均通過政府購買服務的方式向專業(yè)防雷技術服務機構提供購買技術服務清單，把由氣象主管部門提供的公共服務和解決的技術事項交由專業(yè)技術服務機構承擔，從而激發(fā)社會力量參與治理，提升技術服務機構服務能力和業(yè)務水平，強化雷電防護治理工作的科學化、精細化、專業(yè)化水平。同時，也加強對專業(yè)技術服務機構綜合監(jiān)管，建立健全考核、評估管理、社會監(jiān)督機制，將古雷石化基地雷電防護治理共建職責落實到位。

推進石化基地雷電防護治理共建是一項系統(tǒng)性、創(chuàng)新性工程，要按照“整體設計、兼顧差異、齊抓共管、持續(xù)不斷、長期協(xié)作”的原則，發(fā)揚改革創(chuàng)新精神，聚焦治理體制、方式、制度、評價體系、保障體系破解難題，創(chuàng)造出更多的共建實踐成果、制度成果、理論成果。

4.2 共治模式的推進與提升

加強政府和企業(yè)共治效能建設，推進治理能力跨上新臺階。通過創(chuàng)新集成智能化共治服務體系，不斷提升雷電防護安全公共服務均等化、普惠化、便捷化水平。近年來園區(qū)內煉化一體化項目、奇美化工項目、中怡化工項目相繼建成，在時間緊、任務重、人員少、風險高的情況下，通過踐行政府、企業(yè)、社會共治模式，為企業(yè)提供高標準、高要求、高質量的技術支撐，確保企業(yè)如期投產，具體從以下三個方面推進。

①結合雷電防護治理共治模式技術能力支撐，加快數字社會監(jiān)管平臺建設，充分發(fā)揮大數據、云計算、人工智能乘數效應，優(yōu)化共治機制，重塑業(yè)務流程，提升了治理水平?；诩磿r通訊技術打造古雷石化基地雷電防護技術服務平臺，為園區(qū)內企業(yè)提供統(tǒng)一高效溝通平臺，提高信息傳遞時效和辦事效率，為各相關單位報送數據提供信息化途徑，增強服務能力。

②加快雷電災害預警預報能力建設，通過在福海創(chuàng)廠區(qū)和海騰碼頭庫區(qū)安裝大氣電場監(jiān)測系統(tǒng)，結合福建省三維閃電定位系統(tǒng)，及時對園區(qū)內雷電活動進行實時監(jiān)測，提升了雷電預測預警能力和雷電風險實時研判能力。

③提升前端智能感知能力和風險實時防控能力，在廠區(qū)高風險、高敏感、高關聯(lián)區(qū)域安裝在線智慧雷電防護監(jiān)測系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)智慧雷電防護信息化和公共安全監(jiān)測在線智能化。

共治不僅健全了雷電防護治理體系，更是提升了公共服務的能力，推動園區(qū)內雷電安全治理和石化企業(yè)自理自治的良性互動，調動石化企業(yè)主動參與雷電安全隱患化解、防控、公共預警與應對等方面的積極性。

4.3 共享成果的方式與普及

古雷石化基地未來將成為福建省經濟發(fā)展的第四極，統(tǒng)籌發(fā)展與安全是推動園區(qū)高質量發(fā)展的內在需要，是推進園區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內在需要，是維系園區(qū)企業(yè)長遠發(fā)展的內在需要。建立雷電災害隱患前期檢測排查預警機制，充分運用大數據技術和信息化手段，做到早發(fā)現(xiàn)、早預防、早處置，及時排除、化解各類隱患風險。園區(qū)內現(xiàn)有各類石化企業(yè)防雷監(jiān)測點已經超過30萬個，未來還將有更多監(jiān)測點。近年來，通過雷電防護治理體系，園區(qū)自建成以來無一雷電安全生產事故發(fā)生，正是這一體系共享成果先進性的有力驗證。

在共享成果上推出古雷石化基地建立區(qū)域雷電災害風險評估指標體系，通過對園區(qū)內各項目子區(qū)域的雷電活動規(guī)律、土壤散流情況、周邊環(huán)境等進行調查，得到雷擊危險度、雷擊損失后果指標，在確定各因子權重的基礎上，進行加權計算，得到逐級風險分量，最后得到各子區(qū)域雷擊總體風險，從而掌握各子區(qū)域的風險分布情況和風險等級，對項目區(qū)域進行雷擊風險區(qū)劃。項目評估成果被古雷港經濟開發(fā)區(qū)列入為石化基地區(qū)域規(guī)劃的主要設計依據，現(xiàn)階段項目建設的規(guī)劃研討和初始設計階段，均根據區(qū)域風險評估結果判定項目建設防雷措施的可行性，為科學經濟地實施雷電防護提供了依據，針對性地提出了降低雷擊損壞風險的設計意見，以避免或最大限度降低雷擊造成的損失[2]。

通過完善雷電防護治理公共服務體系，補短板、強弱項、提質量，促進基本公共服務均等化，實現(xiàn)石化園區(qū)生命安全、生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，實現(xiàn)雷電防護治理體系成果共同享有，讓成果惠及園區(qū)各企業(yè)。

5 雷電防護治理體系的應用成效

通過頂層設計、體系構建、技術支撐和資源整合等協(xié)調推進，打造共建共治共享雷電防護安全治理新體系，提高治理社會化、智能化、專業(yè)化水平，從而提高雷電防護安全治理水平。

一是提高治理社會化。建立健全政府購買服務機制，以公開招標方式向專業(yè)防雷技術服務機構提供購買服務清單，完成了古雷石化煉化一體化、福華氣體、公共管廊等重點項目的政府購買服務招標，把由氣象主管部門提供的公共服務和解決的技術事項交由專業(yè)技術服務機構承擔，從而一方面實現(xiàn)培育新的社會治理主體的目標，另一方面更有效的構建共建共治共享的社會治理格局。

二是提高治理法治化。對安全重點監(jiān)管單位建立雷電防護裝置法定檢測期限提前告知制度，做到法定檢測不缺失。密切關注雷電防護相關單位信用狀態(tài)，建立誠信分類監(jiān)管機制，完善雷電防護社會信用體系建設。建立監(jiān)管目錄臺賬和問題責任清單，定期走訪企業(yè)，及時解決建設和生產期間存在的問題，建立全鏈式雙隨機檢查制度。加強對專業(yè)技術服務機構綜合監(jiān)管。建立健全對專業(yè)技術服務機構綜合考核、評估管理、社會監(jiān)督機制，推進雷電防護安全治理措施落地落實。精簡審批許可材料，推行“不見面審批”，優(yōu)化營商環(huán)境， 減輕企業(yè)負擔，釋放企業(yè)活力。

三是提高治理智能化。推進雷電防護安全治理要素“一網統(tǒng)管”，按照統(tǒng)一標準，建立石化基地雷電防護安全治理大數據基礎庫，打造古雷石化基地雷電防護技術服務平臺，實現(xiàn)試點企業(yè)智慧雷電防護信息化防控，公共安全在線智能化監(jiān)測。利用企業(yè)投資建設的智慧防雷系統(tǒng)平臺，與試點企業(yè)聯(lián)合開展雷電防護技術研究，打造“科技防雷、智慧防雷、安全防雷”新領域。

四是提高治理專業(yè)化。建設多站點大氣電場儀并結合雷達、閃電定位、自動站等數據的業(yè)務化系統(tǒng)，實現(xiàn)了從數據采集、傳輸、存儲、處理、預警信號生成、信息發(fā)布全過程自動化、網絡化，提升雷電預測預警能力和雷電風險實時研判能力。建立省級雷電防護科技特派團隊，在園區(qū)內公布團隊職責、服務方式、服務內容和范圍，為防雷安全和氣象災害防御提供技術支撐；定期開展雷電安全科普宣傳講座，把雷電安全知識傳遞給園區(qū)內全體員工。