陳華觀

(泉州市市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法支隊(duì)，福建 泉州 362000)

1 概述

標(biāo)準(zhǔn)是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會(huì)發(fā)展的技術(shù)支撐，是國(guó)家基礎(chǔ)性制度的重要方面[1]。隨著2018年1月《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》(以下簡(jiǎn)稱《標(biāo)準(zhǔn)化法》)的頒布實(shí)施，正式確立了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位[2]。2021年10月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》指出，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展能夠積極帶動(dòng)市場(chǎng)主體標(biāo)準(zhǔn)化活力的釋放。2022年2月，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范優(yōu)質(zhì)發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)發(fā)展等方面給出了指導(dǎo)性意見(jiàn)。近年來(lái)，隨著我國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)政策體系的不斷建立健全，各級(jí)社會(huì)團(tuán)體積極地開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化工作，產(chǎn)生了積極的社會(huì)效應(yīng)。但是，當(dāng)前團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，存在標(biāo)準(zhǔn)定位不準(zhǔn)、認(rèn)可度不高、管理不規(guī)范等問(wèn)題，需要進(jìn)一步規(guī)范和引導(dǎo)[3]。

本文在全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上,通過(guò)查閱相關(guān)文獻(xiàn)，對(duì)福建省食品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)情況進(jìn)行整理和匯總,分析福建省食品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展現(xiàn)狀和存在問(wèn)題,并提出了一些對(duì)策和建議。

2 材料與方法

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

以全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),通過(guò)搜索該平臺(tái)發(fā)布的相關(guān)數(shù)據(jù)，查詢?nèi)掌诮刂?022年8月25 日。

2.2 數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)

運(yùn)用Excel 2016軟件對(duì)所獲得的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理匯總，從團(tuán)體名稱、標(biāo)準(zhǔn)名稱、標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)、標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)情況等方面進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)分析。

3 福建省食品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀分析

3.1 團(tuán)體注冊(cè)數(shù)量

福建省目前已注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體共241個(gè)，其中與食品相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體66個(gè)。例如福建省食品工業(yè)協(xié)會(huì)、福建省酒業(yè)協(xié)會(huì)、泉州市茶葉協(xié)會(huì)、永泰縣蜜餞協(xié)會(huì)等。

3.2 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布數(shù)量

全國(guó)目前已發(fā)布的食品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)3366個(gè)，其中福建省已發(fā)布的食品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)45個(gè)。例如2022 年8 月15日，福建省酒業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布《福建大曲醬香型白酒生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范》(T/FADA 0002—2022)；2022年1月20日，福建省食品工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布《福州魚丸》(T/FJSP 0015—2022)。

3.3 福建省團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)情況

在已發(fā)布的食品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中,可以在線查看的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為9個(gè)，占 20%；未公開(kāi)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)為36個(gè)，占80%。未公開(kāi)的比例較高,可能是因?yàn)槠鸩萑苏J(rèn)為起草的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容涉密，不便公開(kāi)。

3.4 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)每年發(fā)布數(shù)量

福建省從2018年開(kāi)始發(fā)布食品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),2018年發(fā)布數(shù)量為1個(gè)，2019年數(shù)量為4個(gè)，2020年數(shù)量為3個(gè)，2021年數(shù)量為18個(gè)，2022年1—8月數(shù)量為19個(gè)，發(fā)布數(shù)量呈逐年增加的趨勢(shì)。由此可以推斷，食品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)知曉度和社會(huì)地位正在穩(wěn)步提高，發(fā)展?jié)摿^大。

3.5 團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)類型

食品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)類型主要為產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、控制管理標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)方法標(biāo)準(zhǔn)三類[4]。在已發(fā)布的45個(gè)食品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中，涉及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的有25個(gè)，占56%；涉及控制管理標(biāo)準(zhǔn)的有13個(gè)，占29%；涉及檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)方法標(biāo)準(zhǔn)的有7個(gè)，占15%。

3.6 生產(chǎn)許可分類情況

按照食品生產(chǎn)許可分類目錄,已發(fā)布的45個(gè)食品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)主要涉及茶葉及相關(guān)制品、糧品加工品、蔬菜制品、水果制品、酒類、肉制品、飲料、豆制品、方便食品、水產(chǎn)制品、食糖和食用油、油脂及其制品等12大類，大部產(chǎn)品為當(dāng)?shù)氐奶厣称?比如泉州烏龍茶、古田紅曲酒、福州魚丸等。具體分類情況如下：茶葉及相關(guān)制品14個(gè)，占31%；酒類8個(gè)，占18%；蔬菜制品5個(gè)，占12%；水果制品4個(gè)，占9%；糧食加工品3個(gè)，占8%；豆制品2個(gè)，占4%；方便食品2個(gè)，占4%；食糖2個(gè)，占4%；食用油、油脂及其制品2個(gè)，占4%；肉制品1個(gè)，占2%；飲料1個(gè)，占2%；水產(chǎn)制品1個(gè)，占2%。

4 福建省食品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展現(xiàn)狀

食品標(biāo)準(zhǔn)化在原料釆購(gòu)、食品加工、添加劑使用以及檢驗(yàn)檢測(cè)等方面發(fā)揮著重要作用，是食品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)保障[5]。由于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定周期較長(zhǎng)、修訂速度慢，時(shí)常跟不上市場(chǎng)變化和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，而團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)則相對(duì)比較靈活，可以適時(shí)進(jìn)行調(diào)整和變化,同時(shí)，實(shí)施范圍又比企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)廣,市場(chǎng)效果比較好[6]。隨著團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位進(jìn)一步確立,發(fā)布數(shù)量呈逐年上升的趨勢(shì)，總體發(fā)展態(tài)勢(shì)較好。但同時(shí)也遇到了一些問(wèn)題，比如宣傳力度不夠、預(yù)期不高、公信力不足等問(wèn)題，阻礙了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的健康有序發(fā)展。

4.1 社會(huì)團(tuán)體活躍度較低，標(biāo)準(zhǔn)化水平有待提高

現(xiàn)行的法律法規(guī)和政策文件對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的制定主體并無(wú)層級(jí)上的限制,只要依法注冊(cè)的團(tuán)體均可開(kāi)展團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)制定工作。福建省已發(fā)布的食品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)45個(gè)，占全國(guó)已發(fā)布的食品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)比例1.4%。與浙江、貴州、山東、廣東等省份發(fā)布的數(shù)量相比，福建省已發(fā)布的食品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)較少，整體活躍度不高[4]。在福建省已發(fā)布的食品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中，均由省級(jí)社會(huì)團(tuán)體發(fā)布，市、縣兩級(jí)團(tuán)體整體活躍度較低。在一定程度反映了市、縣兩級(jí)的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)認(rèn)可度不高，無(wú)法提供較為優(yōu)質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布平臺(tái)。同時(shí)，已公開(kāi)的部分團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)還存在引用作廢文件、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)儒e(cuò)誤，暴露出了社會(huì)團(tuán)體審核把關(guān)不嚴(yán)、專業(yè)基礎(chǔ)不扎實(shí)、標(biāo)準(zhǔn)化水平有待提高等問(wèn)題。

4.2 地方特色食品發(fā)展較快，前景較為廣闊

本研究中,產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)所占的比例較高,是當(dāng)前食品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)中的主要研究方向。福建省地方特色食品的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)每年的發(fā)布數(shù)量逐漸增多，這與2017年新修訂的《標(biāo)準(zhǔn)化法》確立了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的法律地位息息相關(guān)。地方特色食品標(biāo)準(zhǔn)主要涉及茶葉、糧食加工品、酒類等產(chǎn)品,如《鐵觀音紅茶》(T/SA 41—2022)、《油茶栽培技術(shù)規(guī)程》(T/FJBS 2—2022)、《福建紅曲酒》(T/FHQJ 0001—2021)、《福州魚丸》(T/FJSP 0015—2022)等。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方特色食品在日常生活中所占的比例越來(lái)越大，發(fā)展前景廣闊，其食品質(zhì)量安全也受到極大關(guān)注?，F(xiàn)有的大多數(shù)特色食品企業(yè)規(guī)模較小、生產(chǎn)工藝落后、行業(yè)自律性較差。 通過(guò)制定出符合地方特色食品行業(yè)發(fā)展的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),有利于提升食品質(zhì)量安全,增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)良性發(fā)展[7]。

4.3 標(biāo)準(zhǔn)化體系不健全，評(píng)價(jià)機(jī)制有待完善

福建省未公開(kāi)的食品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)文本比例較高,不利于社會(huì)公眾獲取團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息，不利于接受社會(huì)和消費(fèi)者的評(píng)價(jià)和監(jiān)督,不利于評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和交流學(xué)習(xí)。由于團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化體系制度不健全、管理不規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)制定缺乏技術(shù)審查等因素,團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)水平參差不齊。同時(shí)，由于第三方評(píng)估機(jī)制尚未建立,對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況跟蹤力度不夠,無(wú)法評(píng)判團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施成效，難以進(jìn)一步完善提升，一定程度制約了團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的健康發(fā)展和社會(huì)公信力的提升。

5 對(duì)策建議

5.1 加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，提高社會(huì)團(tuán)體活躍度和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)認(rèn)可度

團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)生、發(fā)展和成熟需要一個(gè)過(guò)程[8]。政府主管部門應(yīng)嚴(yán)格審批程序，對(duì)于不符合規(guī)定要求的社會(huì)團(tuán)體，依法予以撤銷或者不予批準(zhǔn)成立。政府相關(guān)部門和各級(jí)社會(huì)團(tuán)體應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》等內(nèi)容，創(chuàng)新宣傳方式方法，加大對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的宣傳普及力度,提高社會(huì)各界對(duì)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)知度和認(rèn)可度。各級(jí)社會(huì)團(tuán)體應(yīng)加強(qiáng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)和立項(xiàng)的審核把關(guān)，確保團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量和水平，應(yīng)圍繞黨委和政府工作大局，加強(qiáng)自身建設(shè)，健全組織機(jī)構(gòu)，不斷提升規(guī)范化水平。

5.2 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)，推動(dòng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展

政府相關(guān)部門可以不定期深入社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo),引導(dǎo)建立科學(xué)規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)制定程序，健全標(biāo)準(zhǔn)管理制度，明確標(biāo)準(zhǔn)編制程序、技術(shù)審查、評(píng)估改進(jìn)等內(nèi)容[9]。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)文本內(nèi)容編寫規(guī)范,包括團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的表述方法、強(qiáng)制性要求等內(nèi)容,明確標(biāo)準(zhǔn)編制目的、范圍和框架。加大標(biāo)準(zhǔn)化專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)力度，助力標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的橋梁紐帶作用，深入行業(yè)協(xié)會(huì)或者企業(yè)開(kāi)展行業(yè)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)活動(dòng)，強(qiáng)化團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件精神，帶動(dòng)福建省團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)化工作水平的整體提升。

5.3 加強(qiáng)政策幫扶，助力地方特色食品標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)

可以采取鼓勵(lì)研發(fā)投入、資金補(bǔ)助等方式，支持各地特色食品行業(yè)制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)地方特色食品標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化建設(shè)，提高地方特色食品質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)同類型行業(yè)的溝通協(xié)調(diào)和資源有效整合,建立相互認(rèn)可的工作機(jī)制,進(jìn)一步擴(kuò)大團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施范圍。鼓勵(lì)各領(lǐng)域的專家、學(xué)者參與制定食品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn),為標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范化提供技術(shù)保障，進(jìn)一步提高團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的公信力。

5.4 加強(qiáng)監(jiān)督抽查，健全團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)工作機(jī)制

各社會(huì)團(tuán)體要健全以財(cái)務(wù)管理和自律誠(chéng)信建設(shè)為主要內(nèi)容的規(guī)章制度，自覺(jué)接受主管部門和社會(huì)各界的監(jiān)督。加強(qiáng)行業(yè)自律和誠(chéng)信教育，建立獎(jiǎng)懲分明的工作機(jī)制，對(duì)于活躍度較低的社會(huì)團(tuán)體責(zé)令限期整改或撤銷，對(duì)于違反行業(yè)規(guī)章制度的會(huì)員予以適當(dāng)懲處。市場(chǎng)監(jiān)管等部門可以制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)年度監(jiān)督抽查計(jì)劃,不定期進(jìn)行隨機(jī)抽查,對(duì)于不符合相關(guān)法律法規(guī)要求或者跟不上市場(chǎng)發(fā)展需求的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，予以責(zé)令限期整改或廢止。建立健全監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制,引入團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)第三方評(píng)價(jià)工作機(jī)制,適時(shí)對(duì)社會(huì)團(tuán)體的工作開(kāi)展情況和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況進(jìn)行公開(kāi),增強(qiáng)社會(huì)團(tuán)體的自律性,提高團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量水平。

6 結(jié)束語(yǔ)

作為新時(shí)代標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要內(nèi)容之一,團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)具有靈活性、實(shí)用性和市場(chǎng)貼合性等特有屬性,其與食品質(zhì)量安全的有機(jī)結(jié)合和相輔相成，必將在推動(dòng)地方特色食品安全健康發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)性作用[10]。本研究通過(guò)分析社會(huì)團(tuán)體注冊(cè)情況、社會(huì)團(tuán)體區(qū)域分布、食品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布數(shù)量、食品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)分類等相關(guān)數(shù)據(jù),總結(jié)當(dāng)前福建省食品團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展存在的問(wèn)題,并提出了加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)、加強(qiáng)政策幫扶和加強(qiáng)監(jiān)督抽查等對(duì)策建議，有助于下一步推動(dòng)地方標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定發(fā)布實(shí)施，為福建省食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展奠定工作基礎(chǔ)。